Đánh giá tình hình thực hiện dự án 661 tại huyện hương khê tỉnh hà tĩnh giai đoạn 1999 2010

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN MẠNH TÀI ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN DỰ ÁN 661 TẠI HUYỆN HƯƠNG KHÊ - TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 1999 - 2010 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP Hà Nội, 2010 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN MẠNH TÀI ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN DỰ ÁN 661 TẠI HUYỆN HƯƠNG KHÊ - TỈNH HÀ TĨNH GIAI ĐOẠN 1999 - 2010 Chuyên ngành: LÂM HỌC Mã số: 60.62.60 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Lê Trọng Hùng Hà Nội, 2010 ĐẶT VẤN ĐỀ Tài nguyên rừng phận quan trọng mơi trường sinh thái, ngồi cịn có vai trị to lớn kinh tế quốc dân Rừng gắn liền với đời sống người dân phục vụ nhu cầu thiết yếu người dân đặc biệt nhân dân miền núi, trung du đồng bào dân tộc vùng cao Thế vòng thập kỷ qua tài nguyên rừng nước ta có xu hướng giảm sút mạnh số lượng chất lượng Tỷ lệ che phủ toàn quốc năm 1943 43%, đến năm 1995 độ che phủ 28,2% đến năm 2003 che phủ 36,1% Trong năm gần đây, quan tâm Đảng nhà nước với hỗ trợ cộng đồng quốc tế, nhiều chương trình, dự án lớn hình thành triển khai chương trình 327, dự án ODA, dự án Viêt Đức, dự án trồng triệu rừng (661) tốc độ phục hồi rừng tăng nhanh Chương trình 661 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt năm 1998 với mục tiêu trồng triệu rừng với bảo vệ diện tích rừng có để nâng độ che phủ rừng toàn quốc đạt 43% vào năm 2010 Sau Tổng kết năm hoạt động ngày 06 tháng 07 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 100/2007/QĐ - TTg sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 661/QĐ - TTg ngày 29 tháng năm 1998 mục tiêu, nhiệm vụ, sách tổ chức thực Dự án trồng triệu rừng Tăng cường công tác bảo vệ vốn rừng có, tập trung đẩy mạnh việc giao rừng cho cộng đồng dân cư, hộ gia đình, tạo điều kiện để hộ gia đình, cộng đồng thơn gắn việc quản lý bảo vệ hưởng lợi làm động lực phát triển rừng, trọng phát triển lâm sản gỗ để tăng nguồn lợi cho người dân nhận khốn bảo vệ rừng Ổn định diện tích rừng toàn quốc với rừng đặc dụng triệu ha, rừng phòng hộ triệu ha, điều chỉnh diện tích rừng sản xuất triệu Đồng thời giải triệt để vấn đề đất đai địa phương để thu hút thành phần kinh tế đầu tư xây dựng vùng nguyên liệu tập trung, có quy mơ vừa lớn nhằm bảo đảm nguyên liệu cho chế biến lâm sản Khuyến khích hình thức liên doanh, liên kết thành lập hợp tác xã lâm nghiệp Sử dụng biện pháp lâm sinh tổng hợp để nâng cao chất lượng rừng tự nhiên, tiến tới quản lý bảo vệ khai thác rừng bền vững, lấy rừng nuôi rừng Hà Tĩnh địa phương toàn quốc tham gia thực dự án 661 Dự án triển khai từ năm 1999 kết thúc vào cuối năm 2010 Sau gần 11 năm thực (1999 - 2009) dự án đạt nhiều kết tốt khối lượng, chất lượng đánh giá cao Hương khê huyện miền núi Hà tĩnh có tổng diện tích tự nhiên 127.809,1 ha, dân số khoảng 100.430 người Tính đến địa bàn huyện có diện tích rừng đất lâm nghiệp 100.606,8 ha, chiếm 78,8% diện tích tự nhiên diện tích đất có rừng 86.345 ha, độ che phủ rừng đạt 67,5% (Nguồn: Niên giám thống kê huyện Hương Khê 2009) Trong năm qua điều kiện cịn nhiều khó khăn, nguồn lực đầu tư cịn nhiều hạn chế, chế sách chưa đồng nghành lâm nghiệp huyện Hương Khê đạt nhiều thành tựu đáng kể Diện tích rừng tăng nhanh qua năm góp phần đáng kể vào việc phịng hộ, bảo vệ mơi trường sinh thái tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, trình triển khai dự án nhiều mặt hạn chế chưa phù hợp với thực tế địa phương ảnh hưởng tới trình thực yêu cầu đặt dự án Để dự án phát triển cách bền vững nhằm đáp ứng mục tiêu đề ra, đồng thời rút học kinh nghiệm từ trình thiết kế xây dựng, tổ chức quản lý thực đến hoàn thành dự án nhằm giúp cho việc đầu tư phát triển lâm nghiệp nói chung dự án nói riêng ngày hoàn thiện hiệu Để làm điều việc nghiên cứu đánh giá dự án yêu cầu cần thiết quan trọng Vì vậy, lựa chọn nghiên cứu đề tài: "Đánh giá tình hình thực dự án 661 huyện Hương Khê - tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 1999 - 2010" Chương TỔNG QUAN VỀ CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Một số vấn đề dự án 1.1.1 Các khái niệm dự án 1.1.1.1 Trên giới Hiện nay, giới sử dụng rộng rãi khái niệm dự án với nhiều quan điểm khác Cleland King (1975) cho dự án kết hợp yếu tố nhân lực, trí lực thời gian định để đạt mục tiêu cụ thể đề Cirdap lại cho dự án hoạt động để giải vấn đề hay hoàn thiện trạng thái đặc biệt dó Cịn Gittinger (1982) dự án lại có quan điểm sau: - Dự án kết hợp có hệ thống nguồn dự trữ cho đầu tư, nguồn dự trữ lập kế hoạch, phân tích đánh giá thực thi tiến hành đơn vị độc lập - Dự án coi đơn vị tác nghiệp nhỏ kế hoạch, hay chương trình chuẩn bị thực đơn vị tách biệt - Dự án hoạt động nguồn dự trữ sử dụng tốt với khả thu hồi có lãi kết thúc dự án 1.1.1.2 Ở Việt Nam Trong tác phẩm "Phát triển cộng đồng" tác giả Nguyễn Thị Oanh (1995) đưa hai định nghĩa dự án sau: - Dự án can thiệp cách có khoa học nhằm đạt hay số mục tiêu hoàn thành báo định trước địa bàn khoảng thời gian định, có huy động tham gia thực tác nhân tổ chức cụ thể - Dự án tổng thể có khoa học hoạt động (cơng việc) nhằm đạt số mục tiêu cụ thể khoảng thời gian khn khổ chi phí định Trong đó, Tơ Huy Hợp Lương Hồng Quang (2000) lại quan niệm rằng, dự án kế hoạch can thiệp để giúp cộng đồng dân cư cá nhân để cải thiện điều kiện sống địa bàn định Tại hội thảo PIMES chương trình phịng ngừa thảm họa đưa hai khái niệm dự án sau: - Dự án trình gồm hoạt động lập kế hoạch nhằm đạt mục tiêu cụ thể - Dự án trình phát triển có kế hoạch, thiết kế nhằm đạt mục tiêu cụ thể với khoản chi phí xác định khoảng thời gian định Theo giảng "Quản lý LNXH" trung tâm LNXH để nhìn nhận Dự án cách đầy đủ phải đứng nhiều khía cạnh khác nhau: hình thức, vế quản lý, kế hoạch, nội dung - Về mặt hình thức: Dự án tập tài liệu trình bày chi tiết, có hệ thống hoạt động chi phí dạng kế hoạch để đạt kết thực với mục tiêu định tương lai - Về mặt quản lý: Dự án công cụ quản lý sử dụng vốn, vật tư lao động để tạo kết kinh tế, tài chính, xã hội, môi trường tương lai - Về mặt kế hoạch hóa: Dự án cơng cụ thể kế hoạch chi tiết để đầu tư sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế xã hội làm tiền đề cho định đầu tư tài trợ Dự án dầu tư hoạt động riêng lẻ nhỏ công tác kế hoạch kinh tế nói chung - Về mặt nội dung: Dự án coi tập hợp hoạt động có liên quan đến nhau, kế hoạch hóa nhằm đạt dược mục tiêu định việc tạo kết cụ thể thời gian định thông qua việc sử dụng hợp lý nguồn xác định 1.1.2 Phân loại dự án 1.1.2.1 Căn vào nội dung - Dự án theo lãnh thổ: Dự án mà tất nội dung Dự án thực phạm vi định - Dự án theo hạng mục: Dự án giải vài hạng mục chương trình lớn Dự án lớn - Dự án theo chức năng: Dự án nhằm giải chức 1.1.2.2 Căn vào trình tự thực - Dự án thí nghiệm dự án nhằm giải vấn đề theo đường giải pháp giai đoạn thí nghiệm nghiên cứu - Dự án kiểm định dự án nhằm thực kiểm tra kết nghiên cứu điều kiện định hay điều kiện tiêu chuẩn - Dự án trình diễn dự án nhằm mục đích phổ biến chuyển giao kết nghiên cứu thẩm định - Dự án sản xuất dự án nhằm đưa kết quả, đưa tiến khoa học kỹ thuật vào thực tiễn sản xuất 1.1.2.3 Căn vào địa khách hàng - Dự án xuất khẩu, dự án nội (địa phương) 1.1.2.4 Căn vào người khởi xướng - Dự án cá nhân, dự án tập thể, dự án quốc gia, dự án quốc tế 1.1.2.5 Căn vào quy mô thực - Dự án nhỏ, vừa lớn 1.1.2.6 Căn vào quy mô dự án - Dự án nhóm A, dự án nhóm B, dự án nhóm C 1.1.3 Quản lý dự án 1.1.3.1 Khái niệm Hiện có nhiều khái niệm, quản lý dự án khái quát theo nghĩa rộng bao gồm nội dung sau: - Định mục tiêu dự án: kết cuối cần đạt được, thời gian, tiêu chuẩn đánh giá, kết đạt - Xác định nguồn lực cần huy động: nguyên nhiên vật liệu, nhân lực tiền vốn, công nghệ thông tin kỹ thuật - Mục tiêu dự án, nguồn lực huy động việc phân bổ sử dụng nguồn lực trình bày chương trình hay kế hoạch dự án - Đánh giá rủi ro xảy đề xuất biện pháp ngăn ngừa, né tránh quản lý rủi ro - Động viên người tham gia dự án, liên kết hoạt động họ thường xun nắm tình hình thơng qua phận theo dõi dự án để kịp thời tác động - Giám sát đánh giá dự án để kịp thời cung cấp thông tin thay đổi tiến độ thực dự án Đánh giá giai đoạn để trợ giúp định tổng kết rút kinh nghiệm dự án 1.1.3.2 Ý nghĩa quản lý dự án - Quản lý dự án quản lý hồn thiện q trình dể đạt mục tiêu định, điều giúp doanh nghiệp theo dõi chặt chẽ trình từ khâu lập kế hoạch tổ chức thực đến đánh giá hiệu sản xuất kinh doanh - Quản lý dự án cho phép nâng cao tinh giảm máy quản lý - Quản lý dự án cho phép phân tích, tổng hợp mơ hình hóa tồn q trình theo chu trình kín dễ dàng cho việc áp dụng hệ thống quản lý máy tính - Quản lý dự án dảm bảo tính thống giải pháp kỹ thuật, kinh tế xã hội để đạt mục tiêu chung 1.1.4 Chu trình quản lý dự án 1.1.4.1 Khái niệm Chu trình quản lý dự án tập hợp bước cơng việc phải tiến hành q trình quản lý dự án từ bắt đầu đến kết thúc dự án Trình tự giai đoạn chu trình dự án bao gồm: Xác định dự án Xây dựng dự án Tổng kết đánh giá Thực thi giám sát Thẩm định dự án Hình 1.1: Chu trình quản lý dự án 1.1.4.2 Xác định dự án Là giai đoạn chu trình dự án có nhiệm vụ phát lĩnh vực có tiềm để đầu tư phát triển sở hình thành ý đồ đầu tư Trên sở ý đồ đầu tư đề xuất cần tiến hành nghiên cứu chi tiết, lựa chọn ý đồ dự án có triển vọng để tiến hành chuẩn bị phân tích giai đoạn 1.1.4.3 Xây dựng dự án Là q trình lập phân tích dự án Đây giai đoạn nghiên cứu chi tiết ý đầu tư đề xuất thống phương diện: kỹ thuật, kinh tế, tài chính, xã hội, thị trường, tổ chức quản lý Để thu thập thông tin cần thiết như: thông tin thị trường, môi trường tự nhiên, nguyên vật liệu chỗ, chủ trương sách quy định có liên quan nhà nước, đặc điểm kinh tế - xã hội - văn hóa dân cư vùng Nội dung chủ yếu giai đoạn nghiên cứu cách tồn diện tính khả thi dự án Nghiên cứu khả thi bước nghiên cứu đầy đủ toàn diện nhất, tạo sở để chấp thuận hay bác bỏ dự án xác định lựa chọn phương án tốt phương án loại trừ Nghiên cứu khả thi nhằm chứng minh khả thực thi dự án tất phương diện có liên quan 1.1.4.4 Thẩm định dự án Nhằm xác minh lại toàn tính tốn kết luận đưa trình chẩn bị xây dựng dự án sở mà chấp thuận hay bác bỏ dự án Dự án duyệt thông qua đưa vào thực xác nhận có hiệu khả thi Ngược lại, cịn có bất hợp lý thiết kế xây dựng dự án tùy theo mức độ mà yêu cầu sửa đổi, điều chỉnh dừng lại 1.1.4.5 Thực thi giám sát dự án Bắt đầu cấp kinh phí, trải qua giai đoạn như: Xây dựng sở, phát triển, ổn định kết thúc dự án Đây giai đoạn quan trọng liên quan đến việc sử dụng nguồn lực, triển khai hoạt động giám sát tiến trình để đạt mục tiêu kế hoạch đề 1.1.4.6 Tổng kết đánh giá dự án Đây giai đoạn cuối chu trình dự án, tiến hành sau thực dự án Nó nhằm đánh giá thành cơng, tồn tại, thất bại rút học kinh nghiệm để quản lý dự án khác tương lai 93 Chương CÁC GIẢI PHÁP GĨP PHẦN HỒN THÀNH DỰ ÁN VÀ HẬU DỰ ÁN 5.1 Thuận lợi khó khăn dự án Dự án trồng rừng 661 huyện Hương Khê - Hà Tĩnh dự án quan trọng nằm kế hoạch trồng triệu rừng tỉnh Hà Tĩnh Dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước sử dụng cho cơng tác trồng rừng đặc dụng, phịng hộ sản xuất Qua phân tích đánh giá tình hình thực dự án rút số thuân lợi khó khăn chủ yếu sau: 5.1.1 Thuận lợi - Đây dự án phủ nên toàn hoạt động dự án từ Trung Ương đến địa phương hoạch định có kế hoạch cụ thể tới địa phương - Dự án quan tâm giúp đỡ quan ban nghành cấp từ Trung ương đến địa phương vùng dự án, đặc biêt nhân dân vùng dự án quan tâm ủng hộ dự án - Cơ chế quản lý thực dự án tiếp thu kế thừa từ dự án trước ODA, Việt Đức , tiếp thu kinh nghiệm quản lý diều hành dự án, hạn chế bất cập chế sách tổ chức thực - Cơ chế giải ngân thuận lợi nhờ có chủ trương kịp thời phủ, việc tốn vào khối lượng cơng việc thực 5.1.2 Khó khăn - Cơng tác triển khai cịn gặp nhiều vướng mắc, cơng tác phê duyệt thiết kế dự án thủ tục đầu tư xây dựng tiến hành chậm làm ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án - Hiện trường triển khai dự án nằm vùng sâu, vùng xa, giao thơng lại cịn khó khăn, đời sống nhân dân vùng cịn nghèo nàn, trình độ dân trí thấp 94 - Về khí hậu thời tiết mang đặc trưng vùng trung duyên hải miền trung, nắng hạn kéo dài, mùa mưa tập trung thời gian ngắn gây lũ lụt nhân tố quan trọng cản trở không nhỏ đến tiến độ thực dự án chất lượng rừng trồng Trong trình thực dự án, có nhiều thành cơng cịn khơng tồn hạn chế định, bao gồm số nguyên nhân chủ yếu sau: 5.1.2.1 Nguyên nhân chủ quan - Do đội ngũ cán Ban QLDA tỉnh làm việc cịn kiêm nhiệm, khơng ổn định, đa số chưa hoạt động công tác đầu tư, xây dựng quản lý dự án Mặt khác nguồn kinh phí cho dự án cịn hạn hẹp, trang thiết bị phục vụ cho công tác quản lý, đạo cịn thiếu thốn nhiều - Cơng tác quy hoạch đất đai xây dựng kế hoạch chưa quan tâm nhiều mức gây nhiều khó khăn đạo điều hành - Công tác lập hồ sơ thiết kế, dự tốn cịn chậm so với tiến độ làm ảnh hưởng không nhỏ tới kế hoạch thực - Công tác quản lý, đạo mặt kỹ thuật chưa chặt chẽ dẫn đến việc nghiệm thu tốn khơng đạt u cầu việc giải ngân bị chậm, ảnh hưởng không nhỏ tới người dân tham gia dự án - Các thủ tục đầu tư xây dựng nội dung hoạt động dự án chậm nhiều sai sót, bất cập nên cần phải chỉnh sửa làm chậm tiến độ dự án - Việc phổ biến văn chế sách quy định đầu tư quản lý dự án chậm dẫn đến việc nắm bắt chủ trương cán dự án người dân tham gia nhiều hạn chế 5.1.2.2 Nguyên nhân khách quan - Là dự án sử dụng nguồn vốn nghân sách nhà nước nguồn kinh phí phục vụ cho dự án cịn bị bó hẹp gặp nhiều khó khăn, 95 chưa đáp ứng nguồn chi phí hỗ trợ cho công tác điều hành quản lý dự án - Vùng dự án có đặc điểm khí hậu, thời tiết khắc nghiệt thường xuyên xảy thiên tai lũ lụt nguyên nhân ảnh hưởng trực tiếp tới tiến độ thực - Suất đầu tư không phù hợp với mặt giá thị trường, mặt khác kết cấu dự toán chưa phù hợp với khoản chi phí phát sinh thực tế nên khơng khuyến khích người dân tham gia tích cực vào dự án - Kết cấu vốn đầu tư cho dự án chưa thực hợp lý, trọng đến công tác trồng rừng mà chưa quan tâm đến cơng trình phụ trợ cơng tác đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ nhận thức cho đội ngũ cán nhân dân vùng tham gia dự án - Các sách hưởng lợi dự án chưa thực phù hợp với thực tiễn sản xuất 5.2 Một số giải pháp thúc đẩy hồn thành dự án 5.2.1 Đối với cơng tác trồng rừng, khoanh nuôi XTTS bảo vệ rừng - Cần quy hoạch tổng thể chi tiết, quy hoạch phải mang tính lâu dài ổn định phải dựa sở đặc điểm kinh tế sinh thái nhân văn mục đích sử dụng đất để từ xây dựng kế hoạch phát triển rừng bền vững, ổn định lâu dài - Tăng cường mạnh mẽ việc giao khoán rừng đất rừng có chiều hướng mở rộng đối tượng có tiềm để phát triển ổn định bền vững tài nguyên rừng - Đẩy mạnh công tác nghiên cứu ứng dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến nước vào thực hoạt động dự án, nghiên cứu lựa chọn giống trồng phù hợp, phổ biến kiến thức khoa học đến tận người dân tham gia dự án, xây dựng phương thức nông lâm kết hợp - Điều chỉnh cấu vốn hợp lý theo chiều hướng tăng ngân sách cho xây dựng sở hạ tầng, đào tạo tập huấn, chuyển giao kỹ thuật điều hành 96 dự án, suất đầu tư cần tính tốn đầy đủ sở quy trình kỹ thuật, định mức kinh tế kỹ thuật ban hành, đơn giá điều chỉnh theo giá hành cho phù hợp 5.2.2 Công tác xây dựng sở hạ tầng - Thực xây dựng hạng mục sở hạ tầng nhằm phục vụ đời sống dân sinh, xây dựng hệ thống đường giao thông thuận tiện cho việc lại thông thương người dân hoạt động dự án - Tận dụng triệt để nguồn vốn nhà nước, địa phương tổ chức cá nhân phục vụ công tác xây dựng sở hạ tầng đáp ứng nhu cầu dân sinh - Tăng cường giám sát tổ chức, cá nhân, đặc biệt người dân trình thi công xây dựng sở hạ tầng - Cần lồng ghép chương trình dự án địa bàn để phối hợp vốn đầu tư phát triển cơng trình công cộng cho vùng phục vụ cho sống người dân 5.2.3 Công tác đào tạo, tập huấn cán - Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn cán từ cấp tỉnh đến tận thôn xã đặc biệt cho hộ gia đình tham gia trồng rừng Định kỳ tổ chức đợt tham quan học tập mơ hình trồng rừng có hiệu nước - Tổ chức tuyên truyền cho đối tượng có liên quan đến dự án vai trò việc trồng rừng nhằm đưa hoạt động trồng rừng đạt hiệu cao - Thường xuyên tổ chức đào tạo, tập huấn cho đội ngũ cán kỹ thuật, khuyến khích tham gia người dân vào hoạt động dự án - Tăng cường thêm đội ngũ cán kỹ thuật, tổ chức tham quan học hỏi, học tập kinh nghiệm công tác quản lý thực dự án nhằm nâng cao hiệu dự án 5.2.4 Công tác tổ chức quản lý thực dự án Tăng cường tổ chức quản lý, điều hành dự án nhằm nâng cao hiệu dự án 97 - Cần bổ sung thêm đội ngũ cán kỹ thuật tổ chức đào tạo nâng cao trình độ để công tác kỹ thuật tốt - Cần quy dịnh trách nhiệm rõ ràng bố trí nhân phù hợp để tăng cao hiệu quản lý đạo thực dự án 5.3 Một số giải pháp cho giai đoạn hậu dự án Dự án trồng rừng 661 Hương Khê - Hà Tĩnh đến thực 11 năm, bước đầu đạt số thành định nghành cấp đánh giá cao Nhưng vấn đề đặt sau kết thúc hồn thành dự án cần phải có giải pháp cụ thể nhằm đảm bảo tính ổn định phát triển cách bền vững nhằm đáp ứng mục tiêu dự án đặt Trong phạm vi đề tài xin đề xuất số giải pháp cụ thể cho việc bảo vệ phát triển rừng bền vững cho giai đoạn hậu dự án sau: - Xây dựng chương trình hỗ trợ kỹ thuật nhằm giúp đỡ người dân thực tốt biện pháp kỹ thuật lâm sinh trình chăm sóc bảo vệ rừng - Tiếp tục trì dội ngũ cán trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ người dân hoạt động lâm sinh - Hướng dẫn giúp đỡ nơng dân xây dựng nhóm hội nơng dân làm nghề rừng giúp họ có điều kiện học hỏi, trao dổi kinh nghiệm, giúp đỡ trình sản xuất quản lý sử dụng bên vững tài nguyên rừng - Tăng cường phối hợp chặt chẽ quan quyền từ tỉnh đến địa phương hoạt động hướng dẫn, kiểm tra, giám sát - Lồng ghép chương trình dự án khác nhau, đầu tư cách đồng bộ, nâng cao chất lượng sống người dân vùng, xây dựng kế hoạch phát triển rừng dài hạn nhằm quản lý bền vững tài nguyên rừng - Hoàn thiện kết cấu hạ tầng, đặc biệt hệ thống giao thơng, tạo điều kiện thuận lợi cho q trình thực hoạt động người dân, việc xây dựng sở hạ tầng nhằm ổn định đời sống cho người dân vùng, giúp họ gắn bó với rừng - Cần có thêm biên chế cho lực lượng cán lâm nghiệp xã 98 Chương KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 6.1 Kết luận Thông qua việc tổng hợp, phân tích đánh giá mặt dự án 661 huyện Hương Khê - Hà Tĩnh, đề tài phần đánh giá cách khái quát tình hình thực dự án suốt 11 năm qua Đây dự án quan trọng Quốc hội phủ thơng qua dự án thực nguồn vốn ngân sách nhà nước, triển khai thực từ năm 1999 11 năm địa bàn huyện Hương Khê tỉnh Hà Tĩnh Sau trình 11 năm thực hiện, đến dự án dần đến giai đoạn kết thúc, nhìn chung đáp ứng mục tiêu tiến độ đề ra, chất lượng hạng mục đầu tư đạt kết tốt, đăc biệt khâu trồng rừng Về chất lượng rừng trồng đảm bảo tỷ lệ thành rừng cao, rừng sinh trưởng phát triển tốt Công tác quản lý bảo vệ rừng quan tâm cấp nghành phối hợp chăt chẽ quyền địa phương huyện, xã với liệt chủ rừng nên ổn định vào nề nếp, diện tích rừng tăng lên đảm bảo tiêu chí dự án đề Tình hình thực việc giải ngân đảm bảo tiến độ đáp ứng nhu cầu thực tế dự án nguồn vốn cồn nhiều hạn hẹp Nhìn chung, tình hình thực dự án tốt, kết đạt đảm bảo mục tiêu đề dự án đẩy nhanh tốc độ phủ xanh đất trống đồi núi trọc địa bàn huyện Hương Khê, đảm bảo môi trường sinh thái, hạn chế thiên tai, đảm bảo nguồn nước, góp phần nâng cao độ che phủ rừng tỉnh Hà Tĩnh lên 49,13% vào năm 2009, giải 99 cơng ăn việc làm, nâng cao thu nhập, góp phần phát triển kinh tế xã hội cho vùng dự án 6.2 Kiến nghị Để góp phần thực hồn thành mục tiêu nội dung dự án đề thời gian tới bảo tồn kết dự án sau dự án kết thúc cần phải giải số vấn đề cụ thể sau: - Về mặt lý luận cần tiếp tục bổ sung, nghiên cứu hồn thiện sách có liên quan đến trồng rừng thực dự án Lâm nghiệp sách đất đai, quy hoạch sử dụng ba loại rừng, sách hưởng lợi, khoa học cơng nghệ, chế sách tài tín dụng đầu tư Lâm nghiệp Mặt khác cần hoàn thiện quy chế quy định điều hành, quản lý thực dự án Lâm nghiệp nguồn vốn đầu tư nhà nước - Về mặt thực tiễn, muốn có dự án trồng rừng thành cơng cần phải có quan tâm mực bộ, nghành cấp quyền từ Trung ương đến địa phương Trồng rừng cơng việc đem lại hiệu lâu dài cho tồn xã hội khơng mặt kinh tế mà cịn góp phần bảo vệ mơi trường sinh thái Chính mà cần phải có nghiên cứu, phân tích đánh giá cụ thể thành công bước đầu dự án nhằm đưa nhận định xác mức độ thành cơng dự án Ngồi ra, đề tài cịn có số kiến nghị với cấp quyền số vấn đề có liên quan đến văn ban hành để quan chức xem xét, nghiên cứu sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế sản xuất địa phương sau: - Hiện nay, Chính phủ ban hành nhiều chủ trương sách tạo điều kiện cho hộ gia đình sản xuất Lâm nghiệp phát triển Việc phân cấp, phân quyền quản lý Nhà nước cho quyền cấp xã, cấp huyện phù hợp Tuy 100 nhiên máy hoạt động cấp bất cập khó hồn thành nhiệm vụ Vì đề nghị Nông nghiệp PTNT thống với Bộ Nội vụ để có hướng dẫn thành lập máy hoạt động Lâm nghiệp cấp theo Quy định Luật Bảo vệ phát triển rừng: "Chính phủ quy định tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn quan chuyên ngành lâm nghiệp từ Trung ương đến cấp huyện cán lâm nghiệp xã, phường, thị trấn có rừng" (điều luật BV&PTR) nhằm đảm bảo điều kiện để thực chức nhiệm vụ quyền cấp huyện xã quy định điều 5, điều Nghị định 23/2006/NĐ - CP thi hành luật BV&PTR Đối với xã có 500 rừng đất Lâm nghiệp cần có biên chế cán Lâm nghiệp - Đề nghị Bộ Nông nghiệp PTNT thống với Bộ Tài để đưa danh mục loại phí, lệ phí hình thành hoạt động Lâm nghiệp loại: Phí thẩm định chuyển đổi mục đích sử dụng rừng, phí thẩm định khai thác rừng, phí thẩm định thực trồng rừng thuộc đối tượng sản xuất, thẩm định hồ sơ hiên trường khai thác gỗ rừng tự nhiên, rừng trồng vào danh mục phép thu Bộ Tài - Quyết định 147/2007/QĐ - TTg Thủ tướng phủ ngày10/9/2007 số sách phát triển rừng sản xuất giai đoạn 2007-2015 tỉnh chưa triển khai Chính phủ chưa có nguồn tài để thực Quyết định Hiện tỉnh dựa vào nguồn dự án 661 để phân bổ trồng số diện tích, cịn hạng mục xây dựng sở hạ tầng, trồng phân tán, công tác giống, điều kiện tối thiểu để dự án hoạt động chưa có Đề nghị Chính phủ bố trí nguồn để thực Quyết định 147/QĐ - TTg theo Thông tư hướng dẫn liên tịch số 02/2008/TTLT -BNN - BTC - Về sách hưởng lợi rừng thuộc Dự án 327 Dự án 661 sau chuyển từ rừng phòng hộ sang sản xuất, áp dụng theo điều mục Quyết định 147 mục 10 Thông tư liên tịch số 02/2008/TTLB - BKH - TC - 101 NN Bộ, sách hưởng lợi không công bằng, không phù hợp, tạo mâu thuẫn xã hội, rừng thuộc dự án 327 661 có nhiều hình thức nhận khốn, tương ứng với hình thức nhận khốn trước (khi rừng phịng hộ) có hợp đồng với hộ với sách hưởng lợi khác (theo Quyết định 178), diện tích hộ nhận khốn có khác (có hộ diện tích >100ha) Mặt khác lịch sử giao đất không gắn với giao rừng, nhiều ngành nhiều cấp tham gia vào giao rừng nên có nhiều chồng chéo, trùng lặp diện tích khốn diện tích giao Vì áp dụng sách hưởng lợi theo Quyết định 147 Thơng tư 02 thực tế có nhiều bất cập không thực Để giải tồn tại, bất cập q trình giao khốn vừa qua đề nghị Bộ cho phép tỉnh ban hành sách hưởng lợi tạm thời để giải dứt điểm tồn vướng mắc giao đất, khoán rừng ngun tắc đảm bảo lợi ích hài hồ bên giao khoán bên nhận khoán, phù hợp với hình thức giao khốn thực tế địa phương - Số liệu theo dõi diễn biến tài nguyên rừng lâm nghiệp phục vụ cho công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng cần thiết, thời gian kiểm kê 10 năm Đề nghị Chính phủ có chương trình kiểm kê, đánh giá chất lượng rừng theo định kỳ (tại điều 39, 40, 41, chương V, Nghi định 23/2006/NĐ CP ngày 3/3/2006 Chính phủ thi hành luật bảo vệ phát triển rừng) - Tài nguyên rừng góp phần to lớn vào việc cải thiện môi trường, điều tiết khí hậu, giữ nguồn nước, giá trị vơ to lớn khơng thể đo đếm Vì đề nghị Chính phủ sau thực thí điểm tỉnh lưu vực sông Đồng Nai, Sơn La tiến hành đúc rút kinh nghiệm triển khai tồn quốc việc thu phí dịch vụ mơi trường rừng, để từ tăng nguồn tài cho quỹ bảo vệ phát triển rừng nhằm tái tạo, quản lý bảo vệ rừng bền vững - Lâm nghiệp ngành sản xuất vật chất quan trọng chiếm giữ diện tích đất đai lớn Vừa qua Chính phủ cho chuyển số diện tích rừng phịng 102 hộ xung yếu sang sản xuất (theo tiêu chí phân cấp phòng hộ) yếu tố bước đầu quan trọng để mở mang sản xuất Nay chuyển hướng đầu tư, việc Nhà nước dùng vốn Ngân sách để phát triển rừng sang sản xuất, đề nghị: Vốn ngân sách Nhà nước đầu tư cho lâm nghiệp tập trung ưu tiên: Đầu tư hạ tầng; công tác lập quy hoạch; sách cho người làm nghề rừng; nâng cấp chất lương rừng việc trồng rừng cần hạn chế - Đề nghị phủ: Một số diện tích rừng tự nhiên thuộc đối tượng rừng sản xuất làm khu trữ Quốc gia, đơn vị chủ rừng không khai thác, có quyền quản lý, bảo vệ, đề nghị Ngân sách Nhà nước đầu tư đủ kinh phí cho chủ rừng hồn thành nhiệm vụ - Đã nhiều năm giao đất xem giao rừng (tài sản đất) Thực tế công tác giao rừng, thu hồi rừng phức tạp cịn nhiều vướng mắc Bộ Nơng nghiệp PTNT có Thơng tư số 38/2007/TT - BNN hướng dẫn giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng, để gắn giao đất (Bộ TNMT) với giao rừng theo Luật quy định cịn nhiều vướng mắc Đề nghị hai Bộ cần có Thơng tư hướng dẫn liên ngành trình tự, thủ tục hồ sơ thống để hướng dẫn địa phương thực - Đề nghị Chính phủ sau kết thúc chương trình trồng triệu rừng cần hướng dẫn địa phương công tác đánh giá tổng kết, thi đua khen thưởng, đồng thời tiến hành kiểm kê, đánh giá tài sản tài nguyên để bàn giao rừng từ ban quản lýdự án sang cho tổ chức Nhà nước quản lý bảo vệ - Đề nghị Chính phủ Chỉ đạo Bộ Nơng nghiệp PTNT, Bộ Nội vụ có hướng dẫn cụ thể cho tỉnh để tạo điều kiện cho lực lượng bảo vệ rừng Vườn Quốc gia, Khu bảo tồn thiên nhiên, Ban quản lý rừng phịng hộ có điều kiện tốt để thực nhiệm vụ Chi cục Kiểm lâm tỉnh theo điều Nghị định 119/2006/NĐ - CP ngày 16/10/2006 tổ chức hoạt động Kiểm lâm 103 MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cảm ơn i Mục lục ii Danh mục từ viết tắt vii Danh mục bảng viii Danh mục hình viii ĐẶT VẤN ĐỀ .1 Chương 1: TỔNG QUAN VỀ CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU .3 1.1 Một số vấn đề dự án 1.1.1 Các khái niệm dự án 1.1.1.1 Trên giới 1.1.1.2 Ở Việt Nam 1.1.2 Phân loại dự án 1.1.2.1 Căn vào nội dung 1.1.2.2 Căn vào trình tự thực 1.1.2.3 Căn vào địa khách hàng 1.1.2.4 Căn vào người khởi xướng 1.1.2.5 Căn vào quy mô thực 1.1.2.6 Căn vào quy mô dự án 1.1.3 Quản lý dự án 1.1.3.1 Khái niệm 1.1.3.2 Ý nghĩa quản lý dự án 1.1.4 Chu trình quản lý dự án 1.1.4.1 Khái niệm 1.1.4.2 Xác định dự án 1.1.4.3 Xây dựng dự án 1.1.4.4 Thẩm định dự án 1.1.4.5 Thực thi giám sát dự án 1.1.4.6 Tổng kết đánh giá dự án 1.2 Tổng quan đánh giá dự án 104 1.2.1 Đánh giá sơ 1.2.2 Đánh giá tạm thời 1.2.3 Đánh giá cuối 1.3 Ý nghĩa việc đánh giá dự án 1.4 Khái quát trình xây dựng thực dự án 10 1.4.1 Sự cần thiết phải đời dự án 10 1.4.2 Khái quát dự án trồng triệu rừng 11 1.4.2.1 Mục tiêu dự án 11 1.4.2.2 Nhiệm vụ dự án 12 1.4.2.3 Các giai đoạn dự án 12 1.5 Một số văn pháp qui liên quan 15 Chương 2: MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG PHẠM VI VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18 2.1 Mục tiêu nghiên cứu 18 2.1.1 Mục tiêu tổng quát 18 2.1.2 Mục tiêu cụ thể 18 2.2 Phương pháp nghiên cứu 18 2.2.1 Phương pháp chọn địa điểm nghiên cứu 18 2.2.2 Phương pháp kế thừa 18 2.2.3 Phương pháp thu thập tài liệu 19 2.2.4 Phương pháp khảo sát thực tế 20 2.2.5 Phương pháp chuyên gia 20 2.2.6 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 20 2.3 Nội dung nghiên cứu 20 2.3.1 Bối cảnh đời dự án 20 2.3.2 Đặc điểm vùng dự án 20 2.3.3 Đánh giá kết thực dự án 20 2.3.3.1 Kết số vật giá trị 20 2.3.3.2 Kinh tế 20 2.3.3.3 Xã hội 20 2.3.3.4 Môi trường 21 105 2.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 21 2.4.1 Đối tượng nghiên cứu 21 2.4.2 Phạm vi nghiên cứu 21 Chương 3: ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 22 3.1 Đặc điểm tình hình chung tỉnh Hà Tĩnh 22 3.2 Khái quát chung Lâm nghiệp Hà Tĩnh 23 3.2.1 Tài nguyên rừng động, thực vật 23 3.2.2 Tài nguyên nước 24 3.2.3 Hiện trạng sử dụng đất lâm nghiệp 24 3.3 Những thuận lợi khó khăn 25 3.3.1 Thuận lợi 25 3.3.2 Khó khăn 26 3.4 Khái quát số đặc điểm huyện Hương Khê 26 3.4.1 Điều kiện tự nhiên 26 3.4.1.1 Vị trí địa lý 26 3.4.1.2 Địa hình, địa mạo 27 3.4.1.3 Khí hậu, thủy văn 28 3.4.1.4 Thổ nhưỡng 30 3.4.1.5 Hiện trạng sử dụng đất vùng dự án 32 3.4.2 Đặc điểm điều kiện kinh tế - xã hội quốc phòng - an ninh 35 3.4.2.1.Dân số, lao động, việc làm 35 3.4.2.2 Những kết đạt 35 3.4.2.3 Những hạn chế khuyết điểm 37 3.4.2.4 Phương hướng mục tiêu chủ yếu 37 3.4.2.5 Nhiệm vụ giải pháp 39 3.4.3 Tình hình sử dụng đất huyện 41 Chương 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 42 4.1 Tình hình thực dự án trồng rừng 661 Hà Tĩnh 42 4.1.1 Tình hình chung 42 4.1.2 Mục tiêu Dự án 43 4.1.3 Nhiệm vụ dự án 43 106 4.1.4 Kết thực dự án 661 tỉnh Hà Tĩnh từ 1999 - 2009 44 4.1.4.1 Kết trồng rừng 44 4.1.4.2 Kết khoanh ni tái sinh rừng phịng hộ, đặc dụng 47 4.1.4.3 Công tác bảo vệ rừng 49 4.1.4.4 Độ che phủ rừng, chất lượng rừng 53 4.1.4.5 Quy hoạch loại rừng 54 4.1.4.6 Chuyển đổi diện tích đất lâm nghiệp sang mục đích sử dụng khác 56 4.1.4.7 Sắp xếp đổi lâm trường Quốc doanh 56 4.1.4.8 Nghiên cứu, ứng dụng KHCN, khuyến lâm, giống lâm nghiệp 57 4.1.4.9 Đầu tư ngân sách nhà nước huy động nguồn lực 58 4.1.4.10 Cơ chế tổ chức, quản lý thực dự án 59 4.1.5 Những thuận lợi khó khăn q trình thực dự án 61 4.1.5.1 Thuận lợi 61 4.1.5.2 Khó khăn 62 4.2 Tình hình thực dự án trồng rừng 661 huyện Hương Khê 62 4.2.1.1 Mục tiêu dự án 62 4.2.1.2 Nhiệm vụ dự án 63 4.2.2 Tổ chức quản lý thực dự án 63 4.2.3 Đánh giá kết thực dự án 64 4.2.3.1 Đánh giá kết thực mục tiêu dự án 64 4.2.3.2 Đánh giá tiến độ thực dự án 65 4.2.4 Đánh giả kết theo hạng mục 66 4.2.4.1 Trồng chăm sóc rừng 66 4.2.4.2 Khoanh nuôi xúc tiến tái sinh rừng 71 4.2.4.3 Bảo vệ rừng 74 4.2.4.4 Hoạt động tập huấn 77 4.2.4.5 Xây dựng sở hạ tầng 78 4.2.4 Đánh giá kết thực vốn đầu tư dự án 79 4.2.5 Đánh giá công tác tổ chức quản lý vá điều hành dự án 81 4.2.6 Các hoạt động kiểm tra, giám sát đánh giá dự án 84 107 4.3 Đánh giá tác động dự án 86 4.3.1 Kinh tế 86 4.3.2 Xã hội 87 4.3.2.1 Thu hút tham gia người dân 87 4.3.2.2 Nâng cao ý thức vai trò người dân 89 4.3.3 Môi trường 90 4.3.3.1 Nâng cao độ che phủ rừng 90 4.3.3.2 Cải thiện nguồn nước 92 Chương 5: CÁC GIẢI PHÁP GĨP PHẦN HỒN THÀNH DỰ ÁN VÀ HẬU DỰ ÁN .93 5.1 Thuận lợi khó khăn dự án 93 5.1.1 Thuận lợi 93 5.1.2 Khó khăn 93 5.1.2.1 Nguyên nhân chủ quan 94 5.1.2.2 Nguyên nhân khách quan 94 5.2 Một số giải pháp thúc đẩy hoàn thành dự án 95 5.2.1 Đối với công tác trồng rừng, khoanh nuôi XTTS bảo vệ rừng 95 5.2.2 Công tác xây dựng sở hạ tầng 96 5.2.3 Công tác đào tạo, tập huấn cán 96 5.2.4 Công tác tổ chức quản lý thực dự án 96 5.3 Một số giải pháp cho giai đoạn hậu dự án 97 Chương 6: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .98 6.1.Kết luận 98 6.2 Kiến nghị 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC ... tiêu tổng quát - Đánh giá tình hình thực dự án 661 huyện Hương Khê Hà Tĩnh góp phần hoàn thiện lý luận thực tiễn công tác quản lý thực dự án 661 Hà Tĩnh nói chung huyện Hương Khê nói riêng 2.1.2... Quá trình đánh giá chia làm giai đoạn chủ yếu: 1.2.1 Đánh giá sơ Đây giai đoạn đánh giá nhằm kiểm tra dự án trước thực Đánh giá sơ thường chủ dự án tiến hành phải bao gồm tồn yếu tố dự án nhằm... hình thực dự án 661 từ 1999 - 2009 huyện Hương Khê - Hà Tĩnh - Phạm vi không gian: Địa bàn huyện Hương Khê tỉnh Hà Tĩnh - Phạm vi nội dung: Tình hình triển khai thực dự án 661 địa bàn huyện Hương