Đánh giá kết thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 huyện EA KAR tỉnh đăk lăk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI - - NGUYỄN THANH TRÀ ðÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT ðẾN NĂM 2010 HUYỆN EA KAR, TỈNH ðĂK LĂK LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số : 60 62 16 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ VỊNG HÀ NỘI - 2010 Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp i LỜI CAM ðOAN Tơi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ học vị Tơi xin cam đoan, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Trà Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ii LỜI CẢM ƠN Với lịng biết ơn sâu sắc tơi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Thị Vịng trực tiếp hướng dẫn bảo tận tình giúp tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường ðại học Nơng nghiệp – Hà Nội, Lãnh đạo Viện Sau ðại học, Khoa Tài ngun Mơi trường, đặc biệt thầy, cô giáo Bộ môn Quy hoạch ñất ñai Tôi bày tỏ lời cảm ơn tới anh chị em đồng nghiệp, gia đình, bạn bè động viên tạo điều kiện tốt để tơi hồn thành luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Trà Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng v Danh mục hình v Danh mục chữ viết tắt vi MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Yêu cầu ñề tài 2 TỔNG QUAN VỀ VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Tổng quan sử dụng ñất quy hoạch sử dụng ñất 2.1.1 Khái quát ñất 2.1.2 Khái niệm quy hoạch sử dụng ñất 2.2 Tình hình quy hoạch thực quy hoạch sử dụng ñất giới Việt Nam 27 2.2.1 Tình hình quy hoạch thực quy hoạch sử dụng đất giới 27 2.2.2 Tình hình quy hoạch thực quy hoạch sử dụng ñất Việt Nam 30 2.2.3 Tình hình lập thực quy hoạch sử dụng ñất ðăk Lăk 36 ðỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG NGHIÊN CỨU 39 3.1 ðối tượng phạm vi nghiên cứu 39 3.2 Nội dung nghiên cứu: 39 3.3 Phương pháp nghiên cứu 39 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp iv KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 4.1 Khái quát ñặc ñiểm ñiều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội tác ñộng 42 ñến sử dụng ñất 42 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên 42 4.1.2 Tình hình phát triển kinh tế – xã hội 51 4.1.3 Tình hình sở hạ tầng 56 4.1.4 Tình hình phát triển khu vực thị khu dân cư nơng thơn 58 4.1.5 ðánh giá chung tình hình phát triển kinh tế – xã hội 59 4.2 ðánh giá biến ñộng ñất ñai giai ñoạn 2001 – 2010 61 4.2.1 ðất nông nghiệp 63 4.2.2 ðất phi nông nghiệp 65 4.2.3 ðất chưa sử dụng 66 4.3 ðánh giá kết thực quy hoạch sử dụng ñất từ năm 2001 ñến năm 2010 66 4.3.1 Khái quát tiêu quy hoạch sử dụng ñất năm 2010 66 4.3.2 ðánh giá thực quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2001 – 2005 67 4.3.3 ðánh giá thực quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2005 – 2010 76 4.4 ðánh giá chung kết thực quy hoạch sử dụng ñất 84 4.5 Một số ñề xuất nhằm nâng cao khả thực quy hoạch 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86 5.1 Kết luận 86 5.2 Kiến nghị 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 PHỤ LỤC 91 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp v DANH MỤC BẢNG STT TÊN BẢNG TRANG 4.1 Phân loại ñất huyện Ea Kar 45 4.2 Giá trị sản xuất nông - lâm nghiệp - thủy sản huyện Ea Kar thời kỳ 2000 - 2009 53 4.3 Biến ñộng ñất ñai giai ñoạn 2001 - 2010 62 4.4 Cơ cấu ñất ñai theo phương án quy hoạch ñến năm 2010 67 4.5 So sánh kết tiêu sử dụng đất nơng nghiệp ñến năm 2005 71 4.6 So sánh kết tiêu sử dụng đất phi nơng nghiệp đến năm 2005 74 4.7 So sánh kết tiêu sử dụng đất nơng nghiệp đến năm 2010 80 4.8 So sánh kết tiêu sử dụng đất phi nơng nghiệp đến năm 2010 83 DANH MỤC HÌNH STT TÊN HÌNH TRANG 4.1 Giá trị GDP ngành năm 2009 52 4.2 Cơ cấu GDP ngành năm 2009 53 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HðND Hội ñồng nhân dân UBND Uỷ ban nhân dân WTO Tổ chức kinh tế giới Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nơng nghiệp 1 MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết ñề tài ðất ñai tài nguyên thiên nhiên, phần hệ sinh thái mơi trường ðất đai có vai trị quan trọng trình sản xuất nơi sinh tồn người xã hội Chính đất đai có vai trị quan trọng nên Nhà nước có chủ trương sử dụng ñất cách hợp lý tiết kiệm ðể đạt mục đích nâng cao khả quản lý ñất ñai, Nhà nước ñã xây dựng hệ thống sách đất đai Tại ðiều 6, Luật ðất ñai 2003 ñã quy ñịnh 13 nội dung quản lý nhà nước ñất ñai, có quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất có ý nghĩa đặc biệt quan trọng khơng cho trước mắt mà lâu dài, việc thực quy hoạch đóng vai trị định đến hiệu phương án quy hoạch sử dụng ñất Thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñai phải phù hợp với yêu cầu thực tế phát triển kinh tế - xã hội ñịa phương Khả thực tế phát triển kinh tế, thị đến đâu tiến hành việc giao đất, sử dụng đất đai đến Kết thực quy hoạch sử dụng ñất năm qua góp phần tích cực vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện, ñặc biệt ñầu tư xây dựng sở hạ tầng, phát triển khơng gian thị, khai thác cách có hiệu tiềm ñất ñai ðồng thời làm sở cho việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã Tuy nhiên cơng tác lập quy hoạch sử dụng đất tồn huyện chưa dự báo hết ngành, lĩnh vực có nhu cầu sử dụng ñất lớn, lĩnh vực cơng nghiệp, du lịch, xây dựng phát triển thị; đặc biệt q trình chia tách xã ðiều làm chuyển dịch mạnh mẽ loại ñất ñịa bàn huyện, kéo theo nhu cầu, tiêu sử dụng đất dự báo khơng cịn Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp phù hợp với yêu cầu phát triển, ảnh hưởng ñến hiệu phương án quy hoạch sử dụng ñất Ea Kar Huyện phát triển tỉnh, nên nhu cầu sử dụng ñất cho mục đích kinh tế, xã hội, trị, an ninh quốc phịng cấp thiết Trên địa bàn Huyện ñã có quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2001 – 2010 Việc ñánh giá kết thực quy hoạch 2001 – 2010 giúp phát tồn việc thực quy hoạch, từ đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tổ chức thực quy hoạch sử dụng ñất Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn tính cấp thiết đề tài trên, chúng tơi tiến hành thực ñề tài: “ðánh giá kết thực phương án quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 huyện Ea Kar, tỉnh ðăk Lăk” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu - ðánh giá kết thực phương án quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 huyện Ea Kar, tỉnh ðăk Lăk - ðề xuất giải pháp thực nhằm nâng cao hiệu công tác tổ chức thực quy hoạch sử dụng ñất thời gian tới 1.3 Yêu cầu ñề tài - Nắm vững phương án quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 huyện Ea Kar; - Tổng hợp, phân tích, ñánh giá tình hình thực quy hoạch sử dụng ñất theo số liệu ñã ñiều tra từ ñó ñưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tổ chức thực quy hoạch sử dụng ñất thời gian tới Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp TỔNG QUAN VỀ VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 2.1 Tổng quan sử dụng ñất quy hoạch sử dụng ñất 2.1.1 Khái quát ñất ðất ñai phạm vi không gian, vật mang giá trị theo ý niệm người Theo cách ñịnh nghĩa này, ñất ñai thường gắn với giá trị kinh tế ñược thể giá trị tiền đơn vị diện tích đất đai có chuyển quyền sở hữu Cũng có quan ñiểm tổng hợp cho ñất ñai tài nguyên sinh thái tài nguyên kinh tế, xã hội tổng thể vật chất Một vạt ñất diện tích cụ thể bề mặt đất, xét mặt địa lý có đặc tính tương ñối ổn ñịnh tính chất biến ñổi theo chu kỳ dự đốn sinh theo chiều thẳng đứng phía phía phần mặt đất này, bao gồm đặc tính phần khơng khí, thổ nhưỡng, địa chất, thủy văn, ñộng thực vật sống ñó tất kết hoạt ñộng khứ người, chừng mực mà đặc tính ñó ảnh hưởng rõ tới khả sử dụng vạt ñất trước mắt tương lai Theo quan điểm đó, đất đai phần diện tích cụ thể bề mặt trái ñất, bao gồm yếu tố cấu thành môi trường sinh thái bề mặt đất khí hậu, thổ nhưỡng, dạng địa hình, địa mạo, nước mặt (hồ, sơng, suối, ñầm lầy, …), lớp trầm tích sát bề mặt với nước ngầm, tập đồn động thực vật, trạng thái ñịnh cư người, kết hoạt ñộng người khứ ñể lại (san nền, xây dựng hồ chứa nước, hệ thống tiêu nước, đường sá, nhà cửa…) Khái niệm ñất ñai gắn liền với nhận thức người giới tự nhiên Sự nhận thức khơng ngừng thay đổi theo thời gian Trong vịng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nơng nghiệp 81 xây dựng thủy điện Krơng Hnăng; ñất ñồi núi chưa sử dụng 4.820,6 ha, xã Ea Sô, số liệu thống kê năm 2005 ñất rừng tự nhiên ñặc dụng, nhiên theo kết rà sốt đất nơng lâm trường theo Quyết ñịnh 64/QðUBND UBND tỉnh ðắk Lắk Khu bảo tồn thiên nhiên Ea Sơ diện tích ñất ñồi núi chưa sử dụng * ðất ni trồng thuỷ sản Theo tiêu quy hoạch duyệt, đến 2010 đất ni trồng thuỷ sản tỉnh tăng 30 ñược lấy từ ñất chưa sử dụng sang ðến năm 2010 đất ni trồng thuỷ sản 654 ha, ñạt 130,8% (tăng 154 so với tiêu duyệt) ðất ni trồng thuỷ sản tăng tuyệt đối 112,8 ha, đó: ðất ni trồng thủy sản tăng 145,4 ha, lấy từ loại ñất: ñất trồng lúa 9,3 ha; ñất trồng hàng năm khác 120,9 ha; đất sơng suối mặt nước chun dùng 8,1 ha; ñất chưa sử dụng 5,0 ha, xã Cư Yang; ñất ñồi núi chưa sử dụng 2,0 ha, xã Ea Păl; ðất nuôi trồng thủy sản giảm 32,5 ha, chuyển sang loại ñất: ñất trồng lúa 2,3 ha; ñất trồng hàng năm khác 18,2 ha, xã Ea Sơ; đất sơng suối mặt nước chuyên dùng 11,9 ha, xã Ea Sar; 4.3.3.2 ðất phi nơng nghiệp * ðất ở: Diện tích đất theo tiêu quy hoạch ñược duyệt ñến năm 2010 huyện có 1.350,9 ha, dự kiến tăng so với tiêu quy hoạch năm 2005 136,8 Trong đó: - ðất nơng thơn 1.098,7ha; - ðất thị 252,2 ðồng thời chuyển đất sang đất có mục đích cơng cộng Kết thực đến năm 2010, diện tích đất huyện thực 1.401,6 ha, ñạt 103,8% so với tiêu quy hoạch, bao gồm: Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 82 - ðất nơng thơn thực 1.195,1 ha, đạt 108,8% - ðất thị thực 206,2 ha, ñạt 81,8% Trong giai ñoạn huyện ñã chuyển 132,7 ñất trồng hàng năm ñất trồng lâu năm sang Nguyên nhân tiêu ñất thị khơng đạt lập quy hoạch dự báo dân số thị trấn Ea Kar Ea Knôp 32.302 người, vượt xa so với thực tế dân số thị trấn 11.251 người (hiện dân số thị trấn 21.051 người) * ðất chuyên dùng Theo phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010, diện tích ñất chuyên dùng dự kiến có 5.990,7 ðến năm 2010, diện tích đất chun dùng 5.776,9, giảm 213,8 ñạt 96,4% so với phương án quy hoạch Cụ thể: - ðất trụ sở quan, cơng trình nghiệp: quy hoạch ñến năm 2010 48,6 tăng 11,1 so với năm 2005 ñược lấy từ đất nơng nghiệp sang ðến năm 2010 diện tích 49,7 ha, tăng 2,9 so với tiêu quy hoạch, chủ yếu ñược lấy từ ñất trồng hàng năm ñất trồng lâu năm (14 ha) Phù hợp với quy hoạch - ðất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp: quy hoạch đến năm 2010 diện tích 331,6 chuyển từ đất nơng nghiệp sang ðến năm 2010 diện tích 162,3 (thực tế tăng 11,5 so với năm 2005), giảm 169,3 ñạt 48,9% tiêu ñề Nguyên nhân dự án khai thác mỏ ñá Pensifat 150 thực khơng tiến độ khai thác ñất làm nguyên vật liệu chậm Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 83 Bảng 4.8 So sánh kết tiêu sử dụng đất phi nơng nghiệp đến năm 2010 Tăng (+), giảm (-) HT 2010 so với Loại ñất PAQH Diện tích Tỷ lệ (ha) (ha) (ha) (%) ðất phi nông nghiệp 571,1 810,8 -239,7 97,3 ðất 401,6 350,9 50,7 103,8 ðất ñô thị 206,2 252,2 -46,0 81,8 ðất nông thôn 195,4 098,7 96,7 108,8 ðất chuyên dùng 776,9 990,7 -213,8 96,4 ðất trụ sở quan, cơng trình nghiệp 49,7 46,8 2,9 106,3 ðất quốc phòng 148,6 148,6 100,0 ðất an ninh 0,7 0,7 100,0 ðất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 162,3 331,6 -169,3 48,9 ðất có mục đích cơng cộng 415,6 463,0 -47,4 99,1 ðất tơn giáo, tín ngưỡng 0,8 0,8 0,0 105,0 ðất nghĩa trang, nghĩa ñịa 158,5 160,5 -2,0 98,7 ðất sông suối MNCD 232,2 307,9 -75,7 94,2 ðất phi nông nghiệp khác 1,0 1,0 (Nguồn : Phịng Tài ngun & Mơi trường huyện Ea Kar, tỉnh ðăk Lăk) HT 2010 PAQH 2010 - ðất có mục đích cơng cộng: quy hoạch đến năm 2010 diện tích 5.463 ðến năm 2010 diện tích 5.415,6 ha, giảm 47,4 ha, ñạt 99,1% so với tiêu Diện tích khơng đạt chủ yếu sai số ño ñạc - ðất nghĩa trang, nghĩa ñịa: quy hoạch đến năm 2010 diện tích 160,5 ðến năm 2010 diện tích 158,5 ha, giảm ñạt 98,7% so với tiêu ñề - ðất sông suối mặt nước chuyên dùng: quy hoạch đến năm 2010 diện tích 1.307,9 ðến năm 2010 diện tích 1.232,2 ha, giảm 75,7 so với tiêu - ðất phi nông nghiệp khác: tăng 13,3 so với tiêu Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 84 4.3.3.3 ðất chưa sử dụng Theo phương án quy hoạch đến năm 2010 diện tích đất chưa sử dụng 2.386 Kết thực ñến năm 2010, diện tích ñất chưa sử dụng 6.078,9 ha, tăng 3.692 so với tiêu ðất chưa sử dụng chủ yếu chuyển sang ñất trồng hàng năm lâu năm 4.4 ðánh giá chung kết thực quy hoạch sử dụng ñất Việc lập quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2001 – 2010 góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội huyện Bên cạnh giúp huyện ñịnh hướng sử dụng ñất hiệu Tuy nhiên, q trình thực ngồi tiêu ñạt ñược ñất trồng lúa ñạt 98,9%, ñất rừng sản xuất đạt 122% cịn có tiêu chưa đạt đất nơng nghiệp chưa thực thực theo quy hoạch, ñặc biệt ñất trồng cỏ (chỉ thực ñược 90 so với tiêu 1.100 ha), số dự án thực chậm so với quy hoạch (hồ Ea Ô) Tình trạng tự chuyển đổi cấu trồng khơng theo quy hoạch tiếp diễn Nguyên nhân tồn là: -Tình hình thị trường, giá nơng sản biến động làm cho người dân chuyển đổi mục đích sử dụng đất khơng theo quy hoạch - Do Kết rà soát, quy hoạch lại loại rừng ñịa bàn Huyện làm thay ñổi cấu loại ñất lâm nghiệp - Quản lý việc thực quy hoạch không tốt dẫn ñến biến ñộng loại ñất không theo quy hoạch - Do thiếu vốn ñầu tư nên số cơng trình cịn thực chậm so với tiến độ - Chưa có sách phù hợp để thực án ñề quy hoạch Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 85 - Công tác dự báo, lập quy hoạch chưa thật tốt 4.5 Một số ñề xuất nhằm nâng cao khả thực quy hoạch Trên sở phân tích nguyên nhân tồn tại, yếu việc lập thực quy hoạch, ñể quy hoạch sử dụng ñất thời gian tới có khả thực cao cần thực số giải pháp: - Thực tốt công tác dự báo, lập quy hoạch Cần nâng cao chất lượng dự báo, sát với thực tiễn tương lai ñể dự báo nhu cầu sử dụng loại đất xác từ nâng cao chất lượng quy hoạch - Khi lồng ghép tiêu ngành vào quy hoạch sử dụng ñất, thân tiêu phải có phương án thực cụ thể - Sau quy hoạch ñã ñược phê duyệt cần phải đưa lên phương tiện thơng tin cho người biết để người tham gia thực quy hoạch - Khi thực chuyển đổi trồng theo quy hoạch cần có sách phù hợp để khuyến khích người dân thực hiện, tránh ñể người dân tự xoay sở làm cho việc thực quy hoạch khơng cao Cần có sách bao tiêu sản phẩm cho người dân, tránh trường hợp người dân tự chuyển đổi trồng - Nâng cao cơng tác quản lý quy hoạch, hạn chế việc người dân làm cách tự phát làm cho quy hoạch bị phá vỡ - Có sách thơng thống để thu hút ñầu tư vào dự án ñã ñề phương án quy hoạch Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Công tác lập thực quy hoạch sử dụng ñất huyện Ea Kar ñã dần ñi vào nề nếp, cấu sử dụng ñất ñược chuyển ñổi phù hợp với trình chuyển dịch cấu kinh tế ñịa phương; quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñã trở thành sở pháp lý cho việc thu hồi ñất, giao ñất, cho thuê ñất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn Huyện Thực Luật ðất ñai năm 1993 năm 2003, việc lập quy hoạch sử dụng ñất huyện Ea Kar ñã ñược triển khai diện rộng ñồng từ cấp huyện ñến cấp xã Quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 Huyện ñã ñược phê duyệt vào năm 2003, tính khả thi quy hoạch cao, tiêu thực ñạt tiêu quy hoạch sử dụng ñất Quy hoạch ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất ñã bám theo mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, sở thực trạng tiềm ñất ñai, ñã xác lập ñược tiêu sử dụng đất, khoanh định mục đích sử dụng đất Theo đó, đến năm 2010, nhóm đất Huyện là: đất nơng nghiệp 89.097,0 ha, đất phi nơng nghiệp 8.571,1 ha, đất chưa sử dụng cịn 6.078,9 Quy hoạch sử dụng đất góp phần khơi phục, bảo vệ phát triển rừng, bảo vệ quỹ ñất trồng lúa nước, bảo ñảm an ninh lương thực bảo vệ môi trường sinh thái, cho phát triển công nghiệp, dịch vụ, xây dựng kết cấu hạ tầng, chỉnh trang phát triển thị, khu dân cư nơng thơn Giai đoạn 2001 – 2005: Giai đoạn Huyện ñã ñạt ñược số thành ñịnh như: phát triển hệ thống thủy lợi giúp tăng khả tưới tiêu, tăng diện tích trồng lúa vượt so với kế hoạch ñã ñịnh (4.534,7 so với 4000 ha), diện tích trồng hàng năm khác lâu năm ñều tăng so với kế hoạch Giai ñoạn huyện ñã hoàn thành dự án ổn ñịnh dân di cư tự ñồng bào chỗ giúp họ ổn ñịnh sống, yên tâm sản xuất; mở Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 87 rộng hồ thủy lợi có, nâng cao khả tưới tiêu Tuy nhiên bên cạnh cịn số tiêu chưa đạt diện tích trồng cỏ ñạt 8,2% (90 so với 1.100 ha), diện tích đất rừng sản xuất giảm 1.306,9 so với kế hoạch, hồ Ea Ơ chưa xây dựng kế hoạch đề Tình trạng người dân làm cách tự phát dẫn đến khơng theo quy hoạch diễn ra, biến động diện tích loại đất nơng nghiệp cịn cao Người dân tự ý xây dựng nhà tuyến ñường mở làm cho việc quy hoạch ñất huyện nhiều nơi bị phá vỡ, manh mún, khó quản lý Giai ñoạn 2005 – 2010: Giai ñoạn số cơng trình lớn Huyện hồn thành (Hồ Ea Ơ, thủy điện Krơng Hnăng) triển khai (hồ chứa Krông Păk Thượng nằm huyện Ea Kar, Krông Păk Krông Năng) giúp cho kinh tế Huyện ngày phát triển Tuy nhiên diện tích trồng cỏ dùng vào chăn ni khơng thực ñược quy hoạch ñã ñề ñạt 2,9 % (117 so với 4.000 ha), diện tích đất rừng phịng hộ giảm 1.343,9 đạt 41,9% so với quy hoạch Tình trạng người dân tự động thay đổi trồng, xây dựng nhà đất nơng nghiệp không theo quy hoạch diễn 5.2 Kiến nghị ðể nâng cao chất lượng lập quy hoạch thực quy hoạch huyện Ea Kar nói riêng, quy hoạch sử dụng đất cấp Huyện nói chung, ñề nghị tiếp tục có nghiên cứu sâu đổi nội dung, phương pháp, trình tự lập phê duyệt quy hoạch sử dụng ñất theo hướng tiếp cận mới, cần quan tâm đến vấn ñề sau: - Nâng cao chất lượng lập quy hoạch - Nâng cao khả quản lý thực quy hoạch - Công khai quy hoạch cho người biết tham gia - Cần có sách phù hợp để thực dự án quy hoạch ñã ñề Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Vũ Thị Bình (1999), Giáo trình Quy hoạch phát triển nông thôn, NXB Nông nghiệp, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Quy hoạch sử dụng ñất nước ñến năm 2010 kế hoạch sử dụng ñất ñến năm 2005 nước, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 việc hướng dẫn lập, ñiều chỉnh thẩm ñịnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Mơi trường (2005), Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 ñịnh hướng sử dụng ñất ñến năm 2020 vựng Trung du Miền nỳi Bắc Bộ, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Báo cáo kết thực Chỉ thị số 09/2007/CT-TTg tăng cường quản lý sử dụng ñất quy hoạch dự án ñầu tư ñịa bàn nước, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Báo cáo tình hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm (2006-2010) tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nơng nghiệp nước, Hà Nội Vừ Tử Can (2006), Nghiên cứu phương pháp luận tiêu đánh giá tính khả thi hiệu phương án quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị ñịnh số 181/200/Nð-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật ðất ñai, Hà Nội Chủ tịch Hội ñồng Bộ trưởng (1983), Chỉ thị số 212 - CT ngày 4/8/1983 Lập Tổng sơ ñồ phát triển phân bố lực lượng sản xuất Việt Nam thời kỳ 1986 -2000, Hà Nội Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 89 10 Hồ Chí Minh (2003), Về tài ngun đất ñai phát triển nông nghiệp, nông thôn, Hà Nội 11 Ninh Văn Lân (1994), Quy hoạch phân bố sử dụng ñất ñai cấp tỉnh, Hà Nội 12 Trương Phan (1996), Quan hệ quy hoạch ñất ñai phát triển kinh tế, Hà Nội 13 Quốc hội (1993), Luật ðất ñai, Hà Nội 14 Quốc hội (2003), Luật ðất đai, Hà Nội 15 ðồn Cơng Quỳ nhiều người khác (2006), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, NXB Nơng nghiệp, Hà Nội 16 Lê ðình Thắng (2007), “ Quy hoạch sử dụng ñất, chức quan trọng quản lý nhà nước ñất ñai ñiều kiện kinh tế thị trường ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế giới nước ta nay”, Hội thảo quy hoạch sử dụng ñất ngày 24/08/2007, Hà Nội 17 Chu Văn Thỉnh (2007), “Nhìn lại cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất nước ta 10 năm qua”, Hội thảo quy hoạch sử dụng ñất ngày 24/08/2007, Hà Nội 18 Nguyễn Dũng Tiến (1998), Tính khả thi xây dựng mức sử dụng ñất Việt Nam thời kỳ 1996 - 2010, Hà Nội 19 Nguyễn Dũng Tiến (2005) “Quy hoạch sử dụng đất - Nhìn lại q trình phát triển nước ta từ năm 1930 ñến nay”, Tạp chí ðịa chính, Số tháng 6/2005, Hà Nội 20 Hà Ngọc Trạc (1999), Quy hoạch tổng thể phát triển lượng dài hạn ñến năm 2020, Hà Nội 21 Từ ñiển Tiếng việt, Hà Nội 22 Uỷ ban phân vùng kinh tế Trung ương (1986), Báo cáo tổng kết chương trình nghiên cứu khoa học trọng điểm nhà nước 70- 01 Lập Tổng sơ ñồ phát triển phân bố lực lượng sản xuất Việt Nam thời kỳ 1986 - 2000, Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 90 Hà Nội 23 Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Báo cáo ðiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 kế hoạch sử dụng ñất năm (2006-2010) 64 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 24 Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Báo cáo kết thống kê diện tích đất đai năm 2007 64 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 25 Ủy ban nhân dân huyện Ea Kar, Báo cáo Phương án Quy hoạch sử dụng ñất 2001 – 2010 huyện Ea Kar, tỉnh ðăk Lăk 26 Ủy ban nhân dân huyện Ea Kar, Kết kiểm kê ñất ñai năm 2005 27 Ủy ban nhân dân huyện Ea Kar, Kết kiểm kê ñất ñai năm 2010 28 Viện ðiều tra Quy hoạch ðất đai, Tổng cục ðịa (1998), Cơ sở lý luận khoa học quy hoạch sử dụng ñất ñai, Hà Nội 29 Viện Nghiên cứu ðịa - Tổng cục ðịa (1998), ðề tài nghiên cứu khoa học ñộc lập cấp nhà nước “Cơ sở khoa học cho việc hoạch định sách sử dụng hợp lý quỹ ñất ñai”, Hà Nội Tiếng Anh 30 Azizi bin Haji Muda (1996) “Issues and Problems on Rural Land Use Policy and Measures and the Actual trends of Rural Land Use in Malaysia”, Seminar on Rural Land Use Planning and Management, 24/9 - 04/10/1996, Janpan Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 91 PHỤ LỤC Phụ lục 01 Hiện trạng sử dụng ñất năm 2005 TT 1.1 1.1.1 1.1.1.1 1.1.1.2 1.1.1.3 1.1.2 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.3 1.4 1.5 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.3 2.4 2.5 2.6 3.1 3.2 3.3 Loại đất Tổng diện tích tự nhiên ðất nơng nghiệp ðất sản xuất nông nghiệp ðất trồng hàng năm ðất trồng lúa ðất cỏ dùng vào chăn nuôi ðất trồng hàng năm khác ðất trồng lâu năm ðất lâm nghiệp ðất rừng sản xuất ðất rừng phòng hộ ðất rừng đặc dụng ðất ni trồng thủy sản ðất làm muối ðất nông nghiệp khác ðất phi nông nghiệp ðất ðất thị ðất nơng thơn ðất chun dùng ðất trụ sở quan, cơng trình nghiệp ðất quốc phòng ðất an ninh ðất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp ðất có mục đích cơng cộng ðất tơn giáo, tín ngưỡng ðất nghĩa trang, nghĩa địa ðất sơng suối MNCD ðất phi nơng nghiệp khác ðất chưa sử dụng ðất chưa sử dụng ðất đồi núi chưa sử dụng Núi đá khơng có rừng Mã NNP SXN CHN LUA COC HNK CLN LNP RSX RPH RDD NTS LMU NKH PNN OTC ODT ONT CDG CTS CQP CAN CSK CCC TTN NTD SMN PNK CSD BCS DCS NCS Diện tích (ha) 103.747,0 85.012,8 44.941,3 30.471,1 4.534,7 90,0 25.846,4 14.470,2 39.530,4 8.665,4 3.944,7 26.920,3 541,1 Tỷ lệ (%) 100,0 81,9 43,3 29,4 4,4 0,1 24,9 13,9 38,1 8,4 3,8 25,9 0,5 7.434,0 1.268,8 185,7 1.083,1 3.160,1 37,4 148,6 0,7 150,7 2.822,7 0,2 151,8 2.839,8 13,3 11.300,2 1.656,9 9.428,2 215,1 7,2 1,2 0,2 1,0 3,0 0,1 0,1 2,7 0,1 2,7 10,9 1,6 9,1 0,2 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 92 TT 1.1 1.1.1 1.1.1.1 1.1.1.2 1.1.1.3 1.1.2 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.3 1.4 1.5 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.3 2.4 2.5 2.6 3.1 3.2 3.3 Phụ lục 02 Hiện trạng sử dụng ñất năm 2010 Diện tích Loại đất Mã (ha) Tổng diện tích tự nhiên 103.747,0 NNP 89.097,0 ðất nông nghiệp SXN 50.659,9 ðất sản xuất nông nghiệp CHN 32.637,4 ðất trồng hàng năm LUA 4.943,4 ðất trồng lúa COC 117,0 ðất cỏ dùng vào chăn nuôi HNK 27.576,9 ðất trồng hàng năm khác CLN 18.022,5 ðất trồng lâu năm LNP 37.764,4 ðất lâm nghiệp RSX 15.104,4 ðất rừng sản xuất RPH 967,3 ðất rừng phịng hộ RDD 21.692,7 ðất rừng đặc dụng NTS 654,0 ðất nuôi trồng thủy sản LMU ðất làm muối NKH 18,7 ðất nông nghiệp khác PNN 8.571,1 ðất phi nông nghiệp OTC 1.401,6 ðất ODT 206,2 ðất thị ONT 1.195,4 ðất nơng thơn CDG 5.776,9 ðất chuyên dùng CTS 49,7 ðất trụ sở quan, cơng trình nghiệp CQP 148,6 ðất quốc phòng CAN 0,7 ðất an ninh CSK 162,3 ðất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp CCC 5.415,6 ðất có mục đích cơng cộng TTN 0,8 ðất tơn giáo, tín ngưỡng NTD 158,5 ðất nghĩa trang, nghĩa ñịa SMN 1.232,2 ðất sông suối MNCD PNK 1,0 ðất phi nông nghiệp khác CSD 6.078,9 ðất chưa sử dụng BCS 16,6 ðất chưa sử dụng DCS 5.847,2 ðất ñồi núi chưa sử dụng NCS 215,1 Núi đá khơng có rừng Tỷ lệ (%) 100,0 85,9 48,8 31,5 4,8 0,1 26,6 17,4 36,4 14,6 0,9 20,9 0,6 8,3 1,4 0,2 1,2 5,6 0,1 0,2 5,2 0,2 1,2 5,9 5,6 0,2 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 93 Phụ lục 03 Chỉ tiêu sử dụng ñất theo phương án quy hoạch ñến năm 2010 Diện tích (ha) TT Loại đất Mã 2005 2010 Tổng diện tích tự nhiên 101.892,0 101.892,0 NNP 71.386,2 90.695,2 ðất nông nghiệp SXN 42.077,2 49.632,9 1.1 ðất sản xuất nông nghiệp CHN 29.227,2 33.432,9 1.1.1 ðất trồng hàng năm 5.000,0 LUA 4.000,0 1.1.1.1 ðất trồng lúa COC 1.100,0 4.000,0 1.1.1.2 ðất cỏ dùng vào chăn nuôi HNK 24.127,2 24.432,9 1.1.1.3 ðất trồng hàng năm khác CLN 12.850,0 16.200,0 1.1.2 ðất trồng lâu năm LNP 28.839,0 40.562,3 1.2 ðất lâm nghiệp RSX 9.972,3 12.377,6 1.2.1 ðất rừng sản xuất 2.311,2 RPH 2.154,2 1.2.2 ðất rừng phịng hộ RDD 16.712,5 25.873,5 1.2.3 ðất rừng đặc dụng 500,0 NTS 470,0 1.3 ðất nuôi trồng thủy sản LMU 1.4 ðất làm muối NKH 1.5 ðất nông nghiệp khác 8.810,8 PNN 7.856,8 ðất phi nông nghiệp 1.350,9 OTC 1.214,1 2.1 ðất 252,2 ODT 211,1 2.1.1 ðất ñô thị ONT 1.003,0 1.098,7 2.1.2 ðất nông thôn CDG 3.592,7 5.990,7 2.2 ðất chuyên dùng 46,8 CTS 35,7 2.2.1 ðất trụ sở quan, cơng trình nghiệp CQP 148,6 148,6 2.2.2 ðất quốc phòng CAN 0,7 0,7 2.2.3 ðất an ninh 331,6 CSK 181,0 2.2.4 ðất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp CCC 3.226,7 5.463,0 2.2.5 ðất có mục đích cơng cộng TTN 0,2 0,8 2.3 ðất tơn giáo, tín ngưỡng NTD 141,9 160,5 2.4 ðất nghĩa trang, nghĩa địa SMN 2.907,9 1.307,9 2.5 ðất sơng suối MNCD PNK 2.6 ðất phi nông nghiệp khác 2.386,0 CSD 22.649,0 ðất chưa sử dụng 668,5 BCS 12.080,9 3.1 ðất chưa sử dụng 1.680,6 DCS 10.521,2 3.2 ðất ñồi núi chưa sử dụng 36,9 NCS 46,9 3.3 Núi đá khơng có rừng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 94 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 95 ... hành thực đề tài: “ðánh giá kết thực phương án quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 huyện Ea Kar, tỉnh ðăk Lăk? ?? 1.2 Mục tiêu nghiên cứu - ðánh giá kết thực phương án quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010. .. chưa sử dụng 66 4.3 ðánh giá kết thực quy hoạch sử dụng ñất từ năm 2001 ñến năm 2010 66 4.3.1 Khái quát tiêu quy hoạch sử dụng ñất năm 2010 66 4.3.2 ðánh giá thực quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn... tế – xã hội thành phố ðến năm 2010, kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất tỉnh ðăk Lăk sau: 2.2.3.1 Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng ñất a Kết thực quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp: - ðất sản