Thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai tại huyện lệ thủy, tỉnh quảng bình

i ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM HỒNG ĐÌNH LONG THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KIỂM SỐT VÀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI HUẾ – 2017 ii ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HỒNG ĐÌNH LONG THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KIỂM SỐT VÀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 8850103 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN HỮU NGỮ HUẾ – 2017 iii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Tất số liệu vùng nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ cho việc thực luận văn xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Hồng Đình Long iv LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình thực tập địa phương, đến nay, tơi hồn thành Luận văn tốt nghiệp với đề tài: “Thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình” Để hồn thành Luận văn tốt nghiệp này, trước tiên xin cảm ơn đồng ý Nhà trường Khoa, giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo tận tình giảng dạy để truyền đạt, trang bị cho kiến thức bổ ích để tơi hồn thành đề tài tốt nghiệp Đặc biệt, tơi tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo Phó Giáo Sư Tiến sỹ Nguyễn Hữu Ngữ, người trực tiếp hướng dẫn tận tình cho tơi suốt thời gian thực tập Xin chân thành cảm ơn chú, anh chị phòng Thanh tra huyện, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện, UBND xã, trị trấn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành Luận văn tốt nghiệp Cuối cùng, xin cảm ơn đến gia đình, bạn bè động viên, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập thực tập tốt nghiệp Do kiến thức kinh nghiệm thực tế cịn hạn chế nên Luận văn khơng thể tránh khỏi sai sót.Rất mong nhận đóng góp ý kiến quý thầy cô bạn để Luận văn hồn chỉnh Một lần nữa, tơi xin chân thành cảm ơn! Huế, ngày tháng năm 2017 Học viên thực Hồng Đình Long v TĨM TẮT LUẬN VĂN Trong năm qua, công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai công dân địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần vào việc phát triển kinh tế, xã hội, ổn định trị, đảm bảo an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội địa phương Tuy nhiên việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấpđất đai cơng dân địa bàn huyện Lệ Thủy có lúc, có nơi cịn chưa kịp thời, cịn bộc lộ hạn chế định Xuất phát từ thực tế đồng ý giáo viên hướng dẫn, chọn đề tài: “Thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình” làm đề tài nghiên cứu cho Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý đất đai Với mục đích nghiên cứu tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn huyện huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình, giai đoạn 2011 - 2016, từ đề xuất giải pháp để nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai năm địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Phương pháp nghiên cứu: Thu thập văn liên quan Luật Đất đai năm 1993, 2000, 2003 2013, Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, 2004, 2005, Luật khiếu nại năm 2011, Luật tố cáo 2011, Luật Tố tụng hành Nghị định, Thông tư hướng dẫn liên quan - Các báo cáo, tài liệu liên quan đến tình hình công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Lệ Thủy, Thanh tra huyện Lệ Thủy, Ban tiếp công dân huyện Lệ Thủy, UBND xã, trị trấn địa bàn huyện Lệ Thủy Tòa án nhân dân huyện Lệ Thủy giai đoạn 2011-2016 - Đã tiến hành tham vấn ý kiến cán lãnh đạo UBND huyện Lệ Thủy, Phòng Tài nguyên Môi trường, Thanh tra huyện Lệ Thủy, UBND cấp xã Chánh Thanh tra, Trưởng phịng Tài ngun Mơi trường, Trưởng Ban tiếp cơng dân, Trưởng đồn Thanh tra trực tiếp tham gia giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai quan HCNN địa bàn huyện Lệ Thủy - Sử dụng đồ hành huyện để minh họa cho địa bàn nghiên cứu Từ kết nghiên cứu, đề tài đề xuất giải pháp cho quyền địa phương công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai Góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình vi MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN iii LỜI CẢM ƠN iv TÓM TẮT LUẬN VĂN v MỤC LỤC vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ix DANH MỤC CÁC BẢNG x DANH MỤC CÁC HÌNH xi MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ Ý NGHĨA THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1.1 Đất đai vai trò đất đai 1.1.2 Khiếu nại giải khiếu nại đất đai 1.1.3 Tố cáo giải tố cáo đất đai 1.1.4 Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN 1.2.1 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu Việt Nam 1.2.2 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu số nước giới 21 1.3 CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 23 Chương MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 26 2.2 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU 26 2.2.1 Đối tượng nghiên cứu – Tình hình giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai huyện Lệ Thủy 26 2.2.2 Phạm vi nghiên cứu 26 2.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 26 vii 2.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 27 2.4.2 Phương pháp xử lý số liệu 27 2.4.3 Phương pháp đồ 27 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 28 3.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI CỦA HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 28 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 3.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 32 3.1.3 Hiện trạng sử dụng đất huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 35 3.1.4 Công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn 40 3.2 TÌNH HÌNH KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN LỆ THỦY TỪ NĂM 2011 ĐẾN NĂM 2016 49 3.2.1 Tình hình tiếp cơng dân địa bàn huyện Lệ Thủy 49 3.2.2 Tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 49 3.2.3 Thống kê nội dung khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 54 3.2.4 Phân tích nguyên nhân dẫn đến khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 58 3.3 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN 63 3.3.1 Sự lãnh đạo, đạo tổ chức triển khai thực pháp luật công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 63 3.3.2 Đánh giá trạng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 66 3.3.3 Đánh giá việc thực quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước 69 3.3.4 Kết cụ thể giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 72 3.3.5 Đánh giá kết đạt công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai nguyên nhân 77 3.3.6 Những tồn tại, hạn chế công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo nguyên nhân 80 3.3.7 Một số trường hợp nghiên cứu điển hình giải vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai 83 3.3.8 Những học kinh nghiệm rút từ công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 90 3.4 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN LỆ THỦY 92 viii 3.4.1 Dự báo tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thời gian tới 92 3.4.2 Đề xuất giải pháp tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 98 KẾT LUẬN 98 KIẾN NGHỊ 99 2.1 Đối với cấp Trung ương 99 2.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Bình 99 2.3 Đối với UBND huyện Lệ Thủy UBND xã, thị trấn 99 2.4 Đối với người dân 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 ix DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Cụm từ viết tắt GPMB: Giải phóng mặt HCNN: Hành nhà nước HĐND: Hội đồng nhân dân HVHC: Hành vi hành KNTC: Khiếu nại, tố cáo QĐHC: Quyết định hành QSDĐ: Quyền sử dụng đất QPPL: Quy phạm pháp luật TCĐĐ Tranh chấp đất đai UBND: Uỷ ban nhân dân VPPL: Vi phạm pháp luật GCNQSDĐ: TAND: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tòa án nhân dân x DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Một số tiêu khí tượng huyện Lệ Thủy 30 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp huyện Lệ Thủy năm 2015 36 Bảng 3.3 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp huyện Lệ Thủy năm 2015 38 Bảng 3.4 Hiện trạng đất chưa sử dụng huyện Lệ Thủy năm 2015 39 Bảng 3.5 Tổng hợp tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Lệ Thủy (tính đến 31/12/2015) 44 Bảng 3.6 Tổng hợp nguồn thu từ đất giai đoạn 2011 - 2016 47 Bảng 3.7 Tình hình tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo tranh chấp địa bàn huyện Lệ Thủy giai đoạn từ năm 2011-2016 50 Bảng 3.8 Tình hình tiếp nhận phân loại đơn thư lĩnh vực đất đai 52 Bảng 3.9 Thực trạng cán tham gia GQ KNTC, TCĐĐ cấp huyện Lệ Thủy năm 2017 67 Bảng 3.10 Kết xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 73 Bảng 3.11 Kết giải đơn khiếu nại, tranh chấp lĩnh vực đất đai giai đoạn 2011 - 2016 75 Bảng 3.12 Kết giải đơn tố cáo lĩnh vực đất đai giai đoạn 2011 - 2016 76 94 3.4.2 Đề xuất giải pháp tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Trên sở tham khảo kết nghiên cứu nhiều tác giả nước, kết hợp với kết nghiên cứu đề tài đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 3.4.2.1 Giải pháp xây dựng hệ thống pháp luật Xuất phát từ nghiên cứu toàn diện hệ thống pháp luật, bất cập nhìn từ u cầu xây dựng nhà nước pháp quyền; nhận diện số yêu cầu sau việc xây dựng hệ thống pháp luật: - Tính ổn định pháp luật Đây yêu cầu cần thiết, thường xuyên đảo lộn quan hệ xã hội việc thay đổi pháp luật Ngạn ngữ Anh có câu: “Pháp luật thay đổi thường xuyên tệ khơng có pháp luật” (ngun văn: “The law that changes every day is worse than no law at all”) - Tính chuẩn mực, tức tính quy phạm pháp luật Bản thân pháp luật hệ thống quy phạm, tức chuẩn mực Giá trị pháp luật tạo chuẩn mực cho chủ thể khác đời sống xã hội Nếu pháp luật khơng chứa đựng chuẩn mực ý nghĩa việc điều chỉnh quan hệ xã hội khơng lớn - Tính qn, tính hệ thống pháp luật Pháp luật phải có tính quán, thể chỗ văn pháp luật lĩnh vực, có nhiều lĩnh vực khác phải bảo đảm thực quyền lợi ích hợp pháp chủ thể Ví dụ, quyền sở hữu công dân Hiến pháp quy định phải bảo đảm luật văn luật Các văn pháp luật phải quy định trách nhiệm cho quan nhà nước tạo điều kiện thuận lợi để người dân thực quyền sở hữu mà pháp luật khơng cấm Văn pháp luật lĩnh vực khác phải có thống việc điều chỉnh phạm vi, nội dung - Tính hệ thống Tính hệ thống có khía cạnh tương đồng với tính quán Tuy nhiên, tính quán pháp luật hàm chứa khía cạnh nội dung sách lúc tính hệ thống thể nhiều qua cấu trúc, cách xếp, phân loại thứ bậc, hiệu lực quy phạm pháp luật - Không hồi tố Bảo đảm không hồi tố đòi hỏi pháp luật nhà nước pháp quyền Giá trị nhân đạo yêu cầu không hồi tố thể chỗ bắt cá nhân phải chịu trách nhiệm pháp lý hành vi mà thực người khơng thể biết tương lai hành vi vi phạm pháp luật Do vậy, bản, nguyên tắc pháp luật nhà nước pháp quyền khơng có giá trị hồi 95 tố Một số quy phạm pháp luật định có giá trị hồi tố, trường hợp việc hồi tố có lợi cho chủ thể có liên quan - Tính minh bạch Tính minh bạch pháp luật địi hỏi quan trọng Cũng có quan điểm cho tính minh bạch pháp luật thể việc pháp luật công bố, phổ biến rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng Quan niệm khơng sai, song chưa tồn diện, chưa đầy đủ Tính minh bạch pháp luật cịn thể minh xác, minh định, tính hệ thống quán Một hệ thống pháp luật cồng kềnh, khó tiếp cận, khó hiểu, khó vận dụng chứa đựng mâu thuẫn nội coi minh bạch trở thành tảng cho nhà nước pháp quyền Bản chất nhà nước pháp quyền ngự trị pháp luật, tính thượng tơn pháp luật việc tổ chức tồn đời sống kinh tế, xã hội quốc gia Nhà nước pháp quyền đòi hỏi hệ thống pháp luật hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu nêu Xây dựng hệ thống pháp luật hoàn thiện đòi hỏi điều kiện tiên nhà nước pháp quyền Khơng thể có nhà nước pháp quyền quốc gia nào, nhà nước chưa tổ chức hoạt động tảng hệ thống pháp luật bảo đảm quyền tự do, dân chủ nhân dân công lý 3.4.2.2 Giải pháp xây dựng hệ thống quản lý đất đai - Hoàn thiện hệ thống điều tra, đánh giá tài nguyên đất, đảm bảo cung cấp đầy đủ thông tin, tư liệu số lượng, chất lượng, tiềm môi trường đất phục vụ cho việc hoạch định sách ban hành định quan nhà nước lĩnh vực quản lý sử dụng đất - Xây dựng hệ thống đăng ký đất đai đại, hệ thống quan đăng ký thống thực hiện, với quy trình, thủ tục tự động hóa cơng nghệ số; hồn thành cấp giấy chứng nhận ban đầu; triển khai thống nước hệ thống hồ sơ địa dạng số dựa sở hệ thống đồ địa dạng số cập nhật chỉnh lý biến động thường xuyên, cập nhật đầy đủ, kịp thời - Xây dựng hệ thống kiểm kê, thống kê đất đai tự động hóa dựa hệ thống hồ sơ địa dạng số hóa cập nhật chỉnh lý thường xuyên, đầy đủ, đảm bảo cung cấp số liệu thống kê, kiểm kê nhanh chóng xác - Hoàn thiện hệ thống quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất với vai trị cơng cụ quản lý nhà nước đất đai, đảm bảo phân bổ tài nguyên đất đai hợp lý, quản lý sử dụng đất hiệu quả, đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu sử dụng đất phù hợp với chuyển dịch cấu lao động cấu kinh tế q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước 96 - Hồn thiện hệ thống cơng cụ tài chính, kinh tế đất để điều tiết quan hệ đất đai quản lý thị trường bất động sản Trong đó, hệ thống định giá đất đảm bảo yêu cầu định giá đất phục vụ mục địch khác quản lý, sử dụng giao dịch quyền sử dụng đất; hệ thống phát triển quỹ đất hoàn thiện mặt quy trình chun mơn, chế tiềm lực tài hợp lý, đáp ứng nhu cầu tạo quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội - Tăng cường hiệu lực, hiệu công tác tra, kiểm tra nhằm đưa công tác quản lý, sử dụng đất theo pháp luật - Hoàn thành việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai thành phận Hệ thống Dữ liệu Quốc gia 3.4.2.3 Giải pháp cao lực cán giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp lĩnh vực đất đai - Cần tăng cường công tác quản lý cán bộ, thực tốt việc đánh giá gắn với phân công bố trí hợp lý đội ngũ cán Đây nội dung quan trọng, đòi hỏi cấp ủy, tổ chức Đảng phải nghiên cứu quán triệt cách sâu sắc để cán bộ, đảng viên nắm vững chủ trương, quan điểm, sách Đảng Nhà nước công tác cán bộ; phải nắm vững mục tiêu, yêu cầu, nguyên tắc giải pháp nhằm nâng cao nhận thức, đội ngũ cán chủ chốt, cấp ủy người đứng đầu quan, đơn vị để có đổi cách nghĩ, cách làm cho phù hợp với tình hình Q trình thực phải có qn nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, tính chiến lược công tác cán xây dựng đội ngũ cán bộ, nhằm đáp ứng yêu cầu nhân cho nhiệm kỳ chủ động tạo nguồn cán cho nhiệm kỳ với chất lượng cao, đồng cấu theo yêu cầu giai đoạn cách mạng Có quản lý tốt có đánh giá xác cán bộ, sở để phân cơng, bố trí hợp lý, giúp cán phát huy lực sở trường công tác, cống hiến tài cho nghiệp cách mạng Trong q trình đánh giá cán phải đảm bảo tính khách quan, công khai, trung thực trách nhiệm cấp ủy Đảng, lãnh đạo quan, đơn vị Đồng thời đề cao tính trung thực cán tự đánh giá phát huy vai trị trách nhiệm tổ chức thành viên hệ thống trị, kịp thời phát nhân tài để bồi dưỡng, sử dụng phát huy hết khả cán - Chính sách, pháp luật Đất đai sách có liên quan đến đất đai thời gian qua chưa quán, đồng Trong qua trình cơng nghiệp hóa, đại hóa với tác động mặt trái chế thị trường làm nảy sinh nhiều mâu thuẩn xã hội, sách, pháp luật đất đai thời gian qua chưa đáp ứng đòi hỏi xã hội, chưa đầy đủ để quản lý hiệu đất đai 97 - Nâng cao lực lãnh đạo cấp ủy sở Trước hết, phải tiếp tục đổi phong cách lãnh đạo, phương pháp nghị theo hướng ngắn, gọn, thiết thực, mang tính khả thi cao, xác định khâu trọng tâm, trọng điểm để tổ chức thực Chú trọng việc xây dựng qui chế làm việc, qui chế phối hợp hoạt động khối, ngành, giảm bớt đạo giấy tờ, hội họp Tăng cường công tác kiểm tra Đảng, giữ gìn kỷ luật, kỷ cương Đảng coi trọng công tác tra quan Nhà nước, đoàn thể việc chấp hành Nghị Đảng pháp luật Nhà nước 3.4.2.4 Giải pháp công tác tuyên truyền vận động - Việc tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp Luật Đất đai chưa coi trọng, pháp Luật Đất đai chưa thực sâu vào đời sống nhân dân Do mà người sử dụng đất thiếu trách nhiệm việc thực nghĩa vụ sử dụng đất chấp hành pháp Luật Đất đao Cần nâng cao nhận thức, chuyển đổi hành vi tăng cường vận động xã hội, nghiên cứu hành vi có liên quan đối tượng ưu tiên đối tượng đích, bao gồm bối cảnh văn hoá, phong tục, tập quán lối sống Xây dựng tài liệu đào tạo, huấn luyện thực hành tài liệu phổ biến kỹ năng; Tập huấn giảng viên nguồn đội ngũ truyền thơng nịng cốt; tiến hành chiến dịch truyền thơng phổ biến, chiến dịch hướng dẫn thực hành thí điểm cộng đồng; Điều chỉnh triển khai đánh giá thay đổi nhận thức, thái độ, hành vi đối tượng thí điểm - Tăng cường chất lượng thơng tin phương tiện truyền thông, đặc biệt với cấp sở Tổ chức hội thảo, tập huấn, buổi nói chuyện chuyên đề cho đối tượng để nâng cao nhận thức lực - Nâng cao lực đội ngũ cán truyền thông cấp kỹ năng, phương pháp truyền thơng có hiệu trang bị cho họ kiến thức giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai Đa dạng hoá tài liệu truyền thông phù hợp tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai để cung cấp kiến thức cho đối tượng khác xã hội Tăng cường lực tổ chức kiểm tra, đánh giá q trình truyền thơng, hiệu truyền thơng từ rút kinh nghiệm triển khai, thực Đồng thời, cần tun truyền mơ hình hay, cách làm tốt địa phương, tổ chức, cá nhân việc thực giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai 98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Qua thực tiễn nghiên cứu tình hình cơng tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai quan hành nhà nước địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình, chúng tơi rút số kết luận sau: - Công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình giai đoạn từ 2011 đến 2016 đạt kết đáng ghi nhận Đất đai ngày quản lý chặt chẽ, nâng cao hiệu sử dụng đất đơn vị diện tích, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế-xã hội địa phương - Công tác triển khai thực pháp luật đất đai pháp luật giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện Lệ Thủy thời gian qua đạt hiệu cao, đảm bảo hành lang pháp lý hỗ trợ tích cực cho công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai - Công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2016 đạt kết cao Tỷ lệ giải hàng năm đạt 93% Tuy nhiên, bên cạnh cịn bộc lộ số hạn chế, bất cập tồn việc lãnh đạo, điều hành thực công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai, dẫn đến số vụ việc giải hạn, hiệu giải chưa cao, việc thi hành định giải khiếu nại, định giải tranh chấp đất đai cịn nhiều vướng mắc, khó khăn… - Tăng cường lãnh đạo, đạo công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai; tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại theo Nghị 19-NQ/TW Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa XI; tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo cơng dân định hành đất đai yêu cầu, nhiệm vụ quan trọng đặt cho tồn hệ thống trị - Kết nghiên cứu đưa giải pháp tăng cường lực quản lý hành nhà nước; đổi thực tốt sách pháp luật đất đai; giải tốt khiếu nại tố cáo phát sinh từ sở; phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai…để nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình thời gian tới 99 KIẾN NGHỊ 2.1 Đối với cấp Trung ương - Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp lĩnh vực đất đai - Hỗ trợ cho địa phương xây dựng hệ thống quản lý đất đai đại, triển khai thống nước hệ thống hồ sơ địa dạng số dựa sở hệ thống đồ địa dạng số chỉnh lý biến động thường xuyên, cập nhật đầy đủ, kịp thời - Năng lực hòa giải viên nguồn lực dành cho công tác hòa giải Việt Nam phải bổ sung hoàn thiện từ mức thấp (ở sở) đến mức cao (tranh chấp đất đai người dân nhà nước) để hịa giải phát triển thành phương thức giải thay cho tòa án biện pháp khác (biểu tình, bạo loạn) Sửa đổi, bổ sung pháp luật hành nhằm khuyến khích giải tranh chấp theo hướng hịa giải giúp hào giải đạt kết tốt Tăng hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai giảm xung đột, căng thẳng xuất phát từ q trình thị hóa nhanh chóng, vai trò quan trọng cho tương lai Việt Nam 2.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Bình - Chỉ đạo quan có chức liên quan đến giải khiếu nại, tố cáo trình giải cần có phối hợp chặt chẽ để tạo nên thống giải xử lý - Công tác đạo, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo phải trì thường xuyên, cụ thể văn pháp luật; Cải tiến nội dung, phương pháp kiểm tra, giám sát, ban hành quy chế phối hợp, thống quy trình xử lý - Tập trung xử lý dứt điểm vụ khiếu nại, khiếu kiện kéo dài địa bàn Tỉnh Cương xử lý theo quy định luật hình các đối tượng tham gia khiếu nại, khiếu kiện kéo dài để đảm bảo tình hình an ninh trị, trật tự xã hội địa bàn 2.3 Đối với UBND huyện Lệ Thủy UBND xã, thị trấn - Tăng cường công tác đối thoại, lắng nghe tâm tư, nguyện vọng người dân Bên canh việc tiếp dân định kỳ, lãnh đạo UBND huyện Lệ Thủy phải trì công tác kiểm tra thực tế - Cấp ủy Đảng, quyền cấp cần phải có nhận thức đầy đủ ý nghĩa xã hội sâu sắc công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp Từ có kế hoạch lãnh đạo, đạo xây dựng biện pháp, giải pháp cụ thể phù hợp với tình hình thực tế địa phương mình, phối hợp chặt chẽ, thường xuyên với Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội tun truyền, vận động nhân dân 100 - Năng cao lực phát huy vai trò tổ hòa giải sở, từ tạo tiền đề cho việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp công dân từ cấp sở Khơng để xảy tình trạng khiếu nại, khiếu kiện vượt cấp, kéo dài 2.4 Đối với người dân - Phát huy vai trò làm chủ nhân dân việc phát sai phạm lĩnh vực đất đai để phản ánh kịp thời với quan chức có thẩm quyền - Có tinh thần, thái độ hợp tác với quan nhà nước có thẩm quyền q trình giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai; bảo vệ lợi ích Nhà nước lợi ích đáng cơng dân - Nâng cao nhận thức pháp luật, đặc biệt pháp luật lĩnh vực đất đai để tham gia phối hợp với quan chức việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp - Không để đối tượng q khích, phản động lơi kéo, xúi dục tham gia khiếu nai, khiếu kiện đông người Do thời gian nghiên cứu có hạn nên đề tài khơng thể sâu phân tích cách tồn diện, cụ thể công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn thời gian qua giải pháp đề xuất để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai Do vậy, đề tài cần tiếp tục nghiên cứu sâu theo hướng tiếp cận nhiều nguồn thông tin đa chiều trình đánh giá kết đạt công tác giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai./ 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Đảng (2002), Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06/3/2002 số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX (2003), Nghị Hội nghị lần thứ sách, pháp luật đất đai thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá XI (2012), Nghị 19-NQ/TW - Nghị Hội nghị lần thứ sáu tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Bộ Chính trị (2008), Thơng báo Kết luận số 130/TB-TW tình hình kết giải khiếu nại tố cáo từ năm 2006 đến giải pháp thời gian tới Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 35-CT/TW tăng cường lãnh đạo đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất đai năm 2003, Hà Nội Chính phủ (1945), Sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945 việc thành lập Ban Thanh tra đặc biệt Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 11 Đinh Văn Minh (2009), “Tài phán hành số nước giới”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (số 151 tháng năm 2009), Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 12 Đinh Văn Minh (2010), “Tài phán hành Hoa Kỳ”, Tạp chí Thanh tra, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 102 13 Hồ Xuân Hương (2004), Giải tranh chấp đất đai qua thực tiễn Hà Nội, Trường Đại học Luật, Hà Nội 14 Hoàng Ngọc Giao (2009), Cơ chế giải khiếu nại - Thực trạng giải pháp, Viện nghiên cứu sách, pháp luật phát triển, Hà Nội 15 Hoàng Phê (2010), Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Từ Điển Bách Khoa, Hà Nội 16 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật Chính phủ (2009), Tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai 17 Huynh Văn Chương (2012), “Bàn luận khái niệm Đất Quản lý đất đai”, Trường Đại học Nông lâm Huế, 25/3/2013 18 Lê Tấn Lợi (1999), Giáo trình Phân hạn đánh giá đất, Trường Đại học Cần Thơ 19 Ngọc Xuân Quỳnh (2009), Từ điển Tiếng Việt dành cho học sinh phổ thông, Nhà Xuất từ điển Bách khoa, Hà Nội 20 Nguyễn Hoàng Thân (2013), Đánh giá việc giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp lĩnh vực đất đai địa bàn quận Hải Châu, huyện Lệ Thủy Đà Nẵng, Trường Đại học Nông lâm, Huế 21 Nguyễn Lân (2006), Từ điển Từ ngữ Việt Nam, NXB Tổng hợp huyện Lệ Thủy Hồ Chí Minh 22 Nguyễn Ngọc Điệp (2008), 3450 thuật ngữ pháp lý phổ thông, NXB Giao thông Vận tải, Hà Nội 23 Nguyễn Ngọc Hồ (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 24 Nguyễn Ngọc Tản (2011), Pháp luật khiếu nại, Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật Chính phủ, Hà Nội 25 Nguyễn Ngọc Tản (2011), Pháp luật tố cáo, Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật Chính phủ, Hà Nội 26 Nguyễn Như Ý chủ biên, Nguyễn Văn Khang, Phan Xuân Thành (2009), Từ điển Tiếng Việt thông dụng, NXB Giáo dục Việt Nam, Hà Nội 27 Nguyễn Thị Phượng (2010), “Mơ hình giải khiếu nại, khiếu kiện hành số nước giới”, Tạp chí Thanh tra, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 103 28 Nguyễn Thị Thu Hương (2011), Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước – Một số vấn đề lý luận thực tiễn huyện Lệ Thủy Hà Nội, Trường Đại học Luật, Hà Nội 29 Nguyễn Thị Thuý Hồng (2010), Thủ tục giải khiếu nại quan hành nhà nước- Một số vấn đề lý luận thực tiễn huyện Lệ Thủy Tuy Hoà, Phú Yên, Trường Đại học Luật, Hà Nội 30 Nguyễn Uyên Minh (2010), “Khiếu kiện đất đai – Thực trạng, nguyên nhân giải pháp”, Tạp chí nghiên cứu pháp luật, Văn phòng Quốc hội, Hà Nội 31 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1998), Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 32 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai năm 2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 33 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm ngày 15/6/2004 34 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Tố tụng Hành năm 2010, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 35 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật Khiếu nại năm 2011, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 36 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật Tố cáo năm 2011, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 37 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 38 Thành Cơng (2010), “Vì khiếu nại đất đai tăng mạnh”, Tạp chí Thanh tra, Thanh tra Chính phủ, Hà Nội 39 Thanh tra huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình(2014), Báo cáo số 168/BC-UBND ngày 11/12/2014 tình hình tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai quý 4, năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015 40 Thanh tra huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình(2015), Báo cáo số236/BC-TTr ngày 08/12/2015 tình hình tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai nhiệm kỳ 2011-2015 104 41 Thủ tướng Chính phủ (2001), Chỉ thị số 26/CT-TTg ngày 09/10/2001 việc tạo điều kiện để Hội Nông dân cấp tham gia giải khiếu nại, tố cáo nông dân 42 Thủ tướng Chính phủ (2004), Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 09/2/2004 vềviệc triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2003 43 Thủ tướng Chính phủ (2004), Chỉ thị số 36/CT-TTg ngày 27/10/2004 chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng quan hành Nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo 44 Thủ tướng Chính phủ (2012), Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 14/5/2012 chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo 45 Trần Minh Hương (2007), Giáo trình cơng tác tra giải khiếu nại, tố cáo, NXB Công an Nhân dân, Hà Nội 46 Trần Quang Huy (Chủ biên), Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Hồng Nhung, Nguyễn Thị Dung, Phạm Thu Thủy, Huỳnh Minh Phương, Nguyễn Thị Nga (2003), Giáo trình Luật Đất đai, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 47 Trần Thị Kim Anh (2012), Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Quảng Bình, Trường Đại học Nông lâm, Huế 48 Trần Văn Dương (2011), “Sự xung đột Luật Khiếu nại, tố cáo Luật đất đai qui định giải khiếu nại đất đai”, Tạp chí Thanh tra, Thanh tra Chính phủ 49 Viện khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển luật học 105 PHỤ LỤC MỘT SỐ HÌNH ẢNH THỰC HIỆN ĐỀ TÀI Hình Trụ sở tiếp công dân UBND & HĐND huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 106 Hình Cơng dân ngồi phịng chờ để tiếp cơng dân Hình Lãnh đạo UBND huyện Lệ Thủy tiếp công dân định kỳ 107 Hình Cơng dân trình bày với cán tiếp cơng dân Hình Lãnh đạo huyện họp bàn trả lời cơng dân 108 Hình Đất thu hồi, bồi thường san lắp mặt người dân chiếm lại ... HỒNG ĐÌNH LONG THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KIỂM SỐT VÀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG... trình thực tập địa phương, đến nay, tơi hồn thành Luận văn tốt nghiệp với đề tài: ? ?Thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình? ??... ? ?Thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình? ?? làm đề tài nghiên cứu cho Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý đất đai MỤC