Quản lý nhà nước về trật tự đô thị từ thực tiễn thành phố hội an, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC Xà HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC Xà HỘI TRƯƠNG VĂN TRUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỘI AN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐẶNG THỊ PHƯỢNG HÀ NỘI, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học thân tôi, hướng dẫn khoa học TS.Đặng Thị Phượng (cơ quan Tạp chí Từ điển học Bách khoa thư Việt Nam), số liệu trung thực, khách quan tham khảo từ văn lưu trữ quan Nhà nước Những kết nghiên cứu chưa cơng bố cơng trình khác Quảng Nam, ngày 2021 tháng năm Người cam đoan Trương Văn Trung LỜI CẢM ƠN Trước tiên, cho phép trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Đặng Thị Phượng tận tâm hướng dẫn chu đáo, góp ý, giúp đỡ tơi mặt q trình nghiên cứu đề tài hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn Ban giám đốc, cán bộ, giảng viên Học viện khoa học xã hội quan tâm tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập nghiên cứu Học viện Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo UBND thành phố Hội An, Văn phòng HĐND-UBND, Phòng quản lý thị, Phịng VHTT-TT, Cơng An thành phố, Đội Quy tắc thành phố Hội An, anh chị em học viên, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện cung cấp thơng tin, tài liệu, đóng góp ý kiến, động viên khích lệ để tơi hồn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng, song khơng tránh khỏi hạn chế thiếu sót Rất mong nhận hướng dẫn, góp ý q thầy, bạn bè để luận văn bổ sung hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ .8 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước trật tự đô thị .8 1.2 Nội dung quản lý nhà nước trật tự đô thị 13 1.3 Các yếu tố bảo đảm quản lý nhà nước trật tự đô thị 23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỘI AN, TỈNH QUẢNG NAM .30 2.1 Thực trạng trật tự đô thị địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam 30 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước trật tự đô thị địa bàn thành phố Hội An 39 2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước trật tự đô thị địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam 54 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỘI AN, TỈNH QUẢNG NAM 63 3.1 Quan điểm quản lý nhà nước trật tự đô thị địa bàn thành phố Hội An 63 3.2 Giải pháp đảm bảo hiệu quản lý nhà nước trật tự đô thị địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam 65 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt ANTT An ninh trật tự ATGT An tồn giao thơng CQHCNN CSGT Cảnh sát giao thông HĐND Hội đồng Nhân dân KT-XH Kinh tế-xã hội QLHCNN QLNN Quản lý Nhà nước TTĐT Trật tự đô thị 10 TTĐTKDL 11 UBND 12 UNESCO Nghĩa đầy đủ Cơ quan hành Nhà nước Quản lý hành Nhà nước Trung tâm đón tiếp khách du lịch Ủy ban Nhân dân United Nations Educational Scientific and Cultural Organization Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên Hiệp Quốc 13 VBQPPL Văn quy phạm pháp luật 14 VHTT-TT Văn hóa thơng tin-tun truyền 15 VPHC Vi phạm hành DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Bảng 2.1 Tên bảng Thực trạng tổ chức thực QLNN trật tự đô thị địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam Trang 53 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, với trình đổi hội nhập quốc tế, kinh tế phát triển nhanh chóng, tốc độ thị hóa tăng nhanh, khu vực thị khẳng định vai trị tạo động lực phát triển kinh tế nước, tạo hàng triệu việc làm cho người lao động, góp phần quan trọng việc thúc đẩy kinh tế phát triển Tuy nhiên, đô thị phát triển kéo theo nhiều vấn đề phát sinh quản lý nhà nước (QLNN) trật tự đô thị, phải đối diện với nhiều thách thức lực tư quản lý, chế quản lý đô thị chưa theo kịp tốc độ thị hóa; đặc biệt thành phố Hội An thực chủ trương xây dựng thị di sản “Sinh thái-Văn hóa-Du lịch” Công tác quản lý nhà nước đô thị nhìn chung cịn nhiều mặt tồn Chưa có quy hoạch tổng thể xây dựng đô thị dài hạn để làm sở cho việc quản lý định hướng xây dựng thị “Sinh thái-Văn hóa-Du lịch” Quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc đô thị chưa bổ sung điều chỉnh trước yêu cầu phát triển mới, nên có có bất cập Cơng tác quản lý xây dựng, quản lý nhà chưa đạt hiệu quả, cịn xảy tình trạng nhiều trường hợp xây dựng không phép, sai phép; việc phối hợp cơng tác kiểm tra xây dựng cịn chậm, chưa thường xuyên Công tác quản lý giao thông vận tải hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu phát triển; sở hạ tầng giao thông chưa đầu tư đồng bộ, nhiều bất cập, việc kiểm tra đơn đốc cơng trình hạ tầng kỹ thuật chưa tiến hành thường xuyên Tình trạng vi phạm trật tự vỉa hè, an tồn giao thơng, kinh doanh, bn bán khơng nơi quy định, tình trạng mơi giới “Cị mồi” bu bám, chèo kéo khách, vệ sinh mơi trường… cịn phức tạp, vấn đề nóng thành phố Nguyên nhân tình trạng chủ yếu chưa đồng công cụ quản lý đô thị, lực hiệu chế, quản lý, điều hành thực thi pháp luật Từ thực tế yêu cầu cấp bách vậy, cần có nghiên cứu khoa học để tìm giải pháp phù hợp, hiệu QLNN phục vụ cho phát triển thành phố Hội An nói chung, trật tự thị (TTĐT) Hội An nói riêng Đề tài “Quản lý nhà nước trật tự đô thị từ thực tiễn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam” lựa chọn xuất phát từ yêu cầu thiết Nhằm đánh giá thực trạng, tìm giải pháp bổ sung thêm lý luận, áp dụng vào thực tiễn quản lý trật tự đô thị thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam nói riêng, tỉnh Quảng Nam nước nói chung Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu QLNN trật tự đô thị vấn đề không mới, có nhiều tác giả nghiên cứu, đào sâu lĩnh vực cụ thể, nhiều phương diện khác Tuy nhiên, việc nghiên cứu học kinh nghiệm, giải pháp sách, chế quản lý, tra, kiểm tra lĩnh vực QLNN trật tự đô thị cụ thể địa phương chưa nhiều Các nghiên cứu quản lý nhà nước lĩnh vực đô thị nhà khoa học đề cập đến, như: “Cơng nghiệp hóa, đại hóa việc phát triển thị” Tiến sĩ Hà Quang Ngọc-Phó Hiệu trưởng trường Đại học Nội vụ Hà Nội, tác giả nêu ảnh hưởng tiêu cực đến kinh tế-xã hội (KT-XH) thụ động chia tách, sáp nhập khu vực nông thôn phụ cận để mở rộng đô thị; đồng thời nêu số giải pháp, công việc cầnư làm quản lý, phát triển hệ thống đô thị nhằm hạn chế bất ổn KT-XH tạo điều kiện cơng nghiệp hóa đại hóa “Phát triển thị bền vững” Tiến sĩ Nguyễn Thế nghĩa, Tiến sĩ Tôn Nữ Quỳnh Trân chủ biên, Nhà xuất khoa học xã hội 2002, tác giả nêu lên đặc thù, phân tích thành tựu, tồn tại, hạn chế trình phát triển đô thị, rút học kinh nghiệm cho việc quy hoạch, chỉnh trang đưa hướng giải theo nguyên tắc phát triển đô thị bền vững tương lai Nguyễn Đình Hương Nguyễn Hữu Đồn đồng chủ biên (2003), Giáo trình Quản lý thị, Nxb thống kê, Hà Nội Giáo trình góp phần hệ thống hóa từ khái niệm thị đến việc phân loại đô thị nội dung quản lý thị; đồng thời trình bày q trình lịch sử phát triển đô thị nước ta qua giai đoạn; thống kê mơ hình quản lý thị trình bày giải pháp quản lý thị trách nhiệm quản lý Nhà nước ta phát triển thị Lê Trọng Bình (2009), Bài giảng Pháp luật quản lý đô thị, trường Đại học kiến trúc Hà Nội Bài giảng trình bày kiến thức pháp luật nội dung quản lý nhà nước đô thị Qua góp phần giúp trang bị nhận thức đắn cho học viên sở hiểu biết quy luật tính quy luật phát triển thị, nắm vững công cụ (như công cụ: pháp luật, quy hoạch hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước) quản lý đô thị Võ Kim Cương (2004), Quản lý đô thị thời kỳ chuyển đổi, Nxb Xây dựng, Hà Nội Tác phẩm làm rõ nhiều vấn đề quản lý đô thị thời kỳ chuyển đổi nêu kinh nghiệm thực tiễn; đồng thời đề xuất giải pháp công tác quản lý đô thị “Đại cương Quản lý thị điều kiện tồn cầu hóa phát triển bền vững” GS Tiến sĩ Phạm Hữu Khiển, PGS.TS Lưu Kiếm Thanh chủ biên, Nhà xuất Lao Động, Hà Nội-2011, tác giả phân tích vấn đề phát triển xã hội số quốc gia giới Việt Nam vấn đề quản lý xã hội đô thị điều kiện đại “Quản lý đô thị” Tiến sĩ khoa học Nguyễn Ngọc Châu, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội-2012, đưa số khái niệm đô thị, quản lý đô thị, đồng thời cung cấp số kiến thức quản lý số lĩnh vực cụ thể quản lý đô thị dịch vụ công cộng, giao thông, vận tải, môi trường đô thị…giúp cho người nghiên cứu nắm kiến thức quản lý đô thị Trong phạm vi nghiên cứu, tìm hiểu tình hình thực trạng thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam tương lai phát triển Hội An công tác QLNN trật tự đô thị, đa số đề tài nghiên cứu lĩnh vực cụ thể chưa có đề tài nghiên cứu sâu QLNN trật tự đô thị thành phố Hội An Luận văn thạc sĩ Luật học “Quản lý Nhà nước xây dựng từ thực tiễn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam” Bùi Văn Dũng đề cập số giải pháp nhóm giải pháp nhằm tăng cường QLNN quản lý xây dựng địa bàn thành phố Hội An; nhiên, nhóm giải pháp tập trung vào việc tổ chức thực hiện, chưa đề xuất chế tra, kiểm tra; phân cấp quản lý quan, ngành, địa phương Bên cạnh đó, cơng tác QLNN trật tự xây dựng phải tính đến tính đặc thù, nét văn hóa địa để tuyên truyền, vận động tạo đồng thuận ý thức chấp hành pháp luật Nhân dân; huy động sức mạnh cộng đồng giám sát, phát vụ việc vi phạm để thông báo cho quan chức xử lý Tác giả Bùi Trọng Nin (2019), Luận văn thạc sĩ ngành Luật học: Cải cách thủ tục hành lĩnh vực trật tự xây dựng từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam, Học viện KHXH Tác giả đưa số kiến nghị cải cách thủ tục hành nói chung, cải cách thủ tục hành lĩnh vực Hoạt động kinh doanh chợ không đơn vấn đề kinh tế mà vấn đề xã hội, liên quan tới văn hóa ứng xử người dân thành phố, ANTT, TTATGT, vệ sinh thực phẩm, vệ sinh mơi trường phịng cháy, chữa cháy Để góp phần giải tình trạng chợ tự phát lấn chiếm lòng lề đường, vỉa hè Khuyến khích đầu tư xây dựng, nâng cấp sửa chữa chợ, có sách ưu đãi thuế, phí, lệ phí để hỗ trợ cho hộ dân bn bán “chợ tự phát” vào chợ để kinh doanh, buôn bán Giải tỏa chợ tự phát lấn chiếm lòng, lề đường nội dung quan trọng việc trì trật tự, kỷ cương thị thực tốt công tác quản lý nhà nước Áp dụng chế quản lý thông qua đăng ký kinh doanh quy định hành, hộ kinh doanh phải có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, khơng có quan chức xử lý theo quy định hành Xử lý vi phạm người mua hàng, dừng xe lề đường gây cản trở giao thông Hai là, hoàn thiện xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển thành phố quy hoạch chi tiết, quy hoạch tiểu vùng, đồng thời thực công khai thông tin quy hoạch cho người dân biết thực Có chế hữu hiệu để người dân tham gia giám sát tích cực thực việc gìn giữ khơng gian kiến trúc, cảnh quan đô thị nơi họ sinh sống Quy hoạch phải gắn liền với việc dự báo xu hướng phát triển KTXH nên phải lồng ghép mục tiêu KT-XH vào đồ án thay tập trung vào việc tạo dựng hình ảnh bề ngồi thị Việc khơng dự báo xác xu hướng phát triển KT-XH trình lập quy hoạch xây dựng đô thị làm cho việc đầu tư phát triển mang tính chắp vá, làm cảnh quan đô thị Thống quan làm quy hoạch để tránh quy hoạch chắp vá, chồng chéo; để làm cho quy hoạch phù hợp với phát triển đô thị trước mắt 71 lâu dài Đối với dự án phát triển khu đô thị dự án nhà ở, hạng mục công trình hạ tầng kỹ thuật xã hội dự án phải phù hợp để kết nối với mạng lưới hạ tầng thành phố khu vực xung quanh Quy hoạch phải tính đến đảm kiến trúc hài hồ tính đại với tính lịch sử văn hóa Việc phát triển phải tính đến phương án bảo tồn di tích lịch sử, cơng trình văn hóa, nghệ thuật thành phố, Tăng tỷ lệ đất công viên xanh, điều kiện môi trường, hướng người với thiên nhiên theo hướng xây dựng đô thị sinh thái; đồng thời phải đảm bảo chiến lược việc bảo vệ an ninh, quốc phòng Tăng cường tra, kiểm tra việc tuân thủ quy hoạch, tránh tình trạng xây dựng khơng theo quy hoạch Áp dụng biện pháp xử lý kiên vi phạm quy hoạch, kiên cưỡng chế, buộc khôi phục lại trạng xây dựng sai quy hoạch duyệt, tránh tình trạng “xin-cho” Tăng cường nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước xây dựng, kiến trúc từ thành phố đến xã, phường đảm bảo định hướng, mục tiêu đặt Chú trọng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, bố trí đội cán chuyên ngành giao thông, xây dựng, kiến trúc Cán tác nghiệp bắt buộc phải người có chun mơn sâu có phẩm chất tốt; thường xun trọng bồi dưỡng chuyên môn, kiến thức, kinh nghiệm thực tiễn nâng cao tinh thần trách nhiệm thực công vụ Triển khai thực công tác tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật, quy định quy hoạch, xây dựng, kiến trúc Công khai quy hoạch phê duyệt; công bố quy chế, quy định quản lý xây dựng, kiến trúc để nhân dân, tổ chức biết Thành phố thường xuyên tổng kết thực tiễn, tổ chức hội thảo chuyên đề sâu quy hoạch, kiến trúc quản lý nhà nước trật tự đô thị để nâng cao nhận thức cho đội ngũ quản lý từ thành phố đến xã, phường 72 Hướng dẫn nhân dân thẩm mỹ kiến trúc nhằm giữ gìn làm đẹp thêm cảnh quan đô thị, cảnh quan sinh thái Phịng văn hóa thơng tin-tun truyền thực chức tham mưu chịu trách nhiệm quản lý lĩnh vực văn hóa thơng tin, tun truyền, biển quảng cáo… Đẩy mạnh tuyên truyền nhân dân thực có hiệu Đề án xây dựng người Hội An nhân tình hậu Thường xuyên tuyên truyền nâng cao ý thức chấp hành pháp luật; người dân phải có ý thức chung việc bảo vệ mỹ quan thị trật tự thị Khơng mục đích cá nhân mà cố tình làm sai luật Cơng tác tuyên truyền vận động thường xuyên có ý nghĩa quan trọng Tuyên truyền hình thức khơi dậy ý thức tự giác từ phía người dân tuân thủ pháp luật Mọi người dân có trách nhiệm giám sát, điều cần thiết, quản lý cộng đồng quản lý nhà nước kết hợp hiệu Nâng cao chất lượng chuyên mơn nghiệp vụ, đảm bảo tính chun nghiệp cán công chức Thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán trực tiếp tiếp xúc với dân để tuyên truyền cho người dân hiểu tuân theo quy định pháp luật Công chức giao việc tham mưu thực nhiệm vụ khơng làm trịn nhiệm vụ, vi phạm nguyên tắc quản lý bị xử lý kỷ luật theo Luật cán bộ, công chức quy định có liên quan; gây thiệt hại phải bồi thường vật chất theo quy định pháp luật Tăng cường công tác kiểm tra, xử lý hoạt động kinh doanh, thương mại không quy định trường hợp bán hàng rong, buôn bán không nơi quy định, lấn chiếm vỉa hè, lòng đường Thực việc xếp ngành, nghề kinh doanh; mặt hàng buôn bán hàng rong, vỉa hè như: Các ngành, nghề kinh doanh phép kinh doanh theo quy định tổ chức kinh doanh Khu phố cổ như: Hàng lưu niệm, áo quần may 73 sẳn, da giày, túi sách, hàng thủ công mỹ nghệ, khuyến khích trì kinh doanh mặt hàng truyền thống, gánh hàng rong truyền thống lâu đời tiếp tục hoạt động đảm bảo không ảnh hưởng xấu làm giảm giá trị Khu phố cổ Thực đầy đủ, đảm bảo quy định sử dụng, tu bổ, tơn tạo di tích; kinh doanh ngành, nghề đăng ký; thực quy định đảm bảo an tồn phịng, chống cháy, nổ; vệ sinh mơi trường, an tồn thực phẩm Niêm yết cơng khai, rõ ràng giá hàng hóa, dịch vụ địa điểm kinh doanh Khuyến khích chủ sở kinh doanh, nhân viên giao dịch, bán hàng mặc trang phục truyền thống đồng phục cửa hàng đảm bảo gọn gàng, lịch sự; thái độ giao tiếp nhã nhặn, văn minh Bằng biện pháp đẩy mạnh tuyên truyền, vận động kết hợp với kiểm tra, xử phạt vi phạm nghiêm minh, từ tạo chuyển biến ý thức người dân việc chấp hành, tuân thủ quy định nếp sống văn minh đô thị Đội kiểm tra quy tắc thực chức kiểm tra, phát phối hợp xử lý vi phạm lĩnh vực xây dựng, sửa chữa nhà ở, cơng trình dân dụng, hạ tầng đô thị; đối tượng hành nghề môi giới, chèo kéo bu bám khách địa bàn thành phố Phối hợp với ngành, địa phương liên quan việc kiểm tra xử lý vi phạm đất đai, vệ sinh môi trường, mỹ quan, cảnh quan đô thị; kiểm tra lĩnh vực văn hóa, văn minh du lịch, thương mại dịch vụ phòng chống tệ nạn xã hội, đảm bảo trật tự cơng cộng, trật tự an tồn xã hội tham mưu UBND Thành phố có biện pháp xử lý theo thẩm quyền luật định Hướng dẫn, giải thích, nhắc nhở tổ chức cơng dân chấp hành quy định Nhà nước quản lý, trật tự xây dựng, văn minh đô thị địa bàn Thành phố 74 Thường xuyên kiểm tra, phát hành vi vi phạm lĩnh vực giao theo chức năng, nhiệm vụ; phát sai phạm quyền lập biên VPHC báo cáo với UBND Thành phố đề xuất xử lý tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm Đội có trách nhiệm phối hợp phịng ban chun mơn, UBND xã, phường lực lượng công an tổ chức thực định xử phạt, cưỡng chế hành cấp có thẩm quyền việc buộc khôi phục nguyên trạng ban đầu hành vi VPHC gây ra, tháo dỡ công trình xây dựng vi phạm cơng trình phải di chuyển để giải phóng mặt Đội có phận chuyên trách nhằm đảm bảo trật tự an toàn xã hội, trực tiếp tham gia hướng dẫn, tuyên truyền, giải thích tổ chức cơng dân chấp hành quy định Nhà nước trật tự văn minh kinh doanh, dịch vụ, du lịch, thương mại địa bàn thành phố, giải nạn cò mồi, bu bám, chèo kéo khách Thực nhiệm vụ đột xuất khác quản lý đô thị, trật tự an toàn xã hội UBND thành phố giao UBND xã, phường thực công việc quản lý đô thị phân cấp đồng thời thực chức kiểm tra, giám sát hoạt động tổ chức cá nhân địa bàn công tác quản lý đô thị theo quy định pháp luật; có trách nhiệm phối hợp với Phịng quản lý thị ban ngành liên quan để thực công tác kiểm tra, phát vi phạm quy hoạch xây dựng thị, đình hành vi vi phạm xử lý vi phạm theo thẩm quyền; chịu trách nhiệm trước HĐND, UBND thành phố HĐND cấp Chính quyền xã, phường quản lý trật tự đô thị cần tập trung nhiệm vụ như: 75 Một là, thực tốt quy định pháp luật công tác quản lý nhà nước trật tự đô thị Hai là, thường xuyên tuyên truyền, vận động nhân dân hưởng ứng tham gia đảm bảo trật tự thị, TTATGT, khơng lấn chiếm lịng lề đường, vỉa hè; tuyên truyền để nâng cao ý thức người dân góp phần vào đảm bảo trật tự an toàn xã hội Ba là, kết hợp tốt việc thực tuyên truyền, công tác quản lý nhà nước phải đạt hiệu quả; tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước.chú trọng công tác kiểm tra trật tự thị phạm vi địa giới hành quản lý 3.2.2.3 Về phía người dân UBND thành phố cần tập trung nhóm giải pháp giải việc làm, nâng cao đời sống nhân dân, đó: Phát triển khu chợ phiên, chợ đêm phục vụ cho du khách tham quan mua sắm để giải công ăn, việc làm ổn định đời sống cho người lao động, hạn chế lấn chiếm vỉa hè kinh doanh, bn bán tình trạng cị mồi, chèo kéo khách, nâng giá Có sách hỗ trợ người lao động tự như: Tổ chức hệ thống dịch vụ giới thiệu việc làm, cung ứng lao động, thông tin thị trường lao động thành phố Tổ chức khảo sát tình hình lao động tự khu vực nội thành để hiểu rõ đặc điểm, hồn cảnh, nguyện vọng, nhu cầu hỗ trợ cơng việc làm, hỗ trợ vốn đào tạo nghề cho người lao động chuyển đổi nghề phù hợp với yêu cầu thị trường lao động Phối hợp với sở đào tạo địa bàn thành phố vùng lân cận trường dạy nghề Bắc Quảng Nam, trường cao đẳng kinh tế kỹ thuật-thủy lợi miền trung mở lớp đào tạo nghề khuyến khích niên trẻ theo học giới thiệu việc làm ổn định Có sách hỗ trợ vay vốn khởi nghiệp với mức lãi suất thấp, thời hạn vay kéo dài, em 76 người kinh doanh vỉa hè nhằm mục đích giữ cho họ không tiếp nối việc buôn bán gánh hàng rong 77 Tiểu kết chương Từ lý luận thực tiễn, qua phân tích, đánh giá tác giả đưa mục tiêu quan điểm tăng cường quản lý nhà nước trật tự đô thị, đồng thời đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật trật tự đô thị tổ chức quản lý trật tự đô thị thành phố Hội An nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế công tác quản lý quan nhà nước tình trạng vi phạm trật tự đô thị địa bàn thành phố Hội An Xác định trách nhiệm quan, đơn vị thực nhiệm vụ phối hợp thực nhiệm vụ, nâng cao trách nhiệm quan, tổ chức việc thực chức năng, nhiệm vụ mình, quy định rõ chủ thể quan, người đứng đầu quan chịu trách nhiệm…); giữ vững kỷ cương, kỷ luật hành thực thi cơng vụ, phát huy dân chủ tính tự quản nhân dân; tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm vụ việc vi phạm trật tự đô thị Để mục tiêu, phương hướng đề sớm trở thành thực, tác giả đề xuất nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện sở pháp lý, tạo đồng bộ, thống phối hợp thực nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước trật tự đô thị địa bàn thành phố Hội An 78 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước trật tự đô thị phận quản lý nhà nước nói chung, nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phù hợp với quy luật phát triển xã hội Trên sở đề tài mục đích nghiên cứu quản lý nhà nước trật tự đô thị từ thực tiễn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam; tác giả tập trung nghiên cứu phân tích số vấn đề lý luận đánh giá thực trạng số nội dung trọng tâm, thiết thành phố như: vấn đề quản lý quy hoạch đô thị, quản lý trật tự xây dựng, quản lý trật tự giao thông, trật tự kinh doanh, thương mại Kết nghiên cứu cho thấy thành phố có nhiều cố gắng việc quản lý trật tự thị song cịn bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế cần khắc phục Qua nghiên cứu tác giả đề xuất số nhóm giải pháp để hồn thiện pháp luật công tác quản lý nhà nước trật tự thị, góp phần ổn định trật tự thị q trình phát triển thành phố Với tốc độ phát triển kinh tế -xã hội q trình thị hóa thành phố Hội An ngày nhanh chóng, kéo theo nhiều vấn đề phát sinh mới, bất cập công tác quản lý nên việc QLNN trật tự đô thị đặc cho quan nhà nước vấn đề cần tập trung nghiên cứu giải Thực tiễn đặc phải nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực trật tự đô thị địa bàn thành phố yêu cầu cần thiết khách quan Những giải pháp kiến nghị mà luận văn đề xuất, kiến nghị hy vọng quan chức lãnh đạo thành phố nghiên cứu đưa vào áp dụng quản lý trật tự thị thành phố Hội An, góp phần xây dựng người Hội An nhân tình hậu, nâng cao đời sống vật chất, đảm bảo cho phát triển thành phố Hội An thời gian đến theo định hướng thị “Sinh thái-văn hóa-du lịch” 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Quản lý dự án quỹ đất (2010), Báo cáo kết thực kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 dự kiến cho kế hoạch đầu tư cơng trung hạn giai đoạn 2021-2025 Lê Trọng Bình (2009), Bài giảng môn học “Pháp luật quản lý đô thị", trường Đại học kiến trúc Hà Nội Bộ Công an (2013), Thông tư 11/2013/TT-BCA Quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định 34/2010/NĐ-CP, ngày 02/10/2010 nghị định số 71/2012/NĐ-CP ngày 19/9/2012 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 34/2010/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Bộ Xây dựng (2020), Nghị định 21/2020/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 139/2017/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở Bộ Xây dựng (2014), Thông tư số 02/2014/TT-BXD Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 15/2016/TT-BXD hướng dẫn cấp giấy phép xây dựng Bộ Xây dựng (2016), Thông tư 10/2016/TT-BXD quy định cắm mốc giới quản lý mốc giới theo quy hoạch xây dựng Bộ Xây dựng (2017), Nghị định 139/2017/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở Bộ Xây dựng (2017), Thông tư 02/2017/TT-BXD hướng dẫn quy hoạch xây dựng nông thôn 10 Bộ Xây dựng (2018), Thông tư 03/2018/TT-BXD quy định chi tiết số điều Nghị định 139/2017/NĐ-CP 11 Bộ Xây dựng (2019), Thông tư 14/2019/TT-BXD hướng dẫn xác định quản lý số giá xây dựng 12 Bộ Xây dựng (2019), Thông tư 22/2019/TT-BXD Ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quy hoạch xây dựng 13 Bộ Thương mại (1996), Thông tư 15-TM/CSTTTN ngày 16/10/1996, hướng dẫn tổ chức quản lý chợ 14 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2019), Thông tư số 15/2019/TTBVHTTDL ngày 31/12/2019, Quy định chi tiết số quy định bảo quản, phục hồi di tích 15 Nguyễn Ngọc Châu (2012), “Quản lý đô thị”, Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 16 Chính Phủ (2003), Nghị định 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003 phát triển chợ 17 Chính Phủ (2007), Nghị định 180/2007/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị 18 Chính phủ (2009), Nghị định 42/2009/NĐ-CP, ngày 07/5/2009 phân loại thị 19 Chính Phủ (2009), Nghị định 114/2009/NĐ-CP, ngày 23/12/2009 sửa đổi bổ sung số điều phát triển chợ 20 Chính Phủ (2013), Nghị định 81/2013/NĐ-CP, ngày 19/7/2013, Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành 21 Chính Phủ (2013), Nghị định 121/2013/NĐ-CP, ngày 10 tháng 10 năm 2013, Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà cơng sở 22 Chính Phủ (2013), Nghị định 171/2013/NĐ-CP, ngày 13 tháng 11 năm 2013, Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường bộ, đường sắt 23 Chính phủ (2017), Nghị định số 109/2017/NĐ -CP ngày 21 tháng năm 2017, Quy định bảo vệ quản lý Di sản văn hóa thiên nhiên giới Việt Nam 24 Chính phủ (2018), Nghị định số 166/2018/NĐ-CP ngày 25/12/2018, Quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch, dự án bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích- lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh 25 Chính phủ (2019), Nghị định 72/2019/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 37/2010/NĐ-CP lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị Nghị định 44/2015/NĐ-CP hướng dẫn quy hoạch xây dựng 26 Chính Phủ (2019), Nghị định 100/2019/NĐ-CP, ngày 30 tháng 12 năm 2019 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đường sắt 27 Chính Phủ (2020), Nghị định 97/2020/NĐ-CP, ngày 18/8/2017, Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành 28 Võ Kim Cương (2014),Quản lý thị thời kỳ chuyển đổi”, Nhà xuất Xây dựng 29 Đại hội đại biểu Đảng thành phố Hội An lần thứ XVIII (2020), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng thành phố Hội An lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2020-2025 30 Đội kiểm tra Quy tắc (2016-2020), Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 31 Nguyễn Đình Hương, ThS Nguyễn Hữu Đồn (2003), Giáo trình “Quản lý thị”, Nhà xuất thống kê Hà Nội-2003 32 Phạm Hữu Khiển, PGS.TS Lưu Kiếm Thanh (2011) “Đại cương Quản lý đô thị điều kiện tồn cầu hóa phát triển bền vững”, Nhà xuất Lao Động, Hà Nội 33 Nguyễn Thế Nghĩa, TS Tôn Nữ Quỳnh Trân (2020) “Phát triển đô thị bền vững”, Nhà xuất Khoa học xã hội 34 Phòng quản lý đô thị thành phố Hội An (2020), Báo cáo trị đại hội chi lần thứ XIV, nhiệm kỳ 2020-2025 35 Quốc Hội (2008), Luật số: 23/2008/QH12, Luật giao thông đường 36 Quốc Hội (2009) Luật số: 30/2009/QH12, Luật Quy hoạch đô thị 37 Quốc Hội (2012), Luật số 15/2012/QH13, Luật xử lý vi phạm hành 38 Quốc hội (2014), Luật số 50/2014/QH14 Luật Xây dựng 39 Quốc Hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương 40 Quốc Hội (2020), Luật 62/2020/QH14, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật xây dựng 41 Quốc Hội (2020), Luật số 67/2020/QH14, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xử lý vi phạm hành (có hiệu lực từ ngày 01/01/2022) 42 Văn Tân (1967), Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Khoa học xã hội Hà Nội” 43 UBND tỉnh Quảng Nam (2011) Quyết định số 777/QĐ-UBND, ngày 15/3/2011 việc ban hành Quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc đô thị thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam 44 UBND tỉnh Quảng Nam (2016), Quyết định 4441/QĐ-UBND phê duyệt Đề án ”Đổi nâng cao chất lượng phong trào toàn dân bảo vệ An ninh Tổ quốc địa bàn tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 2016-2020 45 UBND thành phố Hội An (2016), Đề án bố trí buôn bán hàng rong, vỉa hè Khu phố cổ Hội An ban hành kèm theo Quyết định số 2858/QĐ-UBND ngày 12 tháng 12 năm 2016 46 UBND tỉnh Quảng Nam (2019), Quyết định số 08/2019/QĐ-UBND ngày 02/5/2019 ban hành Quy chế quản lý, bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa danh lam thắng cảnh địa bàn tỉnh Quảng Nam 47 UBND tỉnh Quảng Nam (2020), Quyết định số 02/2020/QĐ-UBND ngày 22/4/2020, Quy định số nội dung cấp giấy phép địa bàn tỉnh Quảng Nam 48 UBND thành phố Hội An (2020), Báo cáo số 139/BC-UBND, ngày 04/9/2020 Tổng kết 05 năm thực Đề án ”Đổi nâng cao chất lượng phong trào toàn dân bảo vệ An ninh Tổ quốc địa bàn thành phố Hội An, giai đoạn 2016-2020 49 UBND thành phố Hội An (2016,2017,2018,2019,2020), Báo cáo tình hình kinh tế-xã hội UBND thành phố Hội An năm ... An, Quảng Nam chương 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỘI AN, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Thực trạng trật tự đô thị địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam. .. đảm quản lý nhà nước trật tự đô thị 23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỘI AN, TỈNH QUẢNG NAM .30 2.1 Thực trạng trật tự đô thị. .. bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ ĐÔ THỊ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước trật tự đô thị 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước