Giải pháp nâng cao hiệu quả thực thi chính sách đối với người có công với cách mạng ở tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP TRỊNH VĂN CƯỜNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG Ở TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Hà Nội, 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Những kết nghiên cứu đƣợc trình bày luận văn hồn tồn trung thực, tơi, khơng vi phạm điều luật sở hữu trí tuệ pháp luật Việt Nam Nếu sai, tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật Hà Nội , ngày tháng năm 2017 Tác giả Trịnh Văn Cƣờng ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu Để hoàn thành luận văn tơi xin bày tỏ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc tới: Cơ giáo hƣớng dẫn: TS Bùi Thị Minh Nguyệt - Trƣờng Đại học Lâm nghiệp Việt Nam Các thầy, cô giáo Trƣờng Đại học Lâm nghiệp Việt Nam bảo, hƣớng dẫn giúp đỡ tận tình trình thực luận văn Sự giúp đỡ Lãnh đạo đồng nghiệp Sở Lao động Thƣơng Binh Xã Hội tỉnh Thanh Hóa ln quan tâm, động viên tạo điều kiện cho trình thực Xin chân thành cảm ơn! Tác giả iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iII DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi ĐẶT VẤN ĐỀ CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI CHÍNH SÁCH VỚI NGƢỜI CĨ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG 1.1 Cơ sở lý luận thực thi sách ngƣời có cơng với cách mạng 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trị sách ngƣời có cơng với cách mạng 1.1.2 Khái niệm, nội dung thực thi sách ngƣời có cơng với cách mạng 1.1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến thực thi sách ngƣời có cơng với cách mạng 18 1.1.4 Hiệu thực thi sách ngƣời có công với cách mạng 19 1.2 Cơ sở thực tiễn thực thi sách ngƣời có công với cách mạng 20 1.2.1 Kinh nghiệm thực thi sách ngƣời có cơng với cách mạng số địa phƣơng 20 1.2.2 Bài học cho tỉnh Thanh Hóa 27 CHƢƠNG 2: ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Đặc điểm tỉnh Thanh Hóa 29 iv 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 29 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 32 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 38 2.2.1 Phƣơng pháp chọn điểm nghiên cứu khảo sát 38 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập thông tin, số liệu 39 2.2.3 Phƣơng pháp xử lý phân tích số liệu 40 2.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 41 CHƢƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 43 3.1 Tổ chức thực thi sách ngƣời có cơng với cách mạng tỉnh Thanh Hóa 43 3.1.1 Bộ máy thực thi sách 43 3.1.2 Các hoạt động liên quan đến thực thi sách 45 3.1.3 Hệ thống văn sách liên quan đến thực thi sách 46 3.2 Thực trạng thực thi sách ngƣời có cơng với cách mạng tỉnh Thanh Hóa 49 3.2.1 Quản lý hồ sơ ngƣời có cơng với cách mạng 49 3.2.2 Công tác tra, kiểm tra thực thi sách ngƣời có cơng với cách mạng 51 3.2.3 Thực công tác thống kê, thơng tin thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng 54 3.2.4 Tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng 56 3.2.5 Kết thực thi sách ngƣời có cơng với cách mạng 59 3.3 Phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến thực thi sách ngƣời có cơng với cách mạng 68 v 3.3.1 Bộ máy thực thi sách………………………………………………68 3.3.2 Ban hành văn thực thi sách ngƣời có cơng với cách mạng… 70 3.3.3 Năng lực cán thực thi sách…………………………………72 3.3.4 Cơ sở vật chất kĩ thuật……………………………………………………73 3.3.5 Sự đồng tình ủng hộ dân chúng thực thi sách……… 75 3.4 Đánh giá hiệu thực thi sách ngƣời có cơng với cách mạng tỉnh Thanh Hóa 75 3.4.1 Kết đạt đƣợc 75 3.4.1 Hạn chế nguyên nhân 77 3.5 Giải pháp thực thi sách ngƣời có cơng với cách mạng tỉnh Thanh Hóa 79 3.5.1 Quan điểm, định hƣớng thời gian tới 79 3.5.2 Giải pháp thực thi sách ngƣời có cơng với cách mạng tỉnh Thanh Hóa 80 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC 97 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Nghĩa tiếng việt AHLĐ Anh hùng lao động AHLLVTND Anh hùng lực lƣợng vũ trang nhân dân BHYT Bảo hiểm y tế CĐHH Chất độc hóa học HĐCM Hoạt động cách mạng HĐKC Hoạt động kháng chiến MTTQ Mặt trận tổ quốc NCCVCM Ngƣời có cơng với cách mạng TBB Thƣơng bệnh binh UBND Ủy ban nhân dân VNAH Việt Nam anh hùng vii DANH MỤC CÁC BẢNG STT Nội dung Kết tiếp nhận, thẩm định hồ sơ, giải chế độ ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng năm (2014 – 2016) 3.2 số tra qua năm Đánh giá cán sách ứng dụng cơng nghệ thơng 3.3 tin cơng tác quản lý hồ sơ ngƣời có cơng với cách mạng Đánh giá công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật 3.4 ngƣời có cơng với cách mạng Kết điều tra đối tƣợng thụ hƣởng sách kênh 3.5 thơng tin tiếp nhận văn pháp luật Mức độ đánh giá ngƣời có cơng thực chế độ 3.6 sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng Chi trả trợ cấp ƣu đãi giáo dục ngƣời có cơng với cách 3.7 mạng năm 2016 3.8 Quản lý thu- chi quỹ "Đền ơn đáp nghĩa" tỉnh Thanh Hóa Đánh giá cán sách máy tổ chức thực thi 3.9 sách ngƣời có cơng với cách mạng cấp tỉnh Đánh giá đối tƣợng thụ hƣởng trình độ, lực cán 3.10 thực thi sách Thực trạng sở vật chất cho thực thi sách ƣu đãi ngƣời 3.11 có cơng với cách mạng tỉnh Thanh Hóa 3.1 3.12 Đánh giá cán sách sở vật chất kỹ thuật Trang 50 53 56 57 59 63 65 67 70 72 74 74 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Trong nghiệp đấu tranh dân tộc lâu dài gian khổ, dù lùi xa 30 năm, nhƣng hậu mà chiến tranh để lại cịn nặng nề Thực sách ngƣời có cơng với cách mạng đạo lý tốt đẹp dân tộc, giáo dục đƣợc cho lớp trẻ để họ cảm nhận đƣợc hy sinh mát cha ông công xây dựng bảo vệ đất nƣớc, để họ có ý thức xây dựng quê hƣơng đất nƣớc tƣơi đẹp hơn, có lối sống tốt thể lịng biết ơn hệ cha anh trƣớc, ngƣời khơng tiếc máu xƣơng xả thân độc lập tự dân tộc Thanh Hóa tỉnh có nhiều điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội, nhƣng năm qua kết mà Thanh Hóa đạt đƣợc cịn khiêm tốn chƣa tƣơng xứng với tiềm tỉnh lĩnh vực ngƣời có cơng với cách mạng Trong q trình triển khai thực sách ngƣời có cơng với cách mạng cịn nhiều bất cập nhƣ: việc tuyên truyền, hƣớng dẫn văn sách ngƣời có cơng với cách mạng số địa phƣơng có lúc chƣa kịp thời, chƣa sâu sát; việc theo dõi, quản lý thơng tin đối tƣợng ngƣời có cơng với cách mạng chƣa đƣợc tốt; cán làm công tác giải sách ngƣời có cơng với cách mạng cấp mỏng, phải kiêm nhiệm nhiều việc, số chƣa có kinh nghiệm, sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng ngày đƣợc mở rộng, sửa đổi, bổ sung thƣờng xuyên nên công việc phải giải ngày nhiều yêu cầu chất lƣợng phục vụ ngày cao; công tác tra, kiểm tra số nơi yếu, chậm phát vụ việc tiêu cực, vi phạm pháp luật; việc xử lý cá nhân, tổ chức, quan xác nhận sai cơng nhận ngƣời có cơng với cách mạng, chế tài xử lý vi phạm, thu hồi 87 - Sở Lao động-TB XH cần phối hợp chặt chẽ với Sở Văn hóa thơng tin, Đài phát thành truyền hình tỉnh quan liên quan đặc biệt cán lao động-TB XH cấp tổ chức tuyên truyền thƣờng xuyên sâu rộng đến tầng lớp nhân dân nội dung Pháp lệnh ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng, hoạt động phong trào “đền ơn đáp nghĩa”, gƣơng thƣơng binh, thân nhân liệt sỹ, ngƣời có cơng vƣợt khó, làm giàu, tiêu biểu lao động, sản xuất, hoạt động văn hóa - xã hội hình thức phong phú phƣơng tiện thông tin đại chúng, sân khấu hóa, tọa đàm - Sở Lao động-TB XH tỉnh Thanh Hóa tham mƣu UBND tỉnh kịp thời khuyến khích, động viên, tạo điều kiện để ngƣời có cơng tích cực tham gia hoạt động xã hội, phát triển kinh tế sản xuất, kinh doanh góp phần ổn định nâng cao đời sống gia đình, xứng đáng ngƣời công dân kiểu mẫu 3.5.2.4 Giải pháp công tác tra, kiểm tra - Sở Lao động-TB XH tỉnh Thanh Hóa cần kiện tồn đội ngũ cán làm cơng tác sách bảo đảm đủ phẩm chất, lực công tác, chuyên môn, đủ khả tham mƣu cho cấp ủy đảng, quyền thực có hiệu đƣờng lối, chủ trƣơng, sách Đảng, Nhà nƣớc, đồng thời thúc đẩy giải tồn đọng đơn thƣ khiếu nại, tố cáo Phối hợp chặt chẽ với Cơ quan an ninh điều tra giải dứt điểm việc thu hồi số tiền trợ cấp ƣu đãi 900 trƣờng hợp thƣơng binh hƣởng sai chế độ, đồng thời tích cực động viên ngƣời dân phát sai phạm thông tin từ dƣ luận xã hội để sớm kiểm tra tra rà sốt lại tồn hồ sơ quản lý nhằm phát ngăn chặn hồ sơ có dấu hiệu vi phạm để xử lý kịp thời tránh để dƣ luận không tốt ngƣời dân làm ảnh hƣởng đến uy tín ngành Để khơng xảy sai phạm tƣơng tự thời gian tới, tỉnh Thanh Hóa cần phải trọng giám sát kiểm tra việc tiếp nhận thủ tục hồ sơ, quy trình 88 xét duyệt theo quy định đặc biệt hồ sơ quân đội, công an bàn giao sang Xây dựng quy trình phối hợp kiểm tra giám sát ngành liên quan việc thẩm định hồ sơ, không nhận hồ sơ khơng rõ bị tẩy xóa… Tiếp tục rà sốt việc thực sách ƣu đãi Ngƣời có cơng năm 2017 để phát chấn chỉnh sai phạm, nghiêm túc xử lý trách nhiệm ngƣời gây sai phạm theo quy định pháp luật Mặt khác, Sở Lao động-TB XH phối hợp với Sở, ngành có liên quan để tiếp tục khắc phục sơ hở việc lập quản lý hồ sơ Bộ Y tế sớm ban hành văn quy định danh mục bệnh tật, dị tật, dị dạng nhiễm chất độc hóa học; hƣớng dẫn, quy định tiêu chuẩn thƣơng tật, bệnh tật, dị dạng, dị tật, tổ chức khám, giám định thƣơng binh, bệnh binh, ngƣời hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học họ… Bộ Cơng an tiếp tục điều tra, xử lý theo quy định pháp luật hành vi vi phạm pháp luật việc xác lập hồ sơ thực chế độ ƣu đãi Ngƣời có cơng với cách mạng Có nhƣ lấy lại đƣợc cơng làm ấm lịng ngƣời xả thân Tổ quốc - Giám sát, kiểm tra chặt chẽ việc giới thiệu di chuyển hồ sơ ngƣời có cơng với cách mạng ngồi tỉnh nhằm phát kịp thời hồ sơ khơng rõ nguồn gốc, giả mạo - Cần tiếp tục tuyên truyền, cơng khai danh sách đối tƣợng có hành vi giả mạo, khai man giấy tờ nhằm hƣởng lợi từ ngân sách nhà nƣớc để ngƣời dân nắm đƣợc, đồng thời cung cấp thông tin địa liên hệ để khuyến khích ngƣời dân phát ngƣời hƣởng không đối tƣợng, hƣởng sai chế độ báo lên quan có thẩm quyền cấp kịp thời xem xét xử lý Tóm lại, thực tốt sách ƣu đãi xã hội thƣơng binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ, ngƣời có cơng với cách mạng luôn gắn mục tiêu tăng trƣởng kinh tế với tiến công xã hội Đảng, Nhà nƣớc ta coi ƣu 89 đãi xã hội, bảo đảm cho gia đình sách có sống “ổn định vật chất, vui vẻ tinh thần” trách nhiệm lịch sử, phát huy đạo lý, truyền thống, sắc văn hóa Việt Nam, động lực phát triển xã hội Để thực thi ngày tốt cần có giải pháp hợp lý hiệu để thực tốt đƣờng lối Đảng, sách Nhà nƣớc mong muốn nhân dân, chăm lo ngày tốt sống thƣơng binh, gia đình liệt sỹ ngƣời có cơng” 3.5.2.5 Kiến nghị Để thực tốt đạo lý “uống nƣớc nhớ nguồn” đạt đƣợc mục tiêu, hiệu cao thực thi sách ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng tỉnh Thanh Hóa thời gian tới tác giả có số kiến nghị: - Về hệ thống văn bản: Đề nghị nghiên cứu ban hành Luật ƣu đãi ngƣời có cơng nhằm bảo đảm việc thực sách đƣợc thống phạm vi nƣớc, nhƣ bảo đảm cho đối tƣợng đƣợc tiếp cận với dịch vụ cách công có chất lƣợng Đồng thời, cần tăng cƣờng đổi sách đãi ngộ theo hƣớng nâng cao mức trợ cấp để thực có tác động mạnh đến chất lƣợng sống đối tƣợng đƣợc hƣởng Mặt khác, cần đẩy mạnh việc nghiên cứu phát triển số lĩnh vực cho đối tƣợng sách nhƣ: hệ thống giáo dục, đào tạo nghề mang tính chun nghiệp; có hệ thống thang bảng lƣơng riêng; có chƣơng trình đào tạo bậc đại học sau đại học; có hiệp hội cơng tác xã hội cấp quốc gia để tạo bƣớc đột phá tạo việc làm, tăng thu nhập tiếp cận dịch vụ xã hội thuận lợi hơn, chất lƣợng Có nhƣ vậy, cải thiện nâng cao mức sống ngƣời có cơng phù hợp với trình phát triển kinh tế - xã hội cách bền vững - Riêng sách hỗ trợ nhà cho ngƣời có cơng với cách mạng nên luật hóa sách để thực thƣờng xuyên, lâu dài ổn định Theo 90 đó, cần nghiên cứu quy định sách dự án Luật Nhà theo hƣớng bổ sung đối tƣợng ngƣời có cơng với cách mạng thuộc diện thụ hƣởng sách nhà xã hội - Đề nghị nghiên cứu xem xét điều chỉnh bổ sung lại chế độ trợ cấp thờ cúng liệt sỹ: Theo Nghị định số 31/2013/NĐ-CP Chính phủ, liệt sĩ khơng cịn ngƣời hƣởng trợ cấp tiền tuất tháng ngƣời thờ cúng đƣợc hƣởng trợ cấp thờ cúng năm lần, mức trợ cấp 500.000 đồng Mức trợ cấp tƣơng đối thấp Theo cần xem xét điều chỉnh tăng thêm cho phù hợp - Đối với Sở Lao động-TB XH tỉnh Thanh Hóa: Xây dựng lại quy chế việc thực tiếp nhận trả kết phận “một cửa” Nghiên cứu, rà sốt lại thủ tục hành thuộc lĩnh vực ngƣời có cơng với cách mạng áp dụng thực chế “một cửa”, cửa liên thông với cấp huyện, xã để đối tƣợng đến liên hệ đƣợc thuận lợi, tránh lại phiền hà cho đối tƣợng - Phòng Lao động-TB XH huyện, thị xã, thành phố cần bám sát, đạo phối hợp hỗ trợ máy thực thi cấp xã việc hƣớng dẫn, tiếp nhận, thẩm định hồ sơ cho ngƣời dân nắm rõ tránh để phiền hà lại nhiều lần cho đối tƣợng Đặc biệt quan tâm nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn cho cán thực thi thuộc khu vực nông thôn 91 KẾT LUẬN Trong nghiệp đổi phát triển đất nƣớc ta nay, thực thi sách ngƣời có cơng với cách mạng ln có ý nghĩa quan trọng để ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc nói chung tỉnh Thanh Hóa nói riêng Với nhiệm vụ trị quan trọng đƣợc giao, năm qua Sở Lao động-TB XH tỉnh Thanh Hóa có nhiều nỗ lực đạt đƣợc kết đáng khích lệ cơng tác quản lý tổ chức thực thi sách ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn: Cùng với việc thực đầy đủ, kịp thời chế độ sách ƣu đãi ngƣời có cơng theo quy định Đảng Nhà nƣớc, tỉnh quan tâm nhiều chủ trƣơng, sách ƣu đãi ngƣời có cơng đặc thù để thực phù hợp với điều kiện khả tỉnh nhƣ: Hỗ trợ xây dựng cải thiện nhà ở, chăm sóc sức khoẻ, sách ƣu đãi tín dụng, đào tạo nghề, tạo việc làm; hỗ trợ giống, tƣ liệu để phát triển sản xuất; bố trí xếp liệt sỹ, thƣơng binh nặng vào làm việc quan hành nhà nƣớc… ; Trong q trình tổ chức triển khai thực sách Đảng nhà nƣớc có phối kết hợp chặt chẽ ngành, cấp tỉnh, tổ chức tuyên truyền sâu rộng phƣơng tiện thông tin đại chúng để ngƣời biết thực ; Tổ chức tập huấn cho cán làm sách cấp, đặc biệt quy trình thiết lập thủ tục hồ sơ, tổ chức xét duyệt đối tƣợng, quy định, đảm bảo tính dân chủ cơng khai, q trình tổ chức thực ln tổ chức kiểm tra để phát kịp thời sai sót để có biện pháp đạo, đảm bảo thực quy định kịp thời cho đối tƣợng; Đã áp dụng công nghệ thông tin, khoa học đặc biệt khâu thiết lập, quản lý khai thác hồ sơ 92 tránh đƣợc trùng sót lẫn lộn đối tƣợng bổ sung chế độ sách việc điều chỉnh trợ cấp cho đối tƣợng đƣợc kịp thời, xác Tuy nhiên, q trình thực thi sách ngƣời có cơng với cách mạng cịn nhiều hạn chế cần khắc phục: Tình trạng thực sai sót đối tƣợng việc thực sách hỗ trợ đặc biệt nhiều địa phƣơng Việc giám sát thực cấp nhiều hạn chế Hệ thống sách hỗ trợ đặc biệt đƣợc thiết kế phức tạp, nên khó quản lý giám sát từ khâu giám định, xét duyệt đến khâu chi trả trợ cấp; Những việc làm tình nghĩa phong trào chăm sóc ngƣời có cơng chƣa đƣợc thực thƣờng xun, chƣa phát triển đồng địa phƣơng; Việc thực sách số đối tƣợng cịn chậm; Cơng tác đền ơn đáp nghĩa số nơi chƣa gắn với việc giáo dục truyền thống, tun truyền mục đích, ý nghĩa phong trào, tơn vinh ngƣời tốt, việc tốt; số nơi nặng hoạt động quyên góp, giúp đỡ vật chất Đề tài nghiên cứu “Giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách người có cơng với cách mạng tỉnh Thanh Hóa” giải đƣợc vấn đề sau: - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn thực thi sách nâng cao hiệu thực thi sách với ngƣời có cơng với cách mạng - Đánh giá đƣợc thực trạng thực thi sách ngƣời có cơng với cách mạng tỉnh Thanh Hóa - Phân tích nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu thực thi sách với ngƣời có cơng với cách mạng Thanh Hóa - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách với ngƣời có cơng với cách mạng Thanh Hóa 93 Các giải pháp đề tài đƣợc nghiên cứu áp dụng tốt góp phần nâng cao hiệu thực thi sách ngƣời có cơng với cách mạng tỉnh Thanh Hóa thời gian tới Trong trình nghiên cứu, tác giả có nhiều cố gắng, nhƣng trình độ nhận thức kinh nghiệm cịn hạn chế Vì vậy, luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót hình thức nội dung Tác giả mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy giáo, giáo, đồng nghiệp quan tâm đến lĩnh vực để tác giả hoàn thiện 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động-TB XH (2013), Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH hướng dẫn thủ tục lập hồ sơ, quản lý hồ sơ, thực chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng thân nhân Bộ Lao động-TB XH (2013), Thông tư 28/2013/TT-BLĐTBXH-BQP Thông tư hướng dẫn xác nhận liệt sĩ, thương binh, người hưởng sách thương binh người hy sinh, bị thương chiến đấu, trực tiếp phục vụ chiến đấu từ ngày 31/12/1991 trở trước khơng cịn giấy tờ Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội, Bộ Nội vụ (2015), Thông tư liên tịch số 37/2015/TTLT-BLĐTBXH-BNV ngày 02/10/2015 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Lao động – Thương binh Xã hội thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuốc trung ương, Phòng Lao động – Thương binh Xã hội thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Chính phủ (2013), Nghị định 31/2013/NĐ-CP ngày tháng năm 2013 Chính phủ việc thi hành số điều pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng Chính phủ (2015), Nghị định số 20/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng GS.TS Phan Huy Đƣờng (2012), Giáo trình sách xã hội, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Hải Hữu (2007), Giáo trình nhập mơn an sinh xã hội Nhà xuất Lao động xã hội Hà Nội 95 Tạ Vân Thiều (2002), Cẩm nang dành cho người quản lý lĩnh vực thương binh, liệt sỹ người có cơng cách mạng, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội Sở Lao động-TB XH Thanh Hóa (2012), Phân cơng nhiệm vụ cán Phịng Người có cơng, Thanh Hóa 10 Quyết định số 20/2000/QĐ-TTg ngày tháng năm 2000 thực trạng ưu đãi nhà người có cơng với đất nước 11 UBND tỉnh Thanh Hóa (2009), Quyết định số: 1292/2009/QĐ-UBND ngày 29 tháng năm 2009 Về việc ban hành Quy định phân cấp cấp phát, quản lý sử dụng kinh phí thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng người trực tiếp tham gia kháng chiến 12 UBND tỉnh Thanh Hóa (2008), Quyết định số: 1064/QĐ-UBND ngày 23 tháng năm 2008 Về việc ban hành Quy định phân cấp quản lý thực sách, chế độ người có cơng với cách mạng 13 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội 13 (2012), Báo cáo kết giám sát việc thực sách, pháp luật người có cơng với cách mạng với cách mạng, Hà Nội 14 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (2005), Pháp lệnh số 26/2005/PLUBTVQH11 ưu đãi người có cơng với cách mạng 15 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (2007), Pháp lệnh số 35/2007/PLUBTVQH11 sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh số 26/2005/PLUBTVQH11 ưu đãi người có cơng với cách mạng 16 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (2012), Pháp lệnh số 04/2012/PLUBTVQH13 sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh số 26/2005/PLUBTVQH11 Ưu đãi người có cơng với cách mạng 17 Sở Lao động – Thƣơng binh Xã hội tỉnh Thanh Hóa (2014), Báo 96 cáo Kết thực năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015 18 Sở Lao động – Thƣơng binh Xã hội tỉnh Thanh Hóa (2015), Báo cáo Kết thực năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016 19 Sở Lao động – Thƣơng binh Xã hội tỉnh Thanh Hóa (2016), Báo cáo Kết thực năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017 20 Sở Lao động-TB XH Thanh Hóa (2016), Báo cáo phát triển kinh tế xã hội năm (2011-2015), Thanh Hóa 21 http: //www.thanhhoa.gov.vn 22 http: //www.bacgiang.gov.vn 23 http: //www.phuyen.gov.vn 24 http: //www.quangninh.gov.vn 97 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ THỰC THI CHÍNH SÁCH NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG Xin Ơng, Bà vui lịng trả lời giúp câu hỏi sau: I Thông tin chung Tên tổ chức/cá nhân đƣợc điều tra:……………………………………… Nơi công tác: ……………………………………………………… … Địa chỉ: …………………………………………………………… … Điện thoại: …………………………………………………………… Trình độ chun mơn………………………………………………… Thời gian công tác:…………………………………………………… II Thông tin cần thu thập Theo Ơng (Bà) việc thực thi sách người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh có bất cập khơng? Có Khơng Nếu bất cập bất cập điểm nào? - Thủ tục hồ sơ - Quy định chế độ ƣu đãi - Đối tƣợng thụ hƣởng - Khác: Bộ máy tổ chức thực thi sách người có cơng với cách mạng cấp tỉnh có phù hợp khơng? Rất phù hợp Phù hợp mức bình thƣờng Khơng phù hợp Trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán thực thi sách người có cơng 98 với cách mạng nào? Đáp ứng tốt u cầu cơng việc Đáp ứng mức độ bình thƣờng Chƣa đpá ứng yêu cầu công việc Ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý hồ sơ người có cơng với cách mạng nào? Ứng dụng nhiều Ứng dụng mức độ bình thƣờng Chƣa ứng dụng Cấp tỉnh/huyện hướng dẫn cấp huyện/xã thực thi sách người có cơng với cách mạng hình thức nào? - Bằng văn đạo, hƣớng dẫn - Thơng qua tổ chức hội nghị, tập huấn - Hình thức khác…………………………………… Trong trình tra, kiểm tra địa phương có phát vấn đề cần xử lý vi phạm thực thi sách ưu đãi người có cơng khơng ? Có Khơng Những đề gì? Theo Ơng, Bà cơng tác tun truyền, phổ biến sách pháp luật sách ưu đãi người có cơng với cách mạng nào? Hiệu cao Hiệu chƣa cao Để làm tốt cơng tác thực thi sách người có cơng với cách mạng thời gian tới, Ơng, Bà có đề xuất gì? ………………………………………………………………………………… Cảm ơn hợp tác Ông, Bà 99 PHIẾU ĐIỀU TRA NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG Xin Ơng, Bà vui lịng trả lời giúp câu hỏi sau: I Thông tin cá nhân Họ tên: ……………………… ……Năm sinh……… Nam/nữ……… Nguyên quán: ……………………………………………………………… Địa nơi ở: …………………………………….……………….……… Đang hƣởng chế độ: …………………………… … … ………… II.Thơng tin cần thu thập Ơng, bà tiếp cận thơng tin sách người có công với cách mạng qua kênh thông tin nào? Qua tuyên truyền, phổ biến sách cấp Qua phƣơng tiện thông tin đại chúng Qua bạn bè, ngƣời thân Qua kênh khác:………………………… Ông bà đánh giá việc thực thi sách người có cơng với cách mạng cấp thời gian qua nào? Tốt Chƣa tốt Ông bà đánh giá chuyên môn, nghiệp vụ, thái độ cán thực thi sách người có cơng với cách mạng? Tốt Chƣa tốt Để làm tốt cơng tác thực thi sách người có cơng với cách mạng thời gian tới, Ơng, Bà có đề xuất gì? ………………………………………………………………………………… Cảm ơn hợp tác Ông, Bà BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP TRỊNH VĂN CƯỜNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG Ở TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS BÙI THỊ MINH NGUYỆT Hà Nội, 2017 ... Cơ sở lý luận thực tiễn thực thi sách nâng cao hiệu thực thi sách với ngƣời có cơng với cách mạng - Thực trạng thực thi sách ngƣời có cơng với cách mạng tỉnh Thanh Hóa - Các nhân tố ảnh hƣởng... CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI CHÍNH SÁCH VỚI NGƢỜI CĨ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG 1.1 Cơ sở lý luận thực thi sách ngƣời có cơng với cách mạng. .. đƣợc thực trạng thực thi sách ngƣời có cơng với cách mạng tỉnh Thanh Hóa - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách với ngƣời có cơng với cách mạng Thanh Hóa thời gian tới Đối tƣợng phạm