Nghiên cứu đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả các công trình cấp nước sinh hoạt huyện hòa an tỉnh cao bằng

LỜI CẢM ƠN Luận văn thực thời gian ngắn với tất nỗ lực thân, tác giả hoàn thành với đề tài “ Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu cơng trình cấp nước sinh hoạt huyện Hịa An tỉnh Cao Bằng ’’ Trong q trình thực tác giả nhận giúp đỡ nhiệt tình Phịng đào tạo đại học sau đại học, Khoa kỹ thuật tài nguyên nước - Trường Đại học Thuỷ lợi thầy cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp gia đình Tác giả xin tỏ lịng biết ơn chân thành tới quan đơn vị cá nhân giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành luận văn Đặc biệt tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Tuấn Anh - Khoa kỹ thuật tài nguyên nước - Trường Đại học Thuỷ lợi Hà Nội, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình cho tác giả trình thực luận văn Do thời gian nghiên cứu trình độ chun mơn cịn hạn chế nên nội dung luận văn khơng tránh khỏi sai sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Cuối xin chân thành cảm ơn Hội đồng chấm luận văn tốt nghiệp tạo điều kiện thuận lợi để tác giả trình bày luận văn Hà nội, tháng 06 năm 2013 Tác giả Đàm Đức Hoàng DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Tên hình vẽ TT Trang Hình 1.1 Bản đồ vị trí địa lý tỉnh Cao Bằng Hình 1.2 Mơ hình cấp nước tự chảy 29 Hình 1.3 Bể thu nước đầu nguồn - hệ thống cấp nước xóm Bản Chang Hình 1.4 Bể áp lực (1 ngăn lọc, ngăn lắng) - hệ thống cấp nước xóm Pác Khuổi Hình 1.5 Cơng trình cấp nước bị sạt lở - hệ thống cấp nước xóm Nà Quang Hình 1.6 Cơng trình cấp nước bị sạt lở - hệ thống cấp nước xóm Nà Quang Hình 1.7 Máy bơm chìm 6F48-5 - hệ thống cấp nước thị trấn Nước Hai 29 30 30 31 32 Hình 1.8 Giếng khơi 39 Hình 1.9 Giếng khoan khai thác bơm tay 41 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Tên bảng TT Bảng 1.1 Diện tích, dân số, mật độ dân số năm 2011 huyện Hòa An Bảng 1.2 Bảng thơng số hệ thống cơng trình cấp nước sinh hoạt Bảng1 3: Bảng thông số đánh giá hiệu hoạt động cơng trình cấp nước sinh hoạt Bảng 1.4 Chỉ tiêu chất lượng nước Trang 26 48 61 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ODA: Viện trợ phát triển phủ NS&VSMTNT: Nước vệ sinh môi trường nông thôn NN&PTNT : Nông nghiệp phát triển nông thôn UBND: Uỷ ban nhân dân TSS: Hàm lượng chất rắn lơ lửng LK: Lỗ khoan HPDE: Ống nhựa cao phân tử HTCN: Hệ thống cấp nước NSH: Nước sinh hoạt MỤC LỤC I Tính cấp thiết đề tài T II Mục đích đề tài III Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu IV Kết đạt V Nội dung luận văn CHƯƠNG TÌNH HÌNH CHUNG CỦA KHU VỰC 1.1 Đặc điểm tự nhiên vùng 1.1.1 Vị trí địa lý 1.1.2 Đặc điểm địa hình 1.1.3 Khí hậu 1.1.4 Địa chất thủy văn 1.1.5 Điều kiện dân sinh- kinh tế- xã hội 1.2 Tác động tài nguyên nước đến cấp nước sinh hoạt huyện Hòa An 15 1.2.1 Nước mưa: 15 1.2.2 Nước mặt: 15 1.3 Nguồn nước ngầm 18 1.4 Môi trường nước 20 1.5 Huyện Hòa An thực chương trình mục tiêu Quốc gia cấp NS & VSMTNT 22 1.5.1 Những thành tựu đạt 22 1.5.2 Những tồn thực chương trình cấp nước sinh hoạt nơng thơn huyện Hòa An 23 CHƯƠNG 26 ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠNG TRÌNH CẤP NƯỚC SINH HOẠT TẬP TRUNG HUYỆN HỊA AN, TỈNH CAO BẰNG 26 2.1 Tình hình đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước sinh hoạt 26 2.2 Hiện trạng số cơng trình điển hình 31 2.3 Tình hình khai thác sử dụng nước địa bàn huyện Hòa An 35 2.3.1 Nước mưa 35 2.3.2 Nước mặt 36 2.3.3 Nước ngầm 39 2.3.4 Đánh giá chung 42 2.3.5 Những tồn khai thác sử dụng nước sinh hoạt 44 2.4 Đánh giá chất lượng cơng trình cấp nước sinh hoạt 47 2.5 Đánh giá hiệu hoạt động cơng trình cấp nước sinh hoạt 48 2.6 Những tồn quản lý, vận hành khai thác hệ thống cơng trình cấp nước sinh hoạt 52 2.7 Những tồn trình đầu tư, xây dựng vận hành hệ thống cơng trình cấp nước sinh hoạt tập trung huyện Hòa An 54 CHƯƠNG 59 ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÁC CƠNG TRÌNH CẤP NƯỚC TẬP TRUNG HUYỆN HÒA AN, TỈNH CAO BẰNG 59 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động cơng trình cấp nước sinh hoạt 59 3.2 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động công trình cấp nước sinh hoạt 61 3.2.1 Giải pháp cơng trình 61 3.2.1.1 Đối với cơng trình hoạt động 61 3.2.1.2 Đối với cơng trình tạm dừng hoạt động 62 3.2.2 Các giải pháp phi công trình 72 3.2.2.1 Đẩy mạnh xã hội hoá, phát triển mạnh mẽ thị trường NS&VSMTNT 73 3.2.2.2 Giải pháp thông tin- giáo dục- truyền thông tham gia cộng đồng 74 3.2.2.3 Các giải pháp sách 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84 -1- MỞ ĐẦU I Tính cấp thiết đề tài Nước vệ sinh môi trường nông thôn vấn đề có ý nghĩa quan trọng Nhà nước, Chính phủ đặc biệt quan tâm Trong năm qua, vị trí, vai trị, ý nghĩa mục tiêu cơng tác liên tục đề cập đến nhiều văn quy phạm pháp luật Nhà nước Chính phủ như: Nghị Trung ương VIII, Nghị Trung ương IX, Chiến lược toàn diện tăng trưởng xóa đói giảm nghèo, Chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn giai đoạn 2000 đến 2020 Để tăng nhanh tỷ lệ dân cư nông thôn sử dụng nước số hộ gia đình có nhà tiêu hợp vệ sinh, thực mục tiêu cải thiện điều kiện sống sức khoẻ người dân nơng thơn, nhằm góp phần thực cơng xóa đói giảm nghèo bước đại hố nơng thơn Từ năm 1999, Việt Nam triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn Qua nhiều năm thực hiện, với tham gia nhiều Bộ, ngành Trung ương nỗ lực phấn đấu 64 tỉnh, thành phố nước, đến mục tiêu chương trình đề hồn thành Huyện Hịa An tỉnh Cao Bằng huyện miền núi, sở hạ tầng chưa hoàn chỉnh, cần tiếp tục Nhà nước đầu tư Cùng với q trình cơng nghiệp hố, đại hố, thị hố đất nước, huyện Hòa An tỉnh Cao Bằng bắt đầu phải đối mặt với thách thức khả cấp nước sinh hoạt, áp lực vệ sinh môi trường nơng thơn Đến tồn huyện có 38 cơng trình cấp nước sinh hoạt nhà nước đầu tư Các cơng trình cấp nước sinh hoạt chủ yếu tự chảy, nguồn nước lấy từ khe núi đá Do có số tồn khâu thiết kế, thi cơng, quản lý vận hành nên cơng trình cấp nước sinh hoạt chưa phát huy hết công suất, hiệu quản lý vận hành thấp, chưa đáp ứng nhu cầu thực tế nhân dân Vì vậy, việc nâng cao hiệu cơng trình cấp nước sinh hoạt nói chung cơng trình cấp nước sinh hoạt tập trung nói riêng địa bàn huyện Hòa An -2- tỉnh Cao Bằng việc cần thiết nhằm phát huy hiệu hệ thống cơng trình cấp nước có, phục vụ ngày tốt cho sống người dân công kinh tế xã hội huyện II Mục đích đề tài Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu cơng trình cấp nước sinh hoạt nơng thơn có nhằm đáp ứng nhu cầu ngày cao đối tượng sử dụng nước huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng III Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu III.1 Cách tiếp cận: Tiếp cận thành tựu nghiên cứu công nghệ nước khu vực giới Tiếp cận có tham gia người hưởng lợi dự án cấp nước sinh hoạt, xóa đói giảm nghèo Tiếp cận Chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn đến 2020 Tiếp cận thực tế: khảo sát thực địa, tìm hiểu hồ sơ, tình hình hoạt động cơng trình cấp nước sinh hoạt huyện Tiếp cận đáp ứng nhu cầu: tính toán, đánh giá nhu cầu nước sinh hoạt III.2 Phương pháp nghiên cứu: - Điều tra trạng, thu thập số liệu, tài liệu - Phương pháp thống kê - Phương pháp tiếp cận đáp ứng nhu cầu - Phương pháp kế thừa - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu cơng trình cấp nước theo phương pháp điều tra trạng, thu thập số liệu, tài liệu cơng trình cấp nước tập trung để tìm điểm yếu tất khâu: từ quy hoạch, thiết kế, thi công đến quản lý, vận hành bảo dưỡng cơng trình IV Kết đạt - Báo cáo đánh giá trạng cơng trình cấp nước có -3- - Báo cáo đánh giá nhu cầu nước khả đáp ứng nhu cầu nước sinh hoạt mơ hình cấp nước có - Các giải pháp đề xuất để nâng cao hiệu cơng trình cấp nước sinh hoạt có địa bàn huyện V Nội dung luận văn Mở Đầu Chương I: Tình hình chung vùng nghiên cứu Chương II: Đánh giá hiệu hoạt động cơng trình cấp nước sinh hoạt tập trung huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng Chương III: Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình Kết luận kiến nghị Tài liệu tham khảo -4- CHƯƠNG TÌNH HÌNH CHUNG CỦA KHU VỰC 1.1 Đặc điểm tự nhiên vùng 1.1.1 Vị trí địa lý Hồ An huyện miền núi thuộc tỉnh Cao Bằng, nằm vị trí trung tâm tỉnh bao quanh thành phố Cao Bằng Huyện Hồ An có tọa độ địa lý: + Từ: 22030’10”- 22052’30” Vĩ độ Bắc P P P P + Từ: 106000’00”-106024’33” Kinh độ đông P P P P Hồ An có tổng diện tích 60.701 ha, dân số 53.726 người, chia thành 21 đơn vị hành gồm 20 xã 01 thị trấn Phạm vi ranh giới Hịa An bao gồm: + Phía Bắc: giáp huyện Hà Quảng, Trà Lĩnh + Phía Nam: giáp Huyện Thạch An + Phía Đơng: giáp huyện Quảng Un, Quảng Hịa + Phía Tây : Giáp huyện Ngun Bình, Thơng Nơng Hình 1.1: Bản đồ vị trí địa lý tỉnh Cao Bằng Trung tâm huyện Hòa An thị trấn Nước Hai, nằm tỉnh lộ 203 cách thành phố Cao Bằng 16 km hướng Tây Bắc Trên địa bàn huyện, giao thông - 72 - án, hồ sơ thiết kế, hồ sơ nghiệm thu toán cơng trình, hồ sơ phần việc tham gia đóng góp người dân Ban quản lý tổ giám sát tham gia tham mưu cho quyền địa phương xây dựng quy chế tiếp tục tham gia công tác quản lý, vận hành cơng trình hội nghị người dùng nước lựa chọn trực tiếp quản lý quyền địa phương đồng ý duyệt Tóm lại để có cơng trình đạt chất lượng hồ sơ duyệt, giải pháp quan trọng phải làm tốt công tác giám sát chất lượng công trình, thực việc cơng khai dân chủ để có giám sát người sử dụng nước tất khâu thiết lập dự án, thiết kế - xây lắp cơng trình, từ thúc đẩy kết giám sát cơng trình tốt hơn, góp phần làm giảm thiểu tiêu cực xây dựng cơng trình cấp nước sinh hoạt nơng thơn nói riêng xây dựng nói chung 3.2.2 Các giải pháp phi cơng trình Tăng cường cơng tác quản lý nhà nước cách toàn diện, đồng thời phải xây dựng phong trào tồn dân bảo vệ mơi trường, tham gia vào cung cấp giữ nguồn nước Đẩy mạnh công tác truyền thông, tạo điều kiện để người dân thường xuyên nhận thông tin môi trường biện pháp bảo vệ môi trường, bảo vệ phịng chống nhiễm, suy kiệt nguồn nước Từng bước giảm thiểu đến chấm dứt việc sử dụng hố chất độc hại sản xuất cơng nghiệp nuôi trồng thuỷ sản gây ô nhiễm nguồn nước làm giảm đa dạng sinh học Cần thực tốt sách huy động vốn đối ứng dân, khu vực dân cư có mức sống trung bình khá, đơn vị quản lý cơng trình cấp nước phối hợp UBND xã tổ chức huy động vốn góp hộ gần tuyến ống cấp nước Nguồn vốn UBND xã trực tiếp quản lý, đầu tư mở rộng hệ thống đường ống dẫn nước đến hộ dân, phương thức huy động vốn dân góp phần xã hội hố lĩnh vực cấp nước vệ sinh môi trường nông thôn, gắn trách nhiệm người sử dụng tham gia bảo vệ, bảo dưỡng cơng trình cấp nước - 73 - nơng thơn Ngồi ra, người dân cịn tham gia giám sát xây dựng cơng trình nước nơng thơn Thời gian qua, huyện Hòa An nỗ lực việc thực chương trình mục tiêu Quốc gia nước nông thôn thực tế bộc lộ nhiều bất cập, yếu quản lý, vận hành khai thác cần tích cực tìm giải pháp khai thác hiệu cơng trình Ngồi giải pháp cơng trình đưa ra, để cơng trình cấp nước sau xây dựng vào hoạt động có hiệu quả, bền vững việc đề xuất áp dụng giải pháp phù hợp quản lý, vận hành bảo dưỡng cơng trình cần thiết Sau giải pháp phi cơng trình chủ yếu đề xuất: 3.2.2.1 Đẩy mạnh xã hội hoá, phát triển mạnh mẽ thị trường NS&VSMTNT Xã hội hoá lĩnh vực cấp nước huy động tham gia rộng rãi toàn xã hội, thành phần kinh tế khu vực tư nhân đầu tư phát triển cấp nước Nhà nước khuyến khích tham gia thành phần kinh tế thơng qua chế sách đảm bảo nguyên tắc thành phần kinh tế coi trọng đối xử bình đẳng Để đẩy mạnh xã hội hoá, số nhiệm vụ cần triển khai bao gồm: + Ban hành chế sách tạo điều kiện thuận lợi để khuyến khích tham gia thành phần kinh tế xã hội đầu tư phát triển nước theo định hướng Nhà nước + Chính sách đất đai: Nhà nước giao quyền sử dụng đất cho tổ chức, cá nhân với mục đích xây dựng cơng trình cấp nước phục vụ cộng đồng + Chính sách khuyến khích đầu tư: Bình đẳng chế hỗ trợ, vốn vay tín dụng ưu đãi, vốn viện trợ ODA nguồn vốn khác để đầu tư cho cơng trình cấp nước Nhà nước khuyến khích bảo trợ quyền lợi hợp pháp cộng đồng, tổ chức, cá nhân đầu tư vào hoạt động dịch vụ cấp nước + Tăng cường tham gia cộng đồng, đảm bảo công khai, dân chủ, minh bạch tất giai đoạn dự án, từ chuẩn bị đầu tư, lựa chọn kỹ thuật, đóng góp tài chính, giám sát xây dựng đến quản lý khai thác công trình - 74 - + Tăng cường tính pháp lý chế tài xử phạt vi phạm hoạt động cấp nước 3.2.2.2 Giải pháp thông tin- giáo dục- truyền thông tham gia cộng đồng Hiện nay, phần lớn dân cư nông thôn thiếu hiểu biết vệ sinh, nước sạch, bệnh tật sức khoẻ, môi trường sống xung quanh cần phải cải thiện cải thiện Do đó, nâng cao hiểu biết người dân vệ sinh mối liên hệ nước sạch, vệ sinh với sức khoẻ cần thiết Vận động, khuyến khích người dân nơng thơn tăng cường sử dụng nước Cung cấp thông tin cần thiết để người dân tự lựa chọn loại hình cơng nghệ cấp nước nhà tiêu phù hợp Khuyến khích người dân thực hành hành vi tốt có liên quan đến vệ sinh cá nhân, cơng cộng mơi trường Khuyến khích người dân tự nguyện đóng góp tài cơng sức để xây dựng cơng trình nước Kinh nghiệm nhiều lĩnh vực cho thấy người dân nhận thức rõ vấn đề với giúp đỡ nhà nước, họ vươn lên khắc phục khó khăn, cải thiện mơi trường sống cho tốt Chính vậy, mà hoạt động thông tin - giáo dục - truyền thơng có tầm quan trọng to lớn thành cơng chiến lược vai trị Nhà nước tương lai tập chung vào hoạt động Thông tin - giáo dục truyền thông quản lý trực tiếp xây dựng cơng trình cấp nước Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức người hưởng lợi, vận động người sử dụng nước tham gia vào quản lý vận hành bảo vệ bền vững cơng trình Nâng cao nhận thức người dân tham gia đầy đủ cộng đồng gắn với thực Quy chế dân chủ sở việc lập kế hoạch, triển khai thực hiện, quản lý giám sát xây dựng, tảng vững để xây dựng, đảm bảo tính bền vững hiệu cơng trình cấp nước vệ sinh nơng thôn - 75 - Ở huyện cần tăng cường phối hợp với đồn thể trị - xã hội thu hút tham gia giám sát người dân Các xã có đủ điều kiện, huyện phân cấp thực nhiệm vụ trực dõi, giám sát, làm chủ đầu tư cơng trình nước Cần có quy chế phối hợp ngành huyện rõ ràng, vừa phát huy đầy đủ chức quản lý nhà nước quy định, vừa tăng cường phối hợp ngành điều phối Chủ nhiệm chương trình Để đạt kết mong muốn, công tác Thông tin - Giáo dục Truyền thông tiến hành quy mô rộng lớn tất cấp độ, đặc biệt ý cấp xã thôn Nội dung bao gồm: Các thông tin sức khoẻ vệ sinh, loại cơng trình cấp nước vệ sinh khác nhau, hệ thống hỗ trợ tài chính, cách thức tổ chức hộ gia đình để xin trợ cấp, vay tín dụng quản lý hệ thống cấp nước dùng chung Giải pháp đóng vai trị vơ quan trọng vận động để thực mục tiêu Quá trình thực cần xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể, sát thực gắn với tuyên truyền vận động, đào tạo với xây dựng mơ hình cụ thể cấp nước nông thôn Một thực trạng người dân nông thôn chưa trọng ưu tiên cho cấp nước so với nhu cầu khác, lại ảnh hưởng nhiều đến sức khoẻ, sức lao động thời gian tiền Do vậy, cần tạo điều kiện cho người dân, người dân khu vực có khó khăn nước hiểu rõ mối quan hệ chặt chẽ nước với sức khoẻ người, để qua người dân thấy đầu tư xây dựng sử dụng nước sạch, bảo vệ mơi trường sống lành có hiệu thiết thực sức khoẻ lẫn kinh tế trực tiếp với cá nhân gia đình cộng đồng Các hoạt động truyền thông phát triển quy mô cường độ với mục đích: Nâng cao nhận thức nước - vệ sinh mơi trường để tăng đầu tư, đóng góp cho cơng trình cấp nước - 76 - Việc tuyên truyền, vận động phải thực nhiều hình thức với nội dung đơn giản, dễ hiểu, dễ tiếp thu cho tồn nhân dân nơng thơn lứa tuổi Các hoạt động thông tin - giáo dục tuyên truyền thực tất tuyến, từ huyện đến xã, bao gồm thông tin sức khoẻ vệ sinh, loại mô hình cấp nước vệ sinh, hệ thống hỗ trợ tài tổ chức cộng đồng Hình thức tuyên truyền tổ chức đa dạng, từ phương thức truyền thông đại chúng chiến dịch Quốc gia Đối tượng truyền thông bao gồm tất người dân tộc khác nhau, trẻ em phụ nữ nam giới, độ tuổi khác 3.2.2.3 Các giải pháp sách a, Chính sách đào tạo Phải xây dụng sách đào tạo đội ngũ cán cung cấp nước cho địa phương (cấp xã, thôn, xóm) Đội ngũ cán phải có trình độ chuyên môn tốt phải đầy đủ số lượng (cả cán kỹ thuật cán quản lý) Cần có chế độ đãi ngộ thỏa đáng cán họ thực yên tâm phục vụ nhân dân Tuy nhiên để thực tốt mục tiêu dự án, cần phải tiến hành công tác phát triển nguồn nhân lực với nội dung chủ yếu: + Năng lực lập kế hoạch quản lý + Kỹ tư vấn truyền thông + Đánh giá toàn diện dự án kể nghiên cứu khả thi + Các kỹ kỹ thuật đánh giá nguồn nước, chuyển giao công nghệ, vận hành bảo dưỡng Mặt khác quyền cấp cần có đầu tư thích hợp cho việc tuyên truyền giáo dục nhân dân lợi ích việc dùng nước kiến thức việc tạo nguồn nước sạch, gìn giữ bảo vệ nguồn nước b, Chính sách xã hội Chúng ta cần phải coi trọng sách xã hội người dân có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, đối tượng sách, hộ nơng dân nghèo - 77 - đặc biệt lưu ý đến đồng bào dân tộc thiểu số Có thể hỗ trợ 100% cho đối tượng sách, hộ q nghèo việc xây dựng cơng trình cấp nước c, Chính sách bảo vệ nguồn nước tài nguyên môi trường rừng Tuyên truyền rộng rãi cán nhân dân luật bảo vệ tài nguyên nước, giúp họ tự bảo vệ nguồn tài nguyên quý giá Mặc khác cần có quy định chặt chẽ với việc xử lý nguồn nước thải doanh nghiệp, cơng nghiệp, việc xử lý loại hóa chất, thuốc bảo vệ thực vật nông nghiệp - lâm nghiệp xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, nhằm bảo vệ nguồn nước Cần phải xây dựng sách, biện pháp khai thác, phát triển bảo vệ nguồn tài nguyên rừng cách hợp lý, đồng đồng thời phải xem việc bảo vệ tài nguyên đất, nước rừng mối quan hệ hữu cơ, có tác động qua lại có liên quan chặt chẽ với d, Chính sách tín dụng nơng thơn Để giúp cho nhân dân có điều kiện cải thiện việc cung cấp nước cho gia đình mình, đề nghị ngân hàng nơng nghiệp Việt Nam bên cạnh việc cho người dân vay vốn để phát triển sản xuất - kinh doanh - dịch vụ, phải có giải pháp cho người dân vay vốn để xây dựng cơng trình cấp nước sạch, nên tính tốn cho người vay lượng vốn đủ để đầu tư xây dựng cơng trình, với thời gian vay thích hợp lãi xuất thỏa đáng e, Chính sách kết hợp cơng tác thủy lợi với tạo nguồn cung cấp nước Đây giải pháp có ý nghĩa quan trọng có hiệu kinh tế, vùng khó khăn nguồn nước ngầm vùng núi, bán sơn địa Các dự án thủy lợi xây dựng đồng thời phải tính đến nhu cầu sử dụng nước Phải có tiền dự án cấp nước phê duyệt f, Cải tiến tổ chức, tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực Kiện toàn nâng cao lực tổ chức cấp nước vệ sinh nông thôn đơn vị sở, thôn, bản, tập trung vào việc tổ chức thực hiện, đề xuất kế hoạch, quản lý giám sát, đào tạo cho cán sở, huy động cộng đồng, đánh - 78 - giá thực hiện, báo cáo, khảo sát thực tế, xây dựng tài liệu truyền thông phù hợp với địa bàn, tổ chức hoạt động truyền thông hướng dẫn kỹ thuật cấp địa phương đặc biệt cấp cộng đồng Tận dụng phát huy tổ chức có kể tổ chức đoàn thể quần chúng, cộng đồng dân cư cấp đến tận thơn xóm, làng Tập trung trách nhiệm đạo thực cấp nước vệ sinh nông thôn vào chủ quản nông nghiệp phát triển nông thôn Điều chỉnh lại cho hợp lý phân công trách nhiệm rõ ràng bộ, ngành, tổ chức xã hội có chế phối hợp tốt Phân cấp thực cấp thấp thích hợp gắn liền với tổ chức cộng đồng Tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước cách xây dựng ban hành hệ thống văn pháp quy đầy đủ tạo hành lang pháp lý đủ mạnh để thực thi chiến lược Tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp nhà nước khu vực tư nhân tham gia phát triển cấp nước vệ sinh nông thôn Phát triển nguồn nhân lực phải đáp ứng với cách tiếp cận dựa theo nhu cầu phân cấp quản lý, thực thi cho cấp Có nghĩa nhiệm vụ đào tạo, việc phát triển nguồn nhân lực bao gồm việc tuyển mộ nhân viên phát triển nghề nghiệp, đồng thời dựa việc cập nhật kế hoạch tổ chức phát triển nguồn nhân lực Việc đào tạo phát triển nguồn nhân lực thực cấp với tất cán nhân viên lĩnh vực cấp nước vệ sinh môi trường như: Cán đạo, cán quản lý, lập kế hoạch, chương trình, kỹ thuật, tài chính, tín dụng đặc biệt đào tạo cho nhân viên quản lý công nhân vận hành, sửa chữa, bảo dưỡng cơng trình cấp nước vệ sinh Việc đào tạo cần trọng đến việc dạy thực hành lý thuyết đơn thuần, ưu tiên đào tạo thợ, cán bảo trì, vận hành người địa phương để tạo công ăn việc làm phát triển nghề nghiệp cho người dân Công tác đào tạo nâng cao lực cho cán cấp sở có ý nghĩa lớn - 79 - thực quy hoạch Thực tế cho thấy đâu cán sở am hiểu tích cực, nơi làm tốt cơng tác cấp nước nông thôn Việc nâng cao lực cán sở cần phải làm thường xuyên quan có lực tổ chức thực Tăng cường đào tạo để nâng cao nghiệp vụ, tay nghề cho đội ngũ cán bộ, kỹ thuật viên lĩnh vực cấp nước vệ sinh môi trường cấp, trước mắt đào tạo cho nhân viên quản lý cơng nhân vận hành, sửa chữa, bảo dưỡng cơng trình cấp nước vệ sinh môi trường Chú trọng nâng cao lực thực hành, đáp ứng yêu cầu vận hành cơng trình, ưu tiên đào tạo cơng nhân, cán bảo trì, vận hành sở Nâng cao lực đào tạo có cấp lĩnh vực cấp nước vệ sinh môi trường bao gồm: Các sở bậc đại học, trung học chuyên nghiệp trung tâm dạy nghề Bộ Nông Nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ xây dựng, Bộ giáo dục đào tạo số ngành khác g, Nghiên cứu phát triển áp dụng công nghệ thích hợp Cần đẩy mạnh cơng tác nghiên cứu phát triển lĩnh vực cấp nước vệ sinh nông thôn cách: Xem xét lại cải tiến cơng nghệ truyền thống, khuyến khích áp dụng cơng nghệ tiên tiến để góp phần cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng thơn làm giảm bớt cách biệt thành thị nông thôn cấp nước vệ sinh Nghiên cứu điển hình hóa, tiêu chuẩn hóa loại hình cấp nước tập trung sử dụng nước ngầm nước mặt với quy mô khác vùng, giới thiệu cho cộng đồng dân cư lựa chọn Giới thiệu công nghệ khác cho người sử dụng có tác dụng lớn giúp cho họ có kiến thức cần thiết để định lựa chọn loại công nghệ phù hợp Việc giúp cho người sử dụng đánh giá ưu nhược điểm công nghệ để lựa chọn áp dụng cho phù hợp với hoàn cảnh nhằm loại bỏ loại cơng nghệ có hại cho sức khỏe - 80 - h, Mở rộng hợp tác quốc tế Tăng cường hợp tác thông qua nhiều hình thức khác như: đa phương, song phương, tài trợ khơng hồn lại, vay tín dụng, đầu tư kinh doanh theo hình thức liên doanh, đóng góp chung cho quỹ trợ cấp tín dụng, trợ cấp cho dự án khu vực Mở rộng lĩnh vực hợp tác như: kỹ thuật, viện trợ xây dựng cơng trình nguồn vốn vay vốn khơng hồn lại, nâng cao lực, thể chế, hỗ trợ theo dự án, hỗ trợ cho hộ nghèo Khuyến khích hình thức hỗ trợ thông qua kênh ngân sách nhà nước, thực theo chế quản lý hệ thống điều hành phủ Nước có ý nghĩa quan trọng sức khỏe phát triển bền vững người nói chung, khu vực nơng thơn nói riêng Tuy nhiên nơng thơn thường vùng có thu nhập thấp cịn nhiều khó khăn dẫn đến việc xây dựng quản lý vận hành đảm bảo bền vững phức tạp i, Giải pháp quản lý, đầu tư, vận hành bảo dưỡng cơng trình cấp nước tập trung - Phương thức quản lý chủ sở hữu công trình sau xây dựng phải xác định từ lập dự án điều kiện bắt buộc để phê duyệt dự án - Đánh giá đầy đủ trạng tổ chức quản lý khai thác cơng trình có, thành lập xây dựng điều lệ hoạt động tổ chức quản lý khai thác cơng trình, đặc biệt chế tài phù hợp với quy mơ cơng trình điều kiện kinh tế xã hội địa phương đảm bảo phát triển bền vững Việc chuyển đổi phương thức quản lý sở hữu phải có trình độ phù hợp - Giá nước phải tính đúng, tính đủ chi phí sản xuất, đảm bảo cho tổ chức cá nhân làm dịch vụ khai thác, nhà đầu tư tự chủ tài hoạt động kinh doanh Trường hợp giá nước tiêu thụ thấp giá thành phải xác định nguồn kinh phí hỗ trợ - Người sử dụng nước có trách nhiệm nghĩa vụ trả tiền nước theo số lượng thực tế - 81 - - Tác giả xin đưa phương pháp giải vấn đề cấp nước sinh hoạt tập trung, cấp cho xóm cụm dân cư chế độ thu lệ phí sử dụng nước là: + Tổng lượng nước sinh hoạt cụm A tháng M (m3) P P + Cụm A có N hộ, hộ bình qn có K nhân + Giá tiền cho m3 nước G (đơn vị) P P + Công nhân quản lý vận hành, sửa chữa cho cơng trình cần C người, tùy thuộc vào quy mơ cơng trình lớn hay nhỏ + Số tiền lương phải trả cho công nhân 2.000.000 (đồng/tháng) Vậy số tiền người dân cụm A dùng nước phải đóng hàng tháng là: G= C × 2.000.000 (đồng/tháng/người) N×K Việc thu tiền sử dụng nước với mục đích tạo kinh phí để bảo dưỡng, nhằm vận hành trì mở rộng hoạt động cơng trình Ví dụ : 1) Cơng trình cấp nước sinh hoạt xóm Khuổi Sảo xã Chu Trinh, loại cơng trình tự chảy, lấy nước từ khe núi đá, số dân hưởng lợi 394 người Vậy số tiền người dân xóm dùng nước phải đóng hàng tháng là: G= × 2.000.000 × 2.000.000 = = 10.152 (đồng/tháng/người) N×K 394 2) Công trình cấp nước sinh hoạt xóm Cụm Cuổi, Thang Tả xã Nguyễn Huệ, loại cơng trình tự chảy, lấy nước từ khe suối, số dân hưởng lợi 138 người Vậy số tiền người dân xóm dùng nước phải đóng hàng tháng là: G= 1× 2.000.000 1× 2.000.000 = = 14.493 (đồng/tháng/người) 138 N×K 3) Cơng trình cấp nước sinh hoạt xóm Khuổi Rỳ xã Bình Dương, loại cơng trình tự chảy, lấy nước từ khe núi đá, số dân hưởng lợi 266 người Vậy số tiền người dân xóm dùng nước phải đóng hàng tháng là: G= × 2.000.000 × 2.000.000 = = 15.038 (đồng/tháng/người) N×K 266 - 82 - 4) Cơng trình cấp nước sinh hoạt xóm Roỏng Tém xã Hồng Việt, loại cơng trình tự chảy, lấy nước từ mạch nước phát lộ, số dân hưởng lợi 86 người Vậy số tiền người dân xóm dùng nước phải đóng hàng tháng là: G= 1× 2.000.000 1× 2.000.000 = = 23.256 (đồng/tháng/người) 86 N×K 5) Cơng trình cấp nước sinh hoạt xóm Lũng Mạ xã Trưng Vương, loại cơng trình tự chảy, lấy nước từ khe núi đá, số dân hưởng lợi 270 người Vậy số tiền người dân xóm dùng nước phải đóng hàng tháng là: G= × 2.000.000 × 2.000.000 = = 14.815 (đồng/tháng/người) N×K 270 6) Cơng trình cấp nước sinh hoạt xóm Bản Gủn xã Ngũ Lão, loại cơng trình tự chảy, lấy nước từ khe núi đá, số dân hưởng lợi 290 người Vậy số tiền người dân xóm dùng nước phải đóng hàng tháng là: G= × 2.000.000 × 2.000.000 = = 13.793 (đồng/tháng/người) N×K 290 7) Cơng trình cấp nước sinh hoạt xóm Khuổi Qn xã Ngũ Lão, loại cơng trình tự chảy, lấy nước từ khe núi đá, số dân hưởng lợi 162 người Vậy số tiền người dân xóm dùng nước phải đóng hàng tháng là: G= 1× 2.000.000 1× 2.000.000 = = 12.346 (đồng/tháng/người) N×K 162 8) Cơng trình cấp nước sinh hoạt xóm Lũng Rì xã Đức Xn, loại cơng trình tự chảy, lấy nước từ khe núi đá, số dân hưởng lợi 194 người Vậy số tiền người dân xóm dùng nước phải đóng hàng tháng là: G= 1× 2.000.000 1× 2.000.000 = = 10.309 (đồng/tháng/người) N×K 194 9) Cơng trình cấp nước sinh hoạt xóm Pác Nà- Nà Lng xã Đức Long, loại cơng trình tự chảy, lấy nước từ khe suối, số dân hưởng lợi 338 người Vậy số tiền người dân xóm dùng nước phải đóng hàng tháng là: G= × 2.000.000 × 2.000.000 = = 11.834 (đồng/tháng/người) N×K 338 - 83 - - Trong trình khai thác, vận hành cơng trình cấp nước cần có lực lượng cán kỹ thuật trang thiết bị chuyên ngành Các đơn vị trực tiếp khai thác cơng trình phải tìm cách nâng cao thu nhập cho công nhân cấp nước để họ gắn bó với cơng việc, coi nghề - 84 - KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Nước vệ sinh môi trường vấn đề cấp thiết đời sống hàng ngày người dân thành phần kinh tế Giải nước sinh hoạt vừa nhu cầu thiết yếu đời sống hàng ngày, vừa đòi hỏi bách bảo vệ sức khoẻ cải thiện đời sống cho người dân vùng miền núi xa xôi, hẻo lánh Để khắc phục tình hình hoạt động hiệu cơng trình cấp nước tập trung địa bàn huyện, ngồi việc đầu tư xây dựng cơng trình với chi phí tốn kém, cần tập chung sửa chữa, nâng cấp cơng trình có để nâng cao nhân lực, đôi với việc đổi với công tác quản lý, tuyên truyền, hướng dẫn, áp dụng công nghệ cấp nước phù hợp Trong phạm vi luận văn tác giả đề xuất giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu cơng trình cấp nước tập chung huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng với kiến nghị sau: ` Huyện Hịa An có dân cư phân bố không đồng đều, điều kiện tự nhiên thay đổi theo khơng gian thời gian Vì vậy, việc nghiên cứu giải cấp nước cần xem xét theo đặc thù vùng Trong năm gần đây, biến động thời tiết, khí hậu, tình trạng hạn hán xảy thường xuyên nghiêm trọng phạm vi nước, chịu tác động lớn tỉnh miền núi có tỉnh Cao Bằng Tình trạng người dân phải nhiều số để vận chuyển nước sinh hoạt đặc biệt vùng sâu, vùng xa Vì thế, vấn đề cấp nước sinh hoạt cho người dân nông thôn, đồng bào dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng xa tỉnh đặc biệt quan tâm, tập chung ưu tiên xây dựng cơng trình nước xã vùng cao, miền núi đặc biệt khó khăn Nước huyện Hòa An khai thác từ ba nguồn nước: Nước ngầm, nước mặt nước mưa, định hướng sử dụng nguồn nước mặt chủ yếu, đồng thời cần sử dụng tổng hợp công nghệ khai thác nguồn nước xử lý nước từ đơn giản đến phức tạp phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương - 85 - Để toàn người dân huyện dùng nước cơng trình cấp nước tập chung cần tỉnh trọng đầu tư xây dựng khu dân cư tập chung đồng số xã miền núi Các dự án cấp nước huyện nên có lồng ghép với dự án phát triển nơng thơn khác, khai thác triệt để lợi dụng tổng hợp dự án cấp nước với dự án thuỷ lợi dự án phát triển hạ tầng sở nông thôn Tuyên truyền giáo dục sử dụng nước đào tào đội ngũ cán để có trình độ lĩnh vực nội dung đề án, cần có hình thức tổ chức thực thích hợp đảm bảo tính thường xuyên khắp Cần có biện pháp cụ thể phối hợp với ngành, cấp quyền địa phương tổ chức thực dự án nước bảo vệ môi trường nông thôn, theo dõi tổng hợp, kết tình hình thực hàng năm Các cơng trình nước dân tự bỏ kinh phí xây dựng hàng năm cần coi trọng phần đóng góp dân dự án cần tổng hợp vào kế hoạch đóng góp chung người dân Trong trình thực hiện, với hỗ trợ thân tác giả, với giúp đỡ bảo tận tình giáo viên hướng dẫn luận văn nêu giải pháp nhằm góp phần cải thiện hiệu hoạt động cơng trình cấp nước huyện Hòa An, tỉnh Cao Bằng Tuy nhiên, hạn chế nặt thời gian trình độ, khả nhận biết thực tế kinh nghiệm thân nên luận văn tránh khỏi thiếu xót, nhiều vấn đề cịn mang tính chất chủ quan, chưa cụ thể chưa cập nhập đầy đủ, thầy giáo đồng nghiệp quan tâm bảo, giúp đỡ để tác giả nâng cao kiến thức trình độ thân Xin chân thành cảm ơn! - 86 - TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông Nghiệp & Pháp triển nông thôn,(2003), Thông tin - Giáo dục - Truyền thông cấp nước vệ sinh môi trường nông thôn Bộ xây dựng Bộ Nông Nghiệp PTNT (2000), Chiến lược Quốc gia cấp nước sinh hoạt Bộ Y tế, (2002), Quyết định số 1329/BYT-QĐ ngày 18/04/2002 tiêu chuẩn vệ sinh nước ăn uống Bộ Y tế (2002), Tiêu chuẩn vệ sinh nước ăn uống Các tiêu chuẩn môi trường Việt Nam, Tiêu chuẩn xây dựng, Tiêu chuẩn Bộ Y tế, Tiêu chuẩn nước mặt Chính phủ,(1998), Quyết định số 237/QĐ-TTg ngày 03/12/1998 Chính phủ Chương trình mục tiêu quốc gia nước - Vệ sinh môi trường nông thôn Phạm Ngọc Hải, Phạm Việt Hoà (2005), Kỹ thuật khai thác nước ngầm, Nxb Xây dựng, Hà Nội Nhà xuất Chính trị Quốc gia (2005), Luật bảo vệ Mơi trường, Hà Nội Trịnh Xuân Lai (2002), Cấp nước - tập 1, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 10 Phòng thống kê huyện Hòa (2012), Niên giám thống kê 11 Sở Tài nguyên môi trường tỉnh Cao Bằng (2012), Quy hoạch khai thác sử dụng bảo vệ tài nguyên nước tỉnh Cao Bằng đến năm 2020 12 Báo cáo thuyết minh tổng hợp Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015) Huyện Hòa An- tỉnh Cao Bằng ... sở đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động cơng trình cấp nước sinh hoạt 59 3.2 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động cơng trình cấp nước sinh hoạt 61 3.2.1 Giải. .. Cấp nước sinh hoạt Pác Nà - Nà Lng Cấp nước sinh hoạt xóm Pác Cam Cấp nước sinh hoạt Khuổi Khoang Cấp nước sinh hoạt xóm Bó Rỏm Cấp nước sinh hoạt Khuổi Kép Cấp nước sinh hoạt Goòng Nưa Cấp nước. .. thống cơng trình cấp nước sinh hoạt tập trung huyện Hịa An 54 CHƯƠNG 59 ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÁC CƠNG TRÌNH CẤP NƯỚC TẬP TRUNG HUYỆN HÒA AN, TỈNH CAO BẰNG