Nghiên cứu mô hình quản lý nước sinh hoạt nông thôn huyện lạc thuỷ tỉnh hoà bình

i LỜI CẢM ƠN Đề tài: “ Nghiên cứu mô hình quản lý nước sinh hoạt nơng thơn huyện Lạc Thủy, tỉnh Hịa Bình” hồn thành chương trình đào tạo cao học kinh tế nơng nghiệp khóa 18 trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam Trong q trình thực luận văn tơi nhận giúp đỡ thầy, Cô, bạn đồng nghiệp gia đình Được giúp đỡ tạo điều kiện khoa sau đại học, lãnh đạo nhà trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam Đặc biệt, xin bày tỏ biết ơn sâu sắc đển TS Lê Khắc Côi, người thầy trực tiếp tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn lãnh đạo cán SNN&PTNT tỉnh Hồ Bình, Sở tài ngun mơi trường Hồ Bình, Sở KH&ĐT Hồ Bình, Cục thống kê hồ bình, Trung tâm nước VSMTNT Hồ Bình, UBND huyện Lạc Thuỷ, phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Lạc Thuỷ, phòng Giáo dục đào tạo huyện Lạc Thuỷ, phòng Y tế huyện Lạc Thuỷ, phòng thống kê huyện Lạc Thuỷ,… tạo điều kiện cung cấp thơng tin cần thiết để tơi hồn thành luận văn Mặc dù cố gắng nỗ lực nhiều trình độ thời gian có hạn nên luận văn tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến q báu quý thầy, cô, nhà khoa học đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thực Các số liệu thu thập, kết tính tốn trung thực chưa sử dụng hội đồng khoa học trước Tài liệu tham khảo số tác giả tơi trích dẫn rõ ràng Nếu có sai xót tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Xin trân trọng cảm ơn! Hà nội, tháng 10 năm 2012 Tác giả luận văn Đỗ Thị Thu Phương ii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cảm ơn ………………………………………………………….…………… i Mục lục ……………………………………………………………………….… ii Danh mục từ viết tắt ………………………………………………………… iv Danh mục bảng…………………………………………………………… v Danh mục hình…………………………………………………………….… vi ĐẶT VẤN ĐỀ i Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ MƠ HÌNH QUẢN LÝ NƯỚC SINH HOẠT NƠNG THƠN .5 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số khái niệm .5 1.1.2 Quan điểm vai trò quản lý nước sinh hoạt nông thôn 1.1.3 Một số vấn đề liên quan đến quản lý nước sinh hoạt nông thôn 1.1.4 Chiến lược quản lý nước sinh hoạt nông thôn Việt Nam đến năm 2020 11 1.2 Cơ sở thực tiễn .13 1.2.1 Kinh nghiệm, học quản lý nước sinh hoạt nông thôn số nước 13 1.2.2 Kinh nghiệm học quản lý nước sinh hoạt nông thôn nước ta .18 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU MÔ HÌNH QUẢN LÝ, NƯỚC SINH HOẠT NƠNG THƠN 28 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu .28 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 33 2.2 Phương pháp nghiên cứu 43 2.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 43 2.2.2 Thu thập thông tin, số liệu 44 iii 2.2.3 Xử lý phân tích thơng tin, số liệu .45 2.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 46 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VỀ MÔ HÌNH QUẢN LÝ, QUẢN LÝ NƯỚC SINH HOẠT NƠNG THƠN .48 3.1 Thực trạng mơ hình quản lý nước sinh hoạt nông thôn huyện Lạc Thủy 48 3.1.1 Thực trạng nguồn nước sinh hoạt nông thôn huyện Lạc Thủy 48 3.1.2 Tình hình chung khai thác sử dụng nước sinh hoạt nông thôn huyện Lạc Thủy 48 3.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động mơ hình quản lý nước sinh hoạt nông thôn huyện Lạc Thủy .60 3.2.1 Các yếu tố kinh tế xã hội 60 3.2.2 Các yếu tố chế, sách, chủ trương Nhà nước .70 3.2.3 Các yếu tố khác 72 3.3 Đánh giá mơ hình quản lý nước sinh hoạt nơng thơn huyện .72 3.3.1 Mơ hình UBND xã quản lý 72 3.3.2 Mơ hình HTX quản lý 75 3.3.3 Mơ hình cộng đồng quản lý 77 3.4 Một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện mơ hình quản lý nước sinh hoạt nơng thôn huyện 80 3.4.1 Định hướng 80 3.4.2 Một số giải pháp hồn thiện mơ hình quản lý nước SHNT huyện Lạc Thủy 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 98 Kết luận .98 Kiến nghị 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt TT Viết đầy đủ ADB Ngân hàng phát triển châu Á BQL Ban quản lý CNS Cấp nước CT Cơng trình CT135 Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi DA472 Dự án ổn định dân cư vùng hồ thủy điện hòa bình HTX Hợp tác xã NN&PTNT Nơng nghiệp phát triển nông thôn NS&VSMTNT Nước vệ sinh môi trường nông thôn 10 NSH&VSMTNT Nước sinh hoạt vệ sinh môi trường nông thôn 11 SHNT Sinh hoạt nông thôn 12 PTNT Phát triển nông thôn 13 SH Sinh hoạt 14 TW Trung ương 15 Unicef Quỹ nhi đồng liên hiệp quốc 16 UBND ủy ban nhân dân 17 VSMTNT Vệ sinh môi trường nông thôn 18 VSMT Vệ sinh môi trường 19 WHO Tổ chức y tế giới 20 WB Ngân hàng giới v DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng TT Trang 1.1 Kết cấp nước sinh hoạt theo vùng tính đến năm 2010 18 1.2 Tỷ lệ dân nông thôn cấp nước qua năm 20 2.1 Chỉ tiêu khí hậu thời tiết tháng địa bàn huyện 30 2.2 Tình hình sử dụng đất huyện Lạc Thuỷ 32 2.3 Hiện trạng giáo dục xã địa bàn huyện 37 3.1 Thống kê cơng trình nước sinh hoạt nơng thơn địa bàn tỉnh 49 Hịa Bình 3.2 Thống kê cơng trình nước sinh hoạt nông thôn địa bàn 50 huyện Lạc Thủy 3.3 Hiện trạng quản lý, sử dụng cơng trình cấp nước tập trung 59 xã điểm nghiên cứu 3.4 Số lượng cơng trình cấp nước SHNT có đóng góp xây dựng 61 người dân 3.5 Khả chi trả tiền sử dụng nước SHNT người dân 62 3.6 Khả sẵn sàng đóng góp người dân vào sửa chữa CT 62 cấp nước SHNT bị hư hỏng 3.7 Đơn giá sử dụng nước phân theo mơ hình quản lý NSHNT 63 3.8 Ảnh hưởng trình độ văn hóa chủ hộ đến hiểu biết nước 64 sạch, hợp vệ sinh tác dụng 3.9 Ảnh hưởng trình độ văn hóa chủ hộ đến quan tâm sử dụng 65 nước sạch, nước hợp vệ sinh vào sinh hoạt hàng ngày 3.10 Ảnh hưởng nguồn gốc dân tộc chủ hộ đến quan tâm sử dụng 65 nước sạch, nước hợp vệ sinh vào sinh hoạt hàng ngày 3.11 Ảnh hưởng giới tính đến quan tâm sử dụng nước sạch, nước 66 hợp vệ sinh vào sinh hoạt hàng ngày 3.12 Tỷ lệ số hộ tham gia lớp tập huấn NSH & VSMTNT 66 3.13 Đánh giá chung người dân quyền xã quản lý nước 68 SHNT địa bàn vi DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình Trang 3.1 Sơ đồ chế quản lý nước SHNT mơ hình UBND xã quản lý 52 3.2 Sơ đồ chế quản lý nước SHNT mô hình HTX quản lý 53 3.3 Sơ đồ chế quản lý nước SHNT mơ hình cộng đồng quản lý 54 3.4 Sơ đồ hệ thống bơm dẫn nước mặt 86 3.5 Sơ đồ hệ thống bơm dẫn nước ngầm 87 3.6 Sơ đồ hệ thống cấp nước tự chảy 88 3.7 Sơ đồ mơ hình UBND xã quản lý nước SHNT 93 3.8 Sơ đồ mơ hình HTX quản lý nước SHNT 94 3.9 Sơ đồ mơ hình Cộng đồng quản lý nước SHNT 97 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Nước nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú quanh ta, từ dịng chảy, sơng hồ, nước ngầm đến đại dương mênh mơng nơi mn lồi thuỷ sinh sinh sống, nước sử dụng mặt đời sống người loài động thực vật trái đất Có thể khẳng định nước nhu cầu thiết yếu thiếu sống, liên quan đến vấn đề đời sống xã hội Tuy nhiên nguồn nước quý báu bị khai thác dần cạn kiệt, thiếu nước ảnh hưởng đến đời sống người mà ảnh hưởng đến loài sinh vật trái đất hoạt động sản xuất, sinh hoạt Chính nước vấn đề quan tâm không phạm vi Quốc gia, khu vực mà vấn đề quan tâm phạm vi toàn cầu Theo báo cáo Liên Hiệp Quốc, “hơn tỉ người giới khơng có nước sạch, khoảng 2,5 tỉ khơng có nhà vệ sinh năm triệu người chết thiếu nước điều kiện vệ sinh” [1, tr24] Do tác động trình phát triển với nhu cầu ngày tăng người nước sinh hoạt sản xuất, nguồn tài nguyên nước bị khai thác tới mức dần cạn kiệt Chính vấn đề quản lý khai thác sử dụng nguồn tài nguyên vấn đề nóng bỏng, cấp bách Nếu việc quản lý khai thác sử dụng nguồn tài nguyên nước không hợp lý dẫn đến cạn kiệt nguồn nước, gây tác động xấu không cho mà tương lai sau Ở nước ta, nước vệ sinh môi trường nông thôn vấn đề đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm, coi trọng Nhận thức rõ vị trí, vai trị, ý nghĩa công tác nước vệ sinh môi trường nông thôn, năm qua Đảng nhà nước ban hành nhiều văn chủ trương, định hướng, đề mục tiêu cần đạt công tác như: Nghị Trung ương VIII, IX; Chiến lược Quốc gia cấp nước vệ sinh môi trường nông thôn đến năm 2020; Chiến lược tồn diện tăng trưởng xố đói giảm nghèo… Theo thông báo Trung tâm Quốc gia NS&VSMTNT, có nhiều cố gắng tính đến cuối năm 1998, tỷ lệ dân cư nơng thơn sử dụng nước hợp vệ sinh cịn thấp (chỉ khoảng 32%) [5, tr19] , “mức tăng trưởng trung bình hàng năm đạt chưa đến 1% suốt thời kỳ từ 1980 – 1997” [5, tr20] Nhiều vùng nơng thơn cịn khó khăn nước uống nước sinh hoạt, tình trạng vệ sinh làng xã địa bàn nông thôn tồn nhiều bất cập, đặc biệt tập quán người dân hành vi vệ sinh cá nhân chậm thay đổi ảnh hưởng xấu đến môi trường phát triển bền vững nơng thơn Tình trạng nguyên nhân làm cho tỉ lệ dân cư nông thôn mắc bệnh, dịch cao, ảnh hưởng nghiêm trọng đến không sức khoẻ nhân dân mà cịn có tác động tiêu cực đến phát triển bền vững kinh tế - xã hội, cơng xố đói giảm nghèo phát triển chung tồn xã hội Nhìn chung vấn đề nước sinh hoạt ẩn chứa nhiều tồn năm trở lại Chương trình nước vệ sinh mơi trường Chính phủ, tổ chức tài trợ, tổ chức phi phủ, tổ chức cá nhân nước nước đầu tư mạnh mẽ Thơng qua có hàng loạt dự án, chương trình nhằm nâng cao lực cho chương trình nước sinh hoạt sợ hạ tầng dịch vụ Thế chế cơng tác quản lý cịn thiếu đồng ẩn chứa nhiều bất cập, hạn chế, làm giảm tác dụng chương trình, dự án Thực tế cho thấy công tác quản lý nước sinh hoạt nước ta nhiều thách thức cho dù có nhiều tiến Mặc dù trung tâm nước vệ sinh môi trường nông thôn Quốc gia ban hành tài liệu “Hướng dẫn quản lý, vận hành, bảo dưỡng hệ thống cấp nước tự chảy”, nhiên chưa đáp ứng u cầu vơ phong phú thực tiễn công tác quản lý; nhiều vùng, miền, địa phương gặp nhiều khó khăn việc lựa chọn mơ hình quản lý phù hợp với điều kiện đặc thù Khơng nằm ngồi tình hình chung nêu trên, tỉnh Hồ Bình nói chung, huyện Lạc Thuỷ nói riêng gặp nhiều khó khăn cơng tác nước sinh hoạt nơng thơn Nhiều cơng trình nước sinh hoạt nơng thơn địa bàn đầu tư xây dựng với nguồn vốn hàng tỷ đồng hiều sử dụng lại thấp Có cơng trình sau xây dựng, bàn giao đưa vào sử dụng lại thiếu nước khơng có nước; có cơng trình giai đoạn đầu hoạt động hiệu song trình quản lý nhiều bất cập, cộng với thiếu ý thức sử dụng bảo vệ cơng trình dẫn đến xuống cấp, sử dụng Trên sơ tồn vấn đề nêu trên, nhằm hệ thống hoá sở lý luận quản lý nước sinh hoạt nơng thơn, xây dựng góc nhìn tổng quan cơng tác quản lý nước sinh hoạt nơng thơn đề xuất số mơ hình quản lý nước sinh hoạt nông thôn địa bàn huyện Lạc Thuỷ, Tỉnh Hồ Bình, tơi nghiên cứu đề tài “Nghiên cứu mơ hình quản lý nước sinh hoạt nơng thơn huyện Lạc Thuỷ, tỉnh Hồ Bình” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Nghiên cứu thực trạng mơ hình quản lý nước sinh hoạt nơng thơn, từ đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện mơ hình quản lý nước sinh hoạt nông thôn địa bàn huện Lạc Thuỷ, tỉnh Hồ Bình 2.2 Mục tiêu cụ thể Góp phần hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn quản lý nước sinh hoạt nơng thơn; Phân tích thực trạng mơ hình quản lý nước sinh hoạt nông thôn, xác định yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động mơ hình địa bàn huyện Lạc Thuỷ, tỉnh Hồ Bình Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện mơ hình quản lý nước sinh hoạt nông thôn địa bàn huyện Lạc Thuỷ, tỉnh Hồ Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề lý luận thực tiễn, nguyên tắc, nội dung, phương thức hoạt động mơ hình quản lý nước sinh hoạt nông thôn huyện Lạc Thuỷ 3.2 Phạm vi nghiên cứu 3.2.1 Phạm vi không gian Đề tài thực phạm vị huyện Lạc Thuỷ, tỉnh Hồ Bình 3.2.2 Phạm vi thời gian Thời gian thực đề tài từ 1/6/2012 đến 30/9/2012 3.3.2 Phạm vi nội dung Nghiên cứu vấn đề liên quan đến mơ hình quản lý, quản lý nước sinh hoạt nơng thơn huyện Lạc Thuỷ, tỉnh Hồ Bình 91 + Điểm yếu: Công tác quản lý, vận hành, tu bảo dưỡng cơng trình địi hỏi phải có chun mơn, kỹ thuật Chi phí cho xử lý nước cao, đặc biệt nguồn nước có thay đổi (mùa khô sang mùa mưa hàm lượng phù sa nước tăng…) Chi phí quản lý, vận hành, tu, bảo dưỡng cao, dẫn đến giá nước cao + Cơ hội: Nhận nhiều hỗ trợ đầu tư Nhà nước tổ chức phi phủ nước + Thách thức: Làm để thay đổi nhận thức, hành vi người dân sử dụng nước Lơi kéo họ tham gia đóng góp xây dựng quản lý cơng trình - Cấp nước tập trung hệ tự chảy: + Điểm mạnh: Chất lượng nước tương đối đảm bảo Quản lý cơng trình tập trung Không cần lượng để vận hành công trình Rất phù hợp với vùng núi + Điểm yếu: Công tác quản lý, vận hành, tu, bảo dưỡng cơng trình địi hỏi phải có chun mơn, kỹ thuật Q trình cấp nước bị gián đoạn nguồn nước bị thay đổi + Cơ hội: Nhận nhiều hỗ trợ đầu tư Nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi + Thách thức: Làm để thay đổi nhận thức, hành vi người dân sử dụng nước Lơi kéo họ tham gia đóng góp xây dựng quản lý cơng trình b Đề xuất số giải pháp hồn thiện mơ hình quản lý nước sinh hoạt nông thôn huyện Về chế quản lý nước SHNT: UBND huyện, Trung tâm NSH & VSMTNT phối hợp với UBND xã thống thực công tác quản lý nhà nước lĩnh vực nước SHNT địa bàn Thực phân cấp mạnh mẽ quản lý đầu tư xây dựng công trình cấp nước SHNT, cụ thể: giao cho UBND xã trực tiếp làm chủ đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước SHNT địa bàn xã Trong ban quản lý xây dựng cơng trình (đại diện cho chủ đầu tư) phải có đại diện đơn vị theo dự kiến sau giao quản lý vận hành, khai thác sử dụng cơng trình đại diện cộng đồng sử dụng nước từ cơng trình 92 Về mơ hình quản lý loại hình cơng trình cấp nước SHNT * Đối với nơi khơng thể xây dựng cơng trình cấp nước tập trung (ở số xóm xã vùng 3): - Xây dựng cơng trình cấp nước nhỏ lẻ hộ gia đình - Mơ hình quản lý: Gia đình tự quản lý Tuy nhiên để cơng tác quản lý tốt hơn, quan quản lý nhà nước nước sinh hoạt nông thôn cần xây dựng kế hoạch cụ thể nhằm hỗ trợ kinh phí xây dựng cơng trình nước cho hộ dân (giếng đào, giếng khoan,…) nguyên tắc nhà nước nhân dân làm Nhà nước hỗ trợ nhân dân không tự làm (như: xi măng, sắt thép, đường ống PE, bơm tay,…), đồng thời tăng cường công tác tuyên truyền, mở lớp tập huấn quản lý nước sinh hoạt nông thôn nhằm nâng cao lực tự quản lý nước sinh hoạt nông thôn cho người dân; người dân bỏ công lao động để xây dựng cơng trình tự quản lý khai thác, sử dụng cơng trình * Đối với nơi xây dựng cơng trình cấp nước tập trung - Về loại hình cấp nước Đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước tập trung quy mơ vừa nhỏ (khơng nên xây dựng cơng trình q lớn phục vụ cấp nước cho 2.000 người) Chú trọng áp dụng loại hình cấp nước tự chảy, chi xây dựng cơng trình cấp nước bơm dẫn nơi khơng thể xây dựng cơng trình cấp nước tự chảy Nên đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước có quy mơ từ 50  100 m3/ngđ, tương đương với việc cấp nước cho 1.700 người - Về mơ hình quản lý Về lâu dài nên áp dụng mơ hình quản lý cơng trình cấp nước SHNT địa bàn huyện, mơ hình HTX mơ hình Cộng đồng quản lý Tuy nhiên giai đoạn sử dụng mơ hình quản lý có kết hợp với số giải pháp cụ thể sau: + Đối với mơ hình UBND xã quản lý Thành lập Ban quản lý cơng trình cấp nước SHNT sở sử dụng máy UBND xã theo hướng sử dụng cán kiêm nhiệm, giảm thiểu chi phí, cụ thể sau: 93 Phó chủ tịch UBND xã kiêm trưởng ban: 01 người Kế toán UBND xã kiêm kế toán, tổng hợp BQL: 01 người Thủ quỹ UBND xã kiêm thủ quỹ BQL: 01 người Các tổ quản lý vận hành cơng trình cấp nước SHNT Trước tiến hành bước đầu tư, xây dựng cơng trình cấp nước SHNT cần tham khảo ý kiến toàn thể hộ dân có nhu cầu sử dụng nước vung về: quy mô, công nghệ, phương thức quản lý, nghĩa vụ quyền lợi người dân… Khi thực đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước SHNT, thành phần Ban quản lý dự án (thay mặt chủ đầu tư thực số nhiệm vụ đầu tư) cần bao gồm đại diện UBND xã sở đại diện hộ dân có nhu cầu sử dụng nước Ban quản lý vận hành khai thác, sử dụng cơng trình phải người dân bầu sở đề xuất UBND xã cộng đồng người sử dụng nước UBND huyện định thành lập Ban cần hình thành từ có kế hoạch xây dựng cơng trình chủ đầu tư định tham gia giám sát việc xây dựng cơng trình Trung tâm NSH& VSMTNT tỉnh UBND huyện UBND xã BQL công trình NSHNT Tổ vận hành CT cấp NSHNT số Ghi chú: Tổ vận hành CT cấp NSHNT số Tổ vận hành CT cấp NSHNT số Phối hợp thực quản lý nhà nước nước SHNT Hướng dẫn, đạo, giám sát công tác quản lý nước SHNT Trực tiếp làm chủ đầu tư CT cấp nước SHNT thực quản quản lý CT nước SHNT Hình 3.7 Sơ đồ mơ hình UBND xã quản lý nước SHNT 94 Cơ quan quản lý nhà nước nước sinh hoạt nông thôn địa phương phải cử thành viên BQL tham gia khoá tập huấn quản lý NS & VSMTNT Ban quản lý phải xây dựng xong Quy chế quản lý công trình (trên sở tham khảo ý kiến tồn thể người dân sử dụng nước từ công trình) trình UBND xã phê duyệt trước cơng trình bàn giao đưa vào khai thác sử dụng + Đối với mơ hình HTX quản lý Mỗi HTX có phương thức tổ chức, bố trí nhân tham gia hoạt động quản lý cơng trình cấp nước SHNT khác Song HTX cần tổ chức hoạt động quản lý cơng trình cấp nước SHNT theo mơ hình quản lý chung thể qua sơ đồ sau: Trung tâm NSH& VSMTNT tỉnh UBND xã UBND huyện HTX dịch vụ cấp nước SHNT (gồm dịch vụ nông nghiệp) Tổ vận hành CT cấp NSHNT số 1  người Ghi chú: Dịch vụ nông nghiệp (của hàng - đại lý) Tổ vận hành CT cấp NSHNT số n  người Phối hợp thực quản lý nhà nước nước SHNT Hướng dẫn, đạo, giám sát công tác quản lý nước SHNT Trực tiếp thực quản lý CT nước SHNT Tham gia trực tiếp làm chủ đầu từ cơng trình cấp nước SHNT Hình 3.8 Sơ đồ mơ hình HTX quản lý nước SHNT 95 Trong máy quản lý HTX nên tổ chức gọn nhẹ, bao gồm: Ban chủ nhiệm:  người Kế toán, tổng hợp: người Thủ quỹ, thủ kho: người Ban kiểm sốt: người Có thể sử dụng HTX có thành lập Để chuẩn bị thành lập HTX, UBND huyện UBND xã cử Ban chủ nhiệm lâm thời – Ban chịu trách nhiệm chuẩn bị thủ tục thành lập HTX, có hai phần chính: Điều lệ HTX Phương án hoạt động kinh doanh HTX Để thức thành lập HTX, UBND huyện triệu tập hội nghị xã viên Hội nghị giới thiệu Điều lệ HTX Phương án hoạt động, bầu Ban chủ nhiệm theo phương thức bỏ phiếu kín UBND huyện phê chuẩn điều lệ HTX đồng thời định thành lập HTX phê duyệt nhân (Ban chủ nhiệm, ban kiểm soát theo kết đại hội bầu) Mỗi xã nên thành lập HTX cấp nước SHNT Ban chủ nhiệm, ban kiểm soát HTX phải cử theo học khóa tập huấn nghiệp vụ quản lý HTX sau định phê duyệt nhân ban hành Nếu có kế hoạch giao cơng trình cấp nước SHNT cho HTX quản lý nên giao cho HTX làm chủ đầu tư cơng trình Để xây dựng cơng trình cấp nước tập trung, trước tiên Ban chủ nhiệm cần bàn bạc cụ thể với xã viên người dự kiến sử dụng nước sinh hoạt từ công trình để thống loại hình quy mơ cơng trình Đồng thời xác định khái qt tổng vốn đầu tư cơng trình; tính tốn tổng giá trị khoản huy động địa phương, nhằm xác định lượng vốn cần huy động thêm từ bên Ban chủ nhiệm phải tiến hành thủ tục xin phép UBND tỉnh, Sở nông nghiệp PTNT, Sở Tài nguyên Môi trường cấp phép khai thác nước ngầm (nếu cơng trình khai thác nước ngầm) Sau hồn tất thủ tục hành chính, Ban chủ nhiệm tổ chức huy động vốn đóng góp xã viên, giám sát quản lý việc xây dựng cơng trình, nghiệm thu cơng trình tốn kinh phí cơng khai Ban chủ nhiệm đồng thời chịu trách nhiệm quản lý, vận hành bảo dưỡng công trình, tổ chức hạch tốn theo quy định chung, cơng khai tài theo quy định 96 Luật HTX sau 12 tháng đại hội xã viên lần để tổng kết đánh giá hoạt động điều chỉnh nhân (nếu có) HTX quy mơ hạch tốn đầy đủ, giá thành 1m3 nước tính tất chi phí: Tiền lương, tiền cơng, tiền điện, văn phịng phẩm, chi phí sửa chữa thường xun, chi phí sửa chữa lớn, cơng tác phí, chi phí tập huấn, bảo hộ lao động… có lãi Việc thành lập HTX cấp nước SHNT (hoặc giao cho HTX sẵn có quản lý cơng trình cấp nước SHNT) nên thực địa bàn có điều kiện kinh tế (như xã vùng 1, vùng huyện) Nên tổ chức việc cung cấp dịch vụ nước SHNT kèm với dịch vụ nông nghiệp + Đối với quy mô Cộng đồng quản lý Trước mắt UBND huyện cần lập kế hoạch xây dựng cơng trình cấp nước SHNT tập trung sử dụng nguồn ngân sách nhà nước tổ chức khác sở gắn liền với kế hoạch giao cơng trình cho cộng đồng quản lý Trên sở kế hoạch xây dựng, UBND huyện đạo UBND xã chủ động triển khai thực Tại vùng có nhu cầu sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh nằm kế hoạch xây dựng cơng trình cấp nước SHNT huyện, UBND xa triệu tập dân vùng giới thiệu dự án, phổ biến hình thức tổ chức phương thức đóng góp cơng trình (ít phải có phần đóng góp người dân công lao động) Sau thống nội dung đóng góp, quản lý, giám sát đầu tư xây dựng cơng trình… người dân bầu Ban quản lý cơng trình để thay mặt họ tham gia làm chủ đầu tư xây dựng cơng trình, giám sát hoạt động đầu tư, xây dựng nhận bàn giao cơng trình đưa vào sử dụng sau xây dựng xong Việc bầu chọn UBND xã thông qua xác nhận Ban quản lý thay mặt cho cộng đồng dân cư sử dụng nước tham gia vào quản lý đầu tư cơng trình, nhận bàn giao quản lý sử dụng cơng trình sau xây dựng xong Trong nhân BQL cơng trình cấp nước gồm có: Trưởng ban: người Kế toán, tổng hợp: người (chỉ cần quản lý nhiều cơng trình) Thủ quỹ, thủ kho: người 97 Các tổ vận hành: Mỗi tổ (có từ  người) quản lý vận hành cơng trình cấp nước SHNT UBND xã Trung tâm NSH& VSMTNT tỉnh BQL CT cấp nước SHNT (Bao gồm: Lãnh đạo ban, kế toán thủ kho, thủ quỹ tổ vận hành) Cộng đồng sử dụng nước Tổ vận hành CT cấp NSHNT số 1  người Ghi chú: UBND huyện Cộng đồng sử dụng nước Tổ vận hành CT cấp NSHNT số n  người Phối hợp thực quản lý nhà nước nước SHNT Hướng dẫn, đạo, giám sát công tác quản lý nước SHNT Trực tiếp thực quản lý CT nước SHNT Tham gia trực tiếp làm chủ đầu từ cơng trình cấp nước SHNT Giám sát cơng tác quản lý nước SHNT Hình 3.9 Sơ đồ mơ hình Cộng đồng quản lý nước SHNT Đối với mơ hình này, vấn đề quan trọng người sử dụng nước phải tham gia đóng góp ý kiến, định suất đầu tư, quy mơ loại hình cấp nước cơng trình Cơng tác thu chi tài phải thơng báo công khai đến nười sử dụng (nên thực tháng lần), khơng hạch tốn lỗ, lãi mà tổ chức hoạt động sở phi lợi nhuận, thu đủ bù chi (trong tính tốn đơn giá sử dụng nước tính đến khấu hao chi phí vận hành bảo dưỡng cơng trình) 98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Nghiên cứu nêu lên tổng quát tình hình quản lý, khai thác, sử dụng cơng trình cấp nước sinh hoạt nơng thơn Việt Nam nói chung, tỉnh Hịa Bình địa phương nghiên cứu nói riêng Đồng thời tìm hiểu, phân tích ưu điểm, nhược điểm mơ hình quản lý nước sinh hoạt nơng thơn nước giới Việt Nam Điều tra, nghiên cứu đánh giá thực trạng đầu tư xây dựng quản lý cơng trình cấp nước sinh hoạt nông thôn địa bàn huyện; xác định yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động mơ hình có địa bàn, cụ thể sau: - Cơ chế quản lý đầu từ, khai thác sử dụng cơng trình cấp nước sinh hoạt nơng thơn địa bàn huyện cịn chưa phù hợp với điều kiện thực tiễn - Nhiều cơng trình cấp nước sinh hoạt nông thôn tập trung địa bàn huyện đầu tư xây dựng thời gian qua góp phần nâng cao điều kiện sống nhân dân Tuy nhiên công tác quản lý yếu đến nhiều cơng trình bị hỏng bể đầu nguồn, hỏng hệ thống ống dẫn… khai thác sử dụng được; làm giảm hiệu đầu tư cơng trình - Xác định yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động mơ hình quản lý nước sinh hoạt nông thôn địa bàn huyện; kết hợp với phân tích kết điều tra, khảo sát; phân tích SWOT … cho thấy địa bàn huyện tồn mơ hình quản lý nước sinh hoạt nơng thơn, mơ hình UBND xã hoạt động hiệu quả; mơ hình HTX Cộng đồng quản lý chưa thực hoàn thiện cho thấy phù hợp với điều kiện thực tế địa phương - Cộng đồng dân cư địa bàn huyện chưa thực quan tâm tới việc sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh vào sinh hoạt hàng ngày; chưa quan tâm, tham gia đóng góp vào xây dựng, quản lý cơng trình cấp nước sinh hoạt nông thôn - Nhận thức người dân nước sinh hoạt hợp vệ sinh quản lý nước sinh hoạt nơng thơn cịn nhiều hạn chế, đặc biệt nhóm người dân tộc thiểu số (đồng bào Dao…), đồng bào vùng sâu, vùng xa 99 Đề tài đưa số giải pháp chủ yếu chia thành hai nhóm giải pháp là: - Nhóm giải pháp xây dựng cơng trình: Bao gồm giải pháp quy hoạch xây dựng cơng trình; giải pháp cụ thể xây dựng cơng trình theo loại hình cấp nước - Nhóm giải pháp hồn thiện mơ hình quản lý: Bao gồm giải pháp chế quản lý; giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện hình thái tổ chức máy, chế phương thức hoạt động đào tạo nâng cao nhận thức trình độ quản lý kỹ thuật… loại mơ hình có địa bàn huyện Kiến nghị Trong trình nghiên cứu đề tài địa phương, rút số kiến nghị sau: - Cần phân cấp quản lý đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước SHNT cách mạnh mẽ theo hướng giao cho UBND xã (hoặc đơn vị quản lý cơng trình cấp nước SHNT) làm chủ đầu tư xây dựng cơng trình - Tỷ lệ cấp nước SHNT địa bàn nghiên cứu cịn mức thấp, nhu cầu cấp nước SHNT ngày cao Vì thời gian tới cấp quyền địa phương cần có kế hoạch đầu tư phát triển hệ thống cấp nước SHNT cách thích đáng - Trước mắt cần tập trung nguồn vốn đầu tư sửa chữa cơng trình bị hư hỏng, đặc biệt cơng trình bị hỏng bể đầu nguồn nhằm đưa cơng trình trở lại hoạt động bình thường Đồng thời có kế hoạch chuyển đổi mơ hình quản lý cơng trình đạng giao cho UBND xã quản lý, tốt chuyển giao cho cộng đồng người sử dụng nước cơng trình quản lý - Việc đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước SHNT địa bàn cần thực sở lồng ghép, phối hợp nguồn đầu tư, khai thác, sử dụng hợp lý nguồn nước đạt hiệu cao, bảo vệ môi trường Trong trọng vận động người dân tham gia đóng góp xây dựng, quản lý, vận hành, tu, bảo dưỡng cơng trình 100 - Tăng cường đào tạo, tập huấn, tuyên truyền quản lý, sử dụng bảo vệ cơng trình cấp nước sinh hoạt nông thôn cho cán người dân; trọng đối tượng người dân tộc thiểu số - Cần có sách ưu tiên đầu tư cho xã đặc biệt khó khăn nhằm tăng khả tiếp cận người dân với nước sinh hoạt hợp vệ sinh, góp phần nâng cao điều kiện sống cho người dân nơi 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng việt Báo điện tử công nghệ (2010), Về quản lý sử dụng bảo vệ nguồn nước: Kinh nghiệm từ Israel Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2010), Tài liệu thông tin giúp lựu chọn loại hình cấp nước vệ sinh nơng thơn, Hà Nội Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn (2010), Báo cáo tình hình thực chương trình mục tiêu quốc gia NS&VSMTNT năm 2009, Hà Nội Bộ nơng nghiệp phát triển nơng thơn (2004), Chương trình mục tiêu quốc gia NS&VSMTNT giai đoạn 2006-2010, Hà Nội Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn (2005), Báo cáo kết thực chương trình mục tiêu quốc gia NS&VSMTNT giai đoạn 1999-2005 đề xuất kế hoạch giai đoạn 2006-2010, Hà Nội Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn (2005), Chiến lược quốc gia NS&VSMTNT đến năm 2020, Hà Nội Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn (2006), Chỉ thị số 105/2006/CT-NN việc tăng cường tổ chức quản lý vận hành cơng trình cấp nước tập trung nơng thơn, Hà Nội Bộ xây dựng (2008), Thông tư số 01/2008/TT-BXD hướng dẫn thực số nội dung nghị định số 117/2007/NĐ-CP sản xuất, cung cấp tiêu thụ nước sạch, Hà Nội Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2007), Nghị định số 117/NĐ-CP sản xuất, cung cấp tiêu thụ nước sạch, Hà Nội 10 Cục thống kê Hịa Bình (2006-2011), Niên giám thống kê tỉnh Hịa Bình hàng năm (2006,2007,2008,2009,2010,2011) 11 Hội đồng quốc gia đạo biên soạn từ điển Bách khoa Việt nam (2010), Từ điển Bách khoa Việt Nam 12 Nguyễn Vũ Hoan, Trương Đình Bắc (2005), Kinh nghiệm quản lý NSH&VSMT Trung Quốc 102 13 Phòng thống kê huyện Lạc Thủy (2011), Báo cáo thức tiêu chủ yếu kinh tế - xã hội huyện Lạc Thủy năm 2011, Hịa Bình 14 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1998), Luật tài nguyên nước, Kỳ họp thứ 3, khóa X thơng qua ngày 20/5/1998, NxB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Thủ tướng phủ (2006), Quyết định phê duyệt chiến lược quốc gia tài nguyên nước đến năm 2020, Hà Nội 16 Trần Huế Nhuệ (2005), Cấp nước vệ sinh nông thôn, NxB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 17 Trung tâm nước sinh hoạt vệ sinh môi trường nông thơn tỉnh Hịa Bình (2008), Dự báo rà sốt bổ sung quy hoạt cấp NSH&VSMTNT tỉnh hịa bình đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hịa Bình 18 Trung tâm Quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn (2009), Công tác cấp nước vệ sinh nông thôn Tiền Giang, Hà Nội 19 Trung tâm quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thơn (2009), Sổ tay hướng dẫn thiết lập cơng trình cấp nước tập trung nông thôn, Hà Nội 20 Trung tâm Quốc nước vệ sinh môi trường nông thơn (2009,2010,2011), Báo cáo tình hình thực chương trình nước sinh hoạt vệ sinh nông thôn hàng năm, Hà Nội 21 Trung tâm Quốc gia NSH&VSMTNT (2010), Tài liệu tập huấn quản lý bền vững chương trình cấp nước VSMTNT, Hà Nội 22 Ủy ban nhân dân huyện Lạc Thủy (2002), Dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Lạc Thủy thời kỳ 2001-2010, Hịa Bình 23 Ủy ban nhân dân huyện Lạc Thủy (2010), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội huyện Lạc Thủy năm 2010, Hòa Bình 103 PHỤ LỤC 104 Phụ lục 1: Phiếu khảo sát I Thông tin chung hộ - Họ tên chủ hộ: ……………………………………… nam(nữ) …………… - tuổi: …………………… Dân tộc: …………………………………………… - Trình độ văn hố: …………………………………………………………… - Thuộc loại hộ: + Theo trình độ phát triển kinh tế: + Theo phương hướng sản xuất: - Địa chỉ: Thôn …………………… Xã: …………… - Thu nhập binh quân đầu người hộ: ……………… đồng/người/tháng II Tình hình nhân lao động hộ TT Họ tên Tuổi Giới tính Ngày LĐ tham gia Những việc tham gia III Những vấn đề liên quan tới sinh hoạt nước hộ Hiện hộ gia đình sử dụng nước dinh hoạt từ cơng trình nào? Do đơn vị quản lý ……………… Khi sử dụng nguồn nước trên, hộ có phải trả tiền hay khơng? + Có phải trả Khơng phải trả Nếu cỏ phải trả tiền khả chi trả hộ + Khơng có khả chi trả + Có khả chi trả phần + Có khả chi trả tồn Khi cơng trình cấp nước sinh hoạt nơng thơng bị hỏng, khả đóng góp cho sửa chữa cơng trình gia đình nào? - Đóng góp vật chất: 105 - Có khả đóng góp + Khơng có khả đóng góp - Đóng góp sức lao động Lao động phổ thông Lao động nghề(Điện, nước, mộc) Khơng có khả đóng góp Gia đình phải trả phí sử dụng nước tiền / tháng ………………… Ơng (bà) có quan tâm đến việc cần phải sử dụng nước sạch, nước hợp sinh vào sinh hoạt hàng tháng không? - Quan tâm: Không quan tâm: Ông (bà) người khác gia đình có lần tham dự lớp tập huấn nước sinh hoạt vệ sinh môi trường nơng thơn chưa? + Có tham gia: Khơng tham gia: Theo ông(bà) chất lượng nước công ty dùng cho sinh hoạt - Tốt: Bình thường: Khơng tốt: 10 Theo ơng(bà) để cơng trình nước sinh hoạt nông thôn sử dụng hiệu mang tính bền vững, cần có thay đổi gi? - Việc xây dựng cơng trình: ………… - Việc quản lý sử dụng cơng trình: ………… - Các vấn đề khác: …………… Chân thành cảm ơn ông( bà) trả lời vấn! Đại diện hộ gia đình Người vấn ... sở lý luận quản lý nước sinh hoạt nông thôn, xây dựng góc nhìn tổng quan cơng tác quản lý nước sinh hoạt nông thôn đề xuất số mơ hình quản lý nước sinh hoạt nơng thơn địa bàn huyện Lạc Thuỷ, Tỉnh. .. Hồ Bình, tơi nghiên cứu đề tài ? ?Nghiên cứu mơ hình quản lý nước sinh hoạt nơng thơn huyện Lạc Thuỷ, tỉnh Hồ Bình? ?? Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Nghiên cứu thực trạng mơ hình quản lý nước. .. QUẢ NGHIÊN CỨU VỀ MƠ HÌNH QUẢN LÝ, QUẢN LÝ NƯỚC SINH HOẠT NÔNG THÔN .48 3.1 Thực trạng mơ hình quản lý nước sinh hoạt nông thôn huyện Lạc Thủy 48 3.1.1 Thực trạng nguồn nước