Đánh giá dự án KFW6 trên địa bàn huyện tây sơn, tỉnh bình định

ODA là nguồn vốn quan trọng của ngân sách nhà nước, được sử dụng để hỗ trợ thực hiện các chương trình, dự án ưu tiên về phát triển kinh tế xã hội của Chính phủ, trong lĩnh vực phát triển

-

NGUYỄN HỮU HIỀN

ĐÁNH GIÁ DỰ ÁN KFW6 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂY SƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ

Hà Nội, 2012

-

NGUYỄN HỮU HIỀN

ĐÁNH GIÁ DỰ ÁN KFW6 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂY SƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH

Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiê ̣p

Mã số: 60.31.10

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS NGUYỄN QUANG HÀ

Hà Nội, 2012

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác

Tác giả luận văn

Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới TS Nguyễn Quang Hà, người trực tiếp hướng dẫn khoa học đã tận tình giúp đỡ, truyền đạt những kiến thức khoa học, kinh nghiệm quý báu và dành những tình cảm tốt đẹp cho tác giả trong quá trình công tác, học tập cũng như trong thời gian hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Nhân dịp này tác giả cũng xin gửi lời cám ơn tới Lãnh đạo và toàn thể anh, chị em cán bộ Dự án “Khôi phục rừng và quản lý rừng bền vững ở các tỉnh Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định và Phú Yên– Dự án KfW6” đã tạo điều kiện về mặt thời gian và giúp đỡ về mặt chuyên môn trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn Tác giả xin cảm ơn Ban Quản lý Dự án KfW6 huyện Tây Sơn, UBND xã Tây Phú, UBND xã Bình Nghi và các hộ gia đình các thôn ….đã giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả điều tra thu thập số liệu ngoại nghiệp phục vụ cho luận văn tốt nghiệp

Cuối cùng, tác giả xin chân thành cảm ơn các đồng nghiệp, bạn bè và người thân trong gia đình đã giúp đỡ, động viên tác giả trong suốt thời gian học tập và hoàn thành bản luận văn tốt nghiệp này

Hà Nội, ngày tháng 7 năm 2012

Tác giả

Nguyễn Hữu Hiền

MỤC LỤC

Trang phụ bìa Trang

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục các chữ viết tắt vi

Danh mục các bảng vii

Danh mục các hình ix

ĐẶT VẤN ĐỀ 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 3

2.1.1 Mục tiêu tổng quát 3

2.1.2 Mục tiêu cụ thể 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

4 Nội dung nghiên cứu 4

Chương 1 5

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 5

1.1 Cơ sở lý luận về vấn đề nghiên cứu 5

1.2 Phân loại dự án và dự án ODA 6

1.3 Tình hình nghiên cứu 9

1.3.1 Trên thế giới 9

1.3.2 Tại Việt Nam 10

Chương 2 16

ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 16

2.1 Các thông tin cơ bản về dự án KfW6 16

2.1.1 Thông tin chung về dự án: 16

2.1.2 Mục tiêu Dự án: 16

2.1.3 Cơ cấu tổ chức thực hiện dự án 17

2.2 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định 22

2.2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 22

2.2.2 Địa hình 23

2.2.3 Khí hậu, thủy văn 24

2.2.4 Đất đai, thổ nhưỡng 25

2.2.5 Đặc điểm kinh tế - xã hội 25

2.3 Khái quát tình hình và kết quả hoạt động của dự án 29

2.4 Phương pháp nghiên cứu 33

2.4.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu 34

2.4.3 Phương pháp đánh giá tác động của dự án 35

2.4.4 Phương pháp xử lý, tổng hợp và phân tích số liệu, thông tin 38

Chương 3 41

KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 41

3.1 Khái quát về BQLDA KfW6 huyện Tây Sơn tỉnh Bình Định 41

3.1.1 Giới thiệu hoạt động của dự án KfW6 huyện Tây Sơn 41

3.1.2 Đánh giá kết quả thực hiện các hoạt động của dự án 44

3.2 Bước đầu đánh giá tác động của dự án KfW6 tại huyện Tây Sơn - tỉnh Bình Định 64

3.2.1 Về mặt kinh tế: 64

3.2.2 Đánh giá hiệu quả về mặt xã hội: 70

3.2.3 Đánh giá hiệu quả về mặt môi trường sinh thái: 78

3.3 Giải pháp và kiến nghị 82

3.3.1 Phân tích nguyên nhân 82

3.3.2 Giải pháp duy trì, phát huy hiệu quả dự án 88

Kiến nghị: 89

KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Ban ĐHDA Ban điều hành dự án

BQLDA TW Ban quản lý dự án Trung ương

DANH MỤC CÁC BẢNG

2.1 Số liệu tổng hợp về nhân khẩu của vùng dự án 33

3.1 Kế hoạch thực hiện cuả BQLDA KfW6 huyện Tây Sơn 48

3.2

Kết quả thực hiện so với kế hoạch đặt ra của BQLDA

3.3

Kết quả thực hiện so với kế hoạch đến năm 2011 của

3.5 Kết quả hoạt động QHSDĐ tại huyện Tây Sơn 53 3.6 Kết quả thực hiện ĐTLĐ của huyện Tây Sơn 54 3.7 Kết quả hoạt động ĐTLĐ tại huyện Tây Sơn 54 3.8 Kết quả sản xuất cây con huyện Tây Sơn 56 3.9 Kết quả trồng rừng của BQLDA huyện Tây Sơn 57 3.10 Kết quả hoạt động trồng rừng của BQLDA huyện Tây Sơn 58 3.11 Kết quả hoạt động KNTS của BQLDA huyện Tây Sơn 59

3.12

Kết quả hoạt động chăm sóc bảo vệ rừng của BQLDA

3.13

Kết quả hoạt động quản lý RCĐ của BQLDA huyện Tây

3.14

Kết quả tổ chức tham quan học tập, đào tạo tập huấn của

3.15 Kết quả cấp sổ đỏ của BQLDA huyện Tây Sơn 64 3.16 Kết quả mở TKTGCN của BQLDA huyện Tây Sơn 66 3.17 Kết quả giải ngân của các hạng mục đầu tư của BQLDA 68

huyện Tây Sơn

3.18 Diễn biến tài nguyên rừng trước và sau Dự án 71

3.19

Cơ cấu diện tích đất đai bình quân của các hộ trước và sau

3.20

Cơ cấu thu nhập theo nhóm hộ trước và sau dự án của dự

án Đức KfW6 và nhóm tham gia và không tham gia dự án 74 3.21 Cơ cấu chi phí trong các nhóm hộ trước và sau dự án 76

DANH MỤC CÁC HÌNH

2.1 Số liệu tổng hợp về nhân khẩu của vùng dự án 22

3.1 Mức độ sử dụng thời gian bình quân của một lao

ĐẶT VẤN ĐỀ

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hệ sinh thái rừng đóng vai trò hết sức quan trọng đối với con người, đặc biệt là duy trì môi trường sống, đóng góp vào sự phát triển bền vững của mỗi quốc gia và sự tồn tại của Trái đất Rừng không chỉ cung cấp nguyên liệu như gỗ, củi, lâm sản ngoài gỗ cho một số ngành sản xuất mà quan trọng hơn

là các lợi ích của rừng trong việc duy trì và bảo vệ môi trường, đó là điều hòa khí hậu, hạn chế xói mòn và bồi lắng, bảo vệ bờ biển, điều tiết nguồn nước và hạn chế lũ lụt

Mặc dù các lợi ích môi trường do rừng đem lại là rất đáng kể nhưng việc quản lý bền vững tài nguyên rừng vẫn là những thách thức Theo thống

kê của tổ chức FAO, trong mấy chục năm gần đây trên thế giới đã có trên 200 triệu ha rừng tự nhiên bị mất, trong khi đó phần lớn diện tích rừng còn lại bị thoái hoá nghiêm trọng cả về đa dạng sinh học và chức năng sinh thái Ở Việt Nam, từ năm 1943 đến năm 1990 diện tích rừng suy giảm nhanh chóng từ 14,3 triệu ha với độ che phủ là 43% xuống còn 9,18 triệu ha, độ che phủ rừng

là 27,2% Do rất nhiều nguyên nhân như chiến tranh, đốt nương làm rẫy, khai thác quá mức…mà trong vòng 50 năm Việt Nam đã mất đi khoảng 5,7 triệu

ha rừng, thay vào đó là những diện tích đất trống đồi núi trọc và diện tích rừng còn lại cũng có chất lượng rất thấp Theo kết quả kiểm kê rừng của Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, độ che phủ của rừng bình quân hàng năm tăng thêm 0,5 – 0,6%, đến năm 2010 đạt 39,5% Đạt được kết quả trên không thể không nhắc đến sự góp sức của các dự án đầu tư của Chính phủ cũng như của các tổ chức trong và ngoài nước, trong đó có đóng góp rất quan trọng của vốn ODA và nó đang góp phần tạo công ăn việc làm cho hàng triệu lao động ở các vùng nông thôn miền núi, từng bước làm thay đổi độ che phủ của rừng

Hiện nay ngành Lâm nghiệp Việt Nam đã và đang nhận được sự hỗ trợ phát triển từ chính phủ các nước thông qua các chương trình dự án Các dự án này đều hướng đến mục tiêu nâng cao hiệu quả kinh tế rừng trồng, từ đó nâng cao mức sống của người dân Cùng với đó, các dự án được thực hiện nhằm nâng cao hiệu quả bảo vệ rừng, điều hoà nguồn nước tại các vùng được phục hồi rừng và các khu vực lân cận, điều hoà tiểu khí hậu vùng và tăng tính đa dạng sinh học

Tuy nhiên, hiệu quả đạt được của từng dự án là rất khác nhau Các yếu

tố tác động đến hiệu quả của từng dự án phụ thuộc vào thể chế, chính sách của Việt Nam và chính sách của các nhà tài trợ, từ những văn bản đầu vào của từng dự án đến sự chuẩn bị, thực thi, giám sát và đánh giá trong quá trình thực hiện dự án Để nâng cao hiệu quả dự án, công tác đánh giá là một khâu quan trọng trong chu trình quản lý dự án Các tiêu chí đánh giá hiệu quả được xác định bao gồm tất cả các thay đổi về sinh thái, văn hoá - xã hội, kinh tế, kỹ thuật, thể chế và chính sách đem lại bởi các hoạt động của dự án Việc tìm kiếm nguyên nhân dẫn đến tình trạng kém hiệu quả của các dự án để khắc phục trong quản lý các dự án là rất cần thiết Tuy nhiên, hiệu quả đạt được của từng dự án là rất khác nhau Các yếu tố tác động đến hiệu quả của từng dự

án phụ thuộc vào thể chế, chính sách của Việt Nam và chính sách của các nhà tài trợ, từ những văn bản đầu vào của từng dự án đến sự chuẩn bị, thực thi, giám sát và đánh giá trong quá trình thực hiện dự án Để nâng cao hiệu quả dự

án, công tác đánh giá là một khâu quan trọng trong chu trình quản lý dự án Các tiêu chí đánh giá hiệu quả được xác định bao gồm tất cả các thay đổi về sinh thái, văn hoá - xã hội, kinh tế, kỹ thuật, thể chế và chính sách đem lại bởi các hoạt động của dự án Việc tìm kiếm nguyên nhân dẫn đến tình trạng kém hiệu quả của các dự án để khắc phục trong quản lý các dự án là rất cần thiết

Chính phủ CHLB Đức là một trong các nhà tài trợ có uy tín đối với dự

án đầu tư phát triển ngành lâm nghiệp Việt Nam Dự án“Khôi phục rừng và quản lý rừng bền vững ở các tỉnh Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định và Phú Yên” gọi tắt là Dự án KfW6 là một trong các dự án được sự tài trợ của

Chính phủ CHLB Đức thông qua Ngân hàng tái thiết Đức (KfW) Mục tiêu

của dự án nâng cao mức sống của người dân chủ yếu dựa vào rừng thông qua tạo việc làm, tăng thu nhập nhằm bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên, điều hoà nguồn nước tại các vùng được phục hồi rừng và các khu vực lân cận, điều hoà tiểu khí hậu vùng và tăng tính đa dạng sinh học

Sau thời gian thực hiện dự án từ năm 2005 đến nay, đánh giá hiệu quả của dự án theo các mục tiêu của dự án đã được xác định là một vấn đề quan trọng và cần thiết để khẳng định các kết quả của dự án đã đạt được thông qua những tác động đến điều kiện kinh tế, xã hội và môi trường trên địa bàn dự

án

Xuất phát từ lý do đó, đề tài “Đánh giá dự án KfW6 trên địa bàn

huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định” đặt ra là hết sức cấp thiết, có ý nghĩa khoa

2.1.2 Mục tiêu cụ thể

- Đánh giá kết quả thực hiện các mục tiêu cơ bản của dự án KfW6

- Đánh giá kết quả thực hiện của dự án KfW6 tại huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định trên các mặt kinh tế, xã hội, môi trường sinh thái

- Đề xuất giải pháp nhằm duy trì, phát huy hiệu quả của dự án, góp phần vào việc bảo vệ và phát triển rừng tại huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Các hoạt động, các kết quả thực hiện dự án

KfW6 tại huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về mặt không gian:Xã Tây Phú và xã Bình Nghi, huyện Tây Sơn,

tỉnh Bình Định

+ Về mặt thời gian: Từ năm 2005 đến nay

4 Nội dung nghiên cứu

- Tình hình thực hiện các hoạt động của dự án KfW6 tại khu vực nghiên cứu

- Đánh giá kết quả thực hiện các mục tiêu cơ bản của dự án KfW6 xã Tây Phú và xã Bình Nghi, huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định

- Đánh giá hiệu quả của dự án KfW6 về các mặt kinh tế, xã hội, môi trường sinh thái tại xã Tây Phú và xã Bình Nghi, huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định

- Đề xuất một số giải giải pháp nhằm duy trì, phát huy kết quả của dự

án, góp phần quản lý, bảo vệ và phát triển rừng bền vững tại huyện Tây Sơn, tỉnh Bình Định

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận về vấn đề nghiên cứu

Đánh giá dự án là một nhiệm vụ nằm trong các chuỗi hoạt động của dự

án Tùy thuộc mục tiêu đánh giá mà có quy mô thực hiện đánh giá khác nhau Đánh giá giai đoạn hoặc là đánh giá định kỳ là nhằm rà soát, so sánh nhiệm

vụ, mục tiêu theo một kế hoạch nào đó đồng thời dự đoán hiệu quả trong tương lai

Tất cả các giai đoạn trong chu trình dự án đều có mối liên quan chặt chẽ với nhau để tạo thành một chu trình hoàn chỉnh Do đó các bài học kinh nghiệm từ những dự án đã thực hiện trước đây có thể được áp dụng cho các

dự án sắp tới, ngay từ giai đoạn lập kế hoạch

Đánh giá là giai đoạn cuối cùng của chu kỳ dự án, được tiến hành sau khi thực hiện dự án, nhằm đánh giá làm rõ những thành công, thất bại và rút

ra những bài học kinh nghiệm để quản lý các dự án khác trong tương lai Cần phải tiến hành đánh giá dựa trên các nét cơ bản sau:

(i) Dự án có đạt được mục tiêu trực tiếp đề ra hay không?

(ii) Dự án có góp phần vào tăng trưởng và phát triển nền kinh tế quốc dân hay không? Mức độ đóng góp là bao nhiêu?

(iii) Hiệu quả của việc đạt được các mục tiêu đó ra sao?

(iv) Những bài học kinh nghiệm cần rút ra?

"Pha ́ t triển bền vững là sự phát triển nhằm thoả mãn mọi nhu cầu của thế hê ̣ hiê ̣n tại mà không làm tổn hại đến những khả năng phát triển để thoả

ma ̃n mọi nhu cầu của những thế hê ̣ tiếp theo", (WCED, 1987)

Phát triển bền vững phải đảm bảo sử du ̣ng đúng mức và ổn đi ̣nh các nguồ n tài nguyên thiên nhiên và bảo vê ̣ đươ ̣c môi trường sống Đó không chỉ

là sự phát triển nền kinh tế, văn hoá - xã hô ̣i mô ̣t cách vững chắc nhờ khoa

học công nghê ̣ tiên tiến mà còn đảm bảo ổn đi ̣nh và cải thiê ̣n những điều kiê ̣n

tự nhiên mà con người đang sống trong đó và chính sự phát triển đang dựa

vào đó để ổn đi ̣nh bền vững Do đó, trong mỗi hoàn cảnh môi trường và nguồ n tài nguyên cu ̣ thể, con người phải tìm ra các hướng phát triển tối ưu

củ a mình Trong những hướng đó bao gồm sự phối hợp chă ̣t chẽ các chính

sách kinh tế, xã hô ̣i và môi trường, sự hiểu biết các hê ̣ thố ng kinh tế, xã hô ̣i và sinh thái cũng như quan hê ̣ phức ta ̣p giữa các hê ̣ thống đó, nhằm bảo đảm mo ̣i

lợi ích xã hô ̣i không bi ̣ suy giảm Để đạt được điều đó, cách tiếp cận phổ biến

và khoa học nhất hiện nay là: tiếp câ ̣n sinh thái, tiếp cận kinh tếvàtiếp cận mang ti ́nh đạo đức xã hội

Đối với các nguồn tài nguyên thiên nhiên có khả năng tái ta ̣o - trong đó

có tài nguyên sinh vật rừng và đất rừng, khái niê ̣m sử du ̣ng bền vững bao gồ m

5 thuộc tính, đó là tính sản xuất hiê ̣u quả, tính an toàn, tính bảo vệ, tính lâu

bền va ̀ tính chấp nhận

Như vậy, so sánh những thuộc tính của dự án với phát triển cho thấy: bền vững không chỉ là thuộc tính của các dự án mà còn là mục tiêu hướng tới của các dự án trong thời kỳ hiện nay Chính vì vậy, dự án và công tác đánh giá dự án tùy thuộc vào từng lĩnh vực với các quy định riêng nhưng đều dựa vào các tiêu chí về kinh tế, xã hội, môi trường và tổng hợp các tiêu chí đó là

sự phát triển bền vững của chính dự án và đối tượng của dự án

1.2 Phân loại dự án và dự án ODA

Tùy vào cách tiếp cận mà dự án được phân loại như sau:

- Theo quy mô và tính chất: dự án quốc gia do Quốc hội xem xét, quyết định về chủ trương đầu tư; các dự án còn lại được phân thành 3 nhóm A, B, C tùy theo mức độ vốn và quy mô đầu tư

- Theo nguồn vốn đầu tư:

+ Dự án sử dụng vốn Ngân sách nhà nước

+ Dự án sử dụng vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu

tư phát triển của Nhà nước

+ Dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp nhà nước + Dự án sử dụng vốn khác bao gồm cả vốn tư nhân hoặc sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn

Trong các loại hình dự án còn có một loại dự án đặc biệt quan trọng đối với nền kinh tế quốc dân nói chung, đó là dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) Chính sách ODA với mục đích chính nhằm thúc đẩy sự phát triển ổn định nền kinh tế quốc tế chủ yếu thông qua hỗ trợ cho sự phát triển bền vững các nguồn tài nguyên, kinh tế và cơ sở hạ tầng ở các nước đang phát triển, đặc biệt là để giúp các nước này giải quyết những khó khăn kinh tế phải đối mặt Các dự án ODA có được phụ thuộc nhiều vào các đối tác hợp tác phát triển

Tại Việt Nam, ODA là hoạt động hợp tác phát triển giữa Nhà nước hoặc Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nhà tài trợ là chính phủ nước ngoài, các tổ chức song phương và các tổ chức liên quốc gia hoặc liên chính phủ ODA là nguồn vốn quan trọng của ngân sách nhà nước, được sử dụng để hỗ trợ thực hiện các chương trình, dự án ưu tiên về phát triển kinh tế xã hội của Chính phủ, trong lĩnh vực phát triển nông nghiệp và nông thôn (nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy lợi, thủy sản) kết hợp xóa đói giảm nghèo; xây dựng hạ tầng cơ sở, bảo vệ môi trường

Các hình thức cung cấp ODA bao gồm:

+ ODA không hoàn lại: là hình thức cung cấp ODA không phải hoàn trả cho nhà tài trợ

+ ODA vay ưu đãi (tín dụng ưu đãi): là khoản vay với các ưu đãi về lãi suất, thời gian ân hạn và thời gian trả nợ

+ ODA vay hỗn hợp: là các khoản viện trợ không hoàn lại hoặc các

khoản vay ưu đãi được cung cấp đồng thời các khoản tín dụng thương mại

Nhóm ngân hàng Phát triển có vốn đầu tư lớn nhất tại Việt Nam là Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB), Cơ quan phát triển Pháp (AFD), Quỹ Hợp tác và phát triển kinh tế (ECDF), Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản (JBIC), Ngân hàng tái thiết Đức (KfW) và Ngân hàng thế giới (WB) Hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA tại Việt Nam thời gian qua được đánh giá tương đối cao

Vốn ODA đã được sử dụng để phục hồi, nâng cấp và phát triển kết cấu

hạ tầng kinh tế - xã hội, giải quyết một số vấn đề xã hội như xoá đói, giảm nghèo, phát triển y tế, giáo dục và khoa học công nghệ; bảo vệ môi trường; cải cách hành chính, pháp luật; hỗ trợ một số lĩnh vực sản xuất Nhiều công trình đầu tư bằng nguồn vốn ODA (đặc biệt trong các lĩnh vực giao thông vận tải, bưu chính viễn thông, công nghiệp năng lượng, nông nghiệp và phát triển nông thôn, cấp thoát nước và phát triển đô thị, y tế và giáo dục) đã được đưa vào sử dụng, góp phần tăng trưởng kinh tế và cải thiện đời sống nhân dân Tuy nhiên, khối lượng vốn ODA được giải ngân trong thời gian qua mới chỉ đạt khoảng 70 - 80% kế hoạch đề ra

Thực hiện chính sách đổi mới và mở cửa của Đảng và Nhà nước, trong vài thập kỷ qua nguồn vốn ODA đầu tư vào lĩnh vực Lâm nghiệp ngày càng tăng Các dự án ODA lâm nghiệp có cách tiếp cận liên ngành, đa lĩnh vực, phát triển nông thôn tổng hợp và mang tính chất của dự án phát triển kinh tế

xã hội nông thôn miền núi Đến nay các dự án đã trồng được 270.000 ha rừng, trồng nông lâm kết hợp 12.000 ha; đã hoàn thành 50 công trình thủy lợi vừa

và nhỏ; đầu tư cơ sở hạ tầng cho nông thôn gồm 647km đường, 21.000 m2trường học và trạm y tế; nâng cao một bước đời sống và dân trí cho người dân vùng nông thôn với việc tạo công ăn việc làm cho khoảng 140.000 hộ gia đình, đào tạo cho hơn 8.100 càn bộ và tập huấn cho 76.400 hộ nông dân

Hiệu quả của các dự án ODA Lâm nghiệp đã góp phần nâng độ che phủ của rừng, bảo tồn đa dạng sinh học, tạo công ăn việc làm, xóa đói giảm nghèo

và phát triển nông thôn bền vững Vì thế thu hút vốn đầu tư ODA để tiếp tục phục vụ các mục tiêu phát triển là hết sức cần thiết Trước mắt chúng ta cần thực hiện tốt các dự án hiện có, trên cơ sở đó rút kinh nghiệm và bài học cần thiết cho các dự án ODA sau này, trong các lĩnh vực khác nhau

1.3 Tình hình nghiên cứu

1.3.1 Trên thế giới

Theo lý thuyết về đánh giá dự án thì tại các công trình nghiên cứu của một số tác giả như: L.Therse Barker, Who, Jim Woodhill Gittinger, Dixon và Hufschmidt…, đã thể hiện đánh giá liên quan đến việc đo lường, so sánh và đưa ra những nhận định về kết quả của hệ thống các hoạt động dự án, so sánh kết quả với mục tiêu đề ra ban đầu Đối với một dự án, đánh giá còn là xem xét một cách logic có hệ thống nhằm xác định tính hiệu quả, mức độ thành công của dự án, tác động đến các mặt của đời sống xã hội và tự nhiên Hoạt động đánh giá là một công tác được triển khai khi đã có một số các hoạt động chính của dự án diễn ra theo định kỳ hay gọi cách khác là đánh giá giai đoạn, hoặc khi tổng thể các họat động của dự án đã chấm dứt [35]

Joachimtheis, Heather, M.Gradyđã phân loại đánh giá dự án bao gồm đánh giá tiến trình và đánh giá mục tiêu Đánh giá mục tiêu là xem xét, so sánh tính hiệu quả của dự án có đạt được mục tiêu hay không Đánh giá tiến trình là công việc ngoài sự xem xét các nội dung của dự án để đạt được mục tiêu thì còn xem xét tiến độ thực hiện dự án theo từng công đoạn của thời gian [32]

Để đánh giá dự án, người ta sử dụng nhiều phương pháp thực hiện như điều tra khảo sát (servey), phỏng vấn (interview), thảo luận nhóm (focus group), phương pháp phỏng vấn, phương pháp động não… tất cả các nội dung

của hoạt động đánh giá có ý nghĩa quan trọng nhằm điều chỉnh, sửa đổi để phù hợp khách quan với tình hình thực tế trong quá trình thực hiện dự án

Đánh giá tác động của dự án là những việc làm để xem xét một cách toàn diện về các tác động của nó làm ảnh hưởng đến các lĩnh vực của đời sống xã hội và tự nhiên mà cụ thể là kinh tế, xã hội và môi trường đã định trước ở mục tiêu của dự án Về phương pháp đánh giá tác động dự án tùy thuộc loại dự án mà có phương pháp phù hợp Theo FAO thì đánh giá tác động của dự án về mặt kinh tế thường tập trung phân tích lợi ích và chi phí xã hội nên các lợi ích và các chi phí xã hội phải tính suốt cả thời gian mà sản phẩm dự án chưa có đoạn kết như dự án trồng rừng phải sau một thời gian nhất định mới có sản phẩm của rừng

Đánh giá tác động liên quan về xã hội, H.M Gregersen và Brooks nêu rằng: bất cứ khi nào có một sự thay đổi phát sinh qua một dự án như tạo việc làm mới, tăng diện tích canh tác, năng suất sản xuất, chất lượng sản phẩm tăng lên… thì quá trình đánh giá không những phải xác định phần lợi ích gia tăng mà còn xác định các yếu tố lợi ích liên quan xã hội, nếu chỉ căn cứ vào tiền mặt luân chuyển trong quá trình thực hiện dự án thì đây là một phân tích đánh giá tài chính đơn thuần chứ không phải một đánh giá kinh tế mang tính

xã hội

Về môi trường,chương trình LHQ về môi trường đã xây dựng bản hướng đánh giá tác động môi trường của các dự án phát triển Đây là phương pháp nghiên cứu nhằm dự báo các tác động môi trường của một dự án, thể hiện sự ảnh hưởng của kết quả về các hoạt động của dự án đối với môi trường

1.3.2 Tại Việt Nam

Hàng loạt các công trình về đánh giá hiệu quả và tác động của các dự

án, đặc biệt là các dự án trong lĩnh vực lâm nghiệp của Việt Nam đã được các

nhà nghiên cứu thực hiện trong những năm qua, nhất là trong thời gian gần đây khi mà xu thế quản lý rừng bền vững trong bối cảnh biến đổi khí hậu toàn cầu đòi hỏi tất cả các nước phải giám sát chặt chẽ các tác động từ các hoạt động dự án mang lại

Nhóm chuyên gia của chương trình phát triển Nông thôn miền núi Việt Nam - Thuỵ Điển (MRDP - Mountainous Rrural Devenlopment Programe) và viện điều tra quy hoạch rừng đã nghiên cứu sự thay đổi của thảm thực vật và

độ che phủ rừng trong giai đoạn 10 năm (1989- 1998), trên địa bàn 5 tỉnh Lào Cai, Yên Bái, Phú Thọ, Tuyên Quang và Hà Giang”, Nghiên cứu đã đánh giá

sự thay đổi chung của 5 tỉnh và đánh giá chi tiết sự thay đổi của 20 xã trong đó

có 10 xã được sự hỗ trợ của chương trình Hợp tác xã Lâm nghiệp (FCP - Forestry Cooperation Program) và 10 xã ngoài 2 chương trình đó

Trong báo cáo đánh giá tác động “Dự án lâm nghiệp xã hội sông Đà trong chương trình hợp tác kỹ thuật Việt Đức đối với hệ thống canh tác trên địa bàn các huyện Yên châu Tỉnh Sơn La và huyện Tủa Chùa tỉnh Lai Châu”,

do Annette Luibrand (2000), thông qua phương pháp điều tra hộ gia đình đã tiến hành đánh giá tác động của Dự án đến phương pháp canh tác của các hộ nông dân trên các loại hình sử dụng đất mà gia đình hiện có [1]

Nghiên cứu tác động “Công tác giao đất đến một số yếu tố kinh tế, xã hội ở cấp gia đình” thuộc Dự án Lâm nghiệp xã hội Sông Đà - chương trình hợp tác kỹ thuật Việt- Đức đối với hệ thống canh tác trên địa bàn các huyện Yên Châu tỉnh Sơn La và huyện Tủa Chùa tỉnh Lai Châu” Scott Fritzen đã đi sâu vào việc phân tích một số mô hình sử dụng đất cấp thôn và hộ gia đình, phân tích hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp và lâm nghiệp của các hộ gia đình, đánh giá chiến lược phát triển kinh tế hộ, sản xuất cấp thôn và tác động của công tác giao đất do Dự án thực hiện đến đời sống kinh tế xã hội của các

hộ gia đình về các mặt chủ yếu như cơ cấu thu nhập, chi phí, khả năng tiếp

cận thị trường

Năm 2000, Hubertus Kraienhorst, TS Ulrich Apel và các cộng sự đã nghiên cứu đánh giá Dự án KfW1, Thông qua kết quả khảo sát tại hiện trường, nghiên cứu tập trung vào việc đánh giá kết quả thực hiện các Dự án, phân tích ưu nhược điểm của các hoạt động, đề xuất một số giải pháp kỹ thuật nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện Dự án Báo cáo đánh giá cũng đã nêu bật những thành công của dự án tại 2 tỉnh Bắc Giang và Lạng Sơn, trong đó nhấn mạnh: i) Đã góp phần đưa độ che phủ bình quân của các xã vùng dự án từ 15% đến 36%; ii) Tạo công ăn việc làm và phát triển kinh tế hộ cho một bộ phận dân cư miền núi; iii) Mô hình hỗ trợ công lao động thông qua tài khoản tiền gửi (TKTG) tỏ ra rất hữu hiệu trong việc quản lý nguồn vốn của dự án đúng mục tiêu và là đòn bẩy kinh tế quan trọng trong việc thúc đẩ các hộ nông dân tham gia trồng rừng; iv) Nhận thức của nông dân cũng được thay đổi khi được tiếp cận với những kiến thức về một nền lâm nghiệp bền vững; v) Về môi trường còn quá sớm để đưa ra nhận định một cách chính xác và có định lượng, tuy nhiên đã nhận thấy những dấu hiệu tích cực trong cải thiện môi trường tại khu vực: nguồn nước cho sinh hoạt và sản xuất dồi dào hơn, chim và thú nhỏ đã xuất hiện trở lại trong các khu rừng trồng, cây tái sinh đã bắt đầu xuất hiện trên các lập địa xấu mà trước khi trồng rừng không có… Đồng thời tác giả cũng nhấn mạnh tính rủi ro cao khi mà 84% diện tích rừng trồng (lập địa D) của dự án là cây thông Mã vỹ, sẽ vấp phải những vấn đề: cháy, sâu bệnh, đơn điệu về sản phẩm, cần phải có những biện pháp kỹ thuật lâm sinh phù hợp

Gần đây, Phạm Xuân Thịnh (2002) nghiên cứu “Đánh giá tác động của

dự án KFW1 tại vùng dự án xã Tân Hoa, huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang” Công trình đã đánh giá tác động của dự án trên các mặt kinh tế, xã hội và môi trường Quá trình đánh giá đã sử dụng các chỉ tiêu, chỉ báo có sự so sánh các

lĩnh vực trước và sau dự án Tuy nhiên, việc đánh giá mới chỉ dừng lại ở mặt tích cực, còn mặt tiêu cực của dự án chưa thấy tác giả đề cập đến [21]

Việc đánh giá tác động của dự án trên cả 3 mặt kinh tế, xã hội và môi trường cũng được các tác giả Đàm Đình Hùng (2003), Lại Thị Nhu (2004), Hoàng Phú Mỹ (2008) thực hiện Trong quá trình đánh giá, các tác giả này đã sử dụng các chỉ tiêu, chỉ báo có sự so sánh các lĩnh vực trước và sau dự án Nhìn chung những nghiên cứu này đã đánh giá được tác động tổng hợp của một số dự

án trên cả 3 lĩnh vực kinh tế, xã hội và môi trường, tuy nhiên phạm vi đánh giá của các tác giả cũng có sự khác nhau và đều chưa làm rõ những ảnh hưởng của

cơ chế đầu tư và cơ chế quản lý [16], [19], [18]

Nguyễn Xuân Sơn (2005) với công trình “Đánh giá tác động của dự án lâm nghiệp xã hội và bảo tồn thiên nhiên tỉnh Nghệ An đến vùng đệm Vườn Quốc gia Pù Mát” Ngoài việc đánh giá tác động của dự án trên 3 lĩnh vực kinh tế, xã hội, môi trường, tác giả còn phân tích được hiệu quả kinh tế của một số cây trồng dài ngày, tuy nhiên tác giả chỉ đánh giá với chu kỳ 5 năm là chưa hợp lý, chưa thấy hết được những tác động mà các loài cây trồng có thể mang lại [20]

Cao Lâm Anh(2007) đã đánh giá tác động của dự án trồng rừng KFW4, đến sinh kế của người dân vùng dự án huyện Thạch Thành tỉnh Thanh Hóa Nghiên cứu này đã đề cập đến lý thuyết tác động trên cơ sở đưa ra các giả thuyết tác động cùng các chỉ số, chỉ báo tác động Tuy nhiên, tác giả mới chỉ dừng lại ở việc đánh giá tác động của dự án đến sinh kế của người dân mà chưa đề cập đến việc đánh giá hiệu quả, hiệu suất, tính thích hợp và khả năng duy trì dự án, mặt khác việc đánh giá mới chỉ ở giai đoạn trước mắt mà chưa phân tích được những tác động lâu dài trong cả chu kỳ của dự án [11]

Trương Tất Đơ (2009) đã tiến hành đánh giá tác động xã hội của công tác quản lý rừng tại lâm trường Văn Chấn tỉnh Yên Bái, đây có thể xemlà

công trình đầu tiên đi sâu về đánh giá tác động xã hội trong công tác quản lý rừng, tác giả đã phân tắch kỹ mối quan hệ tác động qua lại giữa cộng đồng, địa phương với hoạt động sản xuất kinh doanh của Lâm trường; chỉ ra sự phù hợp

và chưa phù hợp của từng tiêu chắ, chỉ số về mặt xã hội theo tiêu chuẩn trong

bộ tiêu chuẩn QLRBV của Việt Nam, từ đó đề xuất hệ thống các giải pháp nhằm hoàn chỉnh các tiêu chắ về mặt xã hội để tiến tới QLRBV và cấp chứng chỉ rừng cho Lâm trường trên cơ sở những dự báo về sự biến đổi của kinh tế -

xã hội Tuy nhiên, những tác động về mặt kinh tế, môi trường có ảnh hưởng qua lại đến những tác động về mặt xã hội nhýng chýa đýợc tác giả quan tâm, đánh giá [22]

Vào năm 2004 và 2007, TS Ulrich Apel và các cộng sự đã thực hiện cuộc đánh giá cuối kỳ đối với 2 dự án ỘTrồng rừng ở các tỉnh Bắc Giang, Bình Định và Lạng Sơn - KfW3Ợ và ỘTrồng rừng ở các tỉnh Bắc Giang và Bình Định - KfW6Ợ Trong các báo cáo đã nêu rõ: Ngoài những thành quả nổi bật đã đạt được giống như dự án KfW1 trước đây về: độ che phủ, bảo vệ nguồn nước va chống xói mòn, góp phần phát triển kinh tế xã hội; báo cáo cũng nhận định: ở cả 2 dự án tắnh chất phát triển bền vững của các dự án KfW được củng cố hơn; những tác động tắch cực tới môi trường, tới sự phát triển kinh tế và ổn định xã hội đã thể hiện ngày rõ nét bởi các tác động của dự án

đã mang lại Những tiềm năng rủi ro đã nêu trong các báo cáo đánh giá về dự

án KfW1 và KfW2 (Trồng rừng tại các tỉnh Hà Tĩnh, Quảng Bình và Quảng TrịỢ đã được 2 dự án KfW3 và KfW6 cải thiện hoặc hạn chế như: Tăng cường diện tắch trồng cây bản địa trong cơ cấu cây trồng, cải thiện việc kiểm soát trong lập và quản lý TKTGCN, cải thiện và phân cấp trách nhiệm trong hệ thống giám sát nội bộ các hoạt động của dự án, cải thiện các khâu trong đo đạc giao đất và thiết kế trồng rừng

Bên cạnh công tác giám sát, có thể nói đánh giá tác động dự án, đặc

biệt là các dự án đầu tư trong lĩnh vực lâm nghiệp là một hoạt động không thể thiếu được và đòi hỏi phải được tuân thủ nghiêm ngặt Chỉ có như vậy mới có thể nhìn thấy rõ hiệu quả cũng như khiếm khuyết trong quá trình đầu tư Đánh gía tác động cần phải được thực hiện một cách toàn diện trên cả 3 mặt: kinh

tế, xã hội và môi trường; chỉ có như vậy mới có đủ cơ sở đề xuất những giải pháp cho quá trình phát triển bền vững của đất nước nói chung và của ngành lâm nghiệp nói riêng theo tinh thần của Hội nghị quốc tế về môi trường năm

1992, tại Rio de Janeiro (Braxin) đã đi đến tiếng nói chung là: “Phải kết hợp hài hoà giữa bảo vệ môi trường và phát triển kinh tế - xã hội, hướng tới một

sự phát triển bền vững trong phạm vi từng nước và trên toàn thế giới”

Mặc dù khác với những nước đang phát triển, Việt Nam trong những năm gần đây mới chú trọng đến công tác nghiên cứu đánh giá tác động của các dự án Tuy nhiên cũng đã đạt được những kết quả nhất định góp phần tạo tiền đề để hoạt động này phát triển hơn, hệ thống hơn là thước đo đánh giá hiệu quả của công tác đầu tư

Chương 2

ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Các thông tin cơ bản về dự án KfW6

2.1.1 Thông tin chung về dự án:

Dự án “Khôi phục rừng và quản lý bền vững rừng ở các tỉnh Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định và Phú Yên - Dự án KfW6” là một trong những

dự án viện trợ không hoàn lại của Chính phủ Cộng hòa liên Bang Đức thông qua Ngân tái thiết Đức (KfW) cho ngành Lâm nghiệp Việt Nam trong khuôn khổ hợp tác tài chính giữa 2 chính phủ

Mục tiêu trước mắt của dự án là khôi phục và quản lý bền vững khoảng 21.400 ha rừng hỗn giao ở những nơi bị đe dọa về sinh thái và quản lý bền vững khoảng 3.500 ha rừng thứ sinh trên cơ sở cộng đồng, góp phần bảo vệ tài nguyên thiên nhiên, đảm bảo thu nhập thường xuyên ổn định cho dân thông qua việc tạo

ra sự đa dạng về sản phẩm

Thời gian thực hiện dự án là 10 năm, bắt đầu từ năm từ 2005 – 2014 Tổng kinh phí của dự án là khoảng 13,8 triệu Euro, trong đó vốn viện trợ không hoàn lại của Đức là 9,7 triệu Euro và vốn đối ứng Việt Nam là 4,1 triệu Euro

Địa bàn triển khai: Dự án sẽ được triển khai trên địa bàn của 4 tỉnh, 12 huyện và 45 xã, trong đó có các tỉnh như sau: tỉnh Quảng Nam có 3 huyện là

Hiệp Đức, Nông Sơn và Đại Lộc với 13 xã tham gia dự án, tỉnh Quảng Ngãi

có 3 huyện là Đức Phổ, Nghĩa Hành và Tư Nghĩa 10 xã tham gia dự án, tỉnh Bình Định có 3 huyện là Hoài Nhơn, Hoài Ân và Tây Sơn 12 xã tham gia dự

án, tỉnh Phú Yên có 3 huyện là Sông Cầu, Đồng Xuân và Tuy An 10 xã tham gia dự án, (Trong đó xây dựng một Mô hình thử nghiệm 58,20 ha tại thị xã Sông Cầu)

Diện tích tham gia dự án được phân bổ theo từng tỉnh cụ thể như sau:

+) Diện tích đã xác định: 21.400 ha, trong đó:

-Tỉnh Quảng Nam: 4.600 ha

-TỉnhQuảng Ngãi: 3.800 ha

-Tỉnh Bình Định: 8.000 ha

-Tỉnh Phú Yên: 5.000 ha

+) Diện tích mô hình quản lý rừng cộng đồng: 3.500 ha

+) Mô hình thử nghiệm tỉnh Phú Yên: 58,20 ha

Các hoạt động chính của dự án sẽ nhằm hỗ trợ cho người dân đã được giao đất lâm nghiệp phục hồi lại rừng trên các vùng đất trống có nguy cơ đe bị dọa về sinh thái đã được quy hoạch và quản lý bền vững các khu rừng đó góp phần cải thiện điều kiện môi trường tại vùng dự án Bên cạnh đó dự án sẽ hỗ trợ các cộng đồng quản lý bền vững các khu rừng thứ sinh thông qua việc xây dựng các tổ chức quản lý rừng cộng đồng và hỗ trợ hoạt động ban đầu bằng nguồn tài chính thông qua việc mở các tài khoản tại Ngân hàng Chính sách và

Xã hội

2.1.3 Cơ cấu tổ chức thực hiện dự án

Dự án KfW6 được tiến hành nghiên cứu khả thi từ năm 2003, đến 31/12/2004 ký Hiệp định Tài chính Tháng 5/2005 bắt đầu thành lập BQLDA các cấp, tháng 10/2005 VPTV hoạt động và dự án cũng chính thức hoạt động

Về cơ cấu tổ chức thực hiện dự án,cũng giống như các dự án KfW đã

thực hiện đó là Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là cơ quản chủ quản, Ban quản lý các dự án Lâm nghiệp làm chủ Đầu tư, Ban quản lý dự án từ cấp Trung ương đến tỉnh, huyện là đơn vị thực hiện dự án Hệ thống tổ chức dự án được phân cấp như sau:

+) Cấp Trung ương

- Ban điều hành dự án Trung ương

Tổ chức: Ban Điều hành Dự án Trung ương được thành lập theo Quyết định số 955 QĐ/BNN-TCCB ngày 25 tháng 4 năm 2005 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, do Phó vụ trưởng Vụ Hợp tác Quốc tế làm Trưởng Ban

Các thành viên của Ban điều hành gồm: Phó Chủ tịch UBND tỉnh kiêm Trưởng ban điều hành Dự án 4 tỉnh vùng dự án, đại diện Vụ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Vụ Kinh tế Đối ngoại (Bộ Kế hoạch và Đầu tư), Vụ Tài chính Đối ngoại (Bộ Tài chính) và Vụ, Cục, Ban có liên quan thuộc Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn

- Ban quản lý dự án Trung ương

Tổ chức: Ban Quản lý Dự án Trung ương (BQLDATW) trực thuộc Ban Quản lý các Dự án Lâm nghiệp và là bộ phận thường trực giúp việc Ban ĐHDATW BQLDA TW tổ chức hoạt động theo Quyết định số 144/1999/QĐ/BNN-TCCB ngày 15 tháng 10 năm 1999 của Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp & PTNT về việc ban hành Quy chếtổ chức hoạt động của Ban quản lý các Dự án Lâm nghiệp

Thành viên BQLDATW gồm Giám đốc Dự án kiêm nhiệm, Phó giám đốc, Điều phối viên Dự án chuyên trách, Kế toán Dự án chuyên trách, một trợ

lý kế toán chuyên trách, một cán bộ lâm sinh chuyên trách,một cán bộ kế hoạch và giám sát đánh giá chuyên trách, một cán bộ quy hoạch sử dụng đất chuyên trách, một biên dịch kiêm hành chính và một lái xe

+) Cấp tỉnh:

- Ban điều hành dự án tỉnh

Tổ chức: Ban Điều hành Dự án tỉnh (Ban ĐHDA tỉnh) do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân (UBND) tỉnh quyết định thành lập Các thành viên của Ban ĐHDA tỉnh gồmPhó Chủ tịch UBND tỉnh làm trưởng ban, Giám đốc Sở Nông nghiệp & PTNT làm phó ban, một Lãnh đạo Sở Kế hoạch và Đầu tư Uỷ viên, một Lãnh đạo Sở Tài chính Uỷ viên, một Lãnh đạo Sở Tài nguyên Môi trường Uỷ viên, một Lãnh đạo Chi cục Kiểm lâm Uỷ viên, một Lãnh đạo Chi cục Lâm nghiệp Uỷ viên Giám đốc Dự án tỉnh Uỷ viên và Các Giám đốc Dự

án huyện Uỷ viên

- Ban quản lý dự án các tỉnh

Tổ chức: Ban quản lý dự án tỉnh là bộ phận thường trực giúp việc cho Ban ĐHDA tỉnh do Chủ tịch UBND tỉnh quyết định thành lập và chịu sự điều hành, quản lý của BQLDATW.BQLDA tỉnh có con dấu riêng và tài khoản riêng

Các thành viên của BQLDA tỉnh gồm Giám đốc Dự án do một Lãnh đạo Sở Nông nghiệp và PTNT kiêm nhiệm, Phó Giám đốc Dự án do một Lãnh đạo Chi cục Lâm nghiệp (thuộc Sở Nông nghiệp&PTNT) kiêm nhiệm,

Kế toán trưởng chuyên trách,Điều phối viên dự án tỉnh chuyên trách, Các cán

bộ khác do Sở Nông nghiệp&PTNT quyết định

+) Cấp huyện:

- Ban quản lý dự án huyện

Tổ chức: Ban quản lý dự án huyện do Chủ tịch UBND tỉnh quyết định thành lập, có con dấu riêng và tài khoản riêng Bộ máy gồm có: Giám đốc Dự

án do một Lãnh đạo UBND huyện kiêm nhiệm Phó Giám đốc Dự án do một Lãnh đạo Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hoặc Phòng Kinh tế, Phòng Địa chính huyện kiêm nhiệm Kế toán dự án huyện chuyên trách, Điều phối viên dự án huyện chuyên trách, Các thành viên khác theo quyết định thành lập BQLDA huyện

+) Cấp xã:

Ban thực thi dự án xã

Tổ chức: Ban thực thi Dự án xã do UBND huyện quyết định thành lập làm việc theo chế độ kiêm nhiệm, các thành viên của Ban thực thi dự án xã có thể gồm Trưởng Ban (Lãnh đạo Uỷ ban nhân dân xã), các trưởng thôn có dự

án Cán bộ Lâm nghiệp xã, cán bộ Địa chính xã, cán bộ Kiểm lâm địa bàn, đại diện Hội Nông dân, đại diện Hội Phụ nữ

Nhiệm vụ: Tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người dân hiểu về mục đích và ý nghĩa của dự án cũng như quản lý rừng bền vững Triển khai thực thi các hoạt động dự án trên địa bàn xã như quy hoạch sử dụng đất, giao đất, đo đạc diện tích Giải quyết những tranh chấp đất đai, những vướng mắc trong quá trình triển khai dự án

Đôn đốc các hộ nông dân tham gia dự án thực hiện nghiêm chỉnh quy trình, hướng dẫn kỹ thuật của dự án Phối hợp với BQLDA cấp huyện, cán bộ hiện trường, cán bộ khuyến nông lâm/phổ cập viên giám sát các hoạt động trồng, chăm sóc bảo vệ rừng trồng, rừng thứ sinh

Ban Quản lý lâm nghiệp Cộng đồng thôn

Ban Quản lý lâm nghiệp Cộng đồng thôn do UBND huyện quyết định thành lập tại các thôn có rừng tự nhiên được Dự án đầu tư nhằm mục đích liên

kết việc bảo vệ và quản lý rừng thống nhất trong toàn thôn Ban Quản lý Lâm nghiệp cộng đồng thôn có quy chế hoạt động riêng do UBND huyện phê duyệt trên cơ sở hướng dẫn của Ban quản lý dự án Trung ương

Các biện pháp thực hiện dự án bao gồm: (i) Xem xét và hỗ trợ cho

việc triển khai QHSDĐ thôn/bản; (ii) Hỗ trợ hoạt động điều tra lập địa và điều tra tài nguyên rừng (kết hợp giao đất); (iii) Hỗ trợ trồng rừng, lập kế hoạch quản lý và phát triển rừng; (iv) Hỗ trợ tập huấn, dịch vụ phổ cập ở các vùng dự án; (v) Cung ứng vật tư cho trồng rừng; (vi) Hỗ trợ tài chính cho các

hộ dân thông qua việc mở tài khoản tiền gửi; (vii) Hỗ trợ tài chính cho các Tổ chức quản lý rừng trên cơ sở cộng đồng thông qua việc mở tài khoản tiền gửi cho các hoạt động quản lý và lập kế hoạch đối với những diện tích rừng thứ sinh

Các bước thực hiện dự án sẽ được áp dụng như các dự án KfW đã đi trước đó là: Quy hoạch sử dụng đất có sự tham gia của người dân: Điều tra lập địa; Đo đạc diện tích; Sản xuất cây con; Trồng rừng/xúc tiến tái sinh tự nhiên rừng/Mở và quản lý các tài khoản tiền gửi cho người trồng rừng; Chăm sóc quản lý rừng/Rút tiền từ tài khoản tiền gửi Ngoài mục tiêu phục hồi rừng

và quản lý bền vững nguồn tài nguyên rừng, dự án sẽ tạo công ăn việc làm và tăng thêm thu nhập cho khoảng 15.000 hộ gia đình trong vùng dự án

Hình 2.1 Sơ đồ các bước thực hiện dự án

Nguồn: Dự án Khôi phục rừng và quản lý rừng bền vững ở các tỉnh Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định và Phú Yên - Dự án KfW6

2.2 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Tây Sơn, tỉnh

Bình Định

2.2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên

Huyện Tây Sơn là một huyện nằm ở phía Tây tỉnh Bình Định, cách thành phố Quy Nhơn khoảng 43km

Phía Tây Bắc giáp với huyện Vĩnh Thạnh

Quy hoạch sử dụng đất có sự tham gia của ngời dân

Điều tra lập địa Điều tra tài nguyên rừng

Giao đất/đo đạc diện tích

Kế hoạch sản xuất cây con

Phía Đông Bắc giáp với huyện Phú Cát

Phía Đông Nam giáp thị xã An Nhơn

Phía Nam giáp huyện Vân Canh

Phía Tây giáp tỉnh Gia Lai

2.2.2 Địa hình

Hình 2.2 Sơ đồ địa hình huyện Tây Sơn

Huyện Tây Sơn tỉnh Bình Định phía Bắc và phía Nam có địa hình đồi

và núi được chia cắt bởi các thung lũng, sông và bao quanh bởi các vùng đất thấp Độ cao trung bình khoảng 25 m trên mực nước biển, tăng lên 50 m ở các vùng tiếp giáp với biển và trên 700 m ở các vùng núi cao Núi và đồi ở đây khá dốc (trung bình từ 20 - 25o) chủ yếu có các vùng rừng đầu nguồn thứ sinh

và bao quanh bởi các hồ chứa nước và các ruộng lúa được tưới tiêu

Vùng dự án chủ yếu nằm ở vùng đồi núi thấp, đi lại dễ dàng (được gọi

là vùng trung du) khá gần biển Đi lại bằng đuờng sông ở các xã vùng núi dễ

dàng, tạo điều kiện thuận lợi cho các hộ gia đình tiếp cận với nền kinh tế thị trường

2.2.3 Khí hậu, thủy văn

Tỉnh Bình Định nằm trong vùng có khí hậu nhiệt đới gió mùa Mùa đông ôn hoà còn mùa hè thì nóng Lượng mưa trung bình hàng năm từ 2.000-2.400 mm ở vùng biển và vùng trung du của dự án nhưng ở một số nơi lượng mưa trung bình hàng năm có thể từ 2.700-3.000 mm Lượng mưa phân bổ không đều khoảng 60-70% tập trung từ tháng 9 đến tháng 12 Vào tháng 10 mưa nhiều thường gây ra lũ lụt ở các vùng thấp Từ tháng 2 đến tháng 4 ở vùng cao thường bị thiếu nước

Nhiệt độ trung bình hàng năm khoảng 26-270C ở tỉnh Bình Định Nhiệt

độ tối đa và tối thiểu dao động từ 110 đến 41,50C và ổn định hơn từ (15 -

350C), tỉnh Bình Định bị ảnh hưởng của khí hậu nhiệt đới Mùa nóng từ tháng

4 đến tháng 8 Từ tháng 2 đến tháng 4 lượng nước bốc hơi cũng cao như lượng mưa Độ ẩm trung bình là 84% giảm xuống 79% khi có gió Tây

Ở miền Trung và miền Nam gió thổi từ hướng Bắc trong mùa khô Gió mùa Tây Nam gây mưa cho các sườn núi phía Tây và các vùng đồng bằng Hàng năm từ tháng 9 đến tháng 11 áp thấp nhiệt đới gây ra gió mạnh cùng với mưa nhiều (bão) ở các tỉnh dự án Gió có thể đạt tới 140km/h hay bằng 11-12 trong tháng đo tốc độ gió theo thông báo của Đài khí tượng thuỷ văn Quy Nhơn Di chuyển vào trong nội địa cách biển từ 10-15 km những đợt bão này giảm dần

Nhìn chung điều kiện khí hậu ở vùng dự án khá thuận lợi cho việc trồng các loài cây và trồng cây nông nghiệp Nghiên cứu về năng suất tốc độ tăng trưởng và sức chịu bão của các loài là khá cần thiết Những khó khăn về mặt khí hậu yêu cầu cần phải xem xét kỹ về thời gian gieo trồng chuẩn bị đất

và các biện pháp kỹ thuật trồng rừng

2.2.4 Đất đai, thổ nhưỡng

Đất đai trong các tỉnh dự án có nguồn gốc khác nhau Đất được hình thành chủ yếu từ loại đá mẹ granit, đá cát, phiến thạch và đá biến chất ví dụ như Gnai, magma có độ chua và kiềm Tuy nhiên hầu hết các loại đất ở đây là đất vàng (Ferralsols) và đất xám ferralitic (Acrifols) có hàm lượng dinh dưỡng từ thấp đến trung bình và có lớp mùn mỏng Đất đai ở đây đã trải qua nhiều giai đoạn suy thoái Dựa vào cách thức sử dụng đất đai trước đây ở các diện tích bị suy thoái chỉ có thảm cỏ hoặc cây bụi che phủ còn ở những diện tích ít bị suy thoái hơn thì rừng thứ sinh và rừng tự nhiên phát triển ở các tỉnh của dự án, đất bị nhiễm dioxin có chất độc làm rụng lá được gọi chung là

“Chất độc màu da cam” trong thời gian chiến tranh Quá trình tái tạo lại thảm thực vật và dựa vào các thông tin về sức khoẻ ở các thôn bản cho thấy rằng ảnh hưởng của chất hoá học này sẽ giảm đi trong vòng 30 năm

2.2.5Đặc điểm kinh tế - xã hội

Dân số, dân tộc

Bình Định có diện tích tự nhiên 6.039 km², dân số 1.545.000 người, mật độ dân số 253.3 người/km² (Số liệu trên website của tỉnh Bình Định) Ngoài dân tộc Kinh, còn có các dân tộc khác nhưng chủ yếu là Chăm, Ba Na

và Hrê, bao gồm khoảng 2,5 vạn dân Người Kinh có tập quán trồng lúa nước lâu đời ở vùng đồng bằng trong khi người dân tộc thiểu số có kinh nghiệm trong việc canh tác trên vùng cao

Đặc điểm nhân khẩu

Hầu hết dân số tỉnh Bình Định là người dân địa phương Trung bình mỗi hộ gia đình có 5 nhân khẩu, mỗi cặp vợ chồng có từ 2-3 con và/hoặc sống cùng với ông/bà Nguồn lực lao động ở đây chiếm khoảng 52% trong tổng dân số của các tỉnh dự án, tỷ lệ lao động có việc làm từ 78-94% Tuy nhiên, tình trạng thất nghiệp vẫn rất phổ biến ở các xã dự án và đặc biệt hiện tượng

ra thành phố xin việc làm rất cao vào thời gian sau mùa vụ Hơn 80% nhân khẩu trong vùng dự án biết chữ (khoảng 94% so với tỷ lệ quốc gia) thậm chí các xã ở vùng cao có cả trường cấp hai

Hộ gia đình Số lượng trong xã dự án Hộ 30.999

Nguồn: Niên giám thống kê các tỉnh năm 2008

Bảng 2.1.Số liệu tổng hợp về nhân khẩu của vùng dự án

Với mật độ dân số 206 người/km2 mật độ dân số của các xã dự án nói chung thấp hơn so với mức trung bình của các huyện dự án và thấp hơn rất nhiều so với mức trung bình của cả nước 241 người/km2

Tỷ lệ tăng trưởng dân số ở các huyện của tỉnh Bình Định là 1,3% Sự khác biệt về nhân khẩu thậm chí trong cùng một huyện, thường là kết quả của

sự di dời chỗ ở của người dân ra ngoài địa phương Hiện tại có rất nhiều người đến xin việc thành phố Đà Nẵng, Thành phố Quy Nhơn và thành phố

Hồ Chí Minh sau thời vụ

Đặc điểm kinh tế và nguồn thu nhập

Theo khảo sát về mức sống của người dân Việt Nam trình độ học vấn, dinh dưỡng cũng như khả năng tiếp cận với cơ sở vật chất và nguồn vốn của các hộ gia đình không ngừng được nâng cao Tình trạng đói nghèo ở vùng ven biển miền Trung giảm từ 50% xuống còn 35% Xét về mức sống, thu nhập và

cư dân nông thôn đóng một vai trò quan trọng Ngành Nông nghiệp, Lâm nghiệp và nuôi trồng Thuỷ sản đóng góp 1/4 trong tổng số GDP và 1/5 dành cho xuất khẩu Tuy nhiên, vẫn còn từ 8-15% người dân địa phương sống đói nghèo dưới mức chuẩn của quốc gia Đói nghèo luôn đi đôi với thiếu lương thực So với các tỉnh ở cao nguyên những tỉnh dự án vẫn có cuộc sống tốt hơn, nhưng so với mức trung bình của cả nước thì chỉ khoảng 14,3%, mức độ đói nghèo vẫn tương đối cao Các xã nghèo nhất khá gần với các diện tích rừng tự nhiên có rất ít đất đai được tưới tiêu

Vai trò của giới

Vẫn thấy có sự bất bình đẳng về giới, nhưng nhìn chung phụ nữ đã có vai trò quan trọng trong cộng đồng, trong sản xuất cũng như đối với gia đình

Sở dĩ người phụ nữ đã có vai trò như vậy một phần là do trong chiến tranh nam giới đã vắng mặt trong một thời gian dài Ngoài sự phân công lao động phân biệt giới có liên quan đến các công việc nội trợ hầu hết người phụ nữ đảm đương

Hầu như chủ hộ là nam giới quản lý nguồn tài chính của gia đình Phụ

nữ quản lý các khoản thu chi hàng ngày mua đồ ăn thức uống và các đồ gia dụng khác Còn các khoản chi tiêu lớn hơn như chi tiêu đầu tư cho trồng cây

ăn trái thì người chồng sẽ đảm nhận Trong trường hợp người chồng qua đời thì ngẫu nhiên người vợ sẽ được thừa kế tất cả từ nhà cửa, gia súc và chứng nhận quyền sử dụng đất Người phụ nữ có thể tuỳ ý phân chia tài sản và quyền lợi cho con cái Nếu người phụ nữ qua đời thì tất cả tài sản sẽ truyền lại

và phân chia đồng đều cho con cái không kể là con trai hay con gái Theo quy định thì chứng nhận quyền sử dụng đất sẽ ghi tên cả chồng và vợ

* Nhận xét và đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội khu vựcnghiên cứu:

- Thuận lợi:

+ Vị trí địa lý tự nhiên rất thuận lợi để giao lưu kinh tế, trao đổi văn

hóa, khoa học kỹ thuật, phát triển du lịch dịch vụ trong và ngoài tỉnh Điều kiện

tự nhiên, đặc biệt là đất đai có nhiều thuận lợi để phát triển tổng hợp nhiều loại cây trồng, vật nuôi Đất đai chưa sử dụng còn nhiều cho phép hình thành vùng nguyên liệu công nghiệp tập trung

+ Dân số chủ yếu là người dân tộc kinh, lực lượng lao động dồi dào, nhân công giá rẻ là điều kiện thuận lợi trong việc tuyên truyền, vận động người dân tham gia thực hiện dự án

+ Tiếp cận với khoa học kỹ thuật: được hỗ trợ kinh nghiệm từ các dự án đầu tư phát triển lâm nghiệp như: dự án 661, Jica… dự án trồng rừng theo vốn vay ưu đãi

+ Diện tích đất chưa có rừng còn nhiều, có tiềm năng phát triển nông lâm nghiệp nhất là trồng rừng sản xuất

- Khó khăn:

+ Huyện Tây Sơn là vùng có địa hình phức tạp, độ dốc cao, đường sá đi lại khó khăn, mặt khác do điều kiện khí hậu thủy văn vào mùa khô gió Tây Nam thổi mạnh, nhiệt độ cao trong lúc ẩm độ không khí thấp; mặt khác mạng lưới sông suối, ao, hồ ít, manh mún, diện tích lưu vực hẹp, ngắn, lượng mưa phân bố không đều, tập trung chủ yếu vào mùa mưa (80% lượng mưa cả năm), trong khi đó mùa khô thường xảy ra khô hạn gây ảnh hưởng bất lợi cho

sự phát triển của cây trồng rừng

+ Phần lớ n diê ̣n tích đất vùng đồi núi, đặc biệt là các diện tích vùng đồi