TIỂU LUẬN CUỐI KHÓAXỬ LÝ KHIẾU NẠI VỀ VIỆC LẮP ĐẶT TRẠM THU PHÁT SÓNG VIỄN THÔNG TRONG KHU VỰC DÂN CƯ

THÀNH ỦY ĐÀ NẴNG TRƯỜNG CHÍNH TRỊ -———–– - TIỂU LUẬN CUỐI KHÓA XỬ LÝ KHIẾU NẠI VỀ VIỆC LẮP ĐẶT TRẠM THU PHÁT SÓNG VIỄN THÔNG TRONG KHU VỰC DÂN CƯ Họ tên học viên: Phạm Thanh Sơn Lớp: Chuyên viên thành phố 2/2017 Đơn vị công tác: Sở Thông tin Truyền thơng Giáo viên hướng dẫn: Th.S Nguyễn Đồn Đoan Trang Đà Nẵng, ngày 13 tháng 11 năm 2017 MỤC LỤC MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG II PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ CỦA TÌNH HUỐNG .5 Nguyên nhân .5 Hậu tình III XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG IV XÂY DỰNG VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN .8 Xây dựng đánh giá phương án .8 Lựa chọn phương án .10 V KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN Đà LỰA CHỌN 11 Đối với Sở Thông tin Truyền thông 11 Đối với chủ đầu tư trạm BTS (doanh nghiệp viễn thông X) 13 Đối với UBND quận I UBND phường liên quan 14 Đối với Ủy ban nhân dân thành phố .14 KẾT LUẬN 16 KIẾN NGHỊ 17 TÀI LIỆU THAM KHẢO 18 MỞ ĐẦU Nghị Đại hội đại biểu Đảng thành phố Đà Nẵng XXI xác định “Phát triển mạnh ngành dịch vụ, du lịch, thương mại; tập trung thu hút đầu tư vào công nghiệp công nghệ cao, công nghệ thông tin” ba đột phá phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020 Với định hướng trên, thành phố Đà Nẵng triển khai nhiều sách, biện pháp đẩy mạnh phát triển du lịch, tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin (CNTT), trọng phát triển hạ tầng CNTT đại Nhờ đó, năm trở lại đây, lượng du khách đến Đà Nẵng tăng nhanh, nhiều kiện quan trọng quốc gia, quốc tế tổ chức Đà Nẵng như: Lễ hội thi bắn pháo hoa quốc tế, APEC 2017, Đại hội thể thao biển châu Á, v.v… Về ứng dụng CNTT, thành phố địa phương nước triển khai Hệ thống quyền điện tử tập trung, cải thiện đáng kể lực hiệu làm việc máy hành tồn địa bàn thành phố Cụ thể Thành phố đơn vị hành dẫn đầu số sẵn sàng ứng dụng cơng nghệ thơng tin (ICT index) tồn quốc 09 năm liền (từ năm 2009 đến nay); dẫn đầu số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) năm liền; đứng đầu số cải cách hành nhiều năm liền Thành cơng có đóng góp khơng nhỏ nỗ lực thu hút đầu tư hạ tầng công nghệ dịch vụ viễn thông, thông tin băng rộng, đại, đặc biệt hạ tầng công nghệ dịch vụ thông tin di động Dịch vụ thông tin di động băng rộng xem dịch vụ thiết yếu thành phố, phải cung cấp với chất lượng cao để bảo đảm nhu cầu du khách nói riêng người dân thành phố nói chung Sự phát triển dịch vụ đòi hỏi tăng cường tram thu phát sóng viễn thơng (BTS), sở hạ tầng viễn thông sử dụng nhằm tạo thông tin liên lạc không dây thiết bị thuê bao viễn thông nhà điều hành mạng Trong hệ thống thông tin liên lạc thành phố nay, hạ tầng trạm thu phát sóng viễn thơng (BTS) hạ tầng có vai trị quan trọng Chính hạ tầng sở để doanh nghiệp chuyển đổi áp dụng công nghệ (3G 4G) để cung cấp dịch vụ truy nhập Internet băng rộng chất lượng cao đến người dân lúc nơi Thông qua việc tăng cường thêm trạm BTS, hàng chục nghìn người tham dự kiện, lễ hội lớn, hấp dẫn Đà Nẵng chuyển tải tức thời video, hình ảnh trực tiếp lên mạng xã hội thông qua dịch vụ di động 3G 4G Qua đó, hình ảnh thành phố Đà Nẵng quảng bá nhanh chóng, lan tỏa rộng đạt hiệu truyền thơng cao Bên cạnh đó, hạ tầng BTS tảng quan trọng cho phép người dân sử dụng loại dịch vụ cơng trực tuyến tích hợp Hệ thống quyền điện tử Có thể khẳng định rằng, tồn trạm BTS gián tiếp góp phần rút ngắn thời gian tăng tần suất sử dụng dịch vụ hành cơng trực tuyến, cho phép người dân chuyển tải kịp thời góp ý cho thành phố để khắc phục hạn chế nâng cao công tác quản lý, phục vụ đời sống nhân dân thành phố Sự phát triển dịch vụ thông tin di động nói riêng, dịch vụ viễn thơng nói chung, khơng mang đến tiện ích dịch vụ để đáp ứng nhu cầu ngày cao người dân, mà cịn có đóng góp trực tiếp đáng kể vào vào đời sống kinh tế xã hội thành phố Năm 2016, ngành viễn thông thành phố đạt doanh thu 5.000 tỷ đồng, dịch vụ thông tin di động chiếm 50% giá trị, đóng vào ngân sách thành phố khoản 250 tỷ đồng Chính vậy, việc mở rộng phát triển mạng lưới trạm BTS trở thành yêu cầu quan trọng, mang ý nghĩa sống cịn doanh nghiệp viễn thơng, có tác động không nhỏ đến việc thu hút du khách, quảng bá, phát triển du lịch góp phần tăng trưởng kinh tế - xã hội thành phố Mặc dù yêu cầu thực tế đòi hỏi thành phố cần phát triển thêm trạm BTS, song trình triển khai xây dựng mở rộng trạm BTS vướng phải nhiều phản ứng người dân lo ngại ảnh xạ sóng điện từ trạm BTS đến sức khoẻ, đời sống Hằng năm, Sở Thông tin Truyền thông nhận 10 đơn phản ánh, kiến nghị xây dựng trạm BTS, riêng năm 2016, Sở Thông tin Truyền thông nhận 14 phản ánh, kiến nghị từ tổ chức, cá nhân Hầu hết thắc mắc liên quan vấn đề ảnh hưởng xạ điện từ trạm BTS đến sức khoẻ Việc cản trở, yêu cầu tháo dỡ trạm BTS gây thiệt hại kinh tế, ảnh hưởng đến hạ tầng viễn thơng mà cịn làm giảm chất lượng dịch vụ Để góp phần giải vấn đề trên, tơi chọn tình “Xử lý khiếu nại việc lắp đặt trạm thu phát sóng viễn thơng khu vực dân cư” tiểu luận cuối khóa học bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước dành cho chuyên viên, lớp Chuyên viên thành phố 2/2017 (từ tháng 5/2017 đến tháng 10/2017) Tiểu luận phần mở bài, kiến nghị, kết luận Tài liệu tham khảo gồm nội dung sau: I Mơ tả tình II Phân tích nguyên nhân, hậu tình III Xác định mục tiêu xử lý tình IV Xây dựng, phân tích giải pháp lựa chọn giải tình V Tổ chức thực phương án chọn Để hoàn thành Đề tài này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình Cơ giáo Nguyễn Đồn Đoan Trang Tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Cô dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp thời gian qua Mặc dù có nhiều cố gắng để hồn thiện Đề tài, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận ý kiến đóng góp q báu q Thầy, Cơ bạn để Tiểu luận hoàn chỉnh I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Vào tháng 6/2016, trước u cầu nâng cao chất lượng dịch vụ viễn thông, Doanh nghiệp Viễn thông X tiến hành xây dựng trạm thu phát trạm thu phát tín hiệu viễn thơng (BTS) với quy mô cột ăng-ten cao 12 mét địa điểm cơng trình nhà ơng Nguyễn Quang A số nhà 110 đường B thuộc tổ C, phường H, quận I thành phố Đà Nẵng Tuy nhiên, trình xây dựng trạm BTS trên, Doanh nghiệp Viễn thơng X gặp phản ứng ngăn cản hộ dân khu vực lân cận, gồm tổ dân phố D, E, F phường H, quận I tổ dân phố G phường K, quận I Các hộ dân khu vực cho khu vực mà Doanh nghiệp Viễn thông X triển khai xây dựng trạm BTS cao so với mặt khu vực xung quanh (có độ cao khoảng 20 mét so với mặt nước biển), điều kiện địa chất đồi núi khơng ổn định Vì việc lắp đặt trạm BTS dễ dẫn đến nguy đổ sập, nguy hiểm đến tính mạng an toàn người dân, đặc biệt mùa mưa bão Hơn nữa, người dân lo ngại việc bị phơi nhiễm điện từ trường phát từ trạm BTS gần sát khu vực trạm BTS, đồng thời, họ cho lâu dài việc hứng chịu sóng điện từ trạm BTS phát liên tục ngày lẫn đêm nhiều năm liên tiếp gây ảnh hưởng lớn đến sức khoẻ thân cháu họ Trước lo lắng nghi ngại trên, hộ dân tổ dân phố D, E, F phường H tổ dân phố G phường K thống có đơn kiến nghị tập thể gửi đến Sở Thông tin Truyền thông, UBND quận I, Phịng Văn hố thơng tin quận I, UBND phường H, UBND phường K Theo đó, hộ dân kiến nghị cấp có thẩm quyền đình việc xây dựng trạm BTS nhà ơng Nguyễn Quang A, nên xây dựng trạm BTS khu vực xa dân cư Đồng thời, đơn kiến nghị, hộ dân khu vực nêu rõ thời hạn 10 ngày không nhận giải từ cấp quyền, kiến nghị lên Cục Tần số vô tuyến điện Việt Nam quan cấp cao khác Ngay sau nhận đơn kiến nghị trên, Sở Thông tin Truyền thông thành phố Đà Nẵng xem xét nội dung đơn, nghiên cứu tài liệu liên quan, kiểm tra thực tế có văn trả lời hộ dân tổ dân phố D, E, F phường H tổ dân phố G phường K Theo đó, việc xây dựng trạm BTS vị trí số nhà số nhà 110 đường B thuộc tổ C, phường H, quận I thành phố Đà Nẵng Sở Thông tin Truyền thông lấy ý kiến mặt kiến trúc, quy hoạch Sở Xây dựng, UBND quận I UBND thành phố thống văn Đồng thời, Sở Thông tin Truyền thông cung cấp thông tin, chứng khoa học từ nguồn tư liệu đáng tin cậy Bộ Thông tin Truyền thông, Tổ chức Y tế giới ảnh hưởng trạm BTS sức khoẻ người dân khu vực xung quanh trạm BTS Tuy nhiên, hộ dân kiến nghị chưa thoả mãn với văn trả lời Sở Thông tin Truyền thơng có dự định tiếp tục kiến nghị lên cấp quyền cao Nhằm làm rõ vấn đề này, phân tích nguyên nhân hậu để có định hướng chung việc đưa giải pháp xử lý phù hợp, pháp luật II PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ CỦA TÌNH HUỐNG Nguyên nhân Nguyên nhân quan trọng dẫn đến vụ việc vụ khiếu kiện yêu cầu di dời trạm BTS khác việc cập nhật thông tin không thống người dân Nhiều người dân chưa hiểu chưa thơng tin cụ thể, xác ảnh hưởng sóng di động từ trạm BTS; có số người dân tiếp thu thông tin từ nguồn tin khơng thống, khơng phải quan bộ, ngành Trung ương địa phương ban hành, thơng tin mang tính chất chiều, khơng có khoa học kiểm chứng, cụ thể: - Hiện nay, nhiều người cho sóng điện từ trạm BTS ảnh hưởng đến sức khỏe, khiến nam, nữ vơ sinh, tác động đến trí não gây bệnh tật nên không đồng ý lắp đặt - Việc thiếu hiểu biết mức độ phát sóng thơng tin khoảng cách an toàn trạm BTS làm người dân cảm thấy lo lắng Khu vực nơi sinh sống có nhiều trạm BTS xây dựng Một nguyên nhân khác nêu lên vấn đề tâm lý đám đông mâu thuẫn lợi ích Tâm lý đám đơng phổ biến, đặc biệt bị ảnh hưởng đồn thổi, thấy người dân khu bên cạnh, khu khác thực khiếu kiện đòi di dời trạm BTS để khỏi ảnh hưởng đến sức khỏe thực theo Ở nhiều nơi, có người dân đến nhà phổ biến tác hại BTS ví dụ người thân quen thực yêu cầu di dời BTS để vận động hộ khác khu vực không cho lắp đặt BTS Cùng với tâm lý đám đơng lợi ích kinh tế cho th mặt để đặt trạm BTS chiếm tỷ lệ lớn khiếu kiện người dân vấn đề xây dựng trạm BTS Nhiều người dân cho khu vực, chịu sóng điện từ nhà ông A lại trả tiền cho việc xây dựng tram BTS không phù hợp số người có thái độ thiếu trách nhiệm thực khiếu kiện Ví dụ: số trạm BTS đủ điều kiện xây dựng, chưa hoạt động mà Tổ trưởng phát biểu khu phố đau đầu, ung thư, ngủ không được… Một nguyên nhân quan trọng khác cần nhắc đến công tác tuyên truyền chưa tốt, chưa đạt hiệu Thực tế nay, việc khiếu kiện lắp đặt trạm BTS, yêu cầu di dời trạm BTS lan rộng, diễn lặp lại tần suất ngày nhiều Việc xuất phát từ nguyên nhân chủ quan từ phía quan quản lý nhà nước Đó chưa thực tốt cơng tác tuyên truyền lợi ích mặt phát triển kinh tế - xã hội - đời sống xây dựng trạm BTS, phân tích cho người dân hiểu xạ điện từ trạm BTS không ảnh hưởng đến sức khỏe người Công tác tuyên truyền nhân tố quan trọng định thành công sách, chương trình, dự án Ở đây, việc thiếu hiệu công tác tuyên truyền gây tình xấu làm ảnh hưởng đến an ổn khu vực tiến độ thi công, lắp đặt trạm BTS Hậu tình Trước tình trên, quan có thẩm quyền giải không thoả đáng, không thuyết phục người dân gây hậu nghiêm trọng Trước hết, vấp phải phản đối, ngăn cản từ phía người dân, doanh nghiệp viễn thông không phát triển mạng lưới hạ tầng BTS theo kế hoạch đặt Như làm chậm tiến độ phát triển khu vực nói riêng thành phố nói chung Và từ khó bảo đảm chất lượng dịch vụ thơng tin di động cung cấp đến người dùng Việc ảnh hưởng đến kinh tế uy tín doanh nghiệp viễn thông không cung cấp dịch vụ bảo đảm chất lượng Hậu tình dễ dẫn đến tình trạng khiếu kiện vượt cấp, kéo dài, gây tốn thời gian, chi phí cho người dân, doanh nghiệp quan quản lý Các họp, giải thích, điều tra tình xử lý khiếu kiện tốn nhiều thời gian, cơng sức bên Việc để tình trạng kéo dài làm nguồn lực tổ chức, cá nhân có liên quan vào vấn đề khiếu kiện Việc giải không triệt để sớm vấn đề làm giảm lòng tin người dân vào quan nhà nước, trình phát triển kinh tế - xã hội Người dân không hiểu vấn đề cho quan nhà nước bao che cho doanh nghiệp không quan tâm đến sức khỏe người dân Điều làm hao tổn uy tín Đảng, Nhà nước nhân dân Cuối cùng, việc không giải vấn đề dẫn đến không bảo đảm kỷ cương phép nước, pháp chế xã hội chủ nghĩa III XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG - Giải dứt điểm kiến nghị người dân ảnh hưởng trạm BTS khu vực dân cư, khơng để xảy tình trạng khiếu kiện vượt cấp, kéo dài - Có giải pháp để người dân có hiểu biết, nhận thức đắn vấn đề xạ sóng điện từ trạm BTS, từ khơng định kiến việc xây dựng trạm BTS khu vực dân cư - Bảo đảm quyền lợi ích đáng người dân - Duy trì củng cố niềm tin nhân dân vào quan nhà nước - Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa IV XÂY DỰNG VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN Xây dựng đánh giá phương án - Phương án 1: Thuyết phục chủ đầu tư trạm BTS dừng xây dựng trạm BTS khu vực di dời trạm BTS khỏi khu vực dân cư Theo phương án này, quan nhà nước quản lý, Sở Thông tin Truyền thông, cần tiến hành thuyết phục chủ đầu tư – doanh nghiệp Viễn thông X dừng việc xây dựng trạm BTS khu vực thực di dời trạm BTS khỏi khu vực dân cư + Ưu điểm: Giải triệt để xúc kiến nghị người dân vấn đề ảnh hưởng trạm BTS khu vực dân cư + Khuyết điểm: Không dễ thực chủ đầu tư trạm BTS phải tốn chi phí di dời, tốn nhiều thời gian tìm kiếm địa điểm làm thủ tục xin cấp phép lại để xây dựng trạm BTS địa điểm Bên cạnh đó, trường hợp việc xây dựng trạm BTS chủ đầu tư cấp phép đáp ứng đầy đủ điều kiện xây dựng theo quy định pháp luật, nên không dễ để thuyết phục chủ đầu tư trạm BTS di dời BTS khỏi vị trí cấp phép để triển khai xây dựng Việc di dời trạm BTS khỏi khu vực dân cư dễ dẫn đến trường hợp xây dựng trạm BTS sau địa bàn thành phố bị đẩy vào tình trạng bị kiến nghị buộc phải di dời, từ ảnh hưởng đến việc xây dựng phát triển mạng lưới trạm BTS địa bàn thành phố, không bảo đảm chất lượng dịch vụ viễn thông cung cấp cho người sử dụng - Phương án 2: Tuyên truyền, cung cấp thông tin, chứng để thuyết phục người dân có hiểu biết đầy đủ vấn đề xạ sóng điện từ trạm BTS Phương án sử dụng trường hợp việc xây dựng trạm BTS cấp phép, quy định; cần có phối hợp quyền địa phương tổ chức đồn thể để thuyết phục, giải + Ưu điểm: Đơn giản, không tốn dễ triển khai thực hiện; + Khuyết điểm: Phải xây dựng tổ chức đoàn thể vững mạnh, uy tín, có kiến thức, có hiểu biết pháp luật giải có tình có lý, hài hịa hai bên Ngược lại, kỷ cương, phép nước dễ bị xem nhẹ - Phương án 3: Tổ chức thanh, kiểm tra trạm BTS cấp phép địa bàn thành phố Đây phương án thường xuyên thực để bảo đảm hoạt động trạm BTS quy định Việc kiểm tra diễn theo kế hoạch đột xuất + Ưu điểm: Kiểm sốt tình trạng hoạt động trạm BTS địa bàn thành phố, phát xử lý trường hợp sai phạm thi công không theo nội dung cấp phép + Khuyết điểm: Cần có thời gian rà soát huy động nhân lực từ quan quản lý đơn vị có liên quan để tiến hành tra kiểm tra - Phương án 4: Xây dựng, ban hành Quy hoạch tổng thể trạm BTS địa bàn thành phố Đà Nẵng; công bố, cung cấp thơng tin nội dung Quy hoạch để người dân theo dõi, giám sát Theo phương án này, Sở Thông tin Truyền thông cần tham mưu UBND thành phố ban hành Quy hoạch trạm BTS địa bàn thành phố Đà Nẵng để bảo đảm phát triển lâu dài thành phố không ảnh hưởng đến người dân + Ưu điểm: Đảm bảo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa, tạo yên tâm đồng thuận nhân dân việc xây dựng, phát triển mạng lưới BTS; + Khuyết điểm: Cần phải nhiều thời gian để xây dựng ban hành Quy hoạch; chưa thể giải xúc lo lắng người dân Lựa chọn phương án Đối với phương án thứ tỏ không khả thi việc xây dựng trạm BTS chủ đầu tư cấp phép đáp ứng đầy đủ điều kiện xây dựng theo quy định pháp luật, nên thực tế chủ đầu tư trạm BTS không chấp nhận di dời BTS khỏi vị trí cấp phép để triển khai xây dựng, khơng thể áp dụng theo phương án này, lại phương án 2, Trong trường hợp lựa chọn phương án 2, người dân chưa thoả mãn thống với kết phản hồi quan chức phải kết hợp thêm phương án 3, bảo đảm giải thoả đáng tình Do đó, cần kết hợp sử dụng phương án phương án 3, Trong đó, phương án 3, phương án thường xuyên lâu dài Cụ thể Sở Thông tin Truyền thông gửi văn phản hồi cho người dân phối hợp với quyền địa phương để tổ chức tuyên truyền cho người dân có hiểu biết đầy đủ vấn đề xạ sóng điện từ trạm BTS Bên cạnh đó, quan chức liên quan đến quản lý viễn thông tham mưu UBND thành phố xây dựng, ban hành Quy hoạch tổng thể trạm BTS địa bàn thành phố Đà Nẵng; công bố, cung cấp thông tin nội dung Quy hoạch để người dân theo dõi, giám sát, từ yên tâm tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển mạng lưới BTS địa bàn thành phố Đồng thời, Sở Thông tin Truyền thông tiến hành kiểm tra trạm BTS địa bàn thành phố để bảo đảm hoạt động ổn định trạm BTS giải trường hợp vi phạm có 10 V KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN Đà LỰA CHỌN Đối với Sở Thông tin Truyền thông a) Tuyên truyền, cung cấp thông tin, chứng để thuyết phục người dân có hiểu biết đầy đủ vấn đề xạ sóng điện từ trạm BTS Trước hết, Sở Thông tin Truyền thơng cần có văn trả lời đơn kiến nghị hộ dân tổ dân phố D, E, F phường H, quận I tổ dân phố G phường K, quận I Trong đó, cung cấp đầy đủ văn việc cấp phép cho doanh nghiệp viễn thông X xây dựng trạm BTS vị trí số nhà số nhà 110 đường B thuộc tổ C, phường H, quận I thành phố Đà Nẵng vào tháng 5/2016, đồng thời cung cấp đầy đủ thông tin, chứng khoa học đáng tin cậy ảnh hưởng trạm BTS sức khoẻ người dân khu vực xung quanh trạm BTS Theo đó, kết luận quan chuyên môn ảnh hưởng trạm BTS đến sức khỏe người sau: - Xung quanh ta có nhiều xạ điện từ có cơng suất lớn, tần số đa dạng xạ luyện kim, cơng nghệ hóa chất, hàn xì, phát truyền hình Song trạm BTS đại, công suất phát sóng nhỏ, tần số phát sóng ổn định nên gây tác hại thay đổi công thức máu hay tác động vào hệ thần kinh thực vật Kết luận Tổ chức Y tế giới (WHO) (được đưa tài liệu WHO Fact Sheet NO304 May 2006) rõ: “Xét mức phơi nhiễm thấp kết nghiên cứu thu thập tới nay, khơng có chứng khoa học thuyết phục cho thấy tín hiệu tần số vô tuyến yếu từ trạm BTS mạng vơ tuyến gây ảnh hưởng có hại cho sức khỏe” Bộ Khoa học Công nghệ văn số 616/BKHCN-KHCNN ngày 20/3/2006 kết luận: “Qua kết nghiên cứu nước nước ảnh hưởng hệ thống thông tin di động thống kê đến thời điểm này, kết luận chưa có chứng cho thấy trường điện từ trạm BTS điện thoại di động gây ảnh hưởng có hại cho người”; Thanh tra Bộ Thơng tin Truyền thơng có Cơng văn số 1046/BTTTT-TTr ngày 19/11/2007 việc trả lời chất vấn đại biểu quốc hội, khẳng định trạm 11 BTS kiểm định chất lượng phù hợp với TCVN 3718-1:2005 khơng ảnh hưởng đến sức khỏe người - Trong năm 2005 2006, Viện Khoa học kỹ thuật Bưu điện Bộ Y tế đo kiểm thực tế số trạm Hà Nội Hà Tây Kết mức phơi nhiễm xạ sóng điện từ nằm khoảng 1/1000 đến 1/105 so với quy định TCVN 3718-1:2005 Ngoài ra, nghiên cứu đo thử đăng Tạp chí Bưu chính, Viễn thơng CNTT có kết quả: “với trạm BTS điển hình sinh trường điện từ khoảng cách 100m 0,00001 W/cm2 (0,1 W/m 2), nhỏ tác động máy điện thoại cầm tay đến vỏ não bạn khoảng 2000 lần Mức phát xạ tương đương với mức phát xạ Đài Truyền hình Việt Nam kênh VTV3 (với công suất phát 20.000 W) đo khoảng cách 1,5 km” Tiếp đến, Sở Thông tin Truyền thông đề nghị UBND quận, phường liên quan tổ chức họp hộ dân tổ dân phố D, E, F phường H, quận I tổ dân phố G phường K, quận I việc xây dựng trạm BTS nói trên, có tham dự đại điện quan chức doanh nghiệp viễn thông X để trao đổi làm rõ vấn đề vướng mắc người dân việc xây dựng trạm BTS Trong trường hợp người dân chưa hài lòng với kết trên, yêu cầu chủ đầu tư trạm BTS tiến hành đo xạ điện từ nhà khu vực xung quanh nhà ông Nguyễn Quang A chứng kiến người dân khu vực để giải tỏa nghi ngờ người dân vấn đề b) Tổ chức thanh, kiểm tra hoạt động trạm BTS địa bàn thành phố Đà Nẵng Để đánh giá mặt thực tốt; ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật, chấn chỉnh, xử lý doanh nghiệp vi phạm quy định UBND thành phố Bộ Thông tin Truyền thông xây dựng kiểm định cơng trình viễn thơng; Bảo đảm doanh nghiệp tuân thủ quy định pháp luật xây dựng kiểm định cơng trình viễn thông địa bàn thành phố Đà Nẵng; Sở Thông tin Truyền thông xây dựng Kế hoạch tra việc thực 12 quy định xây dựng kiểm định trạm BTS doanh nghiệp địa bàn thành phố Đà Nẵng Thực tra việc thực quy định xây dựng kiểm định trạm BTS theo Quyết định số 64/2012/QĐ-UBND ngày 25/12/2012 UBND thành phố Đà Nẵng, Quy định quản lý trạm thu phát sóng viễn thơng địa bàn thành phố Đà Nẵng quy định Bộ Thông tin Truyền thông công tác kiểm định BTS, 05 mạng viễn thông di động (Viettel, Mobifone, Vinaphone, Vietnamobile, Gtel), cụ thể sau: - Việc xây dựng trạm BTS: Hồ sơ xây dựng; Giấy phép xây dựng; - Việc kiểm định: Hồ sơ kiểm định; Giấy chứng nhận kiểm định Đoàn tra có tham gia phịng Bưu Viễn thông Thanh Tra Sở thuộc Sở Thông tin Truyền thông Cuối đợt tra, kết cần báo cáo cho Giám đốc Sở Thông tin Truyền thông, Thanh Tra thành phố Thanh tra Bộ Thông tin Truyền thông theo quy định Luật Thanh Tra c) Triển khai xây dựng Quy hoạch tổng thể trạm BTS địa bàn thành phố Đà Nẵng, trình UBND thành phố Đà Nẵng phê duyệt Phối hợp với Sở Xây dựng, Sở Y tế, Sở Khoa học Công nghệ, UBND quận huyện, doanh nghiệp viễn thông quan, đơn vị liên quan khác để lấy thông tin xây dựng định hướng phát triển, quy hoạch tổng thể trạm BTS địa bàn thành phố Đà Nẵng Quy hoạch tổng thể cần bảo đảm nội dung sau đây: trạm BTS xây dựng phải phù hợp mỹ quan đô thị bảo đảm phát triển bền vững thành phố; bảo đảm an toàn mùa mưa bão; bảo đảm thân thiện với môi trường; bảo đảm nhu cầu sử dụng sóng di động người dân Sau lấy ý kiến đơn vị có liên quan, Sở Thơng tin Truyền thơng thực trình UBND thành phố Đà Nẵng phê duyệt Đối với chủ đầu tư trạm BTS (doanh nghiệp viễn thông X) a) Đối với vụ việc này: 13 Phối hợp tích cực với quan chức việc giải kiến nghị người dân; Tổ chức đo xạ điện từ nhà khu vực xung quanh nhà ông Nguyễn Quang A có u cầu Sở Thơng tin Truyền thông Đơn vị đo kiểm xạ điện từ phải Bộ Thông tin Truyền thông định, có chức kiểm định trạm gốc điện thoại di động mặt đất theo Quy chuẩn QCVN 08:2010/BTTTT Thực đo xạ điện từ giám sát sở, ngành, quận, phường người dân khu vực có liên quan Sau hồn thành việc đo kiểm xạ điện từ, doanh nghiệp viễn thông X phải gửi kết cho người dân tổ dân phố trên, UBND phường, quận liên quan Sở Thông tin Truyền thông Xây dựng trạm BTS theo nội dung cấp phép, sau đạt đồng thuận từ hộ dân sống xung quanh khu vực trạm BTS b) Về lâu dài: Xây dựng trạm BTS khác quy định pháp luật phối hợp với Sở Thông tin Truyền thông đợt thanh, kiểm tra trạm BTS địa bàn thành phố Đà Nẵng Đối với UBND quận I UBND phường liên quan Chủ động giải thích cho người dân khiếu kiện, phản ánh trạm BTS theo nội dung văn bản, chứng, tài liệu ảnh hưởng, tác động trạm BTS sức khoẻ mà Sở TT&TT cung cấp trước Tổ chức họp hộ dân tổ dân phố D, E, F phường H, quận I tổ dân phố G phường K, quận I việc xây dựng trạm BTS nói trên, có tham dự đại điện quan chức doanh nghiệp viễn thông X để trao đổi làm rõ vấn đề vướng mắc người dân việc xây dựng trạm BTS Đối với Ủy ban nhân dân thành phố a) Chỉ đạo việc tuyên truyền, phổ biến thường xuyên cho người dân ảnh hưởng, tác động trạm BTS sức khoẻ thông qua kênh tuyên truyền sở địa bàn thành phố 14 b) Chỉ đạo quan chức xây dựng Quy hoạch tổng thể trạm BTS địa bàn thành phố Đà Nẵng; sớm phê duyệt, ban hành tổ chức công bố, công khai, phổ biến nội dung Quy hoạch để người dân theo dõi, giám sát 15 KẾT LUẬN Sử dụng dịch vụ thông tin di động trở thành nhu cầu thiết yếu, người dân, doanh nghiệp thành phố Đà Nẵng Cùng với phổ biến điện thoại thông minh, thiết bị thơng minh khác (máy tính bảng, đồng hồ thông minh…) nhu cầu sử dụng dịch vụ di động băng thông rộng, tốc độ cao chắn tăng lên đột biến thời gian đến Vì vậy, tương lai gần, việc nhà mạng viễn thông di động xây dựng thêm nhiều trạm BTS áp dụng công nghệ hệ 3G, 4G 5G tất yếu Điều phù hợp với chủ trương hướng đến xây dựng thành phố Đà Nẵng thành phố thông minh Để việc triển khai hệ thống hạ tầng BTS tiến hành cách thuận lợi, yếu tố không phần quan trọng đồng thuận người dân việc lắp đặt trạm BTS khu vực sinh sống Để làm điều này, người dân cần có hiểu biết kiến thức trạm BTS chế hoạt động trạm thu phát sóng Khi đó, việc triển khai hệ thống thông tin di động không vấp phải cản trở vụ khiếu kiện, yêu cầu di dời Làm điều đó, việc phát triển thành phố Đà Nẵng trở thành thành phố thông minh phát triển bền vững điều xa vời 16 KIẾN NGHỊ Để giúp người dân nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng việc phát triển mạng lưới BTS nói riêng, hạ tầng viễn thơng nói chung hiểu biết đầy đủ ảnh hưởng xạ điện từ trạm BTS, Sở Thông tin Truyền thơng có kiến nghị đề xuất sau: - UBND thành phố đạo Sở Xây dựng có biện pháp cấp phép, yêu cầu di dời chuyển đổi sang trạm thân thiện môi trường trạm BTS có cột ăng ten cồng kềnh xây dựng trước thời điểm Thông tư liên tịch số 12/2007/TTLT-BXD-BTTTT ngày 11/12/2007 Bộ Xây dựng Bộ Thơng tin Truyền thơng có hiệu lực (quy định cấp phép xây dựng trạm BTS) Kiến nghị thời gian xử lý hoàn thành trước tháng 12/2018 - UBND thành phố có ý kiến với Bộ Thơng tin Truyền thông phối hợp với Bộ Khoa học Công nghệ Bộ Y tế sớm ban hành văn khẳng định sóng điện từ trạm BTS khơng ảnh hưởng đến sức khỏe người; đồng thời đạo quan thơng tấn, báo chí đẩy mạnh việc tun truyền để người dân hiểu, đồng thuận ủng hộ doanh nghiệp phát triển mạng lưới BTS 17 TÀI LIỆU THAM KHẢO “Electromagnetic Fields and Public Health Base Stations and Wireless Technologies”, World Health Organization, Fact Sheet, No 304 (May 2006) Quy chuẩn QCVN 08:2010/BTTTT Bộ Thông tin Truyền thông phơi nhiễm trường điện từ trạm gốc điện thoại di động mặt đất công cộng Tiêu chuẩn Việt Nam TCVN 3718-1:2005 Quản lý an toàn xạ tần số Radio Các tài liệu tham khảo khác 18 NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN 19 ... trạm BTS khu vực thực di dời trạm BTS khỏi khu vực dân cư + Ưu điểm: Giải triệt để xúc kiến nghị người dân vấn đề ảnh hưởng trạm BTS khu vực dân cư + Khuyết điểm: Khơng dễ thực chủ đầu tư trạm BTS. .. ngại việc bị phơi nhiễm điện từ trường phát từ trạm BTS gần sát khu vực trạm BTS, đồng thời, họ cho lâu dài việc hứng chịu sóng điện từ trạm BTS phát liên tục ngày lẫn đêm nhiều năm liên tiếp... khiếu kiện đòi di dời trạm BTS để khỏi ảnh hưởng đến sức khỏe thực theo Ở nhiều nơi, có người dân cịn đến nhà phổ biến tác hại BTS ví dụ người thân quen thực yêu cầu di dời BTS để vận động hộ khác