Đánh giá công tác giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp tại thị xã hương thủy, tỉnh thừa thiên huế

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ ÁNH TUYẾT ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT LÂM NGHIỆP TẠI THỊ XÃ HƯƠNG THỦY, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: Quản lý đất đai HUẾ, 2015 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ ÁNH TUYẾT ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT LÂM NGHIỆP TẠI THỊ XÃ HƯƠNG THỦY, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS HỒNG THỊ THÁI HỊA HUẾ, 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Đây cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Nguyễn Thị Ánh Tuyết MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Khái niệm đất lâm nghiệp 1.1.2 Quản lý Nhà nước đất đai 1.1.3 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.4 Quyền sở hữu đất quyền sử dụng đất 1.1.5 Khái quát công tác giao đất lâm nghiệp 14 1.1.6 Mục tiêu việc giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp 15 1.1.7 Vấn đề hiệu giao đất đánh giá hiệu giao đất lâm nghiệp 16 1.1.8 Quan điểm hiệu công tác giao đất lâm nghiệp 17 1.1.9 Đặc điểm tiêu chuẩn đánh giá hiệu giao đất lâm nghiệp 17 1.2 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu 19 1.2.1 Quản lý sử dụng đất lâm nghiệp giới 19 1.2.2 Quản lý sử dụng đất lâm nghiệp Việt Nam 23 1.2.3 Kết giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình 27 1.2.4 Quản lý sử dụng đất lâm nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế 30 1.3 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 33 CHƯƠNG 36 MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Mục tiêu cụ thể 36 2.2 Phạm vi, đối tượng nghiên cứu 36 2.2.1 Phạm vi nghiên cứu 36 2.2.2 Đối tượng nghiên cứu 36 2.3 Nội dung nghiên cứu kết đạt 36 2.4 Phương pháp nghiên cứu 37 2.4.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 37 2.4.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 37 2.4.3 Phương pháp đánh giá hiệu sử dụng đất lâm nghiệp 37 2.4.4 Phương pháp so sánh 38 2.4.5 Phương pháp xử lý, phân tích, tổng hợp số liệu 38 CHƯƠNG 39 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 39 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội vùng nghiên cứu 39 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 45 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội 49 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất lâm nghiệp thị xã Hương Thủy 50 3.2.1 Tình hình quản lý đất lâm nghiệp 50 3.2.2 Tình hình sử dụng đất đất lâm nghiệp 53 3.3 Đánh giá công tác giao đất lâm nghiệp thị xã Hương Thủy 61 3.3.1 Trình tự thủ tục giao đất lâm nghiệp 61 3.3.2 Thực trạng diện tích đất lâm nghiệp giao thị xã Hương Thủy 61 3.4 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp thị xã Hương Thủy 65 3.5 Hiệu công tác giao đất lâm nghiệp 68 3.5.1 Hiệu kinh tế hộ gia đình 68 3.5.2 Hiệu lao động việc làm mối quan hệ cộng đồng 69 3.5.3 Hiệu việc bảo vệ môi trường sinh thái 70 3.5.4 Hiệu quản lý Nhà nước đất đai 71 3.6 Ý kiến người dân sách giao đất cấp giấy CNQSD đất lâm nghiệp 72 3.6.1 Tư tưởng người dân giao đất 72 3.6.2 Về hạn mức giao đất thủ tục giao đất 73 3.6.3 Các quyền lợi người sử dụng đất sau nhận đất 73 3.7 Những vấn đề tồn sau giao đất cấp giấy CNQSĐ lâm nghiệp thách thức cần giải 74 3.7.1 Những vấn đề tồn 74 3.7.2 Những vấn đề cần giải công tác giao đất cấp giấy đất lâm nghiệp 77 3.7.3 Giải pháp công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân 80 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 KẾT LUẬN 85 KIẾN NGHỊ 86 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CNQSDĐ Chứng nhận quyền sử dụng đất GCN Giấy chứng nhận GĐLN Giao đất lâm nghiệp GĐGR Giao đất giao rừng HTX Hợp tác xã UBND Ủy Ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn thị xã Hương Thủy 45 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2014 54 Bảng 3.3: Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp 55 Bảng 3.4: Hiện trạng đất chưa sử dụng 56 Bảng 3.5 Hiện trạng đất lâm nghiệp thị xã Hương Thủy năm 2014 58 Bảng 3.6 Biến động sử dụng đất lâm nghiệp 2005 – 2010 59 Bảng 3.7 Biến động sử dụng đất 2010 – 2014 60 Bảng 3.8: Đối tượng sử dụng đất lâm nghiệp thị xã Hương Thủy 61 Bảng 3.9: Tình hình giao đất lâm nghiệp thị xã Hương Thủy 63 Bảng 3.10: Tình hình giao đất lâm nghiệp xã điều tra đến năm 2014 63 Bảng 3.11: Tình hình cấp giấy CNQSDĐ lâm nghiệp thị xã Hương Thủy 65 Bảng 3.12 Số giấy cấp chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp từ năm 2005 – 2014 66 DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ đồ hành thị xã Hương Thủy 39 Hình 3.2: Cơ cấu trạng sử dụng đất thị xã Hương Thủy 53 Hình 3.3 Cơ cấu sử dụng đất lâm nghiệp thị xã Hương Thủy năm 2014 57 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc quản lý sử dụng đất lâm nghiệp lĩnh vực quan trọng, rừng phận cấu thành mơi trường sống tồn cầu Cơng tác bảo vệ phát triển rừng, đất rừng công việc vô to lớn Để làm tốt công tác cần phải giải tốt mối quan hệ hợp pháp Nhà nước với chủ sử dụng đất thông qua việc giao đất, giao rừng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất Đó sở, pháp lý quan trọng để chủ sử dụng đất thực yên tâm đầu tư phát triển sản xuất nhằm hạn chế tối đa tình trạng lấn chiếm, tranh chấp đất lâm nghiệp Thực tiễn cho thấy đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất sách giao đất lâm nghiệp thực vào sống, đáp ứng nguyện vọng người dân, tạo thêm việc làm, nâng cao thu nhập cải thiện sống Tuy nhiên, trình vận dụng triển khai thực sách giao đất địa phương lại có thuận lợi khó khăn riêng, mà tác động sách tới phát triển kinh tế, xã hội địa phương có khác mang đặc thù vùng Trên địa bàn thị xã Hương Thủy, diện tích đất lâm nghiệp chiếm 66,33% diện tích tự nhiên Điều địi hỏi Nhà nước có biện pháp quản lý chặt chẽ sử dụng có hiệu quỹ đất này, tránh tình trạng đất bị hủy hoại sử dụng sai mục đích theo quy định Nhà nước Trong năm qua, nhằm đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế thị xã dựa lợi vùng Chính quyền, nhân dân thị xã Hương Thủy đạo phát triển lâm nghiệp theo hướng tăng cường công tác chăm sóc, quản lý, bảo vệ rừng có, đầu tư tập trung trồng rừng nơi đất trồng đồi núi trọc Do việc nghiên cứu, đánh giá tình hình giao đất lâm nghiệp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp giai đoạn đưa số phương hướng cho giai đoạn việc làm cần thiết, sở tìm số giải pháp nhằm tiếp tục nâng cao hiệu công tác quản lý sử dụng đất lâm nghiệp, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế” Mục đích đề tài Đánh giá công tác giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp, nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý sử dụng quỹ đất lâm nghiệp thị xã Hương Thủy 78 trình phân công lại lao động khu vực nông thôn thông qua việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất Sau giao đất với vận động kinh tế thị trường tác động mạnh mẽ đến việc quản lý sử dụng đất: tích tụ ruộng đất có chiều hướng gia tăng, mơ hình sử dụng đất trang trại xuất cách tự nhiên, bộc phát Do vậy, Nhà nước cần có sách hạn điền phù hợp với vùng nhằm tích tụ đất đai thông qua quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho th để phát triển nhanh mơ hình trang trại nông lâm kết hợp * Vấn đề nông dân đất sản xuất: Chính sách giao đất lâm nghiệp đến người nông dân giúp cho họ có đất để sản xuất Tuy nhiên, có số hộ gia đình phát sinh sau giao đất, số hộ gia đình bị thu hồi đất phục vụ cho mục đích sử dụng khác lại khơng có đất để sản xuất Trong quỹ đất nông, lâm nghiệp địa phương giao cho thuê sử dụng hết Từ gây số khó khăn cho hộ gia đình Vì vậy, Nhà nước cần phải có sách nhằm giải đất đai có chế hỗ trợ phù hợp, để giải công ăn việc làm cho hộ gia đình đảm bảo sống bình thường * Vấn đề hồn thành kế hoạch giao đất, lập quy hoạch sử dụng đất sau giao đất: Đối với đất lâm nghiệp phụ thuộc vào trình tổ chức sản xuất đến đâu, tiến hành giao đất đến cho phù hợp với quy hoạch, khả đầu tư sản xuất Nhà nước nhân dân xây dựng phát triển Không nên quy định máy móc thời gian hồn thành giao đất, giao rừng mà không vào nguồn lực tiềm sẵn có, hạn hẹp địa phương, đặc biệt phải quan tâm đến chất lượng công tác giao đất, giao rừng Các quan chuyên môn cần làm tốt công tác quy hoạch để định hướng cho nhân dân sản xuất, phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường diện tích đất hoang, đất đồi trọc khó giao khơng có người quản lý sử dụng, Nhà nước cho phép tổ chức, hộ gia đình cá nhân đầu tư khai phá, họ khơng có quyền sử dụng mà có quyền chuyển nhượng đất đai theo quy hoạch định hướng Nhà nước * Vấn đề kiểm tra đánh giá sau giao đất, giao rừng: Sau giao đất, giao rừng công tác cấp GCNQSDĐ cần hoàn thiện để tạo điều kiện cho nông dân yên tâm đầu tư sản xuất Bên cạnh cần kiểm tra đánh giá tình hình sử dụng đất người nơng dân, qua biết ý kiến họ nhằm đánh giá tình hình sử dụng đất xác * Các vấn đề khác: Nhà nước nhân dân đầu tư hoàn thiện sở hạ tầng, đường xá, kênh mương để phục vụ tốt cho việc phát triển sản xuất 79 Tóm lại: - Cấp Trung ương tiếp tục đạo địa phương rừng đất lâm nghiệp chưa giao, cho thuê tiếp tục thực công tác giao rừng, cho thuê rừng gắn liền với giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp, đảm bảo diện tích rừng đất lâm nghiệp địa bàn có chủ thật - Tiến hành rà soát, đánh giá việc sử dụng rừng đất lâm nghiệp chủ rừng (tổ chức, hộ gia đình, cá nhân); kiên thu hồi diện tích quản lý sử dụng khơng hiệu để tiếp tục giao cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình cộng đồng khác quản lý, sử dụng hiệu - Nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung số văn quy phạm pháp luật giao đất, giao rừng cho phù hợp với điều kiện thực tế nay; đồng thời có sách hưởng lợi thích hợp khuyến khích thành phần tham gia nhận đất, nhận rừng để quản lý bảo vệ sản xuất kinh doanh hiệu - Xây dựng, lập kế hoạch bố trí đủ nguồn kinh phí cho công tác giao đất, giao rừng cho thuê rừng theo tiến độ kế hoạch đề - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến Luật BV&PT Rừng, Luật đất đai văn liên quan đến chủ trương, sách giao rừng, cho thuê rừng đến tầng lớp nhân dân, để nhân dân tham gia nhận rừng, thuê rừng quản lý, sử dụng - Xây dựng phần mềm quản lý thành giao rừng, thuê rừng gắn với giao đất, thuê đất lâm nghiệp toàn quốc Quy định rõ ràng chế độ quản lý hồ sơ giao cho thuê rừng, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý bảo vệ phát triển rừng - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng chủ rừng sau giao, cho thuê rừng - Tổ chức tập huấn, nâng cao lực quản lý chuyên môn kỹ thuật cho cán cấp sở giao rừng, cho thuê rừng - Ban hành văn quy phạm pháp luật quy định thống việc quản lý đất quản lý rừng tự nhiên sau giao - Chỉ đạo liệt việc giao rừng, cho thuê rừng gắn liền với giao đất, cho thuê đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trong trường hợp, không kết hợp với giao đất, cho thuê đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tiến hành giao rừng, cho thuê rừng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng rừng - Các hộ gia đình, cá nhân sinh sống miền núi đa số hộ nghèo, quan tâm hàng đầu họ sản xuất lương thực để bảo đảm sống Họ khơng có điều kiện để sản xuất, kinh doanh nghề rừng diện tích rừng, đất lâm nghiệp giao, phải chờ đợi trợ giúp nhà nước 80 3.7.3 Giải pháp công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân Hiện nay,cơng tác cấp GCNQSDĐ nhiệm vụ quan trọng cần phải quán triệt thực công tác quản lý đất đai Để công tác cấp GCNQSDĐ triển khai tốt thu nhiều thành cần phải quán triển số vấn đề sau: Trước hết cần phải quán triển nội dung, tinh thần, thị Chính Phủ Xác định cơng tác cấp GCNQSDĐ nhiệm vụ hàng đầu quan trọng công tác quản lý Nhà Nước đất đai, cần tập trung đạo sâu sắc,có kế hoạch cụ thể, phân công trách nhiệm rõ ràng, thường xuyên kiểm tra việc thực nào, cần có phối hợp ban ngành với để tạo sức mạnh tổng hợp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ Phải làm tốt công tác tuyên truyền, vận động làm cho chủ sử dụng đất quán triệt nội dung, sách, chủ trương Đảng Nhà nước công tác quản lý đất đai cấp GCNQSDĐ.Thông qua tuyên truyền giúp cho người nhận thức rõ quyền lợi nghĩa vụ việc thực quyền sử dụng đất, giúp cho người sử dụng đất tích cực hưởng ứng chấp hành đẩy đủ mọi quy định công tác cấp GCNQSDĐ Cần coi trọng công tác tổ chức, chuẩn bị vật tư, kinh phí, tài liệu tập huấn chuyên môn đến cán thực Đồng thời cần đôn đốc kiểm tra việc thực sai sót q trình đạo thực Cuối cần ý đến Quy hoạch cho khu vực cần dành đất cho cơng trình cơng cộng pháp triển thị tồn quốc Nhận thức rõ tầm quan trọng việc cấp GCNQSDĐ xuất phát từ nhu cầu người phát triển kinh tế tốc độ thị hố nhanh chóng kinh tế, ngành cần có chủ trương giai đoạn cuối để khắc phục khuyết điểm vướng mắc năm qua, để hồn thành cơng tác cấp GCNQSDĐ, Điều có ý nghĩa đặc biệt quan trọng quản lý nhà nước đất đai, góp phần ổn định trị xã hội, tăng trưởng kinh tế cách bền vững giai đoạn từ đến năm 2015 năm tiếp theo, việc thực lộ trình cam kết Việt Nam thành viên WTO Đó sở quan trọng việc quản lý đất đai sở quan trọng vịêc nâng cao quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, làm cho họ nhận thức vai trị để từ có trách nhiệm q trình sử dụng đất 3.7.3.1 Hồn thành hệ thống văn Nhà nước đất đai Các văn pháp luật Nhà nước có vai trò quan trọng việc quản lý nhà nước đất đai Nó sở, cho việc cấp GCNQSDĐ Do văn 81 pháp luật phải dễ hiểu, đơn giản, phải thống nội dung với nhau, văn với để tránh nhầm lẫn việc thực Hơn nữa, văn bản, sách Nhà nước đưa cần phải có văn hướng dẫn di kèm cấp dễ thực hiện.Thực tế có nhiều điều tồn tại, năm gần có nhiều văn bản, sách đất đai chưa đầy đủ đồng bộ, luật văn ban hành chưa có phối hợp ăn khớp với nhiều chỗ cịn mâu thuẫn Vì địi hỏi cần phải hồn thiện hệ thống văn pháp luật đất đai cho phù hợp với điều kiện nay, cần xây dựng ban hành quy chế quản lý sử dụng đất Hệ thống văn pháp luật phải ban hành thẩm quyền, văn quan cấp ban hành cần phải có thống với nhau, tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất Đồng thời tránh trình trạng văn ban hành thời gian ngắn lại không phù hợp với thực tế phải xoá bỏ hay điều chỉnh, bổ sung làm cho người dân thi hành quy định không kịp ứng phó với thay đổi theo quy định Nhà nước Cần phải có quy định sách tài phù hợp chế tài xử lý vi phạm pháp luật cách hợp lý Có thể nói giải pháp quan trọng nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân Nếu giải pháp thực tốt giúp cho công tác quản lý Nhà nước đất đai giai đoạn tới chặt chẽ hơn, đồng thời việc cấp GCNQSD Đ diễn nhanh chóng 3.7.3.2 Giải pháp cải cách thủ tục hành Sau Luật Đất đai 2013 có hiệu lực có nhiều tác động tích cực việc quản lý sử dụng đất đai, giải nhiều vấn đề góp phần vào việc đẩy nhanh tốc độ cấp GCNQSDĐ Tuy nhiên thủ tục hành quản lý đất đai công tác cấp GCNQSDĐ thời gian qua chưa rõ ràng hay quy định chồng chéo lên ngành Vì quan cấp GCNQSDĐ phải công khai thủ tục viêc cấp giấy chứng nhận, nội dung cần công khai như: danh mục giấy tờ loại hồ sơ, thời hạn giải quyết, lệ phí nghĩa vụ tài phải nộp UBND huyện đạo phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất, UBND xã, thị trấn thực nghiêm cải cách thủ tục hành chính, tổ chức xét duyệt, thẩm định hồ sơ trình lên cấp sau tiếp nhận hồ sơ để kịp thời ký giấy chứng nhận 3.7.3.3 Giải pháp tổ chức cán Trong công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ, vai trị đội ngũ cán địa đóng vai trò lớn, nhiên thực tế đội ngũ cán địa cấp xã huyện thiếu số lượng chất luợng Mà khối lượng công việc 82 quản lý đất đai lớn, nhu cầu cấp GCNQSDĐ ngày tăng gây nhiều khó khăn cơng tác quản lý đất đai, làm chậm tiến độ cấp GCNQSDĐ Mặt khác trình độ cán cịn yếu kém, nhiều cán chưa nắm rõ quy định Nhà nước trình tự thủ tục cấp giấy chứng nhận, chưa có tinh thần trách nhiệm cao công tác cấp GCNQSDĐ cho người dân Để giải vấn đề cần phải tăng cường thêm lực lượng cán địa cho xã giải vấn đề thiếu hụt số lượng, chất lượng, tuyển cán cần phải kiểm tra chặt chẽ khả làm việc, chuyên ngành đào tạo người nộp hồ sơ dự tuyển, tránh tình trạng người chưa qua đào tạo chuyên môn vào làm trái ngành, nâng cao khả tin học áp dụng công nghệ công tác cấp GCN để đáp ứng yêu cầu công tác Hồn chỉnh máy quản lý, nâng cao trình độ cán chun mơn: Rà sốt sửa đổi quy định, hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện để kiện toàn tổ chức, hoạt động tổ chức theo hướng quan dịch vụ cơng, thực thủ tục hành đăng ký đất đai tài sản gắn liền với đất; Tập trung đào tạo, nâng cao trình độ lực đạo đức cán bộ, công chức quản lý đất đai, bảo đảm tính ổn định, chuyên nghiệp, đặc biệt cán địa cấp xã cấp huyện Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc cấp GCN: Bên cạnh việc hồn thiện sách pháp luật, hồn chỉnh máy, nâng cao trình độ cán chun mơn, tăng cường nguồn lực tài nêu trên, thời gian tới cần phải nâng cao trách nhiệm Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp việc kiểm tra, giám sát tổ chức triển khai thực công tác đo đạc lập đồ địa chính, lập, quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCN; đồng thời thực nghiêm chế độ công vụ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai, cán cấp xã cấp huyện 3.7.3.4 Giải pháp đầu tư trang thiết bị phục vụ công tác cấp GCNQSDĐ Để phục vụ công tác kê khai đăng ký cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân nhằm phục vụ công tác quản lý tốt cấp quyền cần quan tâm đầu tư kinh phí cho cơng tác đo đạc lập đồ địa địa bàn, phịng đăng ký đất đai tham mưu cho lãnh đạo Sở UBND tỉnh có quy định cụ thể xử lý tồn trước nhằm thúc đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ lập hồ sơ địa sở Luật Đất đai 2003 quy định hành pháp luật Bổ sung hoàn chỉnh quy đinh việc giao đất làm dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân có đất thu hồi để phát triển khu công nghiệp, khu du lịch, khu đô thị nhằm đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt thực dự án đầu tư, xây dựng kế hoạch chuyển đổi dồn ghép ruộng đất nông nghiệp 83 UBND xã phối hợp với đơn vị tư vấn phải hoàn thành việc đo đạc lập đồ địa để làm sở cho việc xét duyệt cấp giấy chứng nhận chỉnh lý, hoàn thiện hồ sơ địa xã, thị trấn địa bàn huyện 3.7.3.5 Công tác thông tin tuyên truyền Công tác tuyên truyền hướng dẫn người sử dụng đất kê khai đăng ký đất phải tiến hành tốt nhằm giảm thiểu số hồ sơ kê khai đăng ký mà khơng cấp có th ẩm quyền thông qua, không đủ giấy tờ hợp lệ hay kê khai không quy định, không đủ thông tin Giải vấn đề giúp cho người sử dụng đất nhiều thời gian tiền bạc thực công tác kê khai xin cấp GCNQSDĐ, đồng thời quan Nhà nước có thẩm quyền giảm bớt số hồ sơ phải thẩm định, giảm thời gian phải xem xét lại hồ sơ kê khai Việc thông tin tun truyền có nhiều hình thức khác thơng qua phương tiện thông tin đại chúng giúp cho người dân hiểu quyền lợi Có thể nói công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật đến người dân đóng vai trị đặc biệt quan trọng lĩnh vực đất đai nói riêng địi hỏi phải có phối hợp cấp, ngành có liên quan phải thực tốt công tác giúp cho văn bản, quy định nhà nước đến với người dân 3.7.3.6 Tăng cường công tác tra kiểm tra công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung cơng tác cấp GCN nói riêng Cơng tác tra kiểm tra xác lập chức thiết yếu, công cụ đắc lực phục vụ cho việc quản lý quan quản lý Thông qua việc tra, kiểm tra để kịp thời phát ngăn ngõa thiếu sót sai trái q trình quản lý nhà đất, thực công tác cấp GCN Cùng với việc tra, kiểm tra kết thực cơng việc để phát thiếu sót, điểm khơng phù hợp với thực tế, thiếu tính khả thi văn sách pháp luật việc quản lý nhà đất quy định cụ thể cơng tác cấp GCN Từ đề xuất kịp thời kiến nghị để quan ban hành quy định có điều chỉnh, giúp nâng cao hiệu cơng tác cấp GCN nói riêng tồn cơng tác quản lý nhà nước đất đai nhà nói chung Việc tra kiểm tra công tác cấp GCN tập trung vào nội dung sau: - Kiểm tra, tra lập quản lý hồ sơ, kiểm tra việc đo đạc đồ, lập đồ, kiểm tra kết quy trình đo vẽ, kiểm tra tính đầy đủ đồ hệ thống hồ sơ lưu trữ - Thanh tra kiểm tra việc tổ chức cấp GCN: từ khâu kê khai, xét cấp đến cấp GCN Tập trung vào việc kiểm tra việc tuân thủ quy định thủ tục ngành trình đăng ký, thủ tục thực Phát kịp thời sai sót để sửa chữa, 84 với cấp phường đội ngị cán địa thiếu kinh nghiệm nên dễ mắc phải sai lầm việc thực công việc Trên sở đảm bảo tiến hành cơng tác cấp GCN cách xác, cơng tránh phát sinh vấn đề gây ảnh hưởng xấu đến tiến độ cấp GCN 3.7.3.7 Các giải pháp khác Ngoài giải pháp cịn có giải pháp khác như: Cần tăng cường quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để sử dụng đất cách tiết kiệm, hiểu đảm bảo tính khả thi q trình thực Đồng thời có quy hoạch phải công bố rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng, để người dân,cán biết nội dung quy hoạch Ngoài cần thống quy trình thực việc đăng ký đất đai, đăng ký tài sản hình thành từ sử dụng đất nguyên tắc thống đầu mối quản lý đăng ký, đơn giản thủ tục hành chính, giảm phiền hà cho người sử dụng đất, khắc phục lãng phí quản lý Có giải pháp thực loại đất sau: - Rà soát, thống kê đất, chủ sử dụng đất chưa cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện (đến xã) - Các xã cần có kế hoạch, xếp lịch cấp đổi GCNQSDĐ công bố, vận động để người dân thực theo quy định - UBND tỉnh, huyện có kế hoạch làm việc cụ thể với xã, đạo phịng Tài ngun Mơi trường Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện hướng dẫn chuyên môn cho cấp xã để giải vấn đề cịn vướng mắc nhằm hồn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Đất đai tài sản vô quan trọng quốc gia, điều kiện cần để sinh tồn khơng thể thiếu q trình sản xuất Vì cơng tác giao đất cấp GCNQSDĐ lâm nghiệp nhiệm vụ quan trọng hàng đầu quản lý Nhà nước đất đai - Thị xã Hương Thủy có diện tích đất lâm nghiệp lớn, kinh tế thị xã khó khăn, cơng tác giao đất cấp giấy CNQSDĐ lâm nghiệp cho hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định có vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế xã hội thị xã - Qua việc điều tra tình hình giao đất lâm nghiệp xã điều tra cho thấy việc giao đất lâm nghiệp nhân dân đồng tình ủng hộ, phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế xã hội thời kỳ - Sau giao đất, giao rừng hiệu sử dụng đất nông, lâm nghiệp nâng lên đáng kể - Diện tích đất giao cho hộ gia đình, cá nhân cịn manh mún, với diện tích nên chưa khuyến khích nơng dân đầu tư sản xuất với quy mơ lớn - Ngồi việc giao đất lâm nghiệp cho hộ gia đình cịn có hạn chế giao đất cho hộ gia đình sử dụng ổn định, lâu dài Nhà nước cần đất để thực dự án khó khăn cơng tác thu hồi đất - Đến năm 2014 toàn thị xã cấp 2180 giấy CNQSD đất lâm nghiệp, năm 2014 số giấy cấp 326 giấy, số giấy tồn đọng chưa cấp 278 giấy - Trong thời gian qua, công tác cấp GCNQSDĐ lâm nghiệp cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc cơng tác triển khai thực hiện, dẫn đến số lượng hộ gia đình, cá nhân chưa nhận giấy chứng nhận nhiều Điều làm kìm hãm đến pháp triển kinh tế - xã hội Còn nhiều vấn đề bất cấp công tác cấp GCNQSDĐ - Công việc cấp GCNQSDĐ công việc bản, quan trọng đảm bảo quản lý chặt chẽ đất đai thị trường bất động sản theo pháp luật, đáp ứng nguyện vọng nhân dân 86 KIẾN NGHỊ Dựa kết đề tài xin đưa số đề nghị sau - Quản lý chặt chẽ việc sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân, đặc biệt đất đồi núi Có sách cụ thể để thúc đẩy q trình tập trung sản xuất tạo quy mơ diện tích đất phù hợp với kỹ thuật phương thức sản xuất tiên tiến - Hoàn thiện sớm việc cấp GCNQSDĐ sau giao đất, giao rừng để phát huy tác dụng công tác giao đất, giao rừng - Tổ chức khuyến nông, khuyến lâm, hỗ trợ đầu tư sản xuất nông, lâm nghiệp, mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm - Diện tích đất giao cho hộ gia đình, cá nhân cần tập trung tránh manh mún, phân tán nhỏ lẻ để khuyến khích nơng dân đầu tư sản xuất với quy mô lớn - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc cấp giấy chứng nhận: Bên cạnh việc hoàn thiện sách pháp luật, hồn chỉnh máy, nâng cao trình độ cán chun mơn, tăng cường nguồn lực tài nêu trên, thời gian tới cần phải nâng cao trách nhiệm Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp việc kiểm tra, giám sát tổ chức triển khai thực công tác đo đạc lập đồ địa chính, lập, quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận; đồng thời thực nghiêm chế độ công vụ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai, cán cấp xã cấp huyện TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt 1.Bộ Nông nghiệp PTNT (2004), Cẩm nang ngành Lâm nghiệp, NXB Nông nghiệp, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư số 28/2014/ TT-BTNMT 2/6/2014 Quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất Cục Kiểm Lâm (2014), Báo cáo Công tác quản lý bảo vệ rừng năm 2014 Phương hướng nhiệm vụ bảo vệ rừng năm 2015, Hà Nội Đào Châu Thu Nguyễn Khang (1999), Giáo trình đánh giá đất, NXB Nông nghiệp, Hà Nội Đặng Anh Quân (2006), Một số suy nghĩ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Khoa học Pháp Luật, 2(33), tr 75-76 Đinh Văn Thóa (2009),Quản lý hành Nhà nước đất đai, ĐHNL Huế Gia Linh (2013), Khó khăn việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 25/1/2015 http://www.baodienbienphu.info.vn/kinh-te Hoàng Đức Thắng, Indonesia đất nước vạn đảo 26/11/2014 http://baoquangbinh.vn/phong-su-ky-su/201302/indonesia-dat-nuoc-van-dao-2105135/ Hội khoa học đất (2000), Đất Việt Nam, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 10 Huỳnh Văn Chương (2010), “Nghiên cứu thực trạng quyền đất lâm nghiệp giao cho hộ gia đình quản lý sử dụng xã Phú Vinh, huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế”,Khoa học Đại học Huế, 63, 2010, tr 16-26 11 Lê Anh Thắng (2011), Đánh giá hiệu sử dụng đất nông nghiệp huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2006 – 2011, Luận văn thạc sỹ khoa học nông nghiệp, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 12 Lê Viết Thành (2012), Đánh giá tình hình giao đất lâm nghiệp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp địa bàn huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế, Thành phố Huế 13 Lưu Đức Hoàn, Hiệu từ Quy hoạch loại rừng 25/1/2015 http://www.qhhdthuathienhue.gov.vn/?mod=view&cid=1&pid=10&id=5296 14 Mai Văn Phấn (1999), Đánh giá hiệu sử dụng đất nông hộ sau giao đất, giao rừng, Luận văn thạc sỹ nông nghiệp, Hà Nội 15 Nguyễn Văn Bộ Bùi Huy Hiền (2001), Quy trình cơng nghệ bảo vệ đấtdốc nông lâm nghiệp, tuyển tập hội nghị đào tạo nghiên cứu chuyển giao công nghệ cho phát triển bền vững đất dốc Việt Nam, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 16 Nguyễn Duy Tính (1995), Nghiên cứu hệ thống trồng vùng Đồng Bằng Sông Hồng Bắc Trung Bộ, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 17 Nguyễn Ngọc Châu, Hồ Trọng Phúc (2010), “Đánh giá công tác giao đất giao rừng địa bàn huyện Nam Đông”,Khoa học Đại học Huế, 62A, tr.37 – 46 18 Nguyễn Thị Dung (2012), Pháp luật giao đất, cho thuê đất nước ta – Thực trạng giải pháp hoàn thiện,Viện nghiên cứu Lập pháp, Hà Nội 19 Nguyễn Văn Lợi (2012), Phát triển hệ thống hỗ trợ định dựa sở GIS để quản lý phát triển rừng trồng bền vững huyện Hương Thủy tỉnh Thừa Thiên Huế, Khoa học Đại học Huế, 74B(5), tr 103 – 111 20 Nguyễn Văn Sơn (2010), “Thực trạng giao đất lâm nghiệp cho hộ gia đình tồn giải pháp”, Kỷ yếu Hội thảo Giao đất Lâm nghiệp – Chính sách thực trạng Việt Nam, tr 74-77 21 Quốc Hội, số 13/2003/QH11, 26/11/2003 Luật đất đai 2003 Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Quốc Hội, số 45/2013/QH13, 29/11/2013 Luật Đất đai 2013 Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Thái Văn Nông (2015), Ứng dụng phần hệ thống thông tin phần mềm Nghiên cứu đại hóa hệ thống tin địa quản lý đât đai thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An, Hà Nội 24 Thực trạng giải pháp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Nam Đàn tỉnh Nghệ An 25/1/2015 http://doc.edu.vn/tai-lieu/luan-van-thuc-trang-va-giai-phap-cap-giay-chungnhan-quyen-su-dung-dat-cua-huyen-nam-dan-tinh-nghe-an-73566/ 25 Trần Thị Mận (2011), Đánh giá thực trạng định hướng sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Mỹ Lộc, tỉnh Nam Định, luận văn thạc sỹ Nông nghiệp, Trường Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội 26 Trần Thị Thu Hà Hoàng Văn Giáp (2010), “Giao đất lâm nghiệp có tham gia người dân Bắc Kạn, thành công dự án 3PAD”,Kỷ yếu Hội thảo Giao đất Lâm nghiệp – Chính sách thực trạng Việt Nam , tr 53 -59 27 Trung tâm người rừng (2014), Báo cáo tóm tắt Diễn đàn Quốc gia lần thứ Con người Rừng, Thái Nguyên 28 UBND thị xã Hương Thủy (2011), Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội đến năm 2020 29 UBND thị xã Hương Thủy (2014), Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, Kế hoạch sử dụng đất năm kỳ 2011 - 2015 30 UBND thị xã Hương Thủy (2014), Tình hình thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2014 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 Tiếng Anh 31 Clement F.,Amezaga J.M.(2009),Afforestation and forestry land allocation in northern Vietnam: Analysing the gap between policy intentions and outcomes, Land Use Policy, 26(2), pp 458-470 32 Xu J., Siikamaki J.(2012),Forest Tenure Reform in China, Resources Magazine, 180(2), pp 36-38 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH I Thông tin chung hộ điều tra Họ tên chủ hộ: Tuổi:………………, Nam / Nữ Thôn: ………………, xã: ……………… , thị xã Hương Thủy, tỉnh TT Huế Số nhân gia đình Tổng số nhân khẩu: ……… người, Nam: ……… người, Nữ: ……… người Số người tham gia lao động Người lao động LN : người, Người lao động PLN : người II Tình hình sử dụng đất lâm nghiệp Ơng/bà sử dụng đất? Đất :………………… m2 Đất sản xuất nông nghiệp:………………… m2 Đất lâm nghiệp :………………… m2 Nguồn gốc sử dụng đất lâm nghiệp? Khai hoang Đất thuê Đất giao Chuyển nhượng Tặng cho Lý khác………………… Ông/bà cấp giấy chứng nhận QSDĐ lâm nghiệp? Đã cấp Năm cấp:…………………………………………… Chưa Lý chưa cấp giấy chứng nhận QSDĐ lâm nghiệp: ……………………………………………………………………………………… III Tình hình kinh tế gia đình Nguồn thu nhập hộ gia đình từ? - Sản xuất nông nghiệp - Sản xuất lâm nghiệp - Từ nguồn khác Trong năm qua thu nhập từ lâm nghiệp tăng hay giảm, sao? Tăng Giảm Tại sao:……………………………………………………………………………… Bình quân thu nhập đầu người gia đình bao nhiêu? - Trước nhận đất ………………………………………………………………… - Sau nhận đất…………………………………………………………………… Đời sống ông/bà so với trước giao đất thay đổi nào? - Tăng lên nhiều - Có tăng lên - Khơng thay đổi - Khơng trước IV Tình hình sử dụng đất hộ gia đình sau nhận đất lâm nghiệp 1.Sau giao đất gia đình trồng gì: 2.Mức độ đầu tư gia đình có tăng lên so với trước khơng? - Có tăng - Tăng lên - Khơng tăng 3.Bình qn số tiền đầu tư gia đình ? - Sản xuất nông nghiệp:…………………………………………………………… - Sản xuất lâm nghiệp:……………………………………………………………… Nguồn vốn gia đình lấy từ đâu? -Từ tích lũy - Vay nhà nước - Vay tư nhân - Từ nguồn khác: …………………………………… 5.Hướng ưu tiên gia đình? - Sản xuất nơng lâm nghiệp - Mua sắm dụng cụ nhà - Xây dựng nhà - Cho học hành 6.Chính sách giao đất có tác động đến đời sống gia đình khơng? - Có - Khơng Sau nhận đất gia đình có hỗ trợ từ chương trình khơng? - Có - Khơng 8.Gia đình có dùng giấy chứng nhận đất để chấp vay vốn ngân hàng không? - Có - Khơng 9.Gia đình áp dụng tiến khoa học kỹ thuật để cải tạo đất? - Canh tác theo đường đồng mức - Trồng che phủ - Sử dụng biện pháp cải tạo đất 10.Gia đình gặp khó khăn, hạn chế sản xuất lâm nghiệp? - Thiếu lao động - Thiếu đất canh tác - Thiếu vốn đầu tư - Thiếu nước tưới - Thời tiết không thuận lợi - Thiếu thơng tin khoa học - Khơng có đầu cho sản phẩm - Giá không ổn định - Vận chuyển khó khăn đến nơi tiêu thụ - Những nguyên nhân khác ………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… V Nhận xét kiến nghị gia đình cơng tác giao cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Hương Thủy, ngày……tháng… năm 2014 Xin chân thành cảm ơn Gia đình giúp đỡ tơi hồn thành phiếu vấn này! ... thực trạng công tác giao đất lâm nghiệp thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế - Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế - Đề... kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Lâm nghiệp sau: 29 Tổng số Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp cấp 1.971.817 giấy với diện tích đất lâm nghiệp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng. .. hiệu công tác quản lý sử dụng đất lâm nghiệp, tiến hành nghiên cứu đề tài: ? ?Đánh giá công tác giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế? ??