TIỂU LUẬN HIỆN TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCTRONG HOẠT ĐỘNG KHOÁNG SẢN

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN TIỂU LUẬN HIỆN TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG KHOÁNG SẢN Sinh viên thực hiện: Hoàng Đức Đạt Mã học viên: 29170359 Lớp: CH29PTNTC Môn: Quản lý tài nguyên môi trường ứng dụng Hà Nội – 2020 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: ĐẶC ĐIỂM VỀ HOẠT ĐỘNG KHOÁNG SẢN 1.1 Những nét tổng quan khoáng sản 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Các giai đoạn nghiên cứu, phát triển khoáng sản điều tra địa chất khoáng sản 1.2 Ý nghĩa việc thăm dị, khai thác khống sản phát triển kinh tếxã hội CHƯƠNG 2: LỊCH SỬ PHÁT TRIỂN NGÀNH KHAI KHOÁNG Ở VIỆT NAM 2.1 Tổng qt tình hình cơng nghiệp khai khống .6 2.2 Khái quát tình hình khai thác số khống sản thời gian qua 2.3 Ngành khai khống nước ta góc độ phát triển bền vững CHƯƠNG 3: TRÌNH TỰ PHÁT TRIỂN KHỐNG SẢN 10 3.1 Điều tra địa chất khoáng sản 10 3.1.1 Trách nhiệm Nhà nước điều tra địa chất khoáng sản.10 3.1.2 Nội dung điều tra địa chất khoáng sản 10 3.1.3 Quyền nghĩa vụ tổ chức thực điều tra địa chất khoáng sản .11 3.1.4 Tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư điều tra địa chất khống sản12 3.2 Thăm dị khống sản 12 3.2.1 Khái niệm .12 3.2.2 Kết cấu Đề án thăm dị khống sản .12 3.2.3 Yêu cầu nội dung Đề án thăm dị khống sản 13 3.2.4 Nội dung thẩm định báo cáo kết thăm dò khoáng sản phê duyệt trữ lượng báo cáo thăm dị khống sản 13 3.2.5 Các phương pháp chủ yếu thăm dị khống sản 14 CHƯƠNG 4: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN .15 4.1 Cơ quan chịu trách nhiệm quản lý Nhà nước khoáng sản 15 4.1.1 Trách nhiệm quản lý Nhà nước Tài nguyên Môi trường hoạt động khoáng sản 15 4.1.2 Thẩm quản lý Nhà nước Ủy ban Nhân dân tỉnh hoạt động khoáng sản .17 4.1.3 Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm 18 4.2 Giải pháp quản lý Nhà nước hoạt động khoáng sản 18 KẾT LUẬN 21 Tài liệu tham khảo .23 LỜI MỞ ĐẦU Khoáng sản tài sản quan trọng quốc gia, hầu hết không tái tạo Đã tài sản quan trọng quốc gia thiết nhà nước phải thống quản lý Hệ thống quản lý nhà nước từ Trung ương đến sở (cấp xã) hình thành Cơ quan quản lý nhà nước cấp cần phải quán triệt đầy đủ quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân (doanh nghiệp) tham gia hoạt động khoáng sản nhằm tạo điệu kiện thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước cũng thúc phát triển kinh tế xã hội thông qua phát triển sản xuất hàng hóa Bên cạnh việc quan quản lý nhà nước khoáng sản cấp cần nắm vững quy định pháp luật khoáng sản, có quy định quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động khoáng sản, để triển khai tốt chủ trương, sách nhà nước thơng qua văn quy phạm pháp luật, doanh nghiệp cũng cần phải nắm vững quyền nghĩa vụ tham gia hoạt động khoáng sản Hoạt động khoáng sản bao gờm hoạt động khảo sát, thăm dị, khai thác, khai thác tận thu hoạt động chế biến khống sản đóng cửa mỏ Việc chia hoạt động khống sản nhiều giai đoạn xuất phát từ tính chất, đặc thù tài nguyên khoáng sản Ứng với mỡi giai đoạn hoạt động khống sản Ḷt khống sản có quy định riêng, có quy định quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động khoáng sản CHƯƠNG 1: ĐẶC ĐIỂM VỀ HOẠT ĐỘNG KHOÁNG SẢN 1.1 Những nét tổng quan khoáng sản 1.1.1 Các khái niệm a Khoáng sản Khoáng sản khoáng vật, khoáng chất có ích tích tụ tự nhiên ở thể rắn, thể lỏng, khí tờn lịng đất, mặt đất, bao gờm khống vật, khống chất ở bãi thải mỏ b Trữ lượng khoáng sản Trữ lượng khống sản tài ngun xác định tính tốn theo kết cơng tác thăm dị địa chất thi cơng cơng trình khoan khai đào làm sáng tỏ số lượng, chất lượng, điều kiện kỹ thuật mỏ, địa chất thủy văn, sinh thái, điều kiện khai thác giá trị kinh tế Trữ lượng tính tiền cấp quyền khai thác khống sản trữ lượng khoáng sản phép đưa vào thiết kế khai thác, xác định dự án đầu tư hoặc báo cáo kinh kỹ thuật quy định Giấy phép khai thác khoáng sản c Khoáng sản độc hại Khoáng sản độc hại loại khoáng sản có chứa nguyên tó Thủy ngân, Arsen, Urani, Thori, nhóm khống vật Asbet mà khai thác, sử dụng phát tán môi trường chất phóng xạ hoặc độc hại vượt mức quy định quy chuẩn kỹ thuật Việt Nam d Khoáng sản kèm Khoáng sản kèm loại khoáng sản khác, nằm khu vực khai thác, thu hồi khai thác khống sản xác định Giấy phép khai thác khoáng sản, kể khoáng sản khác ở bãi thải mỏ hoạt động mà thời điểm xác định việc khai thác, sử dụng loại khống sản có hiệu kinh tế e Khoáng sản nguyên khai Khoáng sản nguyên khai sản phẩm tài ngun khống sản, khai thác, khơng ở trạng thái tự nhiên chưa qua đập, nghiền, sàng, phân loại hoặc hoạt động khác để nâng cao giá trị khoáng sản sau khai thác 1.1.2 Các giai đoạn nghiên cứu, phát triển khoáng sản điều tra địa chất khoáng sản - Các giai đoạn nghiên cứu phát triển khoáng sản Các giai đoạn nghiên cứu phát triển khoáng sản sau: Nếu kết thúc mỗi giai đoạn có thơng tin địa chất đủ điều kiện, tiếp tục giai đoạn sau: + Điều tra địa chất khống sản + Thăm dị khống sản + Khai thác khống sản ( khai thác có hoạt động chế biến khống sản) + Đóng cửa mỏ Nội dung yêu cầu điều tra địa chất khoáng sản - Điều tra địa chất khoáng sản hoạt động nghiên cứu, điều tra cấu trúc, thành phần vật chất, lịch sử phát sinh, phát triển vỏ trái đất điều kiện, quy luật sinh khoáng liên quan để đánh giá tổng quan tiềm khoáng sản làm khoa học cho việc định hướng hoạt động thăm dị khống sản - Nội dung điều tra địa chất khoáng sản: Nội dung điều tra địa chất khống sản bao gờm: + Điều tra, phát khống sản cùng với việc lập đờ địa chất khu vực, địa chất tai biến, địa chất môi trường, địa chất khống sản biển, đờ chun đề nghiên cứu chuyên đề địa chất, khoáng sản; + Đánh giá tiềm khống sản theo loại, nhóm khống sản theo cấu trúc địa chất có triển vọng nhằm phát khu vực có khống sản 1.2 Ý nghĩa việc thăm dị, khai thác khống sản phát triển kinh tế- xã hội Cơng nghiệp khai thác khống sản có sức ảnh hưởng to lớn đến đời sống kinh tế - xã hội Chính vậy, việc đánh giá hiệu ngành khai khống khơng dựa đóng góp vào phát triển kinh tế, mà phải xét đến tác động tiêu cực ảnh hưởng đến đời sống xã hội Ở Việt Nam, ngành khai khoáng ngành kinh tế mũi nhọn, chiếm tỷ trọng GDP lớn, cũng ngành công nghiệp gây nhiều tác động đến môi trường xã hội Cơng nghiệp khai thác khống sản phương tiện đến xóa đói, giảm nghèo phát triển bền vững Như vậy, lý thuyết, khai thác khống sản góp phần làm tăng trưởng kinh tế, tạo công ăn việc làm cải thiện sở hạ tầng Những yếu tố động lực cho xóa đói, giảm nghèo Nhưng, qua nhiều nghiên cứu, nhà khoa học rằng: Hoạt động khai thác khoáng sản ở Việt Nam bên cạnh tác động tích cực cịn có nhiều tác động tiêu cực đến đời sống kinh tế - xã hội như: + Thứ nhất, việc phụ thuộc nhiều vào khai thác tài nguyên làm cho kinh tế dễ bị tổn thương trước biến động tình hình kinh tế giới Đơn cử như, xuất dầu thô đem lại nguồn ngân sách lớn cho quốc gia giá dầu thô giới bất ổn định, điều đem lại quan ngại lớn Thực tế nay, số liệu tăng trưởng GDP khơng tính đến giá trị mà tính đến giá trị nhận Do đó, số liệu GDP khơng phản ánh trung thực đóng góp ngành khai khoáng kinh tế + Thứ hai, vấn đề việc làm, ngành cơng nghiệp khai thác khống sản chưa làm lý thuyết đề ra, thậm chí cịn có tác động ngược lại Các mỏ khống sản thường năm ở vùng sâu, vùng xa nơi người dân chủ yếu sống dựa vào sản xuất nơng - lâm nghiệp Hoạt động khai khống sử dụng chủ yếu tài nguyên đất, rừng, nước mà sống người dân lao động lại trực tiếp phụ thuộc vào ng̀n tài ngun Mặt khác, cơng nghiệp khai thác khống sản khơng có tính ổn định bền vững Hoạt động chủ yếu phụ thuộc vào nguồn tài ngun khơng tái tạo, có nghĩa là, hoạt động chấm dứt công nhân việc làm mỏ cạn kiệt Đó cịn chưa kể đến, hạn chế trình độ kỹ lao động, người nghèo có hội hưởng lợi từ hoạt động + Thứ ba, ngành khai khống có tác động lớn đến mơi trường sống Bụi, khí độc, nước thải ngành khai khống thủ phạm trực tiếp khiến cho môi trường sống bị suy thoái nghiêm trọng + Thứ tư, đời sống dân cư, an ninh trật tự khu vực có khống sản bị biến động Bởi, mỏ khai khống thường thu hút ng̀n lao động từ nhiều địa phương khác đến, việc nhập cư với số lượng lớn lao động dẫn đến nhiều hệ lụy Giá thị trường tăng, đời sống văn hóa, truyền thống địa phương bị tác động, tình hình xã hội phức tạp CHƯƠNG 2: LỊCH SỬ PHÁT TRIỂN NGÀNH KHAI KHOÁNG Ở VIỆT NAM Phần lớn doanh nghiệp nhà nước địa phương có mức độ đầu tư lĩnh vực khống sản cịn hạn chế hầu hết doanh nghiệp nhỏ, chưa có đủ lực tài chính, thiết bị để đảm bảo chế biến sâu, chủ yếu hoạt động khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường hoặc khai thác khống sản kim loại với quy mơ nhỏ, xuất quặng tinh hoặc quặng thơ 2.1 Tổng qt tình hình cơng nghiệp khai khống Trong thời kỳ kinh tế kế hoạch hoá, tham gia hoạt động khai thác, chế biến khống sản có doanh nghiệp nhà nước Hiện nay, kinh tế vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước, ngồi doanh nghiệp nhà nước, có nhiều thành phần kinh tế khác tham gia khai thác khoáng sản như: doanh nghiệp tư nhân, công ty TNHH, công ty cổ phần, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, hợp tác xã, tổ hợp tác… Các thành phần kinh tế quốc doanh tham gia chủ yếu hoạt động khai thác, chế biến khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường khai thác tận thu khoáng sản kim loại Năng lực đầu tư cho khai thác, chế biến sâu cịn hạn chế Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước tham gia lĩnh vự khai thác khống sản phục vụ cơng nghiệp sản xuất xi măng, khai thác đá ốp lát, đá vôi trắng, nước khống, vonfram, vàng… 2.2 Khái qt tình hình khai thác số khống sản thời gian qua Tài nguyên khoáng sản nước ta chủ yếu tập trung ở tỉnh miền núi, trung du Đây khu vực địa lý với điều kiện kinh tế sở hạ tầng cịn nhiều khó khăn, hạn chế giao thông chưa phát triển, giáo dục, y tế, trình độ dân trí cịn ở mức độ thấp, lạc hậu; dân cư thưa thớt a Ngành công nghiệp khai thác than Sản lượng khai thác than tăng nhanh nhiều so với dự kiến Tổng sơ đồ phát triển Mỏ lộ thiên phải xuống sâu mở rộng hơn, mỏ hầm lò phải mở thêm lò chợ Đầu tư cho khai thác, đặc biệt đầu tư máy móc đại, trang thiết bị bảo hộ lao động, phòng ngừa cố tai nạn, phòng chống cháy nổ… chậm tốc độ tăng sản lượng nên đặt thách thức an toàn lao động, bảo vệ sức khoẻ người lao động bảo vệ môi trường, môi sinh Ở vùng than Quảng Ninh, thực trạng khó khăn thách thức mỏ khai thác lộ thiên bãi thải đất đá ở tình trạng tải Những vấn đề bụi, tiếng ồn, chấn động, nước thải mỏ, ô nhiễm nguồn nước sinh hoạt, sụt lún, trượt lở đất đá… đe doạ đến sống nhân dân, đến di sản Vịnh Hạ Long b Khai thác khoáng sản vật liệu xây dựng: Ngành xây dựng phát triển nhanh mạnh Do nhu cầu vật liệu xây dựng lớn nên hoạt động khai thác, chế biến vật liệu xây dựng diễn hầu hết địa phương nước Hiện nay, mỏ khai thác vật liệu xây dựng chiếm số lượng nhiều với nhiều loại quy mô sản lượng Công nghệ khai thác ở mỏ đá vôi nhà máy xi măng công suất lớn ở mức tiên tiến Một số mỏ đầu tư dây chuyền công nghệ khai thác, vận tải đại Các mỏ khai thác đá vôi nhà máy xi măng lò đứng hạn chế mức độ đầu tư cho khâu khai thác mỏ Cá biệt có nơi thu mua nguyên liệu từ bên vào chế biến hoặc thuê tổ chức, cá nhân khác khai thác để cung cấp nguyên liệu cho nhày máy Các mỏ thường khai thác không tuân thủ đúng thiết kế mỏ Tình trạng an tồn khai thác, không đảm bảo quy định bảo vệ môi trường khai thác mỏ thường xuyên xảy CHƯƠNG 3: TRÌNH TỰ PHÁT TRIỂN KHỐNG SẢN Các giai đoạn nghiên cứu phát triển khoáng sản sau kết thúc mỗi giai đoạn có thơng tin địa chất đủ điều kiện tiếp tục giai đoạn sau: + Điều tra địa chất khống sản + Thăm dị khống sản + Khai thác khoáng sản (trong khai thác co hoạt động chế biến khống sản) + Đóng cửa mỏ 3.1 Điều tra địa chất khoáng sản Điều tra địa chất khoáng sản hoạt động nghiên cứu, điều tra cấu trúc, thành phần vật chất, lịch sử phát sinh, phát triển vỏ trái đất điều kiện, quy luật sinh khoáng liên quan để đánh giá tổng quan tiềm khoáng sản làm khoa học cho việc định hướng hoạt động thăm dị khống sản 3.1.1 Trách nhiệm Nhà nước điều tra địa chất khoáng sản - Điều tra địa chất khoáng sản Nhà nước thực theo quy hoạch phê duyệt Kinh phí cho điều tra địa chất khống sản bố trí dự tốn ngân sách nhà nước hằng năm - Căn quy hoạch điều tra địa chất khoáng sản Thủ tướng Chính phủ phê duyệt dự tốn ngân sách nhà nước giao, Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức thực điều tra địa chất khoáng sản 3.1.2 Nội dung điều tra địa chất khoáng sản - Điều tra, phát khống sản cùng với việc lập đờ địa chất khu vực, địa chất tai biến, địa chất môi trường, địa chất khống sản biển, đờ chun đề nghiên cứu chuyên đề địa chất, khoáng sản 10 - Đánh giá tiềm khoáng sản theo loại, nhóm khống sản theo cấu trúc địa chất có triển vọng nhằm phát khu vực có khống sản - Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết nội dung điều tra địa chất khoáng sản; thủ tục thẩm định, phê duyệt đề án, báo cáo kết điều tra địa chất khoáng sản 3.1.3 Quyền nghĩa vụ tổ chức thực điều tra địa chất khoáng sản - Tổ chức thực điều tra địa chất khống sản có quyền sau đây: +Tiến hành điều tra địa chất khoáng sản theo đề án quan quản lý nhà nước có thẩm quyền phê duyệt + Chuyển khu vực điều tra địa chất khống sản, kể nước ngồi loại mẫu vật với khối lượng chủng loại phù hợp với tính chất yêu cầu để phân tích, thử nghiệm theo đề án phê duyệt - Tổ chức thực điều tra địa chất khống sản có nghĩa vụ sau đây: + Đăng ký hoạt động điều tra địa chất khoáng sản với quan quản lý nhà nước có thẩm quyền trước thực + Thực đúng đề án phê duyệt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, định mức, đơn giá điều tra địa chất khoáng sản + Bảo đảm tính trung thực, đầy đủ việc thu thập, tổng hợp tài liệu, thơng tin địa chất, khống sản; không tiết lộ thông tin địa chất, khống sản q trình điều tra địa chất khống sản + Bảo vệ mơi trường, khống sản tài nguyên khác trình điều tra địa chất khống sản + Trình quan quản lý nhà nước có thẩm quyền phê duyệt báo cáo kết điều tra địa chất khoáng sản + Nộp báo cáo kết điều tra địa chất khoáng sản quan quản lý nhà nước có thẩm quyền phê duyệt để lưu trữ theo quy định 11 pháp luật lưu trữ; nộp mẫu vật địa chất, khoáng sản vào Bảo tàng địa chất theo quy định Bộ Tài nguyên Môi trường 3.1.4 Tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư điều tra địa chất khoáng sản - Việc tham gia đầu tư điều tra địa chất khoáng sản phải bảo đảm nguyên tắc sau đây: + Đề án điều tra địa chất khoáng sản phải nằm danh mục đề án thuộc diện khuyến khích đầu tư Thủ tướng Chính phủ ban hành + Đề án điều tra địa chất khoáng sản phải Bộ Tài nguyên Môi trường thẩm định + Việc thực đề án điều tra địa chất khoáng sản phải quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giám sát - Tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư điều tra địa chất khoáng sản ưu tiên sử dụng thơng tin khống sản khu vực điều tra tham gia hoạt động khoáng sản 3.2 Thăm dị khống sản 3.2.1 Khái niệm Thăm dị khoáng sản hoạt động nhằm xác định trữ lượng, chất lượng khống sản thơng tin khác phục vụ khai thác khoáng sản 3.2.2 Kết cấu Đề án thăm dị khống sản - Mở đầu - Chương Đặc điểm địa lý tự nhiên – kinh tế nhân văn - Chương Đặc điểm địa chất khoáng sản - Chương Phương pháp khối lượng - Chương Bảo vệ mơi trường tài ngun khống sản - Chương Dự kiến phương pháp tính trữ lượng - Chương Tổ chức thi công - Chương Dự tốn kinh phí 12 - Kết ḷn 3.2.3 Yêu cầu nội dung Đề án thăm dò khống sản - Đề án thăm dị khống sản phải có nội dung sau đây: + Hệ phương pháp thăm dò phù hợp để xác định trữ lượng, chất lượng khoáng sản, điều kiện khai thác, khả chế biến, sử dụng loại khống sản có diện tích thăm dị + Khối lượng cơng tác thăm dò, số lượng, chủng loại mẫu vật cần lấy phân tích, bảo đảm đánh giá đầy đủ tài nguyên, trữ lượng, chất lượng khoáng sản theo mục tiêu thăm dị + Giải pháp bảo vệ mơi trường, an tồn lao động, vệ sinh lao động trình thăm dị + Phương pháp tính trữ lượng + Giải pháp tổ chức thi công, tiến độ thực đề án; + Dự tốn chi phí thăm dị lập sở đơn giá quan quản lý nhà nước có thẩm quyền quy định; + Thời gian thực đề án thăm dị khống sản, thời gian trình phê duyệt trữ lượng khoáng sản thời gian lập dự án đầu tư khai thác khoáng sản - Đề án thăm dị khống sản phải đượcthẩm định trước cấp giấy phép theo quy định Bộ Tài nguyên Môi trường 3.2.4 Nội dung thẩm định báo cáo kết thăm dị khống sản phê duyệt trữ lượng báo cáo thăm dị khống sản - Nội dung thẩm định báo cáo kết thăm dị khống sản bao gồm: + Cơ sở pháp lý, lập báo cáo; + Kết thực khối lượng cơng trình thăm dị; tiêu tính trữ lượng hoặc nghiên cứu khả thi dự án khai thác khống sản; phương pháp khoanh nối tính trữ lượng khoáng sản; + Độ tin cậy trữ lượng, chất lượng tính chất cơng nghệ khống sản; 13 + Độ tin cậy điều kiện địa chất thủy văn, địa chất cơng trình liên quan đến nghiên cứu khả thi khai thác khoáng sản; + Độ tin cậy tài liệu trắc địa, địa vật lý liên quan đến diện tích, tọa độ kết tính trữ lượng khoáng sản - Nội dung phê duyệt trữ lượng báo cáo kết thăm dị khống sản + Tên khống sản, vị trí, diện tích, tọa độ khu vực thăm dị, khu vực phê duyệt hoặc cơng nhận trữ lượng khoáng sản + Trữ lượng tài ngun khống sản chính, khống sản thành phần có ích kèm ( có ) xác nhận trữ lượng khoáng sản phép huy động vào thiết kế khai thác + Phạm vi sử dụng báo cáo kết thăm dò 3.2.5 Các phương pháp chủ yếu thăm dị khống sản Các phương pháp thăm dị lựa chọn áp dụng tùy thuộc điều kiện địa chất đặc điểm khống hóa, theo chủ nhiệm đề án thăm dò sử dụng tổ hợp phương pháp khác Các phương pháp phổ biến bao gờm: + Phương pháp lộ trình địa chất; + Phương pháp khai đào; + Phương pháp địa hóa; + Phương pháp trọng sa; + Phương pháp địa vật lý; + Phương pháp khoan; + Phương pháp lấy mẫu; + Phương pháp phân tích; + Phương pháp ứng dụng cơng nghệ thông tin địa chất; + Phương pháp khác 14 15 CHƯƠNG 4: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG KHAI THÁC KHỐNG SẢN Cơng tác quản lý nhà nước bằng hoạt động khoáng sản thực theo đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp, ngành vè theo qui trình thống nhất, có phối hợp chặt chẽ ngành, huyện xã việc quản lý hoạt động khoáng sản, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp đầu tư lĩnh vực khoáng sản Việc thực quy hoạch cấp giấp phép thăm dị, khai thác khống sản địa bàn tỉnh thực đúng theo quy định pháp luật Tuy nhiên, địa bàn tỉnh cịn có tượng khai thác khống sản trái phép, số dự án khai thác khoáng sản chưa đúng với thiết kế mỏ, cịn gây nhiễm môi trường Các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động khoáng sản chưa thực đầy đủ quan trắc môi trường định kỳ theo nội dung cam kết báo cáo đánh giá tác động môi trường hoặc cam kết bảo vệ môi trường, việc xả chất thải rắn khai thác mỏ chưa đúng quy định; chưa đăng ký xử lý chất thải nguy hại; chưa có tổ chức, cá nhân thực lập hờ sơ đề nghị xác nhận hồn thành cơng trình, biện pháp bảo vệ mơi trường đóng cửa mỏ.Ḷt Khống sản số 60/2010/QH12 Quốc hội Nước cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 17 tháng 11 năm 2010 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2011 tạo hành lang pháp lý cho công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực Nội dung Luật Khoáng sản năm 2010 có nhiều đổi mới, thay đổi qui định công tác bảo vệ, quản lý, khai thác, sử dụngng̀n tài ngun khống sản quốc gia; giải vấn đề gây xúc tranh luận công tác quản lý Nhà nước khống sản từ trước đến nay; đờng thời bãi bỏ quy định bất cập, bổ sung quy định phù hợp với thực tiễn 4.1 Cơ quan chịu trách nhiệm quản lý Nhà nước khoáng sản 4.1.1 Trách nhiệm quản lý Nhà nước Tài ngun Mơi trường hoạt động khống sản - Bộ Tài ngun Mơi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước khoáng sản phạm vi nước, có trách nhiệm: 16 + Ban hành theo thẩm quyền hoặc trình quan nhà nước có thẩm quyền ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật khoáng sản; ban hành quy chuẩn kỹ thuật, định mức, đơn giá điều tra địa chất khoáng sản, thăm dị khống sản; + Lập, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược khống sản; lập, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch khống sản theo phân cơng Chính phủ; + Khoanh định cơng bố khu vực khoáng sản theo thẩm quyền; khoanh định trình Thủ tướng Chính phủ định khu vực khơng đấu giá quyền khai thác khống sản theo thẩm quyền; + Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp ḷt khống sản; đào tạo, bời dưỡng ng̀n nhân lực cho công tác điều tra địa chất khoáng sản hoạt động khoáng sản; + Cấp, gia hạn, thu hời Giấy phép thăm dị khống sản, Giấy phép khai thác khoáng sản; chấp thuận trả lại Giấy phép thăm dị khống sản, Giấy phép khai thác khống sản, trả lại phần diện tích khu vực thăm dị, khai thác khống sản; tổ chức đấu giá quyền khai thác khoáng sản thuộc thẩm quyền; + Hướng dẫn, tổ chức thực việc đăng ký hoạt động điều tra địa chất khoáng sản; thống kê, kiểm kê trữ lượng khoáng sản; + Tổng hợp kết điều tra địa chất khoáng sản, tình hình hoạt động khống sản; quản lý thơng tin, mẫu vật địa chất, khống sản; + Cơng bố, xuất tài liệu, thông tin điều tra địa chất khoáng sản; + Thường trực Hội đờng đánh giá trữ lượng khống sản quốc gia; + Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật khoáng sản theo thẩm quyền - Bộ, quan ngang có liên quan phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn thực quản lý nhà nước, có việc lập trình phê duyệt 17 quy hoạch khống sản theo phân cơng Chính phủ; đồng thời phối hợp với Bộ Tài nguyên Mơi trường quản lý nhà nước khống sản 4.1.2 Thẩm quản lý Nhà nước Ủy ban Nhân dân tỉnh hoạt động khoáng sản Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm: + Ban hành theo thẩm quyền văn hướng dẫn thực quy định Nhà nước quản lý, bảo vệ khoáng sản quản lý hoạt động khoáng sản địa phương; + Khoanh định trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt khu vực cấm hoạt động khoáng sản, khu vực tạm thời cấm hoạt động khoáng sản; định khu vực khơng đấu giá quyền khai thác khống sản theo thẩm quyền; + Lập, trình quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch thăm dị, khai thác, sử dụng khoáng sản địa phương theo quy định Chính phủ; + Cơng nhận tiêu tính trữ lượng khống sản; phê duyệt trữ lượng khống sản; thống kê, kiểm kê trữ lượng khoáng sản thuộc thẩm quyền cấp giấy phép; + Cấp, gia hạn, thu hời Giấy phép thăm dị khống sản, Giấy phép khai thác khoáng sản, Giấy phép khai thác tận thu khoáng sản; chấp tḥn trả lại Giấy phép thăm dị khống sản, Giấy phép khai thác khoáng sản, Giấy phép khai thác tận thu khoáng sản, trả lại phần diện tích khu vực thăm dị, khai thác khống sản; tổ chức đấu giá quyền khai thác khoáng sản thuộc thẩm quyền; + Giải theo thẩm quyền việc cho thuê đất hoạt động khoáng sản, sử dụng hạ tầng kỹ thuật vấn đề khác có liên quan cho tổ chức, cá nhân phép hoạt động khoáng sản địa phương theo quy định pháp luật; + Thực biện pháp bảo vệ mơi trường, khống sản chưa khai thác, tài nguyên thiên nhiên khác theo quy định pháp luật; bảo đảm an ninh, trật tự an tồn xã hội khu vực có khống sản; 18 + Báo cáo quan quản lý nhà nước khống sản ở trung ương tình hình hoạt động khoáng sản địa bàn; + Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khoáng sản; + Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật khoáng sản theo thẩm quyền 4.1.3 Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm + Giải theo thẩm quyền cho thuê đất hoạt động khoáng sản, sử dụng hạ tầng kỹ thuật vấn đề khác có liên quan cho tổ chức, cá nhân phép hoạt động khoáng sản địa phương theo quy định pháp luật; + Thực biện pháp bảo vệ mơi trường, khống sản chưa khai thác, tài nguyên thiên nhiên khác theo quy định pháp luật; bảo đảm an ninh, trật tự an tồn xã hội khu vực có khống sản; + Báo cáo Ủy ban nhân dân cấp trực tiếp tình hình hoạt động khống sản địa bàn; + Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khoáng sản; + Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật khoáng sản theo thẩm quyền 4.2 Giải pháp quản lý Nhà nước hoạt động khoáng sản - Ủy ban nhân dân cấp, đặc biệt Ủy ban nhân dân cấp xã, thực đúng thẩm quyền trách nhiệm quản lý nhà nước khoáng sản theo quy định pháp luật Thường xuyên tổ chức kiểm tra, xử lý kiên quyết, triệt để trường hợp khai thác khoáng sản trái phép; mua, bán, vận chuyển, tiêu thụ khống sản khơng có ng̀n gốc hợp pháp; đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật khoáng sản cán bộ, nhân dân địa phương - Thực nghiêm chỉnh việc bảo vệ khoáng sản chưa khai thác địa bàn Phối hợp thực tốt việc quản lý, bảo vệ tài nguyên khoáng sản lĩnh vực khác với xã, huyện tỉnh bạn; khuyến khích thành lập tổ, cụm 19 địa phương giáp ranh việc thực quản lý chung, thường xuyên trao đổi thơng tin, tổng kết đánh giá tình hình cụ thể - Hướng dẫn tổ chức, cá nhân lập hờ sơ xin thăm dị, khai thác, khai thác tận thu, đóng cửa mỏ thực quy định khác theo quy định pháp luật Khoáng sản - Tăng cường biện pháp kiểm tra quản lý thu thuế, phí, lệ phí hoạt động khai thác, kinh doanh, vận chuyển tài nguyên khoáng sản; xây dựng chế điều tiết khoản thu từ hoạt động khoáng sản để hỗ trợ phát triển kinh tế -xã hội cho địa phương có hoạt động khống sản, đờng thời hướng dẫn quản lý sử dụng phí bảo vệ mơi trường hoạtđộng khoáng sản theo quy định Nghị định số 74/2011/NĐ-CP ngày 25/8/2011 Chính phủ phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản - Xây dựng chế thu hút thành phần kinh tế đầu tư vào công tác điều tra địa chất khống sản Khuyến khích đầu tư dự án khai thác, chế biến khoáng sản có cơng nghệ tiên tiến, thân thiện với mơi trường; sử dụng triệt để tiết kiệm khoáng sản - Có chế ưu đãi việc nghiên cứu, phát cơng dụng loại khống sản ứng dụng vào sản xuất Hạn chế tiến tới sớm chấm dứt tình trạng đầu tư khai thác khống sản manh mún, nhỏ lẻ, hiệu quả, đặc biệt tìnhtrạng khai thác khống sản trái phép địa bàn tỉnh - Có quy định cụ thể, chặt chẽ điều kiện tổ chức tham gia thăm dị, khai thác, chế biến từng loại khống sản, đặc biệt quản lý tốt khống sản có giá trị như: than, vàng, đồng, Nikel - Xây dựng chế đấu giá quyền khai thác khoáng sản, bảo đảm lợi ích Nhà nước phù hợp với đặc điểm từng loại khoáng sản Điều chỉnh kịp thời, hợp lý loại thuế liên quan đến hoạt động khai thác, chế biến xuất khoáng sản, tăng thu ngân sách nhà nước; có chế thu hời kinh phí Nhà nước đầu tư cho cơng tác điều tra, thăm dị khống sản 20 - Áp dụng quy định mức ký quỹ bảo đảm phục hồi môi trường, môi sinh đất đai từng thời kỳ để bảo đảm trách nhiệm tổ chức khai thác khống sản - Thực có hiệu cơng tác quản lý tài ngun khống sản, đẩy mạnh kinh tế hóa ngành Tài ngun Mơi trường phục vụ đắc lực cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn địa bàn tỉnh; kết hợp chặt chẽ, hài hòa phát triển kinh tế, xã hội với bảo vệ tài nguyên, môi trường để phát triển bền vững - Tăng cường công tác giáo dục trị, tư tưởng; cơng tác đào tạo, bời dưỡng trình độ chun mơn, lý ḷn trị cho cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước tài nguyên khoáng sản Bổ sung biên chế làm công tác quản lý nhà nước tài ngun khống sản cho Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh huyện có khống sản tập trung, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao 21 KẾT LUẬN Trong q trình thăm dị khai thác khoáng sản chúng ta gặp nhiều rủi ro sau: - Cấp phép nhiều tổn thất lớn Sở hữu 5000 điểm mỏ với 60 loại khống sản khác nên thật khơng khó lí giải ngành khai khống Việt Nam lại phát triển nhanh tới vậy Số lượng doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực tăng trung bình 21%/năm, đồng nghĩa với việc tăng nhanh lượng giấy phép cấp.Điều đáng ngại hoạt động cấp phép không theo quy hoạch, cấp phép vượt quy hoạch chồng chéo quy hoạch diễn ở nhiều nơi đội ngũ lực quan chun mơn lại có hạn nên việc quản lí hoạt động khai khống trở nên khó kiểm sốt Đó chưa kể tới thực trạng nhiều doanh nghiệp không đủ lực, khơng có hờ sơ thiết kế mỏ, không làm báo cáo đánh giá tác động môi trường hoặc có cũng chiếu lệ cấp phép Thậm chí khơng mỏ khống sản có trữ lượng lớn bị xé lẻ để tiện bề cho việc cấp phép ở địa phương Cá biệt, số trường hợp khai thác trái phép bảo kê bởi cán sở khiến cơng tác xử lý trở nên dai dẳng, khó giả - Lãng phí tài nguyên Hệ lụy từ việc cấp phép tràn lan kết hợp với khâu khai thác sử dụng công nghệ cũ, khai thác thô, manh mún khiến ng̀n tài ngun khống sản bị tổn thất nghiêm trọng - Ngân sách bị thất thu + Sự lãng phí tài nguyên hoạt động khai thác cộng với yếu cơng tác quản lí cùng kẽ hở chế giám sát cũng tất yếu khiến nguồn ngân sách nhà nước bị thất thu + Hiện nay, nguồn thu trực tiếp từ việc khai khoáng dựa chủ yếu vào thuế tài nguyên khoáng sản Doanh nghiệp tự kê khai sản lượng khoáng sản thực tế khai thác hàng năm quan chức lấy làm sở cho việc tính 22 thuế tài ngun khống sản, ngoại trừ dầu khí có luật riêng Tuy nhiên thực tế nhiều trường hợp báo cáo chưa đúng sản lượng khai thác gây thất ng̀n thu ngân sách Việc trì cơng thức tính thuế tài ngun dựa hóa đơn xuất doanh nghiệp cũng dẫn tới tình trạng doanh nghiệp bắt tay với đối tác ghi hóa đơn thấp so với giá ghi thực tế nhằm trốn thuế có loại phí liên quan - Mơi trường dân sinh bị ảnh hưởng + Phần lớn mỏ khai thác số địa phương chưa xây dựng bãi thải theo đúng quy định, gây bời lấp dịng chảy, ruộng vườn; làm thu hẹp diện tích đất lâm nghiệp; gây hỏng cầu cống, đường sá… + Hậu tiêu cực mơi trường có lẽ điều đáng lo ngại bởi phải nguồn kinh phí vơ cùng lớn thời gian vơ cùng dài mong khắc phục phần hậu Không làm phát sinh chất thải nguy hiểm, hoạt động khai thác khoáng sản nhiều trường hợp cịn gây nhiễm khơng khí, ng̀n nước; làm đa dạng sinh học; tàn phá rừng; sa mạc hóa đất đai; gây bời lấp, sụt lún, phá vỡ cảnh quan thiên nhiên, di tích lịch sử - Tai nạn lao động cố khai thác mỏ Khơng tiến hành thăm dị khống sản, khơng có thiết kế mỏ có cũng khơng quan có thẩm quyền thẩm định theo quy định Biện pháp khai thác chủ yếu mỏ khấu suốt, chiều cao tầng khai thác góc dốc sườn tầng khai thác không đáp ứng quy định an toàn khai thác Các mỏ thường khơng có giám đốc điều hành mỏ đảm bảo đủ điều kiện lực chuyên môn cũng lực quản lý, điều hành mỏ theo quy định hành - Thẩm định dự án đầu tư đầu tư khoáng sản: + Điều kiện pháp lý dự án đầu tư + Mục tiêu dự án đầu tư khoáng sản + Thị trường dự án đầu tư khoáng sản + Kỹ thuật công nghệ dự án đầu tư khống sản + Tài dự án đầu tư khoáng sản 23 + Kinh tế- xã hội dự án đầu tư khoáng sản + Sự ảnh hưởng đến môi trường sinh thái dự án đầu tư khoáng sản Tài liệu tham khảo Luật khoáng sản 2010 Tài liệu internet 24