nghiên cứu các mô hình quản lý nước sinh hoạt tại thị xã tam điệp, tỉnh ninh bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI *** LÊ THỊ HẠNH NGHIÊN CỨU CÁC MÔ HÌNH QUẢN LÝ NƯỚC SINH HOẠT TẠI THỊ Xà TAM ðIỆP, TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Mã số : 60.31.10 Người hướng dẫn khoa học: TS. PHẠM VĂN HÙNG HÀ NỘI - 2011 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam ñoan, mọi sự giúp ñỡ trong việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và mọi thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược ghi rõ nguồn gốc. Tác giả Lê Thị Hạnh Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………… ii LỜI CẢM ƠN Trước tiên, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn ñến Ban Giám hiệu Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, Viện ðào tạo sau ñại học, Khoa Kinh tế và PTNT, Bộ môn Phân tích ñịnh lượng ñã giúp ñỡ, tạo mọi ñiều kiện cho tôi học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này. ðặc biệt, tôi xin bày tỏ sự biết ơn sâu sắc ñến TS.Phạm Văn Hùng, người thầy ñã trực tiếp tận tình hướng dẫn và giúp ñỡ tôi hoàn thành luận văn này. Xin chân thành cảm ơn lãnh ñạo và cán bộ Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Ninh Bình, Chi cục Phát triển Nông thôn tỉnh Ninh Bình, UBND thị xã Tam ðiệp, Phòng Thống kê thị xã Tam ðiệp, Các nhà máy nước tạo ñiều kiện cung cấp những thông tin cần thiết ñể tôi hoàn thành luận văn. Qua ñây, tôi xin cảm ơn bạn bè, ñồng nghiệp và gia ñình ñã ñộng viên, khích lệ, giúp ñỡ tôi hoàn thành luận văn. Xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả luận văn Lê Thị Hạnh Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………… iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các từ viết tắt vii Danh mục bảng vi Danh mục sơ ñồ ix Danh mục biểu ñồ ix 1. ðẶT VẤN ðỀ 1 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2. Mục tiêu nghiên cứu 2 1.2.1 Mục tiêu chung 2 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 4 1.3. Câu hỏi nghiên cứu 4 1.4. ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 4 1.4.1 ðối tượng nghiên cứu 4 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 4 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 5 2.1. Cơ sở lý luận 5 2.1.1 Một số khái niệm 5 2.1.2 Quan ñiểm và vai trò quản lý nước sinh hoạt 7 2.2. Cơ sở thực tiễn 15 2.2.1 Kinh nghiệm, bài học về quản lý nước sinh hoạt của một số nước 15 2.2.2 Quản lý nước sinh hoạt ở nước ta 19 3. ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 33 3.1.1 ðiều kiện tự nhiên 33 3.1.2. ðiều kiện kinh tế-xã hội 35 3.2 Phương pháp nghiên cứu 39 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………… iv 3.2.1 Chọn ñiểm nghiên cứu 40 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, thông tin 40 3.2.3 Xử lý và phân tích thông tin, số liệu 41 3.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 42 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 44 4.1 Thực trạng các mô hình quản lý nước sinh hoạt của thị xã Tam ðiệp 44 4.1.1 Các công trình cấp nước sinh hoạt 44 4.1.2 Công tác quản lý, vận hành công trình sau ñầu tư 46 4.1.3 Sử dụng công trình cấp nước sinh hoạt 54 4.1.4 Chất lượng nước sinh hoạt sử dụng trên ñịa bàn 62 4.1.5 Giá nước sinh hoạt 65 4.2 ðánh giá các mô hình quản lý nước sinh hoạt của thị xã 67 4.2.1 Phân tích SWOT về các mô hình quản lý nước sinh hoạt tại thị xã Tam ðiệp 67 4.2.2. ðánh giá các mô hình quản lý nước sinh hoạt 70 4.2.2.1 mô hình UBND xã, và chính quyền thôn quản lý 70 4.2.2.2 Mô hình Chi cục PTNT quản lý 72 4.2.2.3 Mô hình Công ty TNHH 1 thành viên kinh doanh nước sạch 72 4.2.2.4 Mô hình hộ gia ñình (nhóm hộ gia ñình) quản lý 73 4.3. ðánh giá của người sử dụng nước về các mô hình quản lý nước sinh hoạt 74 4.3.1 Tình hình chung của hộ sử dụng nước từ các mô hình 74 4.3.2 Khả năng của người dân 76 4.3.3 ðánh của người sử dụng nước về các mô hình cấp nước 79 4.3.4 ðánh giá của lãnh ñạo về các mô hình cấp nước trên ñịa bàn thị xã 82 4.4. Một số giải pháp hoàn thiện các mô hình quản lý nước sinh hoạt tại thị xã Tam ðiệp 84 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………… v 4.4.1 ðịnh hướng 84 4.4.2 Căn cứ ñề xuất giải pháp 86 4.4.3 Một số giải pháp hoàn thiện các mô hình quản lý nước sinh hoạt trên ñịa bàn thị xã 88 4.4.3.1 Giải pháp ñối với các nhà máy nước 88 4.4.3.2 Giải pháp hoàn thiện các mô hình quản lý nước sinh hoạt nông thôn của thị xã 90 4.4.3.3 Giải pháp khác 92 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95 5.1. Kết luận 95 5.2. Kiến nghị 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC 97 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………… vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng Phát triển châu Á BQl Ban quản lý CNS -VSNT Cấp nước sach -Vệ sinh nông thôn. CNS Cấp nước sạch NMN Nhà máy nước NN&PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn PTNT Phát triển nông thôn TW Trung ương Unicef Quỹ Nhi ñồng Liên hiệp quốc UBND Uỷ ban nhân dân VSMTNT Vệ sinh môi trường nông thôn. WATSAN Dự án các sự lựa chọn và quyền sở hữu: nước sạch và vệ sinh cho cư dân nghèo nông thôn vùng ñồng bằng sông Cửu Long WB Ngân hàng Thế giới WHO Tổ chức Y tế thế giới Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………… vii DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 2.1 Bảng tính giá nước sạch cho từng mục ñích sử dụng 13 2.2 Kết quả cấp nước sinh hoạt theo vùng tính ñến năm 2010 20 2.3 Tỷ lệ dân số nông thôn ñược cấp nước sạch qua từng năm 22 3.1 Tình hình sử dụng ñất ở Thị xã Tam ðiệp năm 2010 35 3.2 Các ñơn vị hành chính hiện tại ñến năm 2010 36 4.1 Danh mục công trình, dự án ñầu tư và khái toán kinh phí thực hiện năm 2011 trên ñịa bàn thị xã Tam ðiệp 45 4.2 Các mô hình quản lý công trình cấp nước sinh hoạt sau ñầu tư trên ñịa bàn TX Tam ðiệp 47 4.3 Thống kê các công trình nước sinh hoạt trên ñịa bàn Thị xã Tam ðiệp 49 4.4 Hiện trạng cấp nước, quản lý của các mô hình Quản lý nước trên ñịa bàn thị xã 55 4.5 Lượng nước sản xuất tại 4 ñiểm khảo sát từ năm (2008 – 2010) 58 4.6 Tỷ lệ thất thoát nước 59 4.7 Doanh thu, chi phí, lợi nhuận của các nhà máy nướctại các ñiểm khảo sát 60 4.8 Chỉ tiêu mẫu nước cấp của các cơ sở cấp nước ở Thị xã Tam ðiệp 64 4.9 Bảng tổng hợp giá nước của Nhà máy nước Quang Sơn 65 4.10 Bảng tính giá nước của nhà máy nước Tam ðiệp năm 2010 66 4.11 Ảnh hưởng của trình ñộ văn hóa của người dân liên quan tới việc quan tâm sử dụng nước hợp vệ sinh 74 4.12 Ảnh hưởng của giới tính ñến sự quan tâm sử dụng nước sạch, nước hợp vệ sinh vào sinh hoạt hàng ngày 75 4.13 Tổng hợp về khả năng chi trả của người dân cho việc xây dựng công trình cấp nước 77 4.14 Khảo sát mức tiền nước SH của người dân trong một tháng 77 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………… viii 4.15 Khả năng và sự sẵn sàng ñóng góp bằng vật chất của người dân vào sửa chữa công trình cấp nước sinh hoạt khi bị hư hỏng 78 DANH MỤC SƠ ðỒ STT Tên sơ ñồ Trang 4.1 Cơ chế QLnSH của mô hình do Chính quyền thôn quản lý 50 4.2 Cơ chế QLNSH của mô hình do UBND xã quản lý 51 4.3 Cơ chế QLNSH của mô hình Chi cục PTNT quản lý 52 4.4 Cơ chế QLNSH của mô hình công ty TNHH 1 thành viên quản lý 53 4.5 Sơ ñồ xử lý nước ở thị xã Tam ðiệp 90 4.6 Mô hình UBND xã, chính quyền thôn quản lý nước SHNT. 91 DANH MỤC BIỂU ðỒ 4.1 ðánh giá của người dân về mô hình UBND xã quản lý 79 4.2 ðánh giá của người dân về mô hình Chính quyền thôn quản lý 80 4.3 ðánh giá của người dân về mô hình Chi cục PTNT quản lý 80 4.4 ðánh giá của người dân về mô hình Công ty TNHH 1 thành viên quản lý 80 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………… 1 1. ðẶT VẤN ðỀ 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài Nước là nguồn tài nguyên thiên nhiên rất phong phú quanh ta, từ những dòng chảy, sông hồ, nước ngầm ñến ñại dương mênh mông là nơi muôn loài thuỷ sinh sinh sống, nước ñược sử dụng trong mọi mặt ñời sống của con người và mọi loài ñộng thực vật trên trái ñất. Có thể khẳng ñịnh rằng nước là nhu cầu thiết yếu không thể thiếu ñược của sự sống, nó liên quan ñến mọi vấn ñề của ñời sống xã hội. Tuy nhiên, nguồn nước sạch ñang bị khai thác dần cạn kiệt, thiếu nước sạch không những ảnh hưởng ñến ñời sống con người mà còn ảnh hưởng ñến các loài sinh vật trên trái ñất cùng như mọi hoạt ñộng sản xuất, sinh hoạt. Chính vì thế nước sạch ñang là một trong những vấn ñề ñược quan tâm không chỉ ở phạm vi mỗi quốc gia, khu vực mà ñang là vấn ñề ñược quan tâm trên phạm vi toàn cầu. Theo báo cáo của Liên Hiệp quốc, hơn 3 tỷ người trên thế giới không có nước sạch, khoảng 2,5 tỷ không có nhà vệ sinh và mỗi năm hơn 3 triệu người chết vì thiếu nước sạch và ñiều kiện vệ sinh. Do tác ñộng của quá trình phát triển với nhu cầu ngày càng tăng của con người về nước sinh hoạt và sản xuất, nguồn tài nguyên nước ñang bị khai thác tới mức dần cạn kiệt. Chính vì vậy vấn ñề quản lý trong khai thác và sử dụng nguồn tài nguyên này ñang là vấn ñề hết sức nóng bỏng, cấp bách. Nếu việc quản lý khai thác và sử dụng nguồn tài nguyên nước không hợp lý sẽ dẫn ñến cạn kiệt nguồn nước, gây ra những tác ñộng xấu không chỉ cho hiện tại mà cả tương lai sau này. Ở nước ta, nước sạch và vệ sinh môi trường là một vấn ñề ñược ðảng và Nhà nước ñặc biệt quan tâm, coi trọng. Nhận thức rõ vị trí, vai trò, ý nghĩa của công tác nước sạch và vệ sinh môi trường, trong những năm qua ðảng và Nhà nước ñã ban hành rất nhiều văn bản về chủ trương, ñịnh hướng, ñề ra các mục tiêu cần ñạt ñược ñổi với công tác này như: Nghị quyết Trung ương Viii, iX; Chiến lược quốc gia cấp nước sạch và vệ sinh môi trường ñến năm 2020; Chiến lược toàn diện về tăng trưởng và xoá ñói giảm nghèo [...]... hoá cơ s lý lu n và th c ti n v qu n lý nư c sinh ho t, các mô hình qu n lý nư c sinh ho t; ðánh giá th c tr ng các mô hình qu n lý nư c sinh ho t, xác ñ nh các y ut nh hư ng ñ n ho t ñ ng các mô hình này trên ñ a bàn th xã Tam ði p, t nh Ninh Bình; Phân tích các y u t nh hư ng, t ñó ñ xu t m t s gi i pháp nh m hoàn thi n các mô hình qu n lý nư c sinh ho t trên ñ a bàn th xã Tam ði p, t nh Ninh Bình 1.3... i mô hình qu n lý nư c sinh ho t nào Trên cơ s t n t i nh ng v n ñ ñã nêu trên, nh m h th ng hoá cơ s lý lu n v qu n lý nư c sinh ho t, xây d ng m t góc nhìn t ng quan v công tác qu n lý nư c sinh ho t và ñ xu t m t s mô hình qu n lý nư c sinh ho t trên ñ a bàn th xã Tam ði p và t nh Ninh Bình, tác gi ñã nghiên c u ñ tài Nghiên c u các mô hình qu n lý nư c sinh ho t t i th xã Tam ði p, t nh Ninh Bình ... n v công tác qu n lý; nhi u vùng, mi n, ñ a phương ñang g p r t nhi u khó khăn trong vi c l a ch n mô hình qu n lý phù h p v i ñi u ki n ñ c thù c a mình Không n m ngoài tình hình chung nêu trên, t nh Ninh Bình nói chung, th xã Tam ði p nói riêng cũng ñang g p r t nhi u khó khăn trong công tác qu n lý nư c sinh ho t Hi n t i th xã ñã có m t s mô hình qu n lý nư c sinh ho t và có các ý ki n khác nhau... t c, n i dung, phương th c ho t ñ ng c a các mô hình qu n lý nư c sinh ho t th xã Tam ði p; 1.4.2 Ph m vi nghiên c u *Ph m vi không gian ð tài ñư c th c hi n trong ph m vi th xã Tam ði p, t nh Ninh Bình * Ph m vi th i gian Th i gian th c hi n ñ tài t thàng 07/2010 ñ n tháng 10/2011 * Ph m vi n i dung Nghiên c u nh ng v n ñ liên quan ñ n mô hình qu n lý nư c sinh ho t t i Trư ng ð i h c Nông Nghi p... c a m t h th ng th c t trong t nhiên, xã h i (Giáo trình Qu n lý Kinh t năm, 2009) - Mô hình qu n lý nư c sinh ho t là gì? Có th hi u là hình nh (hình tư ng, sơ ñ , s mô t ) mang tính ch t quy ư c c a m t h th ng qu n lý nư c sinh ho t c th trong th c ti n 2.1.2 Quan ñi m và vai trò qu n lý nư c sinh ho t 2.1.2.1 Quan ñi m v qu n lý nư c sinh ho t Qu n lý nư c sinh ho t ph i mang tính h th ng, xu t... t t i th xã Tam ði p, t nh Ninh Bình 1.2 M c tiêu nghiên c u 1.2.1 M c tiêu chung Nghiên c u th c tr ng v các mô hình qu n lý nư c sinh ho t, t ñó ñ xu t m t s gi i pháp ch y u nh m hoàn thi n các mô hình qu n lý nư c sinh ho t trên Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………… 2 ñ a bàn th xã Tam ði p, t nh Ninh Bình Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th... mô hình qu n lý) có bù ñ p giá thành s n xu t hay không và có m c h p lý ñ ngư i tiêu dùng có th chi tr không? - Các mô hình t ch c phù h p v i tình hình hi n t i c a th xã hay chưa? N u chưa thì nên chuy n ñ i như th nào cho phù h p và hi u qu ? - Mô hình nào có th phát tri n và khuy n cáo cho th xã? 1.4 ð i tư ng và ph m vi nghiên c u 1.4.1 ð i tư ng nghiên c u Nh ng v n ñ lý lu n và th c ti n, các. .. t, qu n lý v vi c s d ng nư c c a các h dùng nư c th xã Tam ði p Như v y qu n lý nư c sinh ho t s bao hàm các n i dung sau: - ði u tra ngu n nư c - L p quy ho ch khai thác và s d ng b n v ng ngu n nư c - Qu n lý và b o v ngu n nư c - Qu n lý ngu n nư c - Qu n lý h th ng m ng lư i ñư ng ng, tr m bơm, qu n lý các khu x lý nư c - Qu n lý khách hàng ( y ban nhân dân TX Tam ði p, 2010; B NN và PTNT, 2007)... 6 2.1.1.3 Mô hình qu n lý nư c sinh ho t - Mô hình là gì? (1) Là v t cùng hình d ng nhưng làm thu nh l i nhi u, mô ph ng c u t o và ho t ñ ng c a m t v t th khác ñ trình bày, nghiên c u (2) Mô hình là hình th c di n ñ t h t s c g n theo m t ngôn ng nào ñó ñ c trưng ch y u c a m t ñ i tư ng y (3) Là m u, khuôn, tiêu chu n theo ñó mà ch t o ra s n ph m hàng lo t Theo nghĩa r ng là hình nh (hình tư ng,... sơ ñ , s mô t ) ư c l c a m t khách th (hay m t h th ng các khách th , các quá trình ho c hi n tư ng) Khái ni m mô hình ñư c s d ng rông rãi trong tri t h c, ngôn ng h c, kinh t h c (Minh TânThanh Nghi- Xuân Lãm,T ñi n Ti ng Vi t ) - Mô hình qu n lý kinh t là gì? Trong kinh t , mô hình ñư c hi u là hình nh mang tính ch t quy ư c c a ñ i tư ng nghiên c u, di n t các m i quan h ñ c trưng gi a các y u . lý nước sinh hoạt và ñề xuất một số mô hình quản lý nước sinh hoạt trên ñịa bàn thị xã Tam ðiệp và tỉnh Ninh Bình, tác giả ñã nghiên cứu ñề tài Nghiên cứu các mô hình quản lý nước sinh hoạt. Giá nước sinh hoạt 65 4.2 ðánh giá các mô hình quản lý nước sinh hoạt của thị xã 67 4.2.1 Phân tích SWOT về các mô hình quản lý nước sinh hoạt tại thị xã Tam ðiệp 67 4.2.2. ðánh giá các mô hình. sở lý luận và thực tiễn về quản lý nước sinh hoạt, các mô hình quản lý nước sinh hoạt; ðánh giá thực trạng các mô hình quản lý nước sinh hoạt, xác ñịnh các yếu tố ảnh hưởng ñến hoạt ñộng các