Đánh giá công tác đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân tại địa bàn huyện hướng hóa, tỉnh quảng trị

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM HỒNG MINH HIỀN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN HƯỚNG HĨA, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai HUẾ - 2019 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HỒNG MINH HIỀN ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN HƯỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN HOÀNG KHÁNH LINH HUẾ - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn Các thông tin trích dẫn luận văn cho phép rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Hồng Minh Hiền ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập, nghiên cứu nhận giúp đỡ, bảo nhiệt tình thầy, giáo trường Đại học Nơng lâm Huế để hồn thành luận văn Với tình cảm chân thành, tơi bày tỏ lòng biết ơn Ban giám hiệu, phòng đào tạo, khoa Tài nguyên đất Môi trường nông nghiệp, thầy giáo, cô giáo tham gia quản lý, giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Tôi xin bày tỏ biết ơn đặc biệt đến PGS.TS Nguyễn Hoàng Khánh Linh người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ kiến thức, tài liệu phương pháp để tơi hồn thành đề tài nghiên cứu khoa học Tôi xin chân thành cảm ơn: Lãnh đạo, chuyên viên Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai, Phịng Tài ngun Mơi trường, Chi cục Thống kê, UBND huyện Hướng Hóa, Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Quảng Trị, ngày tháng Tác giả luận văn Hồng Minh Hiền năm 2019 iii TĨM TẮT Nhằm đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, nhân địa bàn huyện Hướng Hóa giai đoạn từ năm 2014 – 6/2018, phát đưa số nguyên nhân dẫn đến khó khăn, mâu thuẫn khâu đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận, sở đề xuất số giải pháp cụ thể để giải giúp công tác ngày hồn thiện hơn, tơi thực đề tài: “Đánh giá công tác đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị” để làm luận văn tốt nghiệp Với phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp liên quan đến công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn huyện Hướng Hóa, đồng thời thông qua việc vấn trực tiếp, phát phiếu điều tra cho hộ gia đình cá nhân để thu thập số liệu, tài liệu sơ cấp, nắm bắt xác thơng tin, tâm tư nguyện vọng người dân tìm hiểu hướng xử lý cụ thể, để từ đưa số giải pháp khả thi nhằm hồn thiện tốt cho cơng tác Kết nghiên cứu đề tài cho thấy năm qua công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận QSD đất nói chung cấp Giấy chứng nhận đất nơng nghiệp nói riêng đem nhiều lợi ích cho người dân huyện nhà như: người dân chuyển đổi cấu trồng, mạnh dạn vay vốn đầu tư trồng đất để phát triển kinh tế chuyển đổi mục đích sang đất phi nông nghiệp làm tăng nguồn thu ngân sách, giảm nạn nhũng nhiễu, mang lại nhiều lợi ích thiết thực cho nhà nước, phục vụ cho mục tiêu mở rộng phát triển chung tỉnh; Công tác cải cách thủ tục hành có hiệu đồng thời giúp công tác quản lý nhà nước đất đai ngày chặt chẽ hoàn thiện Mặc dù vậy, bên cạnh mặt tích cực mà cơng tác mang lại, cịn nhiều hạn chế chưa khắc phục, điều chứng tỏ công tác đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận QSD đất cho hộ gia đình cá nhân địa bàn huyện chưa hồn thiện, có kẽ hở nhiều tiêu cực vấn để chủ quan khách quan Vì vậy, để cơng tác ngày hoàn thiện đề nghị quan quản lý nhà nước phải có sách, mục tiêu, phương hướng phù hợp; Đối với cán quản lý đất đai ban ngành liên quan phải có đạo đức nghề nghiệp, cơng tâm, u nghề có trách nhiệm với xã hội, với cơng việc thân quan trọng trách nhiệm tuyên truyền, vận động người sử dụng đất Về phía người sử dụng đất phải có trách nhiệm thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật, có cơng tác ngày hồn thiện, có chất lượng góp phần thúc đẩy kinh tế, xã hội huyện nói riêng tỉnh nhà nói chung ngày phát triển./ iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 2.1 MỤC TIÊU CHUNG 2.2 MỤC TIÊU CỤ THỂ Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN 3.1 Ý NGHĨA KHOA HỌC 3.2 Ý NGHĨA THỰC TIỄN CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.1 Vấn đề liên quan đến đất đai 1.1.2 Hồ sơ địa đất đai 1.1.3 Đăng ký đất đai 1.1.4 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 16 1.2.1 Công tác cấp Giấy chứng nhận QSD đất số nước giới 16 1.2.2 Tình hình quản lý đất đai, cấp Giấy chứng nhận Việt Nam 21 1.2.3 Một số pháp lý liên quan đến công tác cấp Giấy chứng nhận QSD đất Trung ương địa phương 25 1.3 MỘT SỐ CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 26 v CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 29 2.2 PHẠM VI NGHIÊN CỨU 29 2.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 29 2.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.4.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu 29 2.4.2 Phương pháp so sánh 30 2.4.3 Phương pháp thống kê xử lý số liệu 31 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 32 3.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI, TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HUYỆN HƯỚNG HÓA 32 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 37 3.1.3 Tình hình quản lý đất đai địa bàn huyện 42 3.1.4 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn huyện năm 2018 45 3.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN HƯỚNG HÓA 51 3.2.1 Cơ sở pháp lý trình tự, thủ tục ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ 51 3.2.2 Kết công tác đăng ký đất đai địa bàn huyện Hướng Hóa 55 3.2.3 Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hướng Hóa 56 3.2.4 Đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận QSD đất nông nghiệp theo ý kiến bên liên quan 60 3.2.5 Đánh giá chung công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận QSD đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Hướng Hóa 64 3.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN HƯỚNG HÓA 67 3.3.1 Nhân lực phục vụ cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 67 3.3.2 Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ 68 vi 3.3.3 Chính sách, pháp luật đất đai 69 3.3.4 Cơ sở liệu quản lý đất đai 70 3.3.5 Hiểu biết người sử dụng đất 71 3.3.6 Thực trạng chung 72 3.4 ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN HƯỚNG HÓA 73 3.4.1 Cải tiến quy trình thủ tục đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 73 3.4.2 Giải pháp sở vật chất, khoa học công nghệ 73 3.4.3 Giải pháp nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức, viên chức thực công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận 74 3.4.4 Giải pháp đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật đất đai cộng đồng 74 3.4.5 Giải pháp hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 77 KẾT LUẬN 77 KIẾN NGHỊ 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 PHỤ LỤC 81 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TW : Trung ương QĐ : Quyết định BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường NĐ : Nghị Định CP : Chính phủ CT : Chỉ thị QLNN : Quản lý nhà nước GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất CNQSD : Chứng nhận quyền sử dụng QSD : Quyền sử dụng NQ : Nghị TT : Thông tư UBND : Ủy ban nhân dân VPĐKĐĐ : Văn phòng đăng ký đất đai ĐKĐĐ : Đăng ký đất đai ĐKBĐ : Đăng ký biến động viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Quy mô cấu loại đất huyện Hướng Hoá 35 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Hướng Hóa năm 2018 46 Bảng 3.3 Cơ cấu, diện tích đất theo đơn vị hành (đến tháng 6/2018) 47 Bảng 3.4 Tình hình sử dụng đất huyện Hướng Hóa năm 2014 – tháng 6/2018 48 Bảng 3.5 Kết sử dụng đất nơng nghiệp huyện Hướng Hóa giai đoạn 2014 – 6/2018 50 Bảng 3.6 Tình hình đăng ký đăng ký đất đai huyện Hướng Hóa giai đoạn từ 01/7/2014 - tháng 06/2018 55 Bảng 3.7 Kết cấp GCN quyền sử dụng đất nơng nghiệp (tính đến 06/2018) 56 Bảng 3.8 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo loại đất (tính đến 06/2018) 58 Bảng 3.8 Kết điều tra số phiếu hộ gia đình, cá nhân thời điểm cấp GCN QSD đất 03 xã địa bàn huyện Hướng Hóa 60 Bảng 3.9 Đánh giá tiến độ giải hồ sơ cấp GCNQSDĐ xã địa bàn huyện Hướng Hóa 61 Bảng 3.10 Kết khảo sát tình hình cấp Giấy chứng nhận 03 xã, thị trấn 62 Bảng 3.11 Kết khảo sát ý kiến người dân sách pháp luật đất đai 03 xã, thị trấn 63 Bảng 3.12 Kết vấn cán yếu tố Nhân lực phục vụ ảnh hưởng đến công tác đăng ký đất đai cấp GCNQSDĐ 68 Bảng 3.13 Kết vấn cán yếu tố Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ ảnh hưởng đến công tác đăng ký đất đai cấp GCNQSDĐ 69 Bảng 3.14 Kết vấn cán yếu tố Chính sách, pháp luật đất đai ảnh hưởng đến công tác đăng ký đất đai cấp GCNQSDĐ 70 Bảng 3.15 Kết vấn cán yếu tố Cơ sở liệu đất đai ảnh hưởng đến công tác đăng ký đất đai cấp GCNQSDĐ 71 Bảng 3.16 Kết vấn cán yếu tố Hiểu biết người sử dụng đất ảnh hưởng đến công tác đăng ký đất đai cấp GCNQSDĐ 72 71 Bảng 3.15 Kết vấn cán yếu tố Cơ sở liệu đất đai ảnh hưởng đến công tác đăng ký đất đai cấp GCNQSDĐ Tổng số Nội dung Số phiếu Tỷ lệ (người) (%) Rất ảnh hưởng 10 100% Ảnh hưởng 0 Bình thường 0 Khơng ảnh hưởng 0 Đầy đủ, rõ ràng 30% Thiếu cũ 70% Mức độ ảnh hưởng Đánh giá Qua bảng 3.15 cho thấy: Có 70% ý kiến cán thực cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đánh giá hệ thống sở liệu quản lý đất đai phục vụ cho việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thiếu, cũ cịn sai sót Cụ thể, hệ thống đồ, hồ sơ địa lập từ năm 1997 (bản đồ tỷ lệ 1/2000) có nhiều sai sót kích thước, hình thể, diện tích; biến động nhiều chủ sử dụng đất thiếu tính xác mức độ đầy đủ hồ sơ khơng cao Ngồi ra, phần lớn đất đai bố mẹ phân chia tài sản chia tách cho cái, chuyển nhượng, chuyển đổi quyền sử dụng đất thực miệng không thủ tục theo quy định pháp luật chuyển đổi chuyển nhượng cho người khác khơng có đủ pháp lý Việc sở liệu thiếu khơng xác ảnh hưởng lớn tới kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hướng Hóa thời gian qua 3.3.5 Hiểu biết người sử dụng đất Sự hiểu biết người dân có ảnh hưởng lớn tới việc đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Khi người dân hiểu rõ vai trò, ý nghĩa giấy chứng nhận quyền sử đụng đất người sử dụng đất nhanh chóng thực việc đăng ký xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ngoài ra, người dân hiểu rõ quan quy trình, thủ tục cấp gấy chứng nhận quyền sử dụng đất việc làm hồ sơ giấy tờ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đầy đủ, sai sót từ giảm thời 72 gian, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn Bảng 3.16 Kết vấn cán yếu tố Hiểu biết người sử dụng đất ảnh hưởng đến công tác đăng ký đất đai cấp GCNQSDĐ Tổng số Nội dung Mức độ ảnh hưởng Đánh giá Số phiếu (người) Tỷ lệ (%) Rất ảnh hưởng 90% Ảnh hưởng 10% Bình thường 0 Khơng ảnh hưởng 0 Cao 0 Trung bình 60% Thấp 40% Qua bảng 3.16 cho thấy: Có 90% cán cho yếu tố hiểu biết người sử dụng đất ảnh hưởng đến công tác đăng ký đất đai Có 40% cán đánh giá mức độ hiểu biết người sử dụng đất thấp 3.3.6 Thực trạng chung Do nhiều hộ sử dụng đất chưa quan tâm nhiều đến việc kê khai đăng ký để cấp GCNQSDĐ nên số lượng hồ sơ kê khai chưa nhiều Nhiều chủ sử dụng đất có quan điểm cần đến GCNQSDĐ để chuyển nhượng, chấp, vay vốn, tiến hành kê khai Mặt khác, công tác tuyên truyền vận động người dân kê khai đăng ký cấp GCNQSDĐ số địa phương chưa quan tâm Do làm cho tiến độ công tác cấp GCNQSDĐ giai đoạn đạt kết thấp, công tác quản lý sử dụng đất gặp nhiều khó khăn Do vậy, việc tổ chức tuyên truyền pháp Luật Đất đai 2013 đến người dân địa phương, nhằm giúp người dân hiểu biết thêm tầm quan trọng quyền nghĩa vụ người sử dụng đất việc làm cần thiết cần có quan tâm nhiều cấp quyền Tiếp nhận, giải hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân Bộ phận “một cửa” huyện Hướng Hóa Hướng dẫn thủ tục hành rõ ràng, minh bạch giải thích cụ thể nội dung thắc mắc quần chúng 73 quy định pháp luật Nhà nước lĩnh vực đất đai nơi tiếp nhận hồ sơ Ngoài ra, Bộ phận tiếp nhận trang bị máy móc cơng nghệ để người dân có nhu cầu truy cập, tra cứu thơng tin hệ thống biết tình trạng hồ sơ giải đến mức độ Cho nên Bộ phận tiếp nhận người dân tin tưởng 3.4 ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI VÀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN HƯỚNG HĨA 3.4.1 Cải tiến quy trình thủ tục đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Để đẩy nhanh công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất việc cải tiến quy trình thủ tục đăng ký việc làm cần thiết, địi hỏi quan có thẩm quyền phải nghiên cứu kỹ lưỡng Chúng ta biết thủ tục cấp Giấy chứng nhận đơn giản, gọn nhẹ nhân dân hăng hái thực Vì cần giảm bớt thủ tục rườm rà gây phiền hà cho nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân thực việc kê khai đăng ký Giấy chứng nhận trả cho người sử dụng phải thời gian quy định tránh tình trạng kéo dài làm lịng tin nhân dân Tổ chức thực công tác cấp Giấy chứng nhận phải công khai minh bạch Các thủ tục hướng dẫn cho người dân phải trình bày rõ ràng công bố rộng rãi đến tận cá nhân sử dụng đất 3.4.2 Giải pháp sở vật chất, khoa học công nghệ Cần đầu tư trang thiết bị kỹ thuật cần thiết phục vụ công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận: ban địa xã phải có 02 máy tính, máy in A4 01 để phục vụ cơng tác chun mơn, Chi nhánh văn phịng đăng ký đất đai huyện Hướng Hóa cần trang bị đủ: viên chức máy tính, có 02 máy in A3 để in Giấy chứng nhận, 01 máy photo, 01 máy đo đạc toàn đạc điện tử, 01 máy chủ đường truyền số liệu đủ mạnh để truyền số liệu văn phòng đăng ký đất đai Quảng Trị, 07 máy in A4 in mặt cho phận chuyên môn 03 lãnh đạo, 01 máy scan để quét, lưu Giấy chứng nhận giấy tờ gốc đất đai công dân nộp kể từ ngày 01/01/2016 theo qui định Thông tư số 02/2015/TTBTNMT ngày 27/01/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường Cần trang bị có kế hoạch cụ thể để ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác đăng ký đất đai như: Trang bị phần mềm in vẽ Giấy chứng nhận, quản lý hồ sơ, thủ tục hành chính, đồng thời liên thơng với quan thuế, kho bạc Phải nhanh chóng đẩy mạnh việc ứng dụng sâu rộng công nghệ thông tin, hệ thống hồ sơ địa chính, thực đăng ký điện từ giao dịch đất đai, giải thủ tục hành để đáp ứng nhu 74 cầu nhân dân huyện (sau xây dựng xong hồ sơ địa điện tử) 3.4.3 Giải pháp nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức, viên chức thực công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận Bồi dưỡng kiến thức công nghệ thông tin cho cán bộ, công chức, viên chức, người lao động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai, cán địa cấp xã; nghiên cứu xây dựng chế độ ưu đãi cán bộ, công chức Thực tổ chức thi tuyển, tuyển chọn cán Địa cho xã, tránh tình trạng cán làm trái ngành Bên cạnh cần nâng cao trình độ chun mơn cho cán địa chính; tổ chức lớp tập huấn bồi dưỡng, đào tạo cán để đẩy nhanh công tác cấp GCNQSDĐ 3.4.4 Giải pháp đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật đất đai cộng đồng Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, phổ biến pháp luật đất đai nhiều hình thức (thơng qua diễn đàn, báo chí, phát thanh, truyền hình, giao lưu trực tuyến…) để người dân nhận thức tầm quan trọng việc đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận đất sử dụng, hiểu biết chấp hành pháp luật, giám sát thực pháp luật, tạo điều kiện cho việc cấp giấy chứng nhận theo quy định pháp luật đất đai Cán địa xã, thị trấn phải có trách nhiệm tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn trình tự, thủ tục cho việc kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận, đặc biệt trường hợp có nhiều biến động đất đai, tận tình giải thích cho người dân cịn vướng mắc để tiến tới việc người dân có ý thức tự giác đăng ký, kê khai đất đai Hình thức tuyên truyền, giáo dục phổ biến dễ dàng đến với người dân thông qua hệ thống loa truyền xã, thị trấn Công tác tuyên truyền hướng dẫn người sử dụng đất kê khai, đăng ký phải tiến hành tốt nhằm giảm thiểu số hồ sơ kê khai đăng ký không đủ điều kiện, thiếu giấy tờ hợp lệ hay kê khai không quy định, ghi sai thông tin đất Giải tốt vấn đề mang lại hai lợi ích: Thứ nhất, người sử dụng đất không nhiều thời gian thực kê khai, xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhờ khuyến khích người sử dụng đất tự nguyện thực kê khai đăng ký Thứ hai, quan Nhà nước có thẩm quyền giảm bớt số lượng hồ sơ thiếu sót cần thẩm định lại giảm thời gian xem xét hồ sơ này.Có thể nói cơng tác tun truyền giáo dục pháp luật đến người dân đóng vai trị đặc biệt quan trọng lĩnh vực đất đai nói riêng Cần có phối hợp cấp, ngành có liên quan phải thực tốt công tác giúp cho văn bản, định Nhà nước đến với người dân Tổ chức lớp tập huấn trình tự thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận 75 quyền sử dụng đất văn pháp luật liên quan đến đất đai cho cán thôn, xóm Thực tuyên truyền hệ thống loa phát xã, tổ chức hội thi văn nghệ quần chúng, thi tìm hiểu chủ đề Luật đất đai nhằm nâng cao hiểu biết giáo dục ý thức chấp hành Luật đất đai nhân dân 3.4.5 Giải pháp hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa Hồ sơ địa hồ sơ phục vụ quản lý nhà nước người sử dụng đất, bao gồm tài liệu: đồ địa chính, Sổ địa chính, sổ cấp Giấy chứng nhận, Sổ mục kê đất đai, Sổ theo dõi biến động đất đai Hồ sơ địa huyện Hướng Hóa thành lập dạng giấy từ năm 1995 -1997 Nhưng thực trạng đất đai năm qua biến động nhanh q trình cơng nghiệp hố, thị hố diễn mạnh, sách đất đai thay đổi, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai xảy nhiều Việc cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai vào hồ sơ địa không theo kịp với thực tế, tỷ lệ biến động đất đai cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa (cả đồ địa loại sổ) cịn thấp lại khơng đồng bộ, chí nhiều nơi khơng chỉnh lý, hệ hồ sơ địa lập xã, thị trấn tốn nhiều thời gian, kinh phí… nhanh chóng bị lạc hậu, khơng phản ánh xác thực tế sử dụng đất Để công tác quản lý Nhà nước đất đai tốt hơn, đảm bảo u cầu có hiệu cao cơng tác đo đạc, lập đồ địa có vai trị quan trọng Hiện nay, diện tích đất đai thực tế Huyện biến động lớn so với diện tích đo đạc đồ năm 1995-1997 gây nhiều khó khăn quản lý, xử lý vụ việc phát sinh xác định diện tích hợp pháp đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận Việc hồn thiện hồ sơ địa địa bàn huyện Hướng Hóa theo hướng điện tử hóa phù hợp với yêu cầu quản lý đất đai đại cần thiết Huyện Hướng Hóa cần tiến hành lập Dự án xây dựng hệ thống Hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai giai đoạn 2015-2020 định hướng đến năm 2030 trình Sở Tài ngun Mơi trường xem xét Trong q trình lập Dự án xây dựng hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai, phải xác định rõ công việc từ năm 2015 đến 2020 phải thực cách cụ thể nhằm xây dựng hệ thống Hồ sơ địa vừa đảm bảo tính pháp lý, vừa đáp ứng yêu cầu tra cứu, cập nhật thơng tin kịp thời, xác, phục vụ ngày tốt cho công tác quản lý nhà nước đất đai Đồng thời, với việc hoàn thiện hệ thống sở liệu quản lý đất đai, công tác địa (đo đạc, cấp Giấy chứng nhận) theo dự án UBND tỉnh phê duyệt thực theo kế hoạch hàng năm Dự án tổng thể xây dựng hệ thống Hồ sơ địa sở liệu đất đai giai đoạn 2015-2020 định hướng đến năm 2030 xây dựng thực hệ thống sở liệu phục vụ đắc lực cho việc xây dựng định hướng phát triển 76 kinh tế - xã hội huyện; đồng thời phù hợp với chủ trương, định hướng phát triển ngành Tài nguyên Môi trường giai đoạn Khi dự án hoàn thiện huyện Hướng Hóa có hệ thống hồ sơ địa điện tử hồ sơ địa dạng giấy hồn thiện đồng phục vụ tích cực cho cơng tác quản lý nhà nước đất đai nói riêng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện Hướng Hóa nói chung 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Qua hoàn thiện đề tài: “Đánh giá công tác đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị”, rút kết luận sau: * Hướng Hoá huyện miền núi nằm phía Tây tỉnh Quảng Trị, giáp biên giới với Nước CHDCND Lào Thị trấn huyện lỵ cách thành phố Đơng Hà 55 Km phía Tây Huyện có 22 đơn vị hành chính, có 20 xã thị trấn, Thị trấn Khe Sanh trung tâm huyện lỵ Việc quản lý, sử dụng đất huyện Hướng Hóa đạt nhiều thành tựu đáng kể, ngày vào nề nếp triển khai thực theo 15 nội dung quản lý nhà nước đất đai Luật Đất đai năm 2013 Năm 2018, huyện có tổng diện tích đất tự nhiên 115235,71 ha, đất nơng nghiệp có diện tích 93040,72 ha, chiếm 80,74 % diện tích đất tự nhiên (trong đó: Đất sản xuất nơng nghiệp 31623,50 ha, đất lâm nghiệp 61302,05 ha, đất nuôi trồng thuỷ sản 107,90 ha, Đất nông nghiệp khác 7,27 ha) * Trong giai đoạn 2014 - 2018, kết cấp GCN đất nơng nghiệp địa bàn huyện Hướng Hóa: có tổng số 6020 giấy chứng nhận cấp ứng với 4879 hộ gia đình, cá nhân nhà nước giao đất sản xuất nông nghiệp tổng số 5676 hộ gia đình cá nhân cần cấp Giấy chứng nhận chiếm 85,96% Có tổng số 976,93 đất nơng nghiệp cấp giấy chứng nhận tổng số diện tích 1171,71 đất nông nghiệp giao cho hộ gia đình, cá nhân đạt tỷ lệ 83,38% diện tích đất nông nghiệp cần cấp giấy chứng nhận * Để xác định đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hướng Hóa, đề tài xác định nhóm yếu tố ảnh hưởng gồm: nhân lực phục vụ công tác cấp GCN; sở vật chất, trang thiết bị phục vụ; sách, pháp luật đất đai; sở liệu quản lý đất đai; hiểu biết người sử dụng đất * Dựa kết nghiên cứu, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác ĐKĐĐ, cấp GCN huyện Hướng Hóa gồm: Cải tiến quy trình thủ tục đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Giải pháp sở vật chất, khoa học cơng nghệ; Giải pháp nâng cao trình độ cán bộ, công chức, viên chức thực công tác đăng ký 78 đất đai, cấp Giấy chứng nhận; Giải pháp đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật đất đai cộng đồng; Giải pháp hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa KIẾN NGHỊ Qua trình nghiên cứu đánh giá cơng tác đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Hướng Hóa, tơi có số kiến nghị sau: - Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Tài nguyên Mơi trường Quảng Trị: Rà sốt, xác định lại biên chế để có sở bố trí đủ cán nhằm hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ giao Bổ sung đủ cơng chức địa xã để cơng chức địa hoạt động chun trách, khơng kiêm nhiệm Trong thời gian tới đề nghị Sở Tài nguyên Môi trường cho đo đạc chỉnh lý đồ địa khu đất có biến động hồ sơ địa để huyện xã có sở cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Đối với Ủy ban nhân dân huyện, Phòng Tài ngun Mơi trường huyện Hướng Hóa: Chỉ đạo ngành chức huyện UBND cấp xã phối hợp thực nhiệm vụ đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận Thường xuyên tuyên truyền, vận động chủ sử dụng đất sách đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận hệ thống truyền xã, thị trấn - Đối với Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn: Đôn đốc, giám sát cán địa xã, phận cửa UBND xã thực tốt nhiệm vụ, có trách nhiệm việc tham mưu cho Chủ tịch UBND xã kiểm tra, xác nhận nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp đất đai, phù hợp quy hoạch để phục vụ công tác đăng ký đất đai cấp Giấy chứng nhận 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), "Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai" [2] Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), "Thông tư số 24/2014/TT-BTN&MT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Mơi trường quy định hồ sơ địa chính" [3] Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), "Thông tư số 25/2014/TT-BTN&MT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định thành lập đồ địa chính" [4] Chính phủ (2014), "Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 2013" [5] Chính phủ (2014), "Nghị định 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất" [6] Bùi Thị Thúy Hường (2015), "Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội, Trường Đại học khoa học tự nhiên" [7] Hồ Kiệt (2014), "Bài giảng hệ thống quản lý đất đai phát triển, Trường Đại học nông lâm Huế" [8] Nguyễn Hữu Ngữ (2013), "Bài giảng Quy hoạch sử dụng đất, Trường Đại học nông lâm Huế" [9] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), "Luật đất đai năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội" [10] Vũ Minh Toàn (2013), "Đánh giá thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thị xã Thái Hòa, tỉnh Nghệ An, Nghệ An" [11] Trang thông tin điện tử tỉnh Quảng Trị (2016), "Tình hình quản lý sử dụng đất, http://quyhoachdat.quangtri.gov.vn, Quảng Trị" [12] UBND tỉnh Quảng Trị (2011), "Chỉ thị số 20/CT-UBND ngày 08/11/2011 việc tăng cường công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, chỉnh lý biến động xây dựng sở liệu đất đai" 80 [13] UBND tỉnh Quảng Trị (2016), "Quyết định số 1297/2016/QĐ-UBND ngày 14/6/2016 việc ban hành quy chế phối hợp Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh với quan, đơn vị liên quan thực chức năng, nhiệm vụ Văn phòng đăng ký đất đai" [14] UBND tỉnh Quảng Trị (2017), "Quyết định số 39/2017/QĐ-UBND ngày 26/12/2017 việc quy định hạn mức giao đất, công nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân; diện tích tối thiểu tách trường hợp không tách địa bàn tỉnh Quảng Trị" [15] UBND tỉnh Quảng Trị (2018), "Quyết định số 2312/QĐ-UBND ngày 08/10/2018 việc ban hành kế hoạch thực Nghị định số 61/NĐ-CP Chính phủ việc Thực chế cửa, chế cửa liên thông giải thủ tục hành địa bàn tỉnh Quảng Trị" [16] Đỗ Đức Đơi Lê Đình Thắng (2000), "Giáo trình Đăng ký – Thống kê đất đai", NXB Chính trị Quốc gia [17] Đỗ Thanh Toàn (2016), "Thực trạng giải pháp đẩy nhanh công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Định Quán, tỉnh Đồng Nai, Trường Đại học nơng lâm Huế" [18] Tạp chí cà phê Việt (2014), "10 đổi quan trọng Luật đất đai có hiệu lực từ ngày 01/7, http://cafef.vn” [19] UBND huyện Hướng Hóa, "Thống kê, kiểm kê trạng sử dụng loại đất năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018" [20] UBND huyện Hướng Hóa (2014), "Báo cáo thuyết minh tổng hợp, Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch SDĐ 05 năm 2011-2015 huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị" [21] UBND huyện Hướng Hóa (2017), "Kế hoạch sử dụng đất năm 2015, 2016, 2017 huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị" [22] UBND huyện Hướng Hóa (2018), "Báo cáo thuyết minh kết thống kê đất đai năm 2018" [23] UBND huyện Hướng Hóa (2018), "Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh huyện Hướng Hóa năm 2018" [24] Văn phịng đăng ký đất đai huyện Hướng Hóa (2018), "Mẫu in Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất" [25] Văn phịng đăng ký đất đai huyện Hướng Hóa (2018), "Sổ theo dõi cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất" 81 PHỤ LỤC PHỤ LỤC Phiếu điều tra cán Về công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hướng Hóa giai đoạn 2014 – 6/2018 I Thông tin chung người trả lời vấn Họ tên: …………………………………… … Giới tính: ☐ Nam Tuổi: ……………… ☐Nữ Chức vụ: …………………………………………………………………………… Đơn vị cơng tác: ……………………………….…………………………………… Trình độ học vấn: ☐Sau đại học ☐Đại học ☐Cao đẳng ☐Trung cấp Chuyên môn: ☐Quản lý đất đai ☐Môi trường ☐Khác ……………………………………………………… Số năm công tác nghề: ☐Từ - năm ☐Từ - 10 năm ☐Từ 10 - 20 năm ☐Trên 20 năm II Thông tin công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Yếu tố ảnh hưởng đến công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện ? Mức độ đánh giá ảnh hưởng Nội dung đánh giá Chính sách, pháp luật đất đai Hiểu biết người dân Cơ sở liệu đất đai Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ Nhân lực làm công tác cấp GCNQSDĐ Rất ảnh hưởng Ảnh hưởng Bình Khơng thường ảnh hưởng 82 Đánh giá ông bà Chính sách đất đai chinh sách liên quan đến việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ? ☐ Phù hợp ☐Chưa phù hợp Đánh giá ông bà hệ thống sở hạ tầng phục vụ công tác quản lý đất đai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ? ☐ Đầy đủ ☐ Hiện đại ☐Thiếu lạc hậu Đánh giá ông/bà sở liệu phục vụ cho công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất? ☐Đầy đủ, rõ ràng ☐Thiếu cũ Đánh giá ông bà nhân lực phục vụ cho công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ? ☐Đủ đáp ứng công việc ☐ Chưa đáp ứng đủ công việc Hiểu biết người sử dụng đất công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ? ☐ Cao ☐ Thấp ☐Trung bình Theo ông/bà cần giải pháp để nâng cao kết thực công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện ? ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn ông/ bà trả lời vấn Hướng Hóa, ngày……tháng……năm 2018 Người vấn Người trả lời vấn (Ký tên ghi rõ họ tên) (Ký tên ghi rõ họ tên) Hoàng Minh Hiền 83 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA THU THẬP THÔNG TIN (Phỏng vấn hộ đăng ký đất đai cấp GCNQSDĐ) Người điều tra: Ngày điều tra / /2018 I Thông tin chủ hộ Tên chủ hộ: …………………………………… Năm sinh:………………… Số khẩu:……………………………………………………………………… Địa chỉ: Nghề nghiệp: Tổng diện tích nơng nghiệp:……………………(m2) II Thơng tin Đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ Hộ gia đình đăng ký đất đai ( đăng ký ban đầu) từ năm nào? ……………………………………………………………………………… Hiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hay chưa? Rồi Chưa Năm cấp giấy: ………………………………………………… Nếu“ cấp” trả lời câu Cịn “ chưa cấp” trả lời câu Hộ gia đình cá nhân đăng ký biến động đất đai lần chưa? Rồi Chưa Thời gian đăng ký biến động đất đai gần vào năm nào? ………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… Hộ gia đình đăng ký biến động đất đai theo hình thức nào? a Cấp đổi, cấp b Chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho c Chuyển mục đích sử dụng đất d Tách thửa, hợp e Đăng ký chấp, xóa chấp 84 f Hình thức khác Trong trình đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ, hộ gia đình cảm thấy nào? Thuận lợi Khó khăn Vì khó khăn? ………………………………………………………………………………….……… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Tiến độ giải công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ hộ gia đình cảm thấy nào? nhanh bình thường chậm Đề xuất hộ gia đình cơng tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp CNQSDĐ, địa phương: ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Người điều tra Hoàng Minh Hiền Người khai 85 P9s3,33,48,59-62 P1S2-P8S3,P10S3-P32S3,34-47,49-58,63-82 ... Đánh giá chung công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận QSD đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Hướng Hóa 64 3.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI VÀ CẤP GIẤY CHỨNG... công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện thời gian đến 2.2 MỤC TIÊU CỤ THỂ - Đánh giá thực trạng đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ. .. Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất mà khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất