Đánh giá kết quả thực hiện dự án KFW6 trên địa bàn huyện tây sơn tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN THỊ THU HIỀN ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN DỰ ÁN KFW6 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂY SƠN TỈNH BÌNH ĐỊNH CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Mã số: 60.62.01.15 Người hướng dẫn: TS Đinh Đức Thuận HÀ NỘI, NĂM 2015 i LỜI CAM ĐOAN Luận văn Thạc sĩ "Đánh giá kết thực dự án KfW6 địa bàn huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định", chun ngành Kinh tế Nơng nghiệp cơng trình nghiên cứu riêng tơi Tơi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Hà Nội, tháng 10 năm 2015 Tác giả Nguyễn Thị Thu Hiền ii LỜI CẢM ƠN Sau hồn thành chương trình đào tạo cao học khố 21, cho phép Trường Đại học Lâm nghiệp - Phịng Đào tạo sau đại học tơi thực đề tài: “Đánh giá kết thực dự án KfW6 địa bàn huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định” Nhân dịp hồn thành đề tài, tơi xin chân thành cảm ơn Phòng Đào tạo sau đại học, Thầy Cô giáo trường Đại học Lâm nghiệp truyền đạt cho tơi kiến thức q báu q trình học tập trường Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới TS Đinh Đức Thuận người hướng dẫn khoa học, dành nhiều thời gian hướng dẫn hết lịng giúp đỡ tơi q trình thực luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn thầy giáo Phịng Đào tạo Sau đại học, đặc biệt trân trọng cảm ơn PGS.TS Nguyễn Văn Thiết tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt thời gian học tập hồn thiện báo cáo tốt nghiệp Nhân dịp xin gửi lời cảm ơn tới Ban quản lý dự án KfW6 cấp, bà nhân dân địa bàn huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định bạn bè, đồng nghiệp Ban quản lý dự án Lâm nghiệp gia đình động viên, giúp đỡ cho ý kiến quý báu để hoàn thiện luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng, thời gian trình độ cịn hạn chế nên đề tài khơng thể tránh khỏi thiếu sót định Tơi mong nhận ý kiến đóng góp q báu q Thầy giáo, nhà khoa học bạn bè đồng nghiệp để Đề tài nghiên cứu hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng 10 năm 2015 Tác giả Nguyễn Thị Thu Hiền iii MỤC LỤC Lời cam đoan……………………………………………………….…… … i Lời cảm ơn……………………………………………………………………ii Mục lục………………………………………………………………………iii Danh mục từ viết tắt………………………………………….……… .v Danh mục bảng………………………………………………….…… vii Danh mục hình…………………………………………………………viii ĐẶT VẤN ĐỀ……………………………………………… ………… .1 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Khái niệm dự án đầu tư 1.1.1 Trên giới………………………………………………………………… 1.1.2 Ở Việt Nam…………………………………………………………………….6 1.2 Đánh giá kết quả, hiệu dự án ……………………………………… 1.2.1 Trên giới…………………………………………………………… …….9 1.2.2 Ở Việt Nam……………………………………………………………………10 1.3 Phân loại dự án dự án ODA………………………………………….17 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 20 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 20 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 23 2.1.3 Đánh giá chung đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội 24 2.2 Phương pháp nghiên cứu 26 2.2.1 Quan điểm phương pháp tiếp cận đề tài 26 2.2.2 Phương pháp kế thừa số liệu 27 2.2.3 Phương pháp điều tra trường 28 2.2.4 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 30 iv Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 31 3.1 Khái quát Dự án KfW6 kết thực huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định 31 3.1.1 Khái quát Dự án KfW6 31 3.1.2 Kết thực dự án huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định 34 3.2 Đánh giá tác động dự án đến phát triển kinh tế, xã hội môi trường vùng dự án huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định 47 3.2.1 Đánh giá tác động mặt kinh tế dự án 47 3.2.1.2 Tác động dự án việc thay đổi cấu thu nhập 48 3.2.2 Đánh giá tác động mặt xã hội dự án 53 3.2.3 Đánh giá tác động mặt môi trường sinh thái dự án 58 3.3 Phân tích điểm mạnh, điểm yếu, hội, thách thức tổng kết số học kinh nghiệm rút từ việc triển khai dự án KfW6 vùng dự án huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định 62 3.3.1 Phân tích điểm mạnh, điểm yếu, hội, thách thức 62 3.3.2 Một số học kinh nghiệm rút trình thực dự án KfW6 vùng dự án 66 3.3.2.1 Trong hoạt động thiết lập rừng 67 3.4 Đề xuất số giải pháp trì mở rộng thành dự án KfW6 vùng dự án huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định 72 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải nghĩa BQLDA Ban quản lý dự án ESIA Đánh giá tác động Mơi trường FFG Nhóm nơng dân trồng rừng IMA Giám sát đánh giá tác động IRR Tỷ lệ hồn vốn nội KNXTTSTN Khoanh ni xúc tiến tái sinh tự nhiên KfW Ngân hàng tái thiết Đức LKHPTRTB Lập kế hoạch phát triển rừng thôn NHCSXH Ngân hàng sách xã hội NGO Tổ chức phi Chính phủ NPV Giá trị rịng PPM Ma trận kế hoạch dự án QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất ĐTLĐ Điều tra lập địa TKTGCN Tài khoản tiền gửi cá nhân TN - MT Tài nguyên mơi trường VSG Nhóm hỗ trợ thơn TW Trung ương CQCQ Cơ quan chủ quản vi NTFP Lâm sản ngồi gỗ VPTV Văn phịng tư vấn CT 327 Chương trình phủ xanh đất trống đồi núi trọc Dự án 661 Dự án trồng triệu rừng FAO Tổ chức lương thực nông nghiệp Liên Hiệp Quốc GDP Tổng thu nhập quốc dân ITTO Tổ chức gỗ nhiệt đới quốc tế IUCN Tổ chức bảo tồn thiên nhiên giới Dự án phục hồi rừng phòng hộ đầu nguồn địa bàn JBIC tỉnh Quảng Trị, Thừa Thiên Huế, Quảng Nam, Quảng Ngãi Phú Yên KFW6 Dự án: Khôi phục rừng quản lý rừng bền vững tỉnh Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định Phú Yên NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nơng thơn PRA Đánh giá nơng thơn có tham gia PCCCR Phòng cháy chữa cháy rừng ODA Hỗ trợ phát triển thức OECD Tổ chức hợp tác kinh tế phát triển HTX Hợp tác xã VNĐ Việt Nam Đồng Euro Đồng tiền chung châu âu USD Đô la mỹ vii DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang Tổng hợp khối lượng hạng mục dự án KfW6 triển 3.1 khai địa bàn xã Tây Phú, Bình Nghi Tây Thuận, 36 huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định tính tới 31/7/2015 3.2 3.3 3.4 Kết hỗ trợ kinh phí đầu tư vùng dự án huyện Tây Sơn tỉnh Bình Định tính tới 31/7/2015 Kết mở sổ tài khoản tiền gửi cá nhân hộ tham gia dự án huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định từ năm 2006 - 2015 Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vùng dự án huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định tính tới 31/7/2015 42 44 45 Cơ cấu sử dụng đất bình quân hộ trước sau tham 3.5 gia dự án KfW6 huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định giai đoạn 47 2005 – 2015 3.6 3.7 Cơ cấu thu nhập theo nhóm hộ trước sau dự án huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định Cơ cấu chi phí theo nhóm hộ trước sau dự án huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định 49 52 Thống kê số hộ tham gia dự án KfW6 số lao động thường 3.8 xuyên tạo việc làm vùng dự án huyện Tây Sơn, tỉnh 54 Bình Định 3.9 3.10 Mức độ tham gia nữ giới công việc dự án KfW6 vùng dự án huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định Các hoạt động phổ cập Dự án KfW6 vùng dự án huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định 55 56 Phân tích điểm mạnh, điểm yếu, hội, thách thức 3.11 trình triển khai dự án KfW6 việc trì, mở rộng thành dự án 63 viii DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình Trang 2.1 Vị trí địa lý huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định 20 2.2 3.1 Sơ đồ bước giải vấn đề đề tài Sơ đồ bước tổ chức thực dự án KfW6 Hình ảnh số loài thiết lập vùng dự án huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định Một số hình ảnh mơ hình quản lý rừng cộng đồng vùng dự án huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định 27 34 3.2 3.3 38 39 3.4 Một số hình ảnh đường vận xuất kết hợp PCCCR vùng dự án huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định 40 3.5 Một số hình ảnh thành lập HTX Lâm nghiệp Phú Mỹ vùng dự án huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định 40 3.6 Một số hình ảnh nhà xưởng sơ chế biến lâm sản vùng dự án huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định 41 3.7 Biểu đồ so sánh số tài khoản tiền gửi tỷ lệ phần trăm số tiền tài khoản xã vùng dự án 44 3.8 3.9 3.10 3.11 3.12 3.13 3.14 3.15 3.16 Biểu đồ so sánh kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã vùng dự án Một số hình ảnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân xã vùng dự án Biểu đồ so sánh dịch chuyển cấu sử dụng đất nhóm hộ có không tham gia dự án KfW6 giai đoạn 2005 - 2015 Biểu đồ so sánh thu nhập nhóm hộ có khơng tham gia dự án KfW6 thời điểm trước sau tham gia dự án Biểu đồ so sánh chi phí nhóm hộ có khơng tham gia dự án KfW6 thời điểm trước sau tham gia dự án Đánh giá tác động dự án tới vấn đề chống xói mịn - sa mạc hóa bảo vệ đất Mức độ bồi lấp đất đá diện tích sản xuất hộ dân Đánh giá tác động dự án tới nguồn nước hộ dân Đánh giá chất lượng nguồn nước hộ dân 46 46 48 50 53 58 59 60 61 ĐẶT VẤN ĐỀ Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Trong kinh tế quốc dân, rừng có vai trị đặc biệt quan trọng Rừng khơng nguồn tài nguyên thiên nhiên cung cấp sản phẩm gỗ, lâm đặc sản mà cịn có vai trị bảo vệ mơi trường, trì cân sinh thái, bảo tồn nguồn gen tác dụng khác nhằm đáp ứng nhu cầu ngày cao người Dù có vai trị to lớn đời sống, nhiều nguyên nhân, rừng Việt Nam dần bị suy giảm diện tích chất lượng Vào kỷ XX diện tích rừng cịn khoảng 14 triệu ha, chiếm 43% diện tích đất tự nhiên Sau 30 năm chiến tranh, diện tích rừng bị thu hẹp nhanh, năm 1976 11,17 triệu (33,8%) Thêm vào khó khăn, thiếu thốn điều kiện vật chất, sở hạ tầng, phát triển kinh tế, trình độ dân trí người dân vùng rừng núi chưa quan tâm kịp thời, góp phần làm cho rừng bị suy kiệt phá rừng bừa bãi, đốt nương làm rẫy Đầu thập kỷ 90 diện tích rừng giảm đến mức thấp 9,1 triệu chiếm 27,8% diện tích nước Hậu làm cân sinh thái, đất bị xói mịn, bạc màu, hạn hán, lũ lụt, úng ngập lan tràn nhiều nơi Với tiềm to lớn tài nguyên rừng nguy suy giảm rừng ngày hữu, ngành Lâm nghiệp Việt Nam nhận hỗ trợ phát triển từ phủ nước thơng qua chương trình dự án Các dự án hướng đến mục tiêu nâng cao hiệu kinh tế rừng trồng, từ nâng cao mức sống người dân Cùng với đó, dự án thực nhằm nâng cao hiệu bảo vệ rừng, điều hoà nguồn nước vùng phục hồi rừng khu vực lân cận, điều hồ tiểu khí hậu vùng tăng tính đa dạng sinh học Chính phủ Cộng hịa liên bang Đức nhà tài trợ có uy tín dự án đầu tư phát triển ngành Lâm nghiệp Việt Nam Mục tiêu 67 3.3.2.1 Trong hoạt động thiết lập rừng - Xác định chắn rõ ràng diện tích đất dành cho dự án sau khởi động cần thiết thời gian việc xây dựng dự án đưa dự án vào triển khai dài Trước tiến hành công tác quy hoạch sử dụng đất, đơn vị thực dự án địa phương cần làm việc thống với phịng Tài ngun mơi trường diện tích đất tham gia dự án phù hợp với kế hoạch sử dụng đất tổng thể địa phương Thêm vào đó, UBND huyện xã cần thông báo sớm hoạt động để tranh thủ ủng hộ hợp tác lãnh đạo địa phương - Do tình hình sinh trưởng tỉ lệ chết địa trồng lập địa D2 cao nên hướng dẫn kỹ thuật công tác điều tra lập địa nên điều chỉnh Loại lập địa D2 tốt D1 độ dày tầng đất, lớp mùn độ phì nhiêu đất nghèo khơ Thường diện tích đất xác định D2 rộng khoảng 2.500 m² lại nằm cạnh diện tích D1 lớn nhiều nên kiến nghị ghép loại lập địa thành D Thêm nữa, bỏ loại lập địa D2 giúp giảm đầu tư mà chi phí cho trồng rừng lập địa lớn hệ thống định mức (mật độ trồng dày nhất, cần phải bón phân) - Đối với hoạt động đo đạc diện tích, học kinh nghiệm từ Dự án KfW6 cho thấy công tác ngoại nghiệp không nên thực đơn vị tư vấn độc lập mà cần có hỗ trợ tham gia đại diện quan quản lý đất địa phương, phịng Tài ngun mơi trường huyện để kết đo đạc dễ dàng chấp nhận Những dự án tới cần quan tâm đến kết hợp cách tiếp cận - Thiệt hại cháy rừng riêng năm 2014 gây thiệt hại cho bà dự án với 160 Điều chứng tỏ cần thiết phải thiết lập hệ thống đường băng cản lửa rộng từ 15 – 20m cho diện tích 68 rừng liền kề lớn 50 khơng kể diện tích trồng loại Hướng dẫn kỹ thuật có liên quan cho dự án thiết lập rừng tới cần lưu ý yếu tố Các đơn vị tư vấn độc lập thiết kế trồng rừng nên có nhìn tổng thể tồn diện tích thiết lập rừng thôn Một hệ thống đường băng cản lửa thiết kế hợp lý dùng mạng lưới đường vận xuất để bà dễ dàng tiếp cận với rừng thực cơng tác trồng rừng, trồng dặm, chăm sóc, bảo vệ khai thác gỗ sau Diện tích cần thiết để xây dựng đường băng cản lửa không nên tính bao gồm lơ rừng hộ dân để tránh ảnh hưởng đến quyền lợi họ Để tăng cường cơng tác PCCCR, cấp quyền cần quan tâm đến việc hạn chế cấm hình thức phát đốt thực bì xung quanh khu vưc dự án tượng khó kiểm sốt dễ cháy lan sang lô trồng rừng dự án Tăng cường tuyên truyền để nâng cao nhận thức bà biện pháp cần quan tâm không cấp địa phương mà nhiệm vụ thường xuyên đội ngũ cán dự án huyện cộng tác viên cấp xã - Hướng dẫn trồng làm giàu rừng nên quan tâm nhiều đến kỹ thuật trồng theo đám nơi có mật độ tái sinh tán rừng thưa, tránh trồng theo hàng cách máy móc chí trồng tán tái sinh, điều giúp tạo hệ thực bì phong phú đồng tồn diện tích - Các hoạt động xen canh mảng Lâm - Nông hộ dân thực không vùng Dự án KfW6 mà Dự án KfW4, KfW7 lại không giới thiệu đầy đủ hướng dẫn kỹ thuật Các dự án thiết lập rừng tương lai cần cung cấp cho hộ dân nhiều tài liệu phổ cập nội dung để tuyên truyền hướng dẫn bà cách tối đa hoá nguồn lợi từ rừng Tương tự việc giới thiệu thiết lập thí điểm mơ hình Nơng lâm kết hợp để giúp bà tạo thu nhập ngắn trung hạn đặc biệt với nhóm hộ trồng rừng địa có 69 thể hưởng lợi từ khai thác gỗ sau 20 năm - Bắt đầu từ năm 2015, tồn diện tích rừng dự án thiết lập Ban QLDA trung ương bàn giao cho địa phương, theo trách nhiệm quản lý bảo vệ từ thuộc quan chức tỉnh Ngày 12/08/2014, Thứ trưởng Hà Công Tuấn ký ban hành Hướng dẫn số 6400/BNN-TC tiến trình tốn dự án hồn thành qui định công tác bàn giao quản lý hậu dự án cho riêng Dự án KfW6 có dẫn giải đến định áp dụng toàn quốc: (i) Quyết định số 73/2010/QĐ-TTg, Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 16/11/2010, qui định quản lý đầu tư Lâm nghiệp (ii) Thông tư số 35/2011/TT-BNNPTNT Bộ ban hành ngày 20/05/2011 hướng dẫn khai thác gỗ lâm sản phụ Theo đó, quan quản lý lâm nghiệp địa phương cần đảm bảo tuân thủ qui định công tác bàn giao diện tích rừng dự án Những diện tích Keo cấp phép khai thác trắng với điều kiện chủ rừng phải cam kết trồng lại thời gian ngắn để trì thường xuyên độ che phủ rừng, chống xói mịn đất tác hại khác đến môi trường sinh thái; tập quán xử lý thực bì có hại đến mơi trường cắt đốt không nên chấp nhận Tỉa thưa trồng tán để phát triển cấu trúc rừng không đồng biến pháp lâm sinh thay cần quan tâm 3.3.2.2 Trong hoạt động quản lý rừng cộng đồng - Trách nhiệm cơng tác quản lý mơ hình rừng cộng đồng thuộc nhóm nơng dân chủ chốt, người dự án tập huấn đầy đủ nhận phụ cấp hàng thàng từ khoản tiền dự án hỗ trợ Tuy nhiên, việc đưa định quản lý hưởng lợi từ tài nguyên rừng chế chia sẻ lợi ích cần lấy ý kiến thống từ tồn thể cộng đồng thơng qua họp tồn thơn để tránh tượng lợi ích cộng 70 đồng lại bị định nhóm quyền lực thơn - Triển khai thực mơ hình quản lý rừng cộng đồng góp phần làm giảm gánh nặng cơng việc quan chức địa phương mà cộng đồng thực trách nhiệm bảo vệ rừng cách hiệu thông qua công tác tuần tra rừng thường xuyên Thêm vào đó, họp tổ chức định kỳ phối hợp tuần tra rừng tạo nên hợp tác chặt chẽ tin tưởng lần cộng đồng quyền địa phương - Việc thành lập tổ bảo vệ rừng chuyên nghiệp phát huy hiệu tốt, chứng giảm đáng kể số lượng vụ xâm hại rừng (ví dụ mơ hình thơn Trường Lệ, kể từ năm 2012 đến chưa phát vụ nào) Qui mơ diện tích rừng giao cho tổ bảo vệ cần tỉ lệ với tổng diện tích mơ hình để đảm bảo tính hiệu công tác tuần tra bảo vệ rừng (nên khoảng 100ha) - Kinh nghiệm thu cho thấy để tăng cường pháp luật công tác bảo vệ rừng cách hiệu cần có tham gia chủ động tích cực cộng đồng thơn công tác tuần tra, bảo vệ đảm bảo trách nhiệm riêng đơn vị quản lý nhà nước, việc áp dụng hình phạt người vi phạm lại quyền cấp xã định thơn khơng thừa nhận đơn vị hành Việt Nam Vì bên khơng thể tự thực nhiệm vụ hiệu nên đội ngũ cán Kiểm lâm cần phải tham gia khoá tập huấn quản lý rừng cộng đồng tương lai để tăng cường lực cho đơn vị quản lý nhà nước hệ thống khuyến lâm - Nếu kết điều tra tài nguyên lần để cấp sổ đỏ cho cộng đồng thôn diện tích giao kết điều tra lần cung cấp liệu cho công tác xây dựng kế hoạch bảo vệ quản lý rừng năm chu kỳ thực cộng đồng quan tâm đến hoạt động khai 71 thác hưởng lợi - Việc xây dựng mô hình rừng mong muốn huyện với nhiều cấp kính khoa học phức tạp Với chương trình quản lý rừng cộng đồng tương lai mơ hình cần giới hạn loại cấp kính gán số hiệu nhận biết huyện (rừng nghèo với trữ lượng 100 m³/ha, rừng trung bình với trữ lượng từ 100 - 200 m³/ha, rừng giàu với trữ lượng lớn 200 m³/ha) Đơn giản hố khái niệm mơ hình rừng mong muốn giúp cộng đồng tăng khả tính toán hạn ngạch khai thác bền vững năm - Mặc dù Thông tư 35/2011/TT-BNNPTNT Bộ trang bị lựa chọn pháp lý cho cộng đồng việc thiết kế khai thác thay phải nhiều chi phí th tư vấn bên ngồi hỗ trợ từ đơn vị chức cần thiết để giúp cộng đồng xây dựng hoàn thiện kế hoạch khai thác kế hoạch hoạt động năm mơ hình Do bị giới hạn trình độ chun mơn sử dụng cấu trúc rừng mong muốn, đối tượng tham gia vào hoạt động tăng cường lực dự án có hợp phần quản lý rừng cộng đồng tới khơng nên giới hạn nhóm cán dự án cộng đồng dân cư mà cần phải bao gồm đội ngũ cán đơn vị chức có liên quan địa phương - Hướng dẫn sử dụng quản lý quỹ phát triển rừng thôn thông qua hệ thống tài khoản tiền gửi hiệu thành công Nhờ hoạt động nâng cao lực dự án, công tác quản lý quỹ thực rõ ràng, minh bạch Tuy nhiên, việc cần nhận trợ giúp kế toán Ban QLDA cấp huyện - Cơ chế rút tiền từ tài khoản tiền gửi cộng đồng bắt buộc phải thực theo quí bộc lộ số vấn đề dẫn đến lượng tiền dơi dư khơng chi hết, khoản tiền sau hầu hết cộng đồng gửi vào 72 tài khoản mở ngân hàng khác Để tránh tượng xảy ra, tương lai qui định rút tiền cần xây dựng dựa nhu cầu chi tiêu thực tế không nên rút định kỳ với khoản cố định - Liên quan đến tính bền vững mơ hình sau dự án đóng kết thúc, theo định mức chi áp dụng, phụ cấp trả cho Ban quản lý rừng thôn đội bảo vệ rừng khoảng từ 90.000đ đến 120.000đ/ha/năm Mức chi thấp so với tiêu chuẩn quốc gia (từ 200.000đ đến 300.000đ/ha/năm) Các mơ hình tiếp tục hoạt động bền vững lơ rừng có trữ lượng trung bình giàu (trạng thái rừng IIIa1, IIIa2 cao hơn), mơ hình thơn Trường Lệ khai thác khoảng 18,5% trữ lượng rừng tăng hàng năm để bổ sung vào qũi hoạt động nhằm trì mơ hình cách bền vững 3.4 Đề xuất số giải pháp trì mở rộng thành dự án KfW6 vùng dự án huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định Trên sở tổng kết kết đạt được; phân tích điểm mạnh, điểm yếu, hội, thách thức đúc rút kinh nghiệm trình thực dự án Đề tài có số giải pháp nhằm trì mở rộng thành dự án KfW6 sau: * Nhóm giải pháp sách: - UBND tỉnh Bình Định cần đạo Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, Chi cục Kiểm lâm, Sở Tài ngun Mơi trường, tiến hành rà sốt lại toàn quỹ đất lâm nghiệp toàn tỉnh nói chung vùng dự án nói riêng Dựa sở rà sốt đó, tiến hành xác định diện tích rừng, đất rừng giao sử dụng không hiệu để thu hồi giao cho người dân thực có nhu cầu tham gia trồng phát triển rừng - Hiện dự án vào giai đoạn kết thúc Vì vậy, sau làm tốt công tác bàn giao thành dự án cho địa phương quản lý, UBND tỉnh Bình Định, UBND huyện Tây Sơn cần bố trí đúng, đủ kịp thời nguồn 73 vốn đối ứng theo cam kết ban đầu cho hoạt động trì phát triển diện tích rừng dự án, đồng thời bố trí phương án nhân cần thiết cho hoạt động hậu dự án - Khi dự án kết thúc, việc trì tăng cường nguồn hưởng lợi cho hộ gia đình tham gia trồng rừng địa dự án quan trọng, để đảm bảo hạn chế chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ trồng địa sang trồng ngắn ngày Chính vậy, UBND tỉnh Bình Định cần đạo đơn vị chức có liên quan thực tốt số vấn đề sau: + Đưa diện tích rừng dự án vào kế hoạch bảo vệ phát triển rừng tỉnh giai đoạn 2015 - 2020, qua bố trí nguồn vốn từ quỹ bảo vệ phát triển rừng cho hoạt động trì phát triển rừng dự án Trên sở đó, nguồn hưởng lợi cho hoạt động bảo vệ gần 3.000 diện tích rừng khoanh nuôi xúc tiến tái sinh dự án tăng cường, công tác bảo vệ rừng thực tốt + Thực tốt sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng, qua tăng cường nguồn hưởng lợi cho người dân tham gia dự án + Tăng cường công tác tra, giám sát lực lượng chức năng, đặc biệt lực lượng kiểm lâm địa bàn để yêu cầu người dân thực cam kết ban đầu tham gia thực dự án, khơng tiến hành chuyển đổi mục đích sử dụng rừng - Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tiến hành tổng kết thành dự án lựa chọn, lồng ghép vào chương trình phát triển rừng tỉnh - Tăng cường sách quản lý rừng cộng đồng, tạo điều kiện mặt pháp lý cho cộng đồng việc khai thác, sử dụng phần trữ lượng rừng tự nhiên giàu trung bình thơn Trường Lệ, cho mục tiêu thương mại để bổ sung quỹ cho hoạt động bảo vệ phát triển rừng cộng đồng 74 * Nhóm giải pháp kỹ thuật: - Trên địa bàn huyện Tây Sơn nói riêng tỉnh Bình Định nói chung vài năm trở lại tình hình khơ hạn diễn khắc nghiệt, nguy cháy rừng thường xuyên diễn Năm 2014, cháy rừng làm tiêu hủy 160 rừng trồng dự án Do vậy, để đảm bảo trì diện tích rừng dự án cần làm tốt số công tác sau đây: + Hạt kiểm lâm huyện Tây Sơn cần đạo kiểm lâm địa bàn thường xuyên phối hợp với quyền nhân dân địa phương, đặc biệt nhóm tuần tra bảo vệ rừng cộng đồng, hộ gia đình tham gia dự án thường xuyên tuần tra, phát kịp thời để phòng tránh cháy rừng + Kiểm lâm địa bàn cần hướng dẫn người dân địa phương kỹ thuật xử lý vật liệu cháy trước mùa khơ, kỹ thuật đốt có kiểm sốt tuyên truyền người dân việc sử dụng lửa rừng để hạn chế cháy + Xây dựng hệ thống đường băng cản lửa theo kinh nghiệm đúc rút từ dự án, 50 rừng cần thiết phải xây dựng đường băng cản lửa - Diện tích rừng trồng Keo tràm dự án tuổi tương đối lớn, sau người dân khai thác hưởng lợi, kiểm lâm địa bàn cần hướng dẫn người dân trồng phục hồi rừng - Diện tích rừng địa dự án Sao đen, Lim xanh, Dầu rái, cần tiếp tục chăm sóc hàng năm Biện pháp chăm sóc chủ yếu gồm phát luỗng thực bì, phịng chống cháy rừng chăn thả gia súc - Mơ hình rừng mong muốn quản lý tốt Tuy nhiên, việc tính tốn trữ lượng gỗ phép khai thác theo hướng dẫn dự án khó thực cộng đồng Do vậy, Chi cục kiểm lâm tỉnh, Hạt kiểm lâm huyện Tây Sơn cần có hướng dẫn cụ thể, đơn giản cho người dân việc xác định lượng gỗ khai thác hàng năm 75 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Dự án “Khôi phục rừng quản lý rừng bền vững tỉnh Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định Phú Yên” gọi tắt Dự án KfW6 Ngân hàng tái thiết Đức (KfW) tài trợ thực từ năm 2005 - 2015 thu nhiều kết khả quan Dự án KfW6 thực tỉnh Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định Phú Yên nói chung thực xã thuộc huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định nói riêng có tác động rõ rệt đến điều kiện kinh tế xã hội môi trường địa bàn, đem lại đời sống tích cực cho người dân địa phương Đề tài hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn đánh giá kết tác động dự án Việt nam Đề tài khái quát hoạt động đầu tư dự án, tổng kết kết đạt được, cụ thể sau: - Tác động phát triển kinh tế: Cải thiện đời sống, nâng cao thu nhập; Tăng điều kiện sống, sở vật chất phục vụ sinh hoạt Những tác động dự án đến sinh kế người dân vùng dự án tạo phần tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập xố đói cho hộ nghèo trực tiếp tham gia Dự án Một tiêu cho tác động tiêu cực đến sinh kế người dân làm giảm diện tích đất canh tác, làm thay đổi cấu sử dụng đất đai, chuyển dịch cấu trồng, nâng cao tỷ trọng đất trồng lâm nghiệp, từ làm thay đổi cấu kinh tế theo chiều hướng tốt, đa dạng hóa ngành nghề, đặc biệt tỷ trọng ngành lâm nghiệp có tăng lên, nâng cao thu nhập toàn xã thu nhập cá nhân, hộ gia đình, cải thiện mức sống người dân vùng dự án - Tác động mặt xã hội: dự án góp phần nâng cao nhận thức cán người dân việc hiểu biết sách pháp luật Nhà nước đất đai, nông lâm nghiệp, quản lý tài nguyên ; nâng cao kiến thức 76 kỹ thuật lâm nghiệp; tác động tới việc làm, lao động, chuyển dịch cấu kinh tế tồn xã, thay đổi mặt nơng thơn; thu hẹp khoảng cách bất bình đẳng giới (phụ nữ tham gia vào hầu hết hoạt động dự án với tỷ lệ nữ tham gia hoạt động trồng, chăm sóc, tập huấn kỹ thuật dự án 51%) Đồng thời dự án bước nâng cao tham gia người dân tất khâu dự án không tham gia thực mà tham gia xác định mục tiêu, quy hoạch đất, xây dựng kế hoạch thực giám sát - Tác động mặt môi trường: với diện tích rừng trồng dự án khu vực nghiên cứu góp phần tăng diện tích rừng đáng kể, nâng cao độ che phủ rừng, bước đầu tác động đến môi trường thông qua việc cải thiện tình trạng xói mịn thối hóa đất, trì cải thiện chất lượng nguồn nước, tác động tích cực đến mơi trường khơng khí giảm thiểu cố môi trường lũ lụt, hạn hán cháy rừng Bên cạnh kết đạt được, đề tài số hạn chế nội dung phương pháp nghiên cứu định như: - Do dự kết thúc, nên đề tài thực đánh giá tác động mặt kinh tế, xã hội số tiêu chưa cụ thể như: số liệu kiểm kê rừng, số liệu tác động môi trường - Dự án thực tỉnh Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định Phú Yên, đề tài nghiên cứu, đánh giá hoạt động dự án xã huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định nên kết phản ánh chưa đầy đủ, khách quan toàn diện tác động dự án đến tình hình kinh tế xã hội môi trường Khuyến nghị Từ kết tác động dự án, đề tài đưa khuyến nghị sau: 77 - Cần nâng cao phối hợp ngành, cấp vùng dự án để giải triệt để tranh chấp đất đai Đồng thời đề nghị phía nhà tài trợ nâng kinh phí hỗ trợ cho việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân tham gia dự án để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy Đây điều kiện tiên để có đầu tư nhà tài trợ KfW - Cần có nghiên cứu đánh giá tác động dự án tới vùng khác, cộng đồng dân tộc khác vùng dự án - Những nghiên cứu tác động mặt môi trường cần phải rõ ràng định lượng với kết nghiên cứu sâu chuyên ngành - Cần phân cấp mạnh cho Ban quản lý dự án tỉnh, huyện công tác triển khai kỹ thuật lâm nghiệp như: nghiệm thu, giám sát, đánh giá, phúc kiểm - Các định mức trình thực dự án khơng cịn phù hợp, cần phải điều chỉnh để tăng tính hấp dẫn dự án như: suất đầu tư, giống, phân bón 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2005), Khung hướng dẫn thực dự án trồng rừng Ngân hàng Tái thiết - Cộng hồ Liên bang Đức viện trợ khơng hồn lại Việt Nam (Pim), Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2006), Cẩm nang ngành Lâm nghiệp, Hà Nội Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2007), Chiến lược phát triển lâm nghiệp giai đoạn 2006 - 2020, Hà Nội Cao Lâm Anh (2007), Đánh giá tác động dự án KfW4 đến sinh kế người dân xã Thành Minh Thạch Cẩm huyện Thạch Thành, tỉnh Thanh Hoá, luận văn thạc sỹ Trường Đại học Lâm nghiệp Đỗ Đức Bảo (2001), Nghiên cứu đề xuất số giải pháp kinh tế xã hội nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất lòng hồ huyện Mộc Châu tỉnh Sơn La Lê Thạc Cán tập thể tác giả (1994), Đánh giá tác động môi trường- Phương pháp luận kinh nghiệm thực tiễn - Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật Trần Hữu Dào (1995), Đánh giá hiệu kinh doanh trồng Quế hộ gia đình Văn Yên - Yên Bái, Luận văn thạc sỹ khoa học lâm nghiệp Trường Đại học Lâm nghiệp Trần Hữu Dào (1997), Quản lý dự án, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội 10 Trương Tất Đơ (2009), Đánh giá tác động xã hội công tác quản lý rừng lâm trường Văn Chấn tỉnh Yên Bái, Luận văn thạc sỹ khoa học lâm nghiệp Trường Đại học Lâm nghiệp 11 FAO (1979), Phân tích dự án lâm nghiệp, Rome 12 Đàm Đình Hùng (2003), Nghiên cứu tác động Dự án khu vực lâm nghiệp quản lý rừng phòng hộ đầu nguồn tiểu dự án xã Tân Thành, huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa, luận văn thạc sỹ khoa học lâm nghiệp, trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Tây 79 13 Nguyễn Hoàng Linh (2010), Bước đầu đánh giá tác động mặt kinh tế, xã hội môi trường dự án trồng rừng phòng hộ JBIC huyện Hương Thủy tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn thạc sỹ Lâm nghiệp, Hà Nội 14 Đoàn Thị Mai (1997), Đánh giá hiệu kinh tế mơi trường mục tiêu phát triển bền vững cho số phương án sử dụng đất canh tác nông lâm nghiệp vùng nguyên liệu giấy, Luận văn thạc sỹ Lâm nghiệp 15 Nguyễn Ngọc Mai cs (1996), Giáo trình Lập quản lý dự án đầu tư, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 16 Hoàng Phú Mỹ (2010) Nghiên cứu hoàn thiện hệ thống giám sát đánh giá tác động Dự án Khôi phục rừng quản lý rừng bền vững tỉnh Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định Phú Yên - Dự án KfW6 ”, Luận văn thạc sỹ Lâm nghiệp, Hà Nội 17 Vũ Nhâm (2002), Phương pháp đánh giá Dự án trồng rừng có tham gia, Trường Đại học lâm nghiệp 18 Lại Thị Nhu (2004), Đánh giá tác động dự án trồng rừng nguyên liệu ván dăm giai đoạn 1999-2003 Công ty lâm nghiệp Thái Nguyên Luận văn thạc sỹ, trường Đại học Lâm nghiệp 19 Hoàng Liên Sơn (2005) Các giải pháp kinh tế - xã hội để phát triển rừng trồng kinh tế có hiệu cao theo hướng cơng nghiệp hóa góp phần ổn định phát triển bền vững vùng Tây Nguyên 20 Nguyễn Xuân Sơn (2005) Đánh giá tác động dự án lâm nghiệp xã hội Bảo tồn thiên nhiên tỉnh Nghệ An đến vùng đệm vườn Quốc gia Pù Mát Luận văn thạc sỹ, trường Đại học Lâm nghiệp 21 Cao Danh Thịnh (1998), Thử nghiệm ứng dụng số phương pháp định lượng có trọng số để so sánh hiệu kinh tế môi trường số Dự án lâm nghiệp khu vực phòng hộ đầu nguồn Sông Đà, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học lâm nghiệp 80 22 Phạm Xuân Thịnh (2002), Đánh giá tác động Dự án KFW1 vùng Dự án xã Tân Hoa huyện Lục Ngạn Tỉnh Bắc Giang, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học lâm nghiệp 23 Đỗ Doãn Triệu (1997) Đánh giá kinh tế dự án đầu tư trồng rừng chế thị trường Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam Tiếng Anh 24 DFID (Department For International Development) Sustainable livelihoods Guidance Sheets - Section 25 J Price Gittinger (1982), Economic analysis of Agricultural Projects Economic development Institute 26 Joachim Theis and Heather M Grady (1991), Participatory Rapid appraisal of community development, Result Report, FAO Oganization of the United nation 27 John Boulmetis, Phyllis Dutwin (2000) - The ABCs of evaluation - Jossey Bass publisher - San Francisco 28 Lyn Squire (1988) Economic Analysis of Projects, World Bank Publications 29 Katherine Warnerm, Auguctamolnar, john B Raintree (1989 - 1991), Community forestry sifting cultivators Socio economic attributes of tress and tree planting practice, Food and Agriculture organization of the united nation 30 Woodhill, J & Robins, L (1998), Participatory evaluation for Landcare and catchment groups: A guide for facilitators Greening Australia Ltd., Canberra 53 PHỤ LỤC ... 1.2 Đánh giá kết quả, hiệu dự án Đánh giá dự án nhiệm vụ nằm chuỗi hoạt động dự án Tùy thuộc mục tiêu đánh có quy mơ thực đánh giá khác Đánh giá giai đoạn đánh giá định kỳ nhằm rà soát, so sánh... vùng dự án huyện Tây Sơn, tỉnh 54 Bình Định 3.9 3.10 Mức độ tham gia nữ giới công việc dự án KfW6 vùng dự án huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định Các hoạt động phổ cập Dự án KfW6 vùng dự án huyện Tây Sơn, ... xã Tây Phú, Bình Nghi Tây Thuận huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định - Phạm vi thời gian: Đánh giá kết thực dự án KfW6 giai đoạn 2005 - 2015 địa bàn xã Tây Phú, Bình Nghi Tây Thuận huyện Tây Sơn, tỉnh