Đánh giá sự tham gia của người dân địa phương trong quá trình thực hiện dự án hỗ trợ chuẩn bị sẵn sàng thực hiện redd+ ở việt nam tại tỉnh quảng trị

i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan rằng, luận văn thạc sĩ khoa học “Đánh giá tham gia người dân địa phương trình thực dự án “Hỗ trợ chuẩn bị sẵn sàng thực REDD+ Việt Nam” tỉnh Quảng Trị” cơng trình nghiên cứu riêng Những số liệu sử dụng luận văn trung thực rõ nguồn trích dẫn Kết nghiên cứu chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu từ trước đến Quảng Trị Ngày 20 tháng năm 2018 Học viên thực Nguyễn Thị Yến ii LỜI CÁM ƠN Để hồn thành đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân cịn có hướng dẫn nhiệt tình q Thầy Cơ, động viên ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến Thầy PGS.TS Trần Nam Thắng người giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành luận văn Xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn đến tồn thể quý thầy cô khoa Lâm nhiệp khoa sau đại học trường Đại học Nông Lâm Huế tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình học tập nghiên cứu thực đề tài luận văn Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến Ban quản lý dự án “Hỗ trợ chuẩn bị sẵn sàng thực REDD+ Việt Nam” tỉnh Quảng Trị hỗ trợ tạo điều kiện tốt cho thời gian học tập thực luận văn Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn đến gia đình, anh chị bạn đồng nghiệp hỗ trợ cho tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu thực đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh Quảng Trị Ngày 20 tháng năm 2018 Học viên thực Nguyễn Thị Yến iii TÓM TẮT Nghiên cứu thực nhằm: (1) Hệ thống hóa vấn đề lý luận, thực tiễn tham gia vai trò người dân địa phương trình thực dự án REDD+; (2) Nghiên cứu tham gia người dân, để đánh giá mức độ tham gia, khó khăn mong muốn họ tham gia vào dự án REDD+ địa phương; (3) Đánh giá hiệu tham gia người dân địa phương vào dự án REDD+; (4) Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực tham gia vào dự án REDD+ lợi ích kinh tế cho người dân để đảm bảo thực lợi ích sáng kiến REDD+ địa phương Nghiên cứu bắt đầu việc thu thập số liệu thứ cấp thơng qua hình thức thu thập thông tin sơ cấp cách sử dụng số công cụ phương pháp đánh giá nhanh nông thôn (RRA) phương pháp đánh giá nông thôn có tham gia (PRA) Các phương pháp áp dụng nhằm điều tra, nghiên cứu, quan sát thực tế, vấn hộ cá thể cộng đồng địa phương để thu thập thông tin liên quan đến tham gia người dân vào dự án Sau thơng tin kiểm chứng, kiểm tra chéo thơng tin thảo luận nhóm Những thơng tin thu từ đánh giá thực địa tổng hợp, phân tích tổng thể phương pháp thống kê mô tả Phạm vi nghiên cứu huyện – xã – thôn nằm vùng dự án REDD+ tỉnh Quảng Trị Bao gồm huyện miền núi huyện đồng Nghiên cứu tập trung đánh giá mức độ tham gia, yếu tố ảnh hưởng đến tham gia người dân địa phương vào dự án REDD+ tỉnh Quảng Trị Để từ đưa giải pháp nhằm thu hút tham gia người dân vào thực thi sáng kiến REDD+ Trong mức độ tham gia đánh giá thông qua nội dung: (1) Pháp luật: Khung sách, luật pháp, thể chế; (2) Tổ chức: Quá trình lập kế hoạch định; (3)Thực hiện: Thực thi tuân thủ Dựa sở thang bậc đánh giá tham gia, đề tài điều chỉnh, bổ sung đưa thang bậc để đánh giá tham gia người dân giai đoạn, từ hoạt động lập kế hoạch, xây dựng hoạt động, triển khai, thực thảo luận, quản lý, giám sát, chia sẻ lợi ích Đảm bảo cho phù hợp với điều kiện thực tế, dễ dàng đánh giá cấp độ tham gia tiến trình triển khai Tóm lại mặt thực tiễn REDD+ vấn đề mới, dự án REDD+ triển khai thí điểm số tỉnh thành nước Cũng dự án lâm nghiệp khác Sự tham gia cộng đồng người dân địa phương đóng vai trò quan trọng, định đến mức độ thành công dự án Do nghiên cứu đề tài sở cho nghiên cứu, triển khai thực thành công hoạt động Kết nghiên cứu sở, để đề xuất số giải pháp thực tiễn nhằm xây dựng tiền đề thực thi sáng kiến REDD+ tương lai thành công đạt hiệu cao Quảng Trị iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ, HÌNH ẢNH ix MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục tiêu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Sự tham gia 1.1.2 Tổng quan REDD+ 1.2 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu 10 1.2.1 Người dân địa phương việc tham gia vào chương trình REDD+ 10 1.2.2 Dự án Hỗ trợ chuẩn bị sẵn sàng thực REDD+ Việt Nam 10 CHƯƠNG NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 12 2.1 Phạm vi, đối tượng nghiên cứu 12 2.1.1 Phạm vi nghiên cứu 12 2.1.2 Đối tượng nghiên cứu 12 2.2 Nội dung nghiên cứu 12 2.2.1 Cơ sở lý luận tham gia cộng đồng người dân địa phương 12 2.2.2 Thực trạng tham gia người dân tỉnh Quảng Trị 13 2.2.3 Đánh giá mức độ tham gia 13 2.2.4 Các giải pháp nhằm thu hút tham gia nâng cao lực 13 v 2.3 Phương pháp nghiên cứu 14 2.3.1 Quan điểm, phương pháp luận nghiên cứu 14 2.3.2 Phạm vi đánh giá 14 2.3.3 Các nội dung đánh giá mức độ tham gia 15 2.3.4 Thang bậc sử dụng đánh giá tham gia 15 2.3.5 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 15 CHƯƠNG KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM KHU VỰC NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ PHÁP LUẬT THỰC HIỆN ĐỒNG QUẢN LÝ RỪNG Ở VIỆT NAM 20 3.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội 20 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 20 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 22 3.2 Hiện trạng diễn biến tài nguyên rừng 23 3.3 Khái quát thực trạng bảo vệ phát triển rừng 25 3.3.1 Bảo vệ rừng 26 3.3.2 Công tác phát triển rừng 26 3.3.3 Khai thác chế biên lâm sản 27 3.3.4 Chi trả dịch vụ môi trường rừng 27 3.3.5 Sản xuất, kinh doanh giống trồng lâm nghiệp 27 3.3.6 Công tác quản lý rừng bền vững cấp chứng rừng 28 3.4 Xây dựng hạ tầng lâm sinh 28 3.5 Xác định khu vực tiềm thực REDD+ hoạt động ưu tiên 28 3.5.1 Xác định khu vực tiềm thực REDD+ 28 3.5.2 Xác định hoạt động ưu tiên thực REDD+ 31 3.6 Cơ sở pháp luật thực đồng quản lý rừng Việt Nam 33 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 36 4.1 Thực trạng tham gia người dân vào hoạt động dự án 36 4.1.1 Tham gia người dân xây dựng dự án 36 4.1.2 Tham gia người dân thực dự án 38 4.1.3 Tham gia người dân giám sát, đánh giá quản lý dự án 49 vi 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới tham gia người dân vào hoạt động dự án 51 4.2.1 Ảnh hưởng yếu tố khách quan đến tham gia cộng đồng 51 4.2.2 Ảnh hưởng yếu tố chủ quan đến tham gia người dân 53 4.3 Đánh giá mức độ tham gia 55 4.3.1 Khả tiếp cận thông tin 55 4.3.2 Khả biểu ý kiến trình thực dự án 58 4.4 Những khó khăn, thách thức mong muốn người dân tham gia dự án 59 4.4.1 Những khó khăn, thách thức 59 4.4.2 Mong muốn người dân tham gia dự án 60 4.5 Đề xuất giải pháp nhằm thu hút tham gia 61 4.5.1 Bổ sung hồn thiện chế sách cho tham gia cộng đồng 62 4.5.2 Xây dựng mơ hình cho tham gia phù với đặc thù vùng/ địa phương 62 4.5.3 Cụ thể hóa nội dung hình thức tham gia cộng đồng 62 4.5.4 Đẩy mạnh công tác đào tạo, tập huấn tuyên truyền vận động tham gia 63 4.5.5 Giải pháp tăng khả hội tham gia đảm bảo tính cơng hợp lý 64 4.5.6 Một số giải pháp khác 65 CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 67 5.1 Kết luận 67 5.2 Kiến nghị 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 PHỤ LỤC 71 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT COP : Hội nghị bên FCPF : Quỹ đối tác – bon lâm nghiệp NN&PTNT : Nông nghiệp phát triển nông thôn QLRBV : Quản lý rừng bền vững PGA : Đánh giá quản trị rừng có tham gia PRA : Điều tra nơng thơn có tham gia RECOFTC : Trung tâm người rừng REDD+ : Chương trình giảm phát thải rừng suy thoái rừng TNR : Tài nguyên rừng UBND : Ủy ban nhân dân UNFCCC : Công ước khung Liên hiệp quốc biến đổi khí VSO : Chương trình tự nguyện phục vụ nước phát triển viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Khung đánh giá tham gia người dân vào dự án REDD+ 14 Bảng 2.2: Dung lượng mẫu khảo sát 17 Bảng 3.1: Diễn biến tài nguyên rừng tỉnh Quảng Trị 23 Bảng 3.2: Biến động loại đất, loại rừng tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2000 – 2015 24 Bảng 3.3: Danh sách xã ưu tiên thực REDD+ địa bàn tỉnh Quảng Trị 29 Bảng 3.4: Các sách, quy phạm liên quan đến đồng quản lý rừng Việt Nam 34 Bảng 4.1: Kết tham gia cộng đồng việc tham gia ý kiến xây dựng dự án 36 Bảng 4.2: Kết tham gia cộng đồng thôn Mới thôn Cát hoạt động truyền thôn nâng cao nhận thức 39 Bảng 4.3: Kết tham gia cộng đồng thôn Phương Lang thôn Trường Phước hoạt động truyền thôn nâng cao nhận thức 40 Bảng 4.4: Kết tham gia cộng đồng thôn Mới thôn Cát hoạt động hội họp 42 Bảng 4.5: Kết tham gia cộng đồng thôn Phương Lang thôn Trường Phước hoạt động hội họp 43 Bảng 4.6: Kết tham gia cộng đồng thôn Mới thôn Cát hoạt động xây dựng mô hình thí điểm giao đất giao rừng quản lý rừng bền vững sau giao 44 Bảng 4.7: Kết tham gia cộng đồng thôn hoạt động đánh giá dự án 50 Bảng 4.8: Mức độ ảnh hưởng yếu tố môi trường tự nhiên xã hội đến tham gia cộng đồng 51 Bảng 4.9: Ảnh hưởng chế sách đến tham gia 52 Bảng 4.10: Mức độ tiếp nhận thông tin nhóm nữ nhóm nam 56 ix DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ, HÌNH ẢNH Hình 3.1: Bản đồ phân vùng ưu tiên thực REDD+ tỉnh Quảng Trị 31 Biểu đồ 4.1: Trình độ dân trí thơn tham gia dự án 54 Sơ đồ 4.1: Mức độ tiếp cận thơng tin chương trình dự án người dân 57 Sơ đồ 4.2: Quy trình lập kế hoạch chương trình dự án 59 MỞ ĐẦU Đặt vấn đề REDD+ sáng kiến nhằm cung cấp hỗ trợ tài cho nước phát triển để giảm phát thải khí nhà kính bảo vệ hệ thống khí hậu tồn cầu thơng qua giảm phát thải từ rừng, Giảm phát thải từ suy thoái rừng, Bảo tồn trữ lượng các-bon rừng, Quản lý rừng bền vững Tăng cường trữ lượng các-bon rừng (Tạp chí khoa học cơng nghệ lâm nghiệp số 1, 2015) Các nước công nghiệp phát triển bỏ khoản tài cho nước phát triển để đền đáp cho cơng sức giảm tình trạng tàn phá rừng làm rừng Sau thời gian tham gia REDD+ nước tính tốn lượng giảm phát thải nhận số lượng tín các-bon rừng tương ứng Hiện nay, ban quản lý rừng, người dân địa phương nhóm quản lý rừng lớn Việt Nam Một phần không nhỏ diện tích rừng nước người dân địa phương quản lý, hình thức hộ gia đình, cá nhân tập thể Hơn nữa, phần lớn diện tích rừng giao cho người dân có chất lượng kém, phần rừng có tiềm lớn việc gia tăng nhanh chóng trữ lượng các-bon so với cánh rừng chất lượng cao khu rừng phịng hộ Vì người dân địa phương có vai trị sống cịn quản lý rừng Họ đối tác thiếu tiến trình thực REDD+ Người dân địa phương có trách nhiệm trực tiếp mang lại kết giảm phát thải từ rừng suy thoái rừng lâm phận mà họ quản lý Để bảo đảm tham gia người dân địa phương trình thực REDD+ bảo vệ quyền lợi họ, góp phần tăng tính minh bạch quản lý rừng; người dân địa phương nên khuyến khích tham gia vào q trình theo dõi giám sát phát thải các-bon rừng suy thối rừng; cơng tác giao đất, giao rừng cho hộ gia đình, cộng đồng nên đẩy mạnh (Chương trình REDD+, 2013) Quảng Trị tỉnh lựa chọn thí điểm dự án “Hỗ trợ chuẩn bị sẵn sàng thực REDD+ Việt Nam” Quỹ đối tác – bon lâm nghiệp (FCPF)/ Ngân hàng giới tài trợ (Chương trình REDD+, 2013) Tham gia vào tiến trình REDD+ hội để Quảng Trị huy động thêm nhiều nguồn lực cho công tác quản lý, bảo vệ, sử dụng bền vững phát triển nguồn tài nguyên rừng có Tuy nhiên để làm điều tỉnh cần giải số vấn đề lớn Trong tham gia tích cực cộng đồng địa phương người dân địa yếu tố quan trọng Để góp phần đánh giá mức độ tham gia người dân địa phương, nguyên nhân cản trở, thúc đẩy tham gia cộng đồng vào hoạt động “chuẩn ... cứu thực đề tài luận văn Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến Ban quản lý dự án ? ?Hỗ trợ chuẩn bị sẵn sàng thực REDD+ Việt Nam? ?? tỉnh Quảng Trị hỗ trợ tạo điều kiện tốt cho thời gian học tập thực. .. sẵn sàng thực REDD+? ?? Quảng Trị thời gian tới, tiến hành thực đề tài: “Đánh giá tham gia người dân địa phương trình thực dự án ? ?Hỗ trợ chuẩn bị sẵn sàng thực REDD+ Việt Nam? ?? tỉnh Quảng Trị” Mục... (Chương trình REDD+, 2013) Quảng Trị tỉnh lựa chọn thí điểm dự án ? ?Hỗ trợ chuẩn bị sẵn sàng thực REDD+ Việt Nam? ?? Quỹ đối tác – bon lâm nghiệp (FCPF)/ Ngân hàng giới tài trợ (Chương trình REDD+, 2013)