Đánh giá tác động của việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng đến sinh kế của người dân tại huyện trảng bom tỉnh đồng nai

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Đánh giá tác động việc thực sách bồi thường giải phóng mặt đến sinh kế người dân huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai” đề tài nghiên cứu độc lập riêng tôi, đƣợc đƣa dựa sở tìm hiểu, phân tích đánh giá thực trạng sách bồi thƣờng giải phóng mặt tác động đến sinh kế ngƣời dân huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai Các số liệu trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu có nội dung tƣơng đồng khác Đồng Nai, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Bình ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian nghiên cứu thực luận văn này, Tơi nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình từ quan, tổ chức cá nhân Nhân đây, Tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc lịng biết ơn chân thành đến tập thể, cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình thực đề tài Trƣớc hết Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu trƣờng Đại học Lâm nghiệp, Phòng Đào tạo Khoa Sau đại học trƣờng tập thể Thầy Cô giáo, ngƣời trang bị kiến thức cho suốt trình học tập nghiên cứu trƣờng Với lịng biết ơn chân thành sâu sắc nhất, Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy TS Đặng Minh Phƣơng ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn Tơi suốt q trình nghiên cứu hoàn thiện đề tài Xin chân thành cảm ơn tất bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ đóng góp nhiều ý kiến q báu để Tơi hồn thiện luận văn Do thời gian nghiên cứu kiến thức hạn chế, luận văn đƣợc hồn thiện khơng thể tránh khỏi sơ suất thiếu sót, Tơi mong nhận đƣợc ý kiến Thầy Cô giáo bạn Xin chân thành cảm ơn! Đồng Nai, ngày tháng năm 2016 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thanh Bình iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC KÝ HIỆU VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ vii DANH MỤC HÌNH, ẢNH ix LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Dự kiến kết nghiên cứu Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ 1.1.1 Thu hồi đất ngƣời dân bị thu hồi đất 1.1.1.1 Đất đai đời sống kinh tế xã hội 1.1.1.2 Thu hồi đất 1.1.1.3 Tác động việc thu hồi đất 10 1.1.2 Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 12 1.1.2.1 Khái niệm sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 12 1.1.2.2 Mục tiêu, nguyên tác xây dựng sách bồi thƣờng 14 1.1.2.3 Nội dung sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 21 1.1.2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến sách bồi thƣờng 31 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác thu hồi đất 38 iv 1.2.1 Kinh nghiệm bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ quốc tế 38 1.2.1.1 Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Trung Quốc 38 1.2.1.2 Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Singapore 40 1.2.2 Kinh nghiệm bồi thƣờng, hỗ trợ số địa phƣơng 42 1.2.2.1 Kinh nghiệm Đà Nẵng 42 1.2.2.2 Kinh nghiệm Thành phố Hồ Chí Minh 44 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Trảng Bom 46 Chƣơng 49 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 49 2.1 Đặc điểm nghiên cứu 49 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 49 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 50 2.1.3 Đánh giá chung 53 2.1.3.1 Thuận lợi 53 2.1.3.2 Khó khăn 53 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 54 2.2.1 Phƣơng pháp tiếp cận 54 2.2.2 Phƣơng pháp chọn điểm nghiên cứu 54 2.2.3 Phƣơng pháp thu thập số liệu 57 2.2.3.1 Thu thập số liệu thứ cấp 57 2.2.3.2 Thu thập số liệu sơ cấp 57 2.2.4 Phƣơng pháp xử lý phân tích số liệu 57 2.2.4.1 Phƣơng pháp thống kê, phân tích xử lý số liệu 57 2.2.4.2 Phƣơng pháp tổng hợp, phân tích đánh giá số liệu 58 2.2.5 Các tiêu đánh giá sử dụng luận văn 59 Chƣơng 60 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 60 v 3.1 Tình hình chung cơng tác bồi thƣờng huyện Trảng Bom 60 3.1.1 Ban hành văn cụ thể hóa sách 60 3.1.2 Bồi thƣờng, hỗ trợ đất 63 3.2 Đánh giá tác động việc thực sách bồi thƣờng 65 3.2.1 Tác động việc thực sách bồi thƣờng 65 3.2.1.1 Kết điều tra công tác thu hồi đất giải phóng mặt 65 3.2.1.2 Kết điều tra nhân việc làm 69 3.2.1.3 Kết điều tra thu nhập hộ dân 72 3.2.1.4 Kết điều tra đời sống ngƣời dân 75 3.3.2 Thành công việc thực sách bồi thƣờng 79 3.3.3 Những hạn chế nguyên nhân 85 3.3.3.1 Những hạn chế việc thực sách bồi thƣờng 85 3.3.3.2 Nguyên nhân hạn chế 87 3.5 Đề xuất số giải pháp 92 3.5.1 Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền 92 3.5.2 Đẩy mạnh công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch 92 3.5.3 Đẩy mạnh việc kê khai đăng ký đất đai 93 3.5.4 Tăng cƣờng công tác kiểm tra sử dụng đất 93 3.5.5 Tăng cƣờng lãnh đạo cấp ủy Đảng 94 3.5.6 Hồn thiện sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 95 3.5.7 Hồn thiện sách tái định cƣ 96 3.5.8 Chuyển đổi nghề nghiệp, đào tạo nghề tìm kiếm việc làm 97 3.5.9 Phát triển ngành nghề phi nông nghiệp 97 3.5.10 Chuyển dịch cấu trồng hợp lý 98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 112 vi DANH MỤC KÝ HIỆU VIẾT TẮT Từ viết tắt Tiếng Việt BTHT Bồi thƣờng hỗ trợ GCN Giấy chứng nhân GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KCN Khu công nghiệp LĐĐ Luật đất đai QSD Quyền sử dụng SDĐ Sử dụng đất TĐC Tái định cƣ THCS Trung học sở UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Trang Bảng 2.1 Tổng hợp số liệu hộ dân dự án dự án KCN Giang Điền Khu tái định cƣ Bình Minh 66 Bảng 3.1 Tổng hợp kết điều tra thu hồi đất giải phóng mặt hộ dân thuộc dự án KCN Giang Điền 66 Bảng 3.2 Tổng hợp kết điều tra hộ dân bị thu hồi đất nông nghiệp thuộc dự án Khu tái định cƣ Bình Minh 67 Bảng 3.3: Tổng hợp kết điều tra hộ đƣợc giao đất dịch vụ 68 Bảng 3.4 Tổng hợp hình thức sử dụng tiền bồi thƣờng, hỗ trợ hộ dân điều tra 69 Bảng 3.5: Tổng hợp Tổng hợp kết điều tra nhân việc làm dự án KCN Giang Điền 70 Bảng 3.6: Tổng hợp kết điều tra nhân việc làm dự án Khu tái định cƣ Bình Minh 762 Bảng 3.7: Tổng hợp kết điều tra thu nhập hộ dân dự án KCN Giang Điền 73 Bảng 3.8 Tổng hợp kết điều tra thu nhập hộ dân dự án Khu tái định cƣ Bình Minh 74 Bảng 3.9 Tổng hợp ý kiến thu nhập, quan hệ gia đình, tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội ngƣời dân 76 Bảng 3.10 Tổng hợp ý kiến ngƣời dân giá giao đất tái định cƣ đất dịch vụ 76 Bảng 3.11 Tổng hợp kết thực cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ dự án huyện Trảng Bom 2011-2015 81 Bảng 3.12 Tổng hợp số dự án theo nguồn vốn đầu tƣ huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2011-2015 83 ix DANH MỤC HÌNH, ẢNH Trang Hình 3.1: Bản đồ hành huyện Trảng Bom 51 Hình 3.2: Biểu đồ số lƣợt đơn thƣ, khiếu nại 91 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm qua, nƣớc nhiều khu công nghiệp, khu đô thị đƣợc xây dựng, hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đƣợc nâng cấp, xây ngày đồng đại Nhờ đó, mặt đất nƣớc thay đổi nhanh chóng theo hƣớng cơng nghiệp hóa, đại hóa Việc thu hồi đất bao gồm đất đất nông nghiệp phục vụ cho xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, cơng trình cơng cộng, phục vụ lợi ích quốc gia dẫn đến đất cho sản xuất - kinh doanh ngƣời dân bị thu hẹp, phải thay đổi chỗ điều kiện sống Nhà nƣớc ban hành nhiều sách đƣợc địa phƣơng nỗ lực vận dụng để giải vấn đề bồi thƣờng, tái định cƣ, bảo đảm việc làm, thu nhập đời sống ngƣời dân có đất bị thu hồi Song tình trạng thiếu việc làm, thất nghiệp, khơng chuyển đổi đƣợc nghề nghiệp, khó khăn sống sinh hoạt nơi mới, đặc biệt ngƣời nông dân bị thu hồi đất diễn nhiều địa phƣơng Nguyên nhân phần nhiều nơi thực bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ, đào tạo, giải việc làm cho ngƣời dân bị thu hồi đất cịn chƣa hợp lý, dẫn đến tình trạng khiếu kiện gây trật tự, an ninh xã hội Bên cạnh đó, thân ngƣời dân bị thu hồi đất cịn thụ động trơng chờ vào Nhà nƣớc, chƣa tích cực tự đào tạo để đáp ứng với nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Để đánh giá thực trạng đời sống việc làm ngƣời dân bị thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Trảng Bom đề xuất giải pháp tích cực việc quản lý, sử dụng đất đai có hiệu giải vấn đề xã hội xúc nhằm cải thiện, nâng cao đời sống ngƣời dân bị thu hồi đất, nên chọn đề tài: “Đánh giá tác động việc thực sách bồi thường giải phóng mặt đến sinh kế người dân huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai” Mục tiêu nghiên cứu - Mục tiêu tổng quát Đánh giá tác động việc thực sách bồi thƣờng, giải phóng mặt đến sinh kế ngƣời dân huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai - Mục tiêu cụ thể Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn việc đánh giá tác động việc thực sách bồi thƣờng, giải phóng mặt đến sinh kế ngƣời dân Phân tích đánh giá động việc thực sách bồi thƣờng, giải phóng mặt đến việc làm, thu nhập, đời sống tinh thần ngƣời dân trƣớc sau Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn nghiên cứu Đề xuất giải pháp thực sách bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng, ổn định nâng cao đời sống ngƣời dân sau bị thu hồi Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng nghiện cứu tác động việc thực sách bồi thƣờng, giải phóng mặt đến sinh kế ngƣời dân - Phạm vi nghiên cứu + Phạm vi nội dung: Điều tra việc thực sách bồi thƣờng, giải phóng mặt đến sinh kế ngƣời dân dự án KCN Giang Điền 276,6ha) dự án Khu tái định cƣ Bình Minh (26ha) huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai Điều tra, đánh giá vấn đề sinh kế hộ dân có đất bị thu hồi địa bàn nghiên cứu gồm: 104 Cho phép nhà đầu tƣ nƣớc đƣợc nhận chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất, thuê đất, nhận góp vốn quyền sử dụng đất trực tiếp từ hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất thuộc phạm vi dự án đầu tƣ đƣợc thống địa điểm với quan quản lý nhà nƣớc đầu tƣ (tƣơng đƣơng nhƣ quyền nhà đầu tƣ nƣớc theo pháp luật hành) Quyền nhà đầu tƣ nƣớc đƣợc thực phạm vi đất cho dự án đƣợc phê duyệt, khơng đƣợc thực ngồi phạm vi dự án Nhà đầu tƣ nƣớc nƣớc đƣợc sử dụng đất có thời hạn theo ba hình thức sau: Một là, đƣợc Nhà nƣớc cho thuê đất trả tiền thuê đất lần cho thời gian thuê, đƣợc thực quyền giao dịch đất đai; Hai là, đƣợc Nhà nƣớc cho thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm, đƣợc thực quyền giao dịch tài sản gắn liền với đất Nhà nƣớc tiếp tục cho thuê đất ngƣời mua tài sản; Ba là, nhận chuyển quyền sử dụng đất, mua tài sản gắn liền với đất từ tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân; trƣờng hợp nhà đầu tƣ nhận chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất đƣợc sử dụng ổn định lâu dài từ hộ gia đình, cá nhân thời hạn sử dụng đất thời hạn dài theo quy định luật pháp, hết thời hạn đƣợc kéo dài mà thực thêm nghĩa vụ tài với Nhà nƣớc (nhƣ quy định hành nhà đầu tƣ nƣớc nhƣng lại giảm bớt quyền nhà đầu tƣ nƣớc) Những xúc quy trình giải khiếu nại đất đai giải có hệ thống quan tài phán hành trực thuộc Trung ương Cơ quan ban hành định hành mà bị khiếu nại có trách nhiệm giải lần đầu, quan tài phán hành ban hành định giải cuối ngƣời khiếu nại tiếp tục không đồng ý với 105 định giải lần đầu Cơ quan tài phán hành vừa quan có quyền lực định trung ƣơng, phù hợp với nguyện vọng ngƣời dân địa phƣơng, vừa quan giúp thêm tƣ liệu cho tồ án ngƣời khiếu kiện tiếp tục khơng đồng ý với định giải cuối mà khởi kiện tòa án nhân dân Thay đổi số sách quốc gia bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất đai Không ngừng nâng cao hiệu lực áp dụng sách bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ: Thực giải pháp nhằm làm cho sách chế độ bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất luôn phù hợp với thực tế, kịp thời giải đƣợc vấn đề, trƣờng hợp phát sinh thu hồi đất trình phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc Đồng thời bảo đảm cho việc hiểu, áp dụng sách tổ chức thực sách đƣợc chuẩn xác, có đầy đủ cứ, sở để xử lý trƣờng hợp cụ thể thực tế mà sách chƣa quy định rõ quy định chung; bảo đảm việc thống nhất, thành thục thông suốt áp dụng sách vào thực tiễn, làm cho tính khả thi sách đạt đƣợc mức độ cao, đem lại hiệu thiết thực Do vậy, thực giải pháp thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất góp phần đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất thực dự án đầu tƣ Để thực giải pháp cần thực biện pháp cụ thể sau: Thƣờng xuyên tổng hợp vƣớng mắc q trình thực sách chế độ bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất địa phƣơng, dự án, để làm sở bổ sung hoàn thiện hệ thống chế sách chế độ bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Thông qua việc tổng hợp vƣớng mắc q trình thực 106 sách chế độ bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất địa phƣơng dự án từ tìm ra, rút ra, xác định đƣợc quy định sách cịn thiếu, chƣa đầy đủ chƣa thật khả thi thực tế, quy định chung chung chƣa rõ quy định chƣa cụ thể, nhiều cách hiểu khác áp dụng Trên sở quan có chức nghiên cứu, đề xuất với cấp có thẩm quyền kịp thời bổ sung thêm sửa đổi lại quy định sách quy định thiếu, chƣa đầy đủ chƣa thật khả thi thực tế cho đầy đủ hơn, phù hợp với thực tế kịp thời hƣớng dẫn quy định chung chung chƣa rõ quy định chƣa cụ thể, nhiều cách hiểu khác áp dụng, để địa phƣơng, đơn vị thực sách có cứ, sở giải trình áp dụng sách Tích cực nghiên cứu xây dựng soạn thảo tài liệu bổ trợ, hƣớng dẫn quy trình, trình tự mẫu tổ chức thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ, nhƣ: tài liệu phổ biến sách, tài liệu hỏi đáp sách; văn hƣớng dẫn vấn đề vƣớng mắc thực sách; văn hƣớng dẫn trình tự thủ tục thực công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ có định thu hồi đất để bổ trợ cho việc phổ biến sách sâu rộng đến ngƣời dân có nhu cầu tìm hiểu, giúp cho đội ngũ cán thực thi công tác bồi thƣờng nhà nƣớc thu hồi đất nắm vững quy định sách, giúp cho việc áp dụng xử lý trƣờng hợp cụ thể theo sách quy định địa phƣơng, dự án thống bảo đảm cho việc tổ chức thực sách, áp dụng sách, thuận lợi, nhanh chóng, thơng suốt, hạn chế đƣợc tối đa vƣớng mắc Đẩy mạnh đa dạng hóa phương thức tạo lập quỹ nhà đất tái định cư để phục vụ cho việc thu hồi đất thực dự án: Do quỹ nhà đất tái định cƣ yếu tố ảnh hƣởng lớn đến việc thực sách bồi 107 thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất, nên cần thực giải pháp để thời gian ngắn địa phƣơng phải chuẩn bị đƣợc quỹ nhà đất đủ để phục vụ cho dự án đề ra, đồng thời chủ dự án thời gian nhanh chuẩn bị đƣợc nhà, đất để bố trí tái định cƣ cho hộ gia đình bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ theo yêu cầu ngƣời bị thu hồi đất trƣờng hợp địa phƣơng chƣa có sẵn khu tái định cƣ quỹ nhà đất để phục vụ cho việc tái định cƣ dự án thu hồi đất không đủ Để thực giải pháp Chính phủ cần yêu cầu Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng quan tâm đẩy mạnh việc quy hoạch, triển khai thực dự án đầu tƣ xây dựng khu tái định cƣ để phục vụ cho nhiều dự án thu hồi đất địa bàn địa phƣơng; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phải sớm đạo giao nhiệm vụ cụ thể cho đơn vị tỉnh thực dự án đầu tƣ xây dựng khu tái định cƣ, đặc biệt khu nhà tái định cƣ đô thị khu quy hoạch đô thị để phục vụ tái định cƣ cho hộ gia đình bị thu hồi đất Bảo đảm nhà nƣớc thu hồi đất có đủ nhà, đất để kịp thời bố trí cho hộ gia đình cá nhân phải di chuyển chỗ theo tiến độ phƣơng án kế hoạch giải phóng mặt Tăng cường áp dụng biện pháp để bảo đảm phù hợp giá đất tính bồi thường với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thị trường: Để thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất đƣợc thuận lợi, hạn chế vƣớng mắc phát sinh thực bồi thƣờng, cần giữ đƣợc phù hợp giá đất tính bồi thƣờng với giá chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất thị trƣờng, hay nói khác phải thƣờng xun trì đƣợc giá đất tính bồi thƣờng đất nhà nƣớc thu hồi đất sát với giá chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất thị trƣờng điều kiện bình thƣờng Thực giải pháp bảo đảm cho việc tổ chức thực bồi thƣờng tính phƣơng án bồi thƣờng chi trả tiền bồi thƣờng cho 108 ngƣời bị thu hồi đất đƣợc ngƣời dân chấp thuận, đồng tình chấp hành nghiêm túc, hạn chế đƣợc hầu hết thắc mắc khiếu kiện giá đất Nhà nƣớc đẩy mạnh mở rộng điều kiện phát triển thị thƣờng bất động sản, khai thông điều kiện pháp lý cho phép tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân đƣợc thực cơng khai giao dịch đất đai nhƣ chuyển nhƣợng, cho thuê, góp vốn liên, doanh liên kết giá trị quyền sử dụng đất sử dụng hợp pháp cần có quy định quản lý để hạn chế, loại bỏ việc đầu đất đai Nên cho phép thành lập trung tâm, sàn giao dịch bất động sản đất đai để tổ chức cá nhân thực giao dịch đất đai công khai, thuận lợi Nên quy định đơn giải hóa thủ tục cấp giấy chứng nhận chuyển đổi, đăng ký quyền sử dụng đất cho tổ chức, cá nhân thực chuyển nhƣợng, thuê lại nhận góp vốn liên doanh liên kết quyền sử dụng đất thị trƣờng; đồng thời sử dụng hệ thống sách, biện pháp, công cụ điều tiết tác động vào thị trƣờng, hƣớng dẫn thị trƣờng, hƣớng dẫn giá v.v Giải pháp giúp Nhà nƣớc vừa thực đƣợc vai trò quản lý đất đai, vừa thu đƣợc khoản nghĩa vụ tài đất đai ngƣời sử dụng đất, vừa bảo đảm tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân sử dụng hiệu đất đai vào sản xuất kinh doanh Đặc biệt biện pháp tạo điều kiện làm cho giá chuyển nhƣợng đất phản ánh sát với giá trị thật quyền sử dụng đất, loại trừ giá ảo chuyển nhƣợng đất đai thị trƣờng hỗ trợ trì việc bình ổn giá đất thị trƣờng, góp phần bảo đảm phù hợp giá đất tính bồi thƣờng với giá chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất thị trƣờng Chính phủ đạo địa phƣơng nghiêm chỉnh thực việc xác định quy định giá loại đất cụ thể địa phƣơng sát với giá chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất thực tế, không đƣợc quy định thấp; phải kịp thời điều chỉnh giá đất quy định ban hành cho sát với giá chuyển 109 nhƣợng quyền sử dụng đất thực tế thị trƣờng Trong trƣờng hợp giá chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất thực tế thị trƣờng biến động tạo chênh lệch tăng giảm 20% so với giá nhà nƣớc quy định mà Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành Đồng thời Ủy ban nhân dân tỉnh cần quán triệt nghiêm túc thực xác định giá đất nhà nƣớc ban hành địa phƣơng theo nguyên tắc xác định giá đất Chính phủ quy định chủ động việc chỉnh giá đất theo quy định cách kịp thời Thực tốt biện pháp góp phần bảo đảm trì thƣờng xun phù hợp giá đất tính bồi thƣờng với giá chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất thị trƣờng, từ đẩy nhanh đƣợc tiến độ thực thu hồi đất dự án Các quan trung ƣơng có chức tham mƣu, quản lý cần tích cực nghiên cứu, tổng hợp tình hình thực tế để trình Chính phủ cho phép Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực xác định định điều chỉnh giá đất áp dụng để tính bồi thƣờng đất nhà nƣớc thu hồi đất, riêng biệt cho khoảng thời gian năm để áp dụng cho dự án thu hồi đất cụ thể, trƣờng hợp giá đất nhà nƣớc quy định, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành chƣa sát với giá thị trƣờng tăng cƣờng hỗ trợ (con ngƣời, thiết bị, tài chính, ) cho cơng tác xác định giá đất tính bồi thƣờng, để hạn chế bớt ảnh hƣởng giá đất thị trƣờng, vƣớng mắc phải điều chỉnh toàn bảng giá loại đất nhà nƣớc quy định địa phƣơng, bảo đảm thời gian xác định, điều chỉnh giá đất bồi thƣờng sát với gía chuyển nhƣợng thực tế thuận tiện kịp thời Biện pháp góp phần bảo đảm phù hợp giá đất tính bồi thƣờng với giá chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất thị trƣờng, sở đẩy nhanh đƣợc tiến độ thực thu hồi đất dự án địa phƣơng Sửa đổi bổ sung quy định đất nông nghiệp xen khu dân cư; đất vườn ao liền kề với đất ở: Đây nội dung vƣớng mắc nhiều không 110 Huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai mà qua trao đổi thấy vƣớng mắc diễn tất tỉnh thành nƣớc nhƣng chậm sửa đổi, bổ sung sửa đổi nhƣng vƣớng mắc bế tắc xoay quoanh khái niệm khu dân cƣ cách xác định khu dân cƣ Hiện nay, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chƣa đƣợc ranh giới thơn, bản, xóm, khe, bun, sóc thực địa quy định khu dân cƣ thơn, bản, xóm, khe, bun, sóc đƣợc tính hỗ trợ quy định đất tiếp giáp với thôn, bản, xóm, khe, bun, sóc đƣợc hỗ trợ v.v Theo nên bỏ cụm từ khu dân cƣ việc hỗ trợ đƣợc thực giá đất, mức cụ thể Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định cho phù hợp với tình hình thực tiễn địa phƣơng Phân cấp minh bạch cho địa phương So với sách bồi thƣờng, giải phóng mặt trƣớc đây, Chính phủ phân cấp giao cho Ủy ban nhân dân tỉnh cụ thể hóa nhiều nội dung thuộc chế sách cho phù hợp với tình hình thực tiễn địa phƣơng nhƣ: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định hạn mức công nhận đất để tính bồi thƣờng, mức hỗ trợ biện pháp hỗ trợ cụ thể cho phép Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện thẩm định phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng v.v Tuy nhiên, theo để đẩy nhanh tiến độ công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt Trung ƣơng cần phải khẩn trƣơng sửa đổi nội dung bất cập sách nhƣ phân tích đề xuất chƣơng 2; đồng thời phân cấp mạnh cho địa phƣơng theo hƣớng Trung ƣơng phân cấp cho tỉnh, tỉnh phân cấp cho huyện nhiều nội dung phân cấp cho cấp xã Các nội dung cụ thể nhƣ sách thƣởng, sách tái định cƣ, sách hỗ trợ, kinh phí chi cho cơng tác tổ chức thực hiện, trình tự tổ chức thực Trung ƣơng nên định hƣớng "tạo khung" cụ thể để Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định 111 khơng nên quy định cứng Có nhƣ vậy, cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt đáp ứng đƣợc tiến độ triển khai dự án, đáp ứng tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc thời kỳ mở cửa hội nhập 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tƣ - Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ƣơng (2002), Quá trình đổi chế độ đất đai nông thôn Trung Quốc kỷ vừa qua, Hà Nội Bộ Tài (2007), Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Thành phố Hồ Chí Minh, Tài liệu phục vụ Hội nghị hội thảo, tháng 11 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2009), Tài liệu phục vụ Hội nghị triển khai Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư tổ chức thành phố Đà Nẵng, tháng 12 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2010), Kinh nghiệm cơng tác bồi thường, giải phóng mặt số nước giới, Tài liệu phục vụ Hội nghị hội thảo tổ chức Hà Nội, tháng Chính phủ (1994), Nghị định số 90/CP ngày 17/8 bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Chính phủ (1998), Quyết định số 302/QĐ-TTg ngày 13/5 Thủ tướng Chính phủ hệ số K (hệ số điều chỉnh giá đất ở), Hà Nội Chính phủ (1998), Nghị định số 17/1998/NĐ-CP ngày 21/3 bổ sung hệ số K (hệ số điều chỉnh giá đất ở), Hà Nội Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4 bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, Hà Nội C.Mác- Ph Ăngghen (1979), Tuyển tập, tập 23, Nxb Sự thật, Hà Nội 10 C.Mác - Ph.Ăngghen (1994), Toàn tập, tập 25/II, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 C.Mác - Ph.Ăngghen (1994), Tồn tập, tập 26, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 113 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đoàn Đức Hiếu, (2005), Giáo trình Quản lý kinh tế (Chương trình Cao cấp lý luận trị), Nxb Lý luận trị, Hà Nội 17 Đồn Đức Hiếu (2005) Giáo trình Kinh tế phát triển (Chương trình Cao cấp lý luận trị), Nxb Lý luận trị, Hà Nội 18 Đỗ Hồng Thúy, (2010), Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu 19 Hạ Khải Hoàn, (2013), Đánh giá tác động việc thực sách bồi thường, giải phóng mặt đến đời sống việc làm người dân số dự án địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 20 Nguyễn Minh Tuấn, (2012), Các yếu tố ảnh hưởng thu nhập người dân bị thu hồi đất sống khu công nghiệp giang điền huyện trảng bom, tỉnh Đồng Nai 21 Quốc hội (1992), Hiến pháp Nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội, Luật Đất đai năm 1993 Luật sửa đổi bổ sung số Điều Luật Đất đai năm 1998, năm 2001 (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Quốc hội, Luật Đất đai năm 2003 văn hƣớng dẫn thi hành (2009), Nxb Bản đồ, Hà Nội 114 24 Tỉnh ủy Đồng Nai (2005), "Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Đồng Nai lần thứ XII", Phụ san báo Đồng Nai, ngày 03/11/2005 25 Trung tâm Phát tiển quỹ đất huyện Trảng Bom (2014), Báo cáo số 210/BC-TTPTQĐ ngày 27/12/2014 kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án địa bàn huyện Trảng Bom năm 2010-2014 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai (2010), Quyết định số 20/2010/QĐ-UB ngày 05/4 quy định sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất đại bàn tỉnh Đồng Nai 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai (2010), Quyết định số 79/2010/QĐ-UB ngày 21/12 quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Đồng Nai, Đồng Nai 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai (2010), Quyết định số 21/2010/QĐ-UB ngày 05/4 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Đồng Nai, Đồng Nai 29 Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai (2010), Báo tổng kết cơng tác bồi thường, giải phóng mặt năm 2005- 2009, phương hướng nhiệm vụ năm 2010, Đồng Nai 30 Ủy ban nhân dân huyện Trảng Bom (2014), Báo cáo số 636/BC-UBND ngày 25/10/2014 việc báo cáo kết thực công tác bồi thường, giải tỏa, tái định cư chăm lo đời sống người dân sau thu hồi đất để thực dự án địa bàn huyện 31 Ủy ban nhân dân huyện Trảng Bom (2014), Báo cáo số 329/BC-UBND ngày 22/12/2014 việc tình hình triển khai khu tái định cư địa bàn huyện Trảng Bom cơng tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn huyện võ nhai tỉnh Thái Nguyên 115 32 Viện Nghiên cứu Địa Viện Nghiên cứu khoa học thị trƣờng giá (2006), Thị trường bất động sản: thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Tài liệu Hội thảo khoa học 116 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Huyện: Trảng Bom DỰ ÁN: Xã: Xóm: Họ tên chủ hộ: ; Tuổi: .; Dân tộc: Giới tính: Nam/Nữ NỘI DUNG ĐIỀU TRA I NHÂN KHẨU, NGHỀ NGHIỆP VÀ TÀI SẢN Chỉ tiêu điều tra STT Số nhân hộ Số lao động + Độ tuổi 15-35 + Độ tuổi >35 Nghề nghiệp Lao động nông nghiệp Bán buôn, dịch vụ Cán công nhân viên chức Làm nghề khác Khơng có việc làm Tài sản Ơ tơ Xe máy Máy vi tính Ti Vi Tủ lạnh Điện thoại Nhà (Mái bằng, nhà ngói, ) Tại thời điểm thu hồi đất Sau thu hồi đất 117 II NGUỒN THU CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN STT Nguồn thu Trƣớc thu hồi đất Sau thu hồi đất Thu từ nông nghiệp Trồng điều Trồng màu Nuôi trồng thủy sản Chăn nuôi gia cầm, gia súc Thu từ phi nông nghiệp Buôn bán nhỏ, dịch vụ Công nhân viên chức nhà nƣớc Trợ cấp Thu từ nguồn khác Tổng thu III DIỆN TÍCH ĐẤT THU HỒI, BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ TÁI ĐỊNH CƢ 3.1 Diện tích đất nơng nghiệp trƣớc bị thu hồi .m2 Diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi m2 Diện tích đất bị thu hồi m2 3.2 Diện tích đất đƣợc giao tái định cƣ m2 3.3 Diện tích đất dịch vụ đƣợc giao m2 IV GIÁ BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ 4.1 Đối với đất Giá đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ đồng/ m2 Mức giá thị trƣờng thời điểm bồi thƣờng, hỗ trợ đồng/ m2 4.2 Đối với đất nông nghiệp Giá đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ đồng/ m2 4.3 Đối với đất đƣợc giao tái định cƣ (dịch vụ) Giá đất tái định cƣ (đất dịch vụ) đồng/ m2 118 V HÌNH THỨC SỬ DỤNG TIỀN BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ Số tiền (1.000 đồng) Chỉ tiêu Tổng số tiền bồi thƣờng, hỗ trợ Xây sửa chữa nhà cửa Mua sắm đồ đạc Gửi tiết kiệm Đầu tƣ sản xuất kinh doanh Đầu tƣ cho học hành Chi khác (ghi rõ mục đích) VI QUAN ĐIỂM CỦA HỘ VỀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ KHÁC 4.1 Về thu nhập 4.2 Về quan gia đình Tốt  Tốt Nhƣ cũ  Nhƣ cũ hệ 4.3 Tình hình tiếp cận sở hạ tầng, phúc lợi xã hội  Tốt   Kém  Kém  Nhƣ cũ  Kém  4.4 Mức giá bồi thƣờng hỗ trợ 4.5 Mức giá giao đất tái định hợp lý chƣa cƣ hợp lý chƣa Hợp lý  Chƣa hợp lý  Hợp lý  Chƣa hợp lý  4.6 Kiến nghị hỗ trợ đào tạo nghề, tạo việc làm ổn định đời sống: a Hỗ trợ đào tạo nghề tiền  b Đào tạo nghề trực tiếp, tƣ vấn giới thiệu việc làm  c Cho vay vốn ƣu đãi  d Ƣu tiên lao động độ tuổi vào làm việc khu Cơng nghiệp e Hỗ trợ vốn kỹ thuật, sách ƣu đãi phát triển nghành nghề khác f Ƣu tiên khác  Trảng Bom, Ngày tháng .năm 2015 Điều tra viên Chủ hộ (Ký, ghi rõ họ tên) (Ký, ghi rõ họ tên) ... tác động việc thực sách bồi thường giải phóng mặt đến sinh kế người dân huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai? ?? Mục tiêu nghiên cứu - Mục tiêu tổng quát Đánh giá tác động việc thực sách bồi thƣờng, giải. .. giải phóng mặt đến sinh kế ngƣời dân huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai - Mục tiêu cụ thể Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn việc đánh giá tác động việc thực sách bồi thƣờng, giải phóng mặt đến sinh kế. .. phân tích đánh giá thực trạng sách, nghiên cứu đƣa giải pháp hồn thiện cơng tác thực sách bồi thƣờng giải phóng mặt huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận,