Đánh giá kết quả thực hiện dự án KFW3 pha 2 trên địa bàn huyện tiên yên tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP - PHAN THỊ PHƯƠNG DUNG ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN DỰ ÁN KFW3 PHA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN YÊN, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Hà Nội, 2011 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP - PHAN THỊ PHƯƠNG DUNG ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN DỰ ÁN KFW3 PHA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN YÊN, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiêp̣ Mã số: 60.31.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM XUÂN PHƯƠNG Hà Nội, 2011 ĐẶT VẤN ĐỀ Hiện nay, kinh tế quốc dân, rừng có vai trị đặc biệt quan trọng Rừng không nguồn tài nguyên cung cấp sản phẩm từ gỗ, lâm đặc sản mà cịn có vai trị bảo vệ mơi trường, trì cân sinh thái, bảo tồn nguồn gen tác dụng khác nhằm đáp ứng nhu cầu ngày cao người Dù có vai trị to lớn đời sống, nhiều nguyên nhân, rừng Việt Nam dần bị suy giảm diện tích chất lượng Vào kỷ XX diện tích rừng khoảng 14 triệu chiếm 43% diện tích đất tự nhiên Sau 30 năm chiến tranh, diện tích rừng bị thu hẹp nhanh, năm 1976 cịn 11,17 triệu (33,8%) Thêm vào khó khăn, thiếu thốn điều kiện vật chất, sở hạ tầng, phát triển kinh tế, trình độ dân trí người dân vùng rừng núi chưa quan tâm kịp thời góp phần làm cho rừng bị suy kiệt phá rừng bừa bãi, đốt nương làm rẫy Đầu thập kỷ 90 giảm đến mức thấp 9,1 triệu chiếm 27,8% diện tích nước Hậu làm cân sinh thái, đất bị xói mịn, bạc màu, hạn hán, lũ lụt, úng ngập lan tràn nhiều nơi Với tiềm to lớn tài nguyên rừng nguy suy giảm rừng ngày hữu, ngành Lâm nghiệp Việt Nam nhận hỗ trợ phát triển từ phủ nước thơng qua chương trình dự án Các dự án hướng đến mục tiêu nâng cao hiệu kinh tế rừng trồng, từ nâng cao mức sống người dân Cùng với đó, dự án thực nhằm nâng cao hiệu bảo vệ rừng, điều hoà nguồn nước vùng phục hồi rừng khu vực lân cận, điều hồ tiểu khí hậu vùng tăng tính đa dạng sinh học Tuy nhiên, hiệu đạt dự án khác Các yếu tố tác động đến hiệu dự án phụ thuộc vào thể chế, sách Việt Nam sách nhà tài trợ, từ văn đầu vào dự án đến chuẩn bị, thực thi, giám sát đánh giá trình thực dự án Để nâng cao hiệu dự án, công tác đánh giá khâu quan trọng chu trình quản lý dự án Các tiêu chí đánh giá hiệu xác định bao gồm tất thay đổi sinh thái, văn hoá xã hội, kinh tế, kỹ thuật, thể chế sách đem lại hoạt động dự án Việc tìm kiếm nguyên nhân dẫn đến tình trạng hiệu dự án để khắc phục quản lý dự án cần thiết Chính phủ Cộng hịa liên bang Đức nhà tài trợ có uy tín dự án đầu tư phát triển ngành lâm nghiệp Việt Nam Dự án “Trồng rừng tỉnh Bắc Giang, Quảng Ninh Lạng Sơn”, gọi tắt KFW3 Pha dự án tài trợ Chính phủ Cộng hịa liên bang Đức thông qua Ngân hàng tái thiết Đức (KfW) Dự án thực với mục tiêu góp phần vào chương trình trồng rừng bảo vệ đất tỉnh Bắc Giang Quảng Ninh thông qua việc giúp người dân sử dụng đất có hiệu đảm bảo tính bền vững sinh thái, đồng thời tạo việc làm nâng cao mức sống cho người dân vùng dự án Tiên Yên huyện miền núi tỉnh Quảng Ninh hưởng lợi từ dự án KFW3 Pha Để góp phần vào việc tìm giải pháp nâng cao hiệu đầu tư dự án KFW3 Pha 2, nghiên cứu đề tài "Đánh giá kết thực dự án KfW3 pha địa bàn huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh” Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Khái niệm dự án đầu tư Trong lý thuyết quản lý kinh tế tồn nhiều quan điểm khác dự án Tùy mục đích nghiên cứu, quan điểm dự án xuất phát từ cách tiếp cận khác 1.1.1 Trên giới Theo từ điển tiếng Anh Oxford: “Dự án chuỗi việc tiếp nối thực khoảng thời gian giới hạn ngân sách xác định nhằm xác định mục tiêu đạt kết xác định rõ” Theo Ngân hàng giới - World Bank: Dự án tổng thể sách, hoạt động chi phí liên quan với thiết kế nhằm đạt mục tiêu định khoảng thời gian định; Định nghĩa dự án David Jary Julia Jury từ điển xã hội học sau: Những kế hoạch địa phương thiết lập với mục đích hỗ trợ hành động cộng đồng phát triển cộng đồng Theo định nghĩa hiểu Dự án kế hoạch can thiệp có mục tiêu, nội dung, thời gian, nhân lực tài cụ thể Dự án hợp tác lực lượng xã hội bên bên cộng đồng Với cách hiểu thước đo thành công dự án không việc hồn thành hoạt động có tính kỹ thuật (đầu tư gì, cho ai, bao nhiêu, nào) mà có góp phần vào q trình chuyển biến xã hội cộng đồng Theo J Price Gittinger (1982) nghiên cứu “Phân tích kinh tế dự án nông nghiệp”, khái niệm dự án đặt hệ thống quản lý nguồn lực đầu vào giám sát đánh giá kết đầu theo trình tự khơng gian hoạt động định Từ dự án định nghĩa theo ba quan điểm: (1) Dự án xếp có hệ thống nguồn dự trữ cho đầu tư, nguồn dự trữ lập kế hoạch, phân tích, đánh giá, thực thi tiến hành đơn vị độc lập; (2) Dự án coi đơn vị tác nghiệp nhỏ kế hoạch hay chương trình, chuẩn bị thực thi thể độc lập thống nhất; (3) Dự án hoạt động nguồn dự trữ sử dụng tốt với khả thu hồi có lãi dự án kết thúc [27] 1.1.2 Ở Việt Nam Cũng giới, Việt Nam thuật ngữ Dự án dùng rộng rãi, nhiên phổ biến vài thập kỷ gần Theo đại bách khoa toàn thư: Dự án (Project) điều người ta có ý định làm hay đặt kế hoạch cho ý đồ, trình hành động… - Dự án nỗ lực tổng hợp bao gồm nhiệm vụ có liên quan với thực giới hạn thời gian, ngân sách với mục tiêu định nghĩa cách rõ ràng Dự án tập hợp có tổ chức hoạt động quy trình tạo để thực mục tiêu riêng biệt giới hạn nguồn lực, ngân sách kỳ hạn xác định trước Theo Viện quản trị Dự án: Dự án nỗ lực thời thực để tạo sản phẩm hay dịch vụ độc vô nhị Trong số tài liệu tác phẩm tác giả Nguyễn Thị Oanh, Tô Huy Hợp, Lương Hồng Quang, tài liệu hướng dẫn đánh giá tác động môi trường (Nhà xuất Xây Dựng - 2008), đưa định nghĩa dự án Nhìn chung, khái niệm mang nét chung thể thống can thiệp người tổ chức, kế hoạch dự án để có mục tiêu mong muốn Theo Quy chế quản lý đầu tư, xây dựng đấu thầu - Bộ Kế hoạch Đầu tư (MPI) “Dự án tập hợp đề xuất việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng hay cải tạo đối tượng định nhằm đạt tăng trưởng số lượng, cải tiến nâng cao chất lượng sản phẩm hay dịch vụ khoảng thời gian xác định” Cũng theo MPI “Dự án đầu tư hệ thống thuyết minh trình bày cách chi tiết, có luận giải pháp sử dụng nguồn lực để đạt tới mục tiêu cao chủ trương đầu tư” Mặc dù có khác cách định nghĩa Dự án, tác giả thống cho rằng: Dự án tập hợp hoạt động có kế hoạch định trước với nguồn tài lực dự kiến trước nhằm đạt mục tiêu định trước phạm vi không gian thời gian định Mục tiêu Dự án tạo thay đổi nhận thức hành động, thay đổi điều kiện sống cộng đồng ba mặt kinh tế - xã hội môi trường 1.2 Đánh giá kết quả, hiệu dự án Đánh giá dự án nhiệm vụ nằm chuỗi hoạt động dự án Tùy thuộc mục tiêu đánh có quy mơ thực đánh giá khác Đánh giá giai đoạn đánh giá định kỳ nhằm rà soát, so sánh nhiệm vụ, mục tiêu theo kế hoạch đồng thời dự đoán hiệu tương lai Tất giai đoạn chu trình dự án có mối liên quan chặt chẽ với để tạo thành chu trình hồn chỉnh Do học kinh nghiệm từ dự án thực trước áp dụng cho dự án tới, từ giai đoạn lập kế hoạch Đánh giá giai đoạn cuối chu kỳ dự án, tiến hành sau thực dự án, nhằm đánh giá làm rõ thành công, thất bại rút học kinh nghiệm để quản lý dự án khác tương lai Cần phải tiến hành đánh giá dựa nét sau: (i) Dự án có đạt mục tiêu trực tiếp đề hay khơng? (ii) Dự án có góp phần vào tăng trưởng phát triển kinh tế quốc dân hay khơng? Mức độ đóng góp bao nhiêu? (iii) Hiệu việc đạt mục tiêu sao? (iv) Những học cần rút ra? "Phát triể n bề n vững là sự phát triển nhằ m thoả mãn mọi nhu cầ u của thế ̣ hiê ̣n tại mà không làm tổ n hại đế n những khả phát triển để thoả mãn mọi nhu cầ u của những thế ̣ tiế p theo", (WCED, 1987) Phát triể n bề n vững phải đảm bảo sử du ̣ng đúng mức và ổ n đinh ̣ các nguồ n tài nguyên thiên nhiên và bảo vê ̣ đươ ̣c môi trường số ng Đó không chỉ là sự phát triể n nề n kinh tế , văn hoá, xã hô ̣i mô ̣t cách vững chắ c nhờ khoa ho ̣c công nghê ̣ tiên tiế n mà còn đảm bảo ổ n đinh, ̣ cải thiêṇ những điề u kiêṇ tự nhiên mà người số ng đó và chính sự phát triể n dựa vào đó để ổ n đinh ̣ bề n vững Do đó, mỗi hoàn cảnh môi trường và nguồ n tài nguyên cu ̣ thể , người phải tìm các hướng phát triể n tố i ưu của mình Trong hướng bao gờ m sự phớ i hơ ̣p chă ̣t chẽ các chính sách kinh tế , xã hô ̣i và môi trường, sự hiể u biế t các ̣ thố ng kinh tế , xã hô ̣i sinh thái cũng quan ̣ phức ta ̣p giữa các ̣ thố ng đó, nhằ m bảo đảm mo ̣i lơ ̣i ích xã hô ̣i không bi ̣ suy giảm Để đạt điều đó, cách tiếp cận phổ biến khoa học là: tiế p cận sinh thái, tiế p cận kinh tế và tiế p cận mang tính đạo đức xã hội Đố i với các nguồ n tài nguyên thiên nhiên có khả tái ta ̣o - có tài nguyên sinh vật rừng đất rừng, khái niê ̣m sử du ̣ng bề n vững bao gồ m thuô ̣c tính, đó là tính sản xuấ t hiê ̣u quả, tính an toàn, tính bảo vê ̣, tính lâu bề n và tính chấ p nhận Như vậy, so sánh thuộc tính dự án với phát triển cho thấy: bền vững khơng thuộc tính dự án mà mục tiêu hướng tới dự án thời kỳ Chính vậy, dự án công tác đánh giá dự án tùy thuộc vào lĩnh vực với quy định riêng dựa vào tiêu chí kinh tế, xã hội, môi trường tổng hợp tiêu chí phát triển bền vững dự án đối tượng dự án [12] 1.2.1 Trên giới Theo lý thuyết đánh giá dự án cơng trình nghiên cứu số tác giả như: L.Therse Barker, Who, Jim Woodhill Gittinger, Dixon Hufschmidt…, thể đánh giá liên quan đến việc đo lường, so sánh đưa nhận định kết hệ thống hoạt động dự án, so sánh kết với mục tiêu đề ban đầu Đối với dự án, đánh giá cịn xem xét cách logic có hệ thống nhằm xác định tính hiệu quả, mức độ thành công dự án, tác động đến mặt đời sống xã hội tự nhiên Hoạt động đánh giá công tác triển khai có số hoạt động dự án diễn theo định kỳ hay gọi cách khác đánh giá giai đoạn, tổng thể hoạt động dự án chấm dứt [32] Joachimtheis, Heather, M.Grady phân loại đánh giá dự án bao gồm đánh giá tiến trình đánh giá mục tiêu Đánh giá mục tiêu xem xét, so sánh tính hiệu dự án có đạt mục tiêu hay khơng Đánh giá tiến trình cơng việc ngồi xem xét nội dung dự án để đạt mục tiêu cịn xem xét tiến độ thực dự án theo công đoạn thời gian [28] Để đánh giá dự án, người ta sử dụng nhiều phương pháp thực điều tra khảo sát (servey), vấn (interview), thảo luận nhóm (focus group), phương pháp vấn, phương pháp động não… tất nội dung hoạt động đánh giá có ý nghĩa quan trọng nhằm điều chỉnh, sửa đổi để phù hợp khách quan với tình hình thực tế trình thực dự án Đánh giá tác động dự án việc làm để xem xét cách tồn diện tác động làm ảnh hưởng đến lĩnh vực đời sống xã hội tự nhiên mà cụ thể kinh tế, xã hội môi trường định trước mục tiêu dự án Về phương pháp đánh giá tác động dự án tùy thuộc loại dự án mà có phương pháp phù hợp Theo FAO đánh giá tác động dự án mặt kinh tế thường tập trung phân tích lợi ích chi phí xã hội nên lợi ích chi phí xã hội phải tính suốt thời gian mà sản phẩm dự án chưa có đoạn kết dự án trồng rừng phải sau thời gian định có sản phẩm rừng [12] Nhưng nhìn chung, để đánh giá hiệu mặt kinh tế dự án tổng mức đầu tư bắt đầu triển khai dự án đến có sản phẩm đầu điểm kết thúc dự án mức chiết khấu nguồn đầu tư Đánh giá tác động liên quan xã hội, H.M Gregersen Brooks nêu rằng: có thay đổi phát sinh qua dự án tạo việc làm mới, tăng diện tích canh tác, suất sản xuất, chất lượng sản phẩm tăng lên… q trình đánh giá khơng phải xác định phần lợi ích gia tăng mà cịn xác định yếu tố lợi ích liên quan xã hội, vào tiền mặt luân chuyển trình thực dự án phân tích đánh giá tài đơn khơng phải đánh giá kinh tế mang tính xã hội Về môi trường UNEP, xây dựng hướng đánh giá tác động môi trường dự án phát triển Đây phương pháp nghiên cứu nhằm dự báo 79 Thích ứng với lượng mưa tăng: Phân tích nguy lũ lụt, từ xây dựng triển khai chiến lược quản trị rủi ro thiên tai Thích ứng với lượng mưa giảm: - Phân tích nguy hạn hán, từ xây dựng triển khai chiến lược quản trị rủi ro thiên tai; - Xây dựng hoàn thiện chiến lược quản trị rủi ro cháy rừng Thích ứng với tần suất cường độ bão gia tăng: - Hỗ trợ xây dựng/duy trì sở khai thác lâm nghiệp có khả chống chọi với bão; - Phân tích rủi ro, từ xây dựng triển khai chiến lược quản lý rủi ro thiên tai Cần phải tiến hành song song với Chương trình Mục tiêu Quốc gia (CTMTQG) ứng phó với Biến đổi Khí hậu Bộ TNMT làm đầu mối Các nhiệm vụ dự án triển khai CTMTQG gồm: - Đề xuất biện pháp phát triển rừng phòng hộ (rừng thượng nguồn ven biển) theo kịch biến đổi khí hậu; - Nghiên cứu, sửa đổi chiến lược quản lý quy hoạch khu vực cần bảo vệ Việt Nam nhằm đối phó với biến đổi khí hậu; 4.3.3.2 Các giải pháp giảm thiểu Một nguyên tắc cốt lõi UNFCCC, trích dẫn Chiến lược mục tiêu quốc gia Việt Nam Ứng phó với Biến đổi khí hậu, phải xác định trách nhiệm chung riêng, đặc biệt với mục tiêu giảm thiểu phát thải khí nhà kính Tại Bali (hội nghị COP13 năm 2007), bên thống rằng, nước phát triển cần tiến hành hoạt động giảm thiểu 80 thích hợp cấp quốc gia (NAMAs - National Mitigation Actions) NAMAs cần phải “định lượng được, báo cáo được, thẩm tra được" (MRV) Điều có nghĩa là, Việt Nam cần hạn chế tăng phát thải khí nhà kính, đồng thời phát triển lượng với chi phí vừa phải để cung cấp cho người nghèo ngành cơng nghiệp Trên thực tế, có nhiều hội để Việt Nam nói chung khu vực dự án nói riêng bắt đầu chuẩn bị cho kinh tế phát triển các-bon, cách sử dụng công nghệ đại thực đầu tư tiết kiệm chi phí, hấp dẫn mặt xã hội kinh tế, đồng thời giảm thiểu phát thải khí nhà kính Điều thiết yếu phải hướng đến kinh tế các-bon sử dụng diễn biến sách quốc tế biến đổi khí hậu hội phát triển khu vực dự án, đặc biệt có nguồn tài “mới bổ sung” cho nước phát triển tăng cường nỗ lực xây dựng lực Khơng nên trì nhu cầu lớn tài cơng nước cho việc Các doanh nghiệp khu vực dự án cần tiếp cận với nguồn vốn; hỗ trợ điều thơng qua chế bảo lãnh vay Ngồi ra, cịn phải có tiêu chuẩn mơi trường mới, sáng tạo theo dõi chặt chẽ, để doanh nghiệp áp dụng cách tự nguyện Cần có quan vững mạnh độc lập để thực hình thức kiểm tốn mơi trường Cũng cần phải xây dựng tư dài hạn vị trí thích hợp cho khu cơng nghiệp, để tránh nguy lũ lụt bảo tồn đất đai sản xuất nơng nghiệp Vị trí nhà máy điện chạy than cần đặt nơi có tiềm thu giữ các-bon, ví dụ rừng Theo ADB, 2009, điều thực cách: - Duy trì tăng diện tích rừng thơng qua giảm phá rừng suy thối rừng, đồng thời thúc đẩy trồng rừng tái trồng rừng; 81 - Duy trì tăng cường độ các-bon (tấn các-bon/ha) thông qua quản lý rừng, bảo tồn rừng, quay vòng rừng lâu hơn, quản lý phòng chống cháy rừng; - Tăng hàm lượng các-bon lưu giữ độc lập sản phẩm gỗ tăng cường thay nhiên liệu cách sử dụng sinh khối phát sinh từ rừng Cụ thể, khu vực dự án, cần thực giải pháp sau đây: Để đối phó với biến đối khí hậu dẫn đến chi phí cao nhiều so với việc tài trợ cho hoạt động can thiệp thực tế Do giải pháp cần thực cấp quốc gia, khu vực sở nên cần tiến hành thảo luận đa ngành rộng khắp nhằm nâng cao nhận thức Trong nhiều trường hợp, cần thực thay đổi trước thấy rõ yêu cầu phải thay đổi Đối với ngành lâm nghiệp, cần lường trước chi phí tăng theo dõi khí hậu điều chỉnh can thiệp có dự kiến Yêu cầu vốn cộng đồng quốc tế nhận thức chế tài trợ xây dựng để đối phó với vấn đề đặt “trách nhiệm chung tách biệt” Trong ngành lâm nghiệp, chế tài trợ quan trọng dành cho vấn đề khắc phục tác hại (CDM-A/R, VER, REDD) trình bày * Trồng rừng Tái trồng rừng theo Cơ chế Phát triển Sạch (CDM) Cơ chế Phát triển Sạch (CDM) theo Nghị định thư Kyoto Công ước khung Liên hợp quốc Biến đổi Khí hậu (UNFCCC) đạt mục tiêu tạo điều kiện để nước công nghiệp sử dụng mức giảm phát thải nước phát triển để tính vào mục tiêu giảm phát thải Cơ chế CDM Trồng rừng/Tái trồng rừng đặt mục tiêu tạo phúc lợi cho hộ nghèo nước phát triển thông qua việc tham gia vào 82 chế trồng rừng Tuy nhiên, dự án lượng CDM tiến triển tốt có dự án CDM toàn giới, có 10 phương pháp xây dựng Hơn nữa, Việt Nam nói chung khơng nằm phạm vi đối tượng dự án (chỉ có dự án CDM đăng ký) * Giảm phát thải từ nạn phá rừng suy thối rừng Chương trình Giảm phát thải từ nạn phá rừng suy thoái rừng (REDD) dựa ý tưởng nước phát triển cung cấp nguồn tài biện pháp khuyến khích khác cho nước phát triển để giảm tốc độ phá rừng hay suy thoái rừng cách triển khai loạt sách, dự án, nhờ phần bù đắp cho mục tiêu giảm mức phát thải Bằng cách liên hệ khoản tài với thị trường cácbon (gán giá trị cho mức phát thải cácbon tránh được), nước phát triển nhận khoản tiền lớn Mức đóng góp tiềm tàng vào cơng giảm nghèo nơng thơn đáng kể Khái niệm chương trình REDD đưa vào UNFCCC COP 13 Kế hoạch hành động Bali đàm phán khn khổ Hiệp định Khí hậu sau năm 2012 Những vấn đề cần giải (a) khắc phục vướng mắc phương pháp luận quản lý rò rỉ, phái sinh tồn vĩnh viễn, (b) loại chế tài trợ áp dụng, (c) phân bổ nguồn vốn cho đối tượng sử dụng rừng chế REDD xây dựng cấp quốc gia * Các Thị trường Giảm Phát thải Tự nguyện Các thị trường giảm phát thải tự nguyện (VER) nhỏ so với thị trường cácbon thức, thể chế hóa hay “bắt buộc”, giao dịch khoảng 0,5% tổng lượng phát thải toàn cầu1 Các thị trường VER hình thành từ khoảng 20 năm nay, thực khởi sắc 83 vòng năm trở lại đây, với sở giao dịch thức thành lập (Sở Giao dịch Khí hậu Chicago, CCX), ngồi thị trường nhỏ lẻ ‘Phi thức’ Khoảng 15% hoạt động thị trường có liên quan đến lâm nghiệp (gieo trồng loài hỗn hợp/tại chỗ - 8%; giảm phá rừng - 5%; trồng rừng - 2%) Tổng cộng, 39% toàn giao dịch thực địa điểm dự án Châu Á Đối tượng người mua chuyển từ cá nhân sang doanh nghiệp, có liên hệ chặt chẽ với xu hướng Trách nhiệm Xã hội Doanh nghiệp (TNXHDN), xem xét khả Hợp tác Nhà nước - Tư nhân (HTNNTN) Các thị trường VER đáng quan tâm lợi suất tiềm vượt xa mức giá thị trường bắt buộc, với gần 300 đô-la/tấn CO2 tương đương gần 50 đô la Mỹ/tấn CO2 tương đương tạo từ dự án lâm nghiệp Khi thị trường tăng trưởng, yêu cầu tiêu chuẩn chất lượng tăng nhiều tiêu chuẩn cạnh tranh với Khoảng 50% thị trường điều chỉnh “tiêu chuẩn bên thứ ba”, kiểm tra quan kiểm chứng, kiểm định độc lập tiêu chuẩn “Tiêu chuẩn Thị trường Tự nguyện”, CDM, CCX, VER Tiêu chuẩn Vàng Nội dụng tiêu chuẩn khác phải đề cập đến yếu tố phái sinh Một số tiêu chuẩn có mục tiêu bổ sung rõ ràng, tiêu chuẩn “Khí hậu, Cộng đồng, Đa dạng sinh học” (CCB), có mục tiêu “đồng thời tạo lợi ích khí hậu, đa dạng sinh học phát triển bền vững” Tóm lại, nay, mục tiêu phát triển bền vững đặt lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực lâm nghiệp hoàn cảnh biến đổi khí hậu diễn mạnh mẽ, mà Việt Nam quốc gia chịu ảnh hưởng nặng nề biến đổi khí hậu, để phát triển bền vững rừng 84 Dự án KfW3 pha cần triển khai giải pháp như: tăng cường khuôn khổ thể chế xây dựng lực tất cấp; khuyến khích chế lâm nghiệp cộng đồng lâm nghiệp quy mô nhỏ có tham gia người dân; áp dụng giải pháp thích ứng giảm thiểu cơng tác quản lý rừng Những giải pháp cần phải triển khai đồng nghiêm ngặt để đạt kết mong muốn, đạt mục tiêu phát triển dự án dài hạn, kể giai đoạn hậu dự án 85 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Dự án trồng rừng tỉnh Bắc Giang Quảng Ninh (KfW3 pha 2) Ngân hàng tái thiết Đức (KfW) tài trợ thực từ năm 2002 - 2008 thu nhiều kết khả quan Dự án KfW3 pha thực tỉnh Bắc Giang Quảng Ninh nói chung thực xã thuộc huyện Tiên Yên, tỉnh Quảng Ninh nói riêng có tác động rõ rệt đến điều kiện kinh tế xã hội môi trường địa bàn, đem lại đời sống tích cực cho người dân địa phương Đề tài khái quát hoạt động đầu tư dự án, tổng kết kết đạt được, cụ thể sau: - Tác động phát triển kinh tế: Cải thiện đời sống, nâng cao thu nhập; Tăng điều kiện sống, sở vật chất phục vụ sinh hoạt Những tác động dự án đến sinh kế người dân vùng dự án tạo phần tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập xố đói cho hộ nghèo trực tiếp tham gia Dự án Một tiêu cho tác động tiêu cực đến sinh kế người dân làm giảm diện tích đất canh tác, làm thay đổi cấu sử dụng đất đai, chuyển dịch cấu trồng, nâng cao tỷ trọng đất trồng lâm nghiệp, từ làm thay đổi cấu kinh tế theo chiều hướng tốt, đa dạng hóa ngành nghề, đặc biệt tỷ trọng ngành lâm nghiệp có tăng lên, nâng cao thu nhập toàn xã thu nhập cá nhân, hộ gia đình, cải thiện mức sống người dân vùng dự án - Tác động mặt xã hội: dự án góp phần nâng cao nhận thức cán người dân việc hiểu biết sách pháp luật Nhà nước đất đai, nông lâm nghiệp, quản lý tài nguyên ; nâng cao kiến thức kỹ thuật lâm nghiệp; tác động tới việc làm, lao động, chuyển dịch cấu kinh tế toàn xã, thay đổi mặt nơng thơn; thu hẹp khoảng cách bất bình 86 đẳng giới (phụ nữ tham gia vào hầu hết hoạt động dự án với tỷ lệ nữ tham gia hoạt động trồng, chăm sóc, tập huấn kỹ thuật dự án 39,1 51,1%) Đồng thời dự án bước nâng cao tham gia người dân tất khâu dự án không tham gia thực mà tham gia xác định mục tiêu, quy hoạch đất, xây dựng kế hoạch thực giám sát - Tác động mặt mơi trường: với diện tích rừng trồng dự án khu vực nghiên cứu góp phần tăng diện tích rừng đáng kể, nâng cao độ che phủ rừng, bước đầu tác động đến môi trường thông qua việc cải thiện tình trạng xói mịn thối hóa đất, trì cải thiện chất lượng nguồn nước, tác động tích cực đến mơi trường khơng khí giảm thiểu cố môi trường lũ lụt, hạn hán cháy rừng Bên cạnh kết đạt được, đề tài số hạn chế nội dung phương pháp nghiên cứu định như: - Do dự kết thúc, nên đề tài thực đánh giá tác động mặt kinh tế, xã hội số tiêu chưa cụ thể như: số liệu kiểm kê rừng, số liệu tác động môi trường - Dự án thực tỉnh Bắc Giang Quảng Ninh, đề tài nghiên cứu, đánh giá hoạt động dự án xã huyện Tiên Yên - tỉnh Quảng Ninh nên kết phản ánh chưa đầy đủ, khách quan toàn diện tác động dự án đến tình hình kinh tế xã hội môi trường Khuyến nghị Từ kết tác động dự án, đề tài đưa khuyến nghị sau: - Cần nâng cao phối hợp ngành, cấp vùng dự án để giải triệt để tranh chấp đất đai Đồng thời đề nghị phía nhà tài trợ nâng kinh phí hỗ trợ cho việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 87 người dân tham gia dự án để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy Đây điều kiện tiên để có đầu tư nhà tài trợ KfW - Cần có nghiên cứu đánh giá tác động dự án tới vùng khác, cộng đồng dân tộc khác vùng dự án - Những nghiên cứu tác động mặt môi trường cần phải rõ ràng định lượng với kết nghiên cứu sâu chuyên ngành - Cần phân cấp mạnh cho Ban quản lý dự án tỉnh, huyện công tác triển khai kỹ thuật lâm nghiệp như: nghiệm thu, giám sát, đánh giá, phúc kiểm - Các định mức q trình thực dự án khơng phù hợp, cần phải điều chỉnh để tăng tính hấp dẫn dự án như: suất đầu tư, giống, phân bón 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO I TIẾNG VIỆT Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2002), Dự án đầu trồng rừng KfW3 pha tỉnh Bắc Giang Quảng Ninh, Hà Nội Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2007), Điều chỉnh bổ sung nội dung dự án Trồng rừng tỉnh Bắc Giang Quảng Ninh, Hà Nội Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2005), Khung hướng dẫn thực dự án trồng rừng Ngân hàng Tái thiết - Cộng hoà Liên bang Đức viện trợ khơng hồn lại Việt Nam (Pim), Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2006), Cẩm nang ngành Lâm nghiệp, Hà Nội Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2007), Chiến lược phát triển lâm nghiệp giai đoạn 2006 - 2020, Hà Nội Cao Lâm Anh (2007), Đánh giá tác động dự án KfW4 đến sinh kế người dân xã Thành Minh Thạch Cẩm huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hoá, luận văn thạc sỹ Trường Đại học Lâm nghiệp Đỗ Đức Bảo (2001), Nghiên cứu đề xuất số giải pháp kinh tế xã hội nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất lòng hồ huyện Mộc Châu tỉnh Sơn La Lê Thạc Cán tập thể tác giả (1994), Đánh giá tác động môi trường- Phương pháp luận kinh nghiệm thực tiễn - Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật Trần Hữu Dào (1995), Đánh giá hiệu quả kinh doanh trồng Quế hộ gia đình Văn Yên - Yên Bái, Luận văn thạc sỹ khoa học lâm nghiệp Trường Đại học Lâm nghiệp 10 Trần Hữu Dào (1997), Quản lý dự án, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội 11 Trương Tất Đơ (2009), Đánh giá tác động xã hội công tác quản lý rừng lâm trường Văn Chấn tỉnh Yên Bái, Luận văn thạc sỹ khoa học lâm nghiệp Trường Đại học Lâm nghiệp 89 12 FAO (1979), Phân tích dự án lâm nghiệp, Rome 13 Đàm Đình Hùng (2003), Nghiên cứu tác động Dự án khu vực lâm nghiệp quản lý rừng phòng hộ đầu nguồn tiểu dự án xã Tân Thành, huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa, luận văn thạc sỹ khoa học lâm nghiệp, trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Tây 14 Nguyễn Hoàng Linh (2010), Bước đầu đánh giá tác động mặt kinh tế, xã hội môi trường dự án trồng rừng phòng hộ JBIC huyện Hương Thủy tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn thạc sỹ Lâm nghiệp, Hà Nội 15 Đoàn Thị Mai (1997), Đánh giá hiệu quả kinh tế mơi trường mục tiêu phát triển bền vững cho số phương án sử dụng đất canh tác nông lâm nghiệp vùng nguyên liệu giấy, Luận văn thạc sỹ Lâm nghiệp 16 Nguyễn Ngọc Mai cs (1996), Giáo trình Lập quản lý dự án đầu tư, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 17 Hoàng Phú Mỹ (2010) Nghiên cứu hoàn thiện hệ thống giám sát đánh giá tác động Dự án Khôi phục rừng quản lý rừng bền vững tỉnh Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định Phú Yên - Dự án KfW6 ”, Luận văn thạc sỹ Lâm nghiệp, Hà Nội 18 Vũ Nhâm (2002), Phương pháp đánh giá Dự án trồng rừng có tham gia, Trường Đại học lâm nghiệp 19 Lại Thị Nhu (2004), Đánh giá tác động dự án trồng rừng nguyên liệu ván dăm giai đoạn 1999-2003 Công ty lâm nghiệp Thái Nguyên Luận văn thạc sỹ, trường Đại học Lâm nghiệp 20 Hoàng Liên Sơn (2005) Các giải pháp kinh tế - xã hội để phát triển rừng trồng kinh tế có hiệu quả cao theo hướng cơng nghiệp hóa góp phần ổn định phát triển bền vững vùng Tây Nguyên 21 Nguyễn Xuân Sơn (2005) Đánh giá tác động dự án lâm nghiệp xã hội Bảo tồn thiên nhiên tỉnh Nghệ An đến vùng đệm vườn Quốc gia Pù Mát Luận văn thạc sỹ, trường Đại học Lâm nghiệp 90 22 Cao Danh Thịnh (1998), Thử nghiệm ứng dụng số phương pháp định lượng có trọng số để so sánh hiệu quả kinh tế môi trường số Dự án lâm nghiệp khu vực phòng hộ đầu nguồn Sông Đà, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học lâm nghiệp 23 Phạm Xuân Thịnh (2002), Đánh giá tác động Dự án KFW1 vùng Dự án xã Tân Hoa huyện Lục Ngạn Tỉnh Bắc Giang, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học lâm nghiệp 24 Đỗ Doãn Triệu (1997) Đánh giá kinh tế dự án đầu tư trồng rừng chế thị trường Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam 25 Tổ chức nghiên cứu cao cấp phát triển quốc tế (2001) Giám sát đánh giá dựa phương pháp PCM II TIẾNG ANH 26 DFID (Department For International Development) Sustainable livelihoods Guidance Sheets - Section 27 J Price Gittinger (1982), Economic analysis of Agricultural Projects Economic development Institute 28 Joachim Theis and Heather M Grady (1991), Participatory Rapid appraisal of community development, Result Report, FAO Oganization of the United nation 29 John Boulmetis, Phyllis Dutwin (2000) - The ABCs of evaluation - Jossey Bass publisher - San Francisco 30 Lyn Squire (1988) Economic Analysis of Projects, World Bank Publications 31 Katherine Warnerm, Auguctamolnar, john B Raintree (1989 - 1991), Community forestry sifting cultivators Socio economic attributes of tress and tree planting practice, Food and Agriculture organization of the united nation 32 Woodhill, J & Robins, L (1998), Participatory evaluation for Landcare and catchment groups: A guide for facilitators Greening Australia Ltd., Canberra 91 PHỤ LỤC 92 93 ... Tiên Yên tỉnh Quảng Ninh 2. 3 Nội dung nghiên cứu - Tình hình thực hoạt động dự án KfW3 pha khu vực nghiên cứu - Đánh giá kết thực mục tiêu dự án KfW3 pha huyện Tiên Yên - tỉnh Quảng Ninh - Đánh. .. 1 .2 Đánh giá kết quả, hiệu dự án Đánh giá dự án nhiệm vụ nằm chuỗi hoạt động dự án Tùy thuộc mục tiêu đánh có quy mơ thực đánh giá khác Đánh giá giai đoạn đánh giá định kỳ nhằm rà soát, so sánh... hoạch 20 02 2003 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 Tổng 20 02 2003 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 Tổng 150,13 23 8,11 84,04 71,14 22 5,1 768, 52 24,58 95,51 111,08 27 ,27 82, 27 340,71 20 08 28 7,3 Phong Dụ KQ % thực