Đánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2012 2017 tại xã na mèo huyện quan sơn tỉnh thanh hóa

LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành khố luận tơi nhận đƣợc hƣớng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành khố luận, cho phép tơi đƣợc bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến giảng viên TS Nguyễn Bá Long tận tình hƣớng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Viện Quản lý đất đai Phát triển nông thôn, Bộ môn Quy hoạch Quản lý đất đai - Trƣờng Đại học Lâm nghiệp tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành khố luận Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán UBND xã Na Mèo giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, ngƣời thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận án./ Hà Nội, ngày 05 tháng năm 2018 Sinh viên thực Ngân Văn Hiếu i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iv DANH MỤC BẢNG v DANH MỤC HÌNH ẢNH vi TÓM TẮT KHÓA LUẬN vii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.1 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 ĐỐI TƢỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.3.1 Đối tƣợng nghi n cứu 1.3.2 Phạm vi nghi n cứu PHẦN TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1.CƠ SỞ LÝ LUẬN QUY HOẠCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Nội dung quy hoạch xây dựng nông thôn 2.1.3 Bộ tiêu chí Quốc gia quy hoạch xây dựng nơng thơn 2.1.4 Trình tự, bƣớc tiến hành xây dựng NTM cấp xã 2.1.5 Sự cần thiết, mục tiêu quy hoạch xây dựng nông thôn 2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN QUY HOẠCH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 2.2.1 Tình hình nghiên cứu quy hoạch xây dựng NTM giới 2.2.2 Xây dựng nông thôn Việt Nam 2.3 CĂN CỨ PHÁP LÝ CỦA QUY HOẠCH XÂY DỰNG NTM 12 PHẦN VẬT LIỆU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 13 3.1 ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 13 3.2 THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 13 3.3 ĐỐI TƢỢNG NGHIÊN CỨU 13 3.4 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 13 3.5 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 13 ii 3.5.1 Điều tra, thu thập số liệu 13 3.5.2 Phƣơng pháp xử lý phân tích số liệu 14 3.5.3 Phƣơng pháp chuy n gia 14 4.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI TẠI XÃ NA MÈO 15 4.1.1 Đặc điểm tự nhiên 15 4.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 18 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội xã Na Mèo 23 4.2.TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI THỰC HIỆN XÂY DỰNG NTM TẠI XÃ NA MÈO 23 4.2.1 Công tác đạo, triển khai thực 23 4.2.2 Bộ máy tổ chức xây dựng NTM xã Na Mèo 24 4.2.3 Trình tự bƣớc triển khai xây dựng NTM xã Na Mèo 26 4.2.4 Đề án xây dựng nông thôn xã Na Mèo 28 4.2.5 Công tác tuyên truyền xây dựng nông thôn xã Na Mèo 29 4.2.6 Tình hình huy động sử dụng nguồn vốn 30 4.3 KẾT QUẢ THỰC HIỆN PHƢƠNG ÁN XÂY DỰNG NTM GIAI ĐOẠN 2012 - 2017 TẠI XÃ NA MÈO 31 4.3.1 Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội, môi trƣờng 32 4.3.2 Quy hoạch khu dân cƣ trung tâm xã 41 4.3.3 Quy hoạch phát triển Kinh tế tổ chức sản xuất 44 4.4 NHỮNG THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN TRONG QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NTM TẠI XÃ NA MÈO 47 4.4.1 Thuận lợi 47 4.4.2 Khó khăn 48 4.5 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUY HOẠCH XÂY DỰNG NTM, ĐỊNH HƢỚNG ĐẾN NĂM 2020 TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NA MÈO 48 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 50 5.1 KẾT LUẬN 50 5.2 KIẾN NGHỊ 51 TÀI LIỆU THAM KHẢO 52 PHỤ LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Nghĩa tiếng việt Từ viết tắt BCH Ban chấp hành BT ĐU Bí thƣ Đảng ủy BT TT ĐU Bí thƣ Thƣờng trực Đảng ủy CT Chủ tịch CT UBND Chủ tịch Uỷ ban nhân dân CT HĐND Chủ tịch Hội đồng nhân dân CTr/HU Chƣơng trình Huyện ủy ĐU Đảng ủy KT-XH Kinh tế - xã hội KH/ĐU Kế hoạch Đảng ủy NTM Nông thôn NQ Nghị NQ/HU Nghị Huyện ủy NĐ - CP Nghị định Chính phủ PTDT Phổ thông dân tộc QĐ Quyết định QL Quốc lộ QĐ/HU Quyết định Huyện ủy QĐ- BXD Quyết định Bộ xây dựng QĐ-TTg Quyết định Thủ tƣớng Chính phủ THCS Trung học sở TW Trung ƣơng UBND Ủy ban nhân dân VH-TT-DL Văn hóa, thể thao, du lịch XDNTM Xây dựng nông thôn iv DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất xã Na Mèo năm 2017 17 Bảng 4.2 Thống kê số lƣợng vật nuôi tr n địa bàn xã Na Mèo 20 Bảng 4.3 Thực trạng huy động nguồn vốn cho chƣơng trình 30 xã Na Mèo 30 Bảng 4.4 Nội dung quy hoạch xây dựng nông thôn xã Na Mèo 31 Bảng 4.5 Kết quy hoạch xây dựng giao thông 32 Bảng 4.6 Các cơng trình giao thơng đƣợc xây dựng 33 giai đoạn 2012 - 2017 33 Bảng 4.7 Kết xây dựng cơng trình thủy lợi 34 giai đoạn từ 2012 - 2017 34 Bảng 4.8 Kết xây dựng hệ thống điện xã Na Mèo 35 Bảng 4.9 Kết xây dựng trƣờng học xã Na Mèo 37 giai đoạn 2012 - 2017 37 Bảng 4.10 Kết xây dựng cơng trình văn hóa xã Na Mèo 38 Bảng 4.11 Kết xây dựng cơng trình nƣớc vệ sinh môi trƣờng 41 Bảng 4.12 Kết mở rộng điểm dân cƣ giai đoạn 2016 - 2020 42 Bảng 4.13 Danh sách cơng trình xây dựng trung tâm xã 43 Bảng 4.14 Kết thực xây dựng NTM Thu nhập 44 Bảng 4.15 Kết thực xây dựng NTM Hộ nghèo 46 Bảng 4.16 Kết thực xây dựng NTM Lao động có việc làm 46 Bảng 4.17 Kết thực xây dựng NTM Tổ chức sản xuất 47 v DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1: Sơ đồ vị trí xã Na Mèo 15 Hình 4.2 Trƣờng PTDT Bán trú THCS Na Mèo 36 Hình 4.3 Trụ sở UBND xã Na Mèo trình hồn thành 39 Hình 4.4 Cửa Quốc tế Na Mèo 40 Hình 4.5 Chợ cửa Quốc tế Na Mèo đƣợc xây 40 vi TÓM TẮT KHÓA LUẬN Tên đề tài Đánh giá kết thực phƣơng án quy hoạch xây dựng nông thôn giai đoạn 2012 - 2017 xã Na Mèo, huyện Quan Sơn, tỉnh Thanh Hóa Mục tiêu nghiên cứu a.Mục tiêu tổng quát Tr n sở ti u chí NTM tiến hành đánh giá tình hình thực phƣơng án quy hoạch xây dựng NTM đề xuất giải pháp góp phần đẩy nhanh tiến độ thực quy hoạch xây dựng NTM xã Na Mèo, huyện Quan Sơn, tỉnh Thanh Hóa b.Mục tiêu cụ thể - Đánh giá tình hình triển khai thực chƣơng trình xây dựng nơng thơn xã Na Mèo, huyện Quan Sơn, tỉnh Thanh Hóa - Đánh giá kết thực phƣơng án Quy hoạch xây dựng nông thôn giai đoạn 2012 - 2017 xã Na Mèo, huyện Quan Sơn, tỉnh Thanh Hóa -Phân tích thuận lợi khó khăn việc Quy hoạch xây dựng nông thôn xã Na Mèo, huyện Quan Sơn, tỉnh Thanh Hóa - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác Quy hoạch xây dựng nông thôn xã Na Mèo, huyện Quan Sơn, tỉnh Thanh Hóa Phƣơng pháp nghiên cứu a.Điều tra thu thập số liệu Thu thập tài liệu có liên quan tới vấn đề nghiên cứu, cách xin tài liệu đƣợc công bố cơng khai, có tính pháp lý làm để đánh giá kết thực XDNTM xã Na Mèo b.Phương pháp phân tích số liệu - Phƣơng pháp thống kê so sánh: So sánh, đối chiếu năm, trƣớc sau xây dựng mơ hình nơng thơn xã Từ thấy đƣợc khác biệt hiệu áp dụng mơ hình nông thôn vii - Phƣơng pháp tổng hợp phân tích số liệu: xử lý số liệu Excel, Word, sau phân tích , nhận xét đánh giá tình hình thực phƣơng án quy hoạch xây dựng nông thôn địa phƣơng c.Phương pháp chuyên gia Đây phƣơng pháp dựa ý kiến chuyên gia, nhà khoa học Dùng để thu thập thơng tin có li n quan đến định hƣớng phát triển địa phƣơng, dựa văn pháp lý có li n quan đến địa phƣơng, xin ý kiến đánh giá mức độ xem xét phù hợp, khả thực sách Kết kết luận Xã Na Mèo bắt đầu thực xây dựng nông thôn năm 2011, đến tháng 9/2017 xã đạt 10/19 tiêu chí nơng thơn giai đoạn 2010 – 2020 Qua thời gian triển khai thực xây dựng nông thôn mới, nâng cao đƣợc nhận thức ngƣời dân, tinh thần trách nhiệm, khả lãnh đạo điều hành đội ngũ cán từ xã đến thôn Thông qua việc xây dựng nông thôn mới, đời sống vật chất tinh thần ngƣời dân đƣợc cải thiện nâng cao, tỷ lệ lao động qua đào tạo tăng l n, mặt nông thôn bƣớc thay đổi làm giảm khoảng cách giàu nghèo thành thị nơng thơn Nhìn chung việc xây dựng nơng thơn hoạt động hiệu quả, đem lại niềm tin đời sống ấm no cho ngƣời dân Vai trò làm chủ ngƣời dân đƣợc khẳng định, vai trò lãnh đạo, đạo đội ngũ cán đƣợc nâng cao Cơ sở hạ tầng phát triển, thu nhập ngƣời dân tăng l n, tỷ lệ hộ nghèo giảm đáng kể, vấn đề văn hóa xã hội, mơi trƣờng, y tế giáo dục đƣợc quan tâm đầu tƣ An ninh trật tự đƣợc đảm bảo, không xảy tệ nạn xã hội hệ thống dần ổn định Về Quy hoạch Hạ tầng kinh tế - xã hội, môi trƣờng: xã Na Mèo đáp ứng đƣợc mục tiêu phƣơng án Quy hoạch tiêu chí: Thủy lợi, Điện, Cơ sở hạ tầng thƣơng mại nông thôn Tuy nhiên cịn số cơng trình chƣa đƣợc thực tiến độ phƣơng án Quy hoạch số nguyên nhân khách quan, chủ quan địa phƣơng, là: Giao thông, Trƣờng học, Cơ sở vật chất văn hóa, Thơng tin truyền thơng, Các cơng trình nƣớc vệ sinh môi trƣờng viii Về Quy hoạch khu dân cƣ trung tâm xã: xã thực tốt việc xây dựng nhà dân cƣ mở rộng th m điểm dân cƣ Hiện tồn xã khơng cịn nhà dột nát, nhà kiên cố chiếm tỉ lệ cao đáp ứng đƣợc tiêu chuẩn quy hoạch xây dựng nông thôn Khó khăn lớn xã việc xây dựng Trụ sở UBND chƣa hồn thành trình độ thi cơng nhƣ nguồn vốn cịn hạn chế Về Quy hoạch Kinh tế tổ chức sản xuất: Nguồn thu nhập ngƣời dân tồn xã dựa vào nông, lâm nghiệp số điểm buôn nhỏ lẻ Hiện nay, xã đạt đƣợc tiêu chí Tổ chức sản xuất; 02 tiêu chí Thu nhập Lao động có việc làm có nhiều khả đáp ứng đƣợc theo chuẩn Bộ ti u chí vài năm Trong thời gian tới, đến năm 2020 xã Na Mèo cần giữ nguyên số tiêu chí đạt đƣợc đƣa phƣơng hƣớng cụ thể nhằm nâng cao tiêu chí ix PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Việt Nam nƣớc nông nghiệp, nông dân chiếm 70% dân số chiếm 60% lao động xã hội Nông thôn Việt Nam đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế đất nƣớc Việc phát triển nông thơn theo hƣớng cơng nghiệp hóa, đại hóa yêu cầu cần thiết để nhanh chóng đƣa đất nƣớc l n tầm cao Trong năm vừa qua, để phát triển nơng thơn có nhiều chƣơng trình, dự án phát triển nơng thơn, nhi n chƣơng trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn chƣơng trình để lại dấu ấn quan trọng đạt đƣợc nhiều kết đáng kể Quyết định 800/QĐ – Ttg ngày 04/06/2010 định phê duyệt chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn (2010 – 2020 pháp lý để xây dựng nông thôn phạm vi nƣớc Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn chƣơng trình tổng thể phát triển kinh tế - xã hội , trị an ninh quốc phịng, đƣợc triển khai tồn xã, huyện phạm vi nƣớc năm 2009 Chính phủ làm thay đổi mặt nông thôn, nâng cao mức sống cho ngƣời dân nơng thơn, thay đổi hồn tồn diện mạo nơng thôn thành nông thôn sẽ, văn minh dân chủ Thanh Hóa triển khai chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn có kết định Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn Thanh Hóa đem lại sống cho ngƣời dân, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho ngƣời dân, kinh tế chuyển dịch theo hƣớng tích cực hơn,… Na Mèo xã vùng cao biên giới đặc biệt khó khăn nằm phía tây tỉnh Thanh Hóa, có phần lớn dân cƣ hoạt động sản xuất chủ yếu nông nghiệp, lâm nghiệp Tuy lực lƣợng lao động dồi nhƣng việc sử dụng chƣa hợp lý, đặc biệt sản xuất nơng nghiệp, lâm nghiệp cịn tình trạng thiếu việc làm tính thời vụ Lực lƣợng lao động có chun mơn kỹ thuật cịn chiếm tỷ lệ thấp Là xã điểm xây dựng nông thơn huyện Quan Sơn sách xây dựng mơ hình nơng thơn tiếp tục đƣợc thực tr n địa bàn xã Để đảm bảo phân bố phát triển hợp lý góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội Từ bảng tr n ta thấy, Na Mèo có nỗ lực việc xây dựng nâng cao chất lƣợng giáo dục đào tạo tr n địa bàn xã; giai đoạn 2017 – 2020 xã tiếp tục đầu tƣ xây dựng th m điểm trƣờng, mở rộng diện tích nâng cao sở vật chất trang thiết bị học tập e Cơ sở vật chất văn hóa Bảng 4.10 Kết xây dựng cơng trình văn hóa xã Na Mèo Quy ho ch STT Cơng trình Vị trí Trụ sở nhà văn hóa trung tâm xã Bản Km 79 Nhà văn hóa thơn Bản Xa Ná Hiện tr ng Quy mô, diện tích 1000m² Ngun nhân Đang thực Hồn thành 550m² Do chi phí lớn, nguồn vốn hạn hẹp Ngồi thực ti u chí sở vật chất văn hóa, ngƣời dân cịn phải đối ứng để thực tiêu chí quan trọng khác nhƣ giao thơng, thủy lợi n n trụ sở xã chƣa đƣợc hoàn thành (UBND xã Na Mèo, 2017) Đánh giá so với Bộ ti u chí xã NTM: - Chỉ ti u: Trụ sở nhà văn hóa, hội trƣờng: +) Nhà văn hóa hội trƣờng đa đảm bảo tối thiểu 200 chỗ ngồi +) Diện tích Khu thể thao chƣa kể sân vận động tối thiểu đạt 2.000m2; +) Nhà văn hóa hội trƣờng đa sân thể thao xã có trang thiết bị đạt tối thiểu 100% theo quy định - Đánh giá: Chƣa đạt Năm 2011, tồn 10/10 thơn có nhà văn hóa riêng, nhƣng trung tâm xã chƣa có nhà văn hóa, sở vật chất nhà văn hóa thơn cịn yếu kém; chƣa có sân thể tao trung tâm xã 38 Tính đến tháng 9/2017, xã xây dựng 01 trụ sở, cơng trình nhà văn hóa Xa Ná hồn thành Hình 4.3 Trụ sở UBND xã Na Mèo q trình hồn thành f Cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn Trên địa bàn xã có khu chợ Cửa Na Mèo điểm chợ hoạt động nhộn nhịp vào ngày thứ hàng tuần Đây điểm chợ toàn xã, cung cấp mặt hàng mang đậm sắc chợ phi n vùng cao nhƣ: Lợn cắp nách, gà mông, nếp nƣơng, cá suối, nằm quy hoạch xây dựng đô thị cửa Na Mèo đƣợc tỉnh Thanh Hóa phê duyệt.Cửa Quốc tế Na Mèo cầu nối giúp ngƣời dân 02 nƣớc Việt Nam - Lào giao lƣu, buôn bán mặt hàng, tạo điều kiện cho việc thúc đẩy kinh tế - xã hội 02 nƣớc láng giềng 39 Hình 4.4 Cửa Qu c tế Na Mèo Hình 4.5 Ch cửa Qu c tế Na Mèo đƣ c xây g.Thông tin truyền thơng Xã có 01 điểm dịch vụ bƣu viễn thơng thuộc Bƣu điện huyện Quan Sơn quản lý Tất 10/10 thơn đƣợc phủ sóng điện thoại, đa số thơn tr n địa bàn xã đƣợc phủ sóng 3G tốc độ cao, nhiên 03 là: Na Pọng, Cha Khót, Ché Lầu sóng điện thoại yếu ngƣời dân sống vùng hẻo lánh, đồi núi hiểm trở Về hệ thống loa truyền từ trung tâm xã đến chƣa có, cơng tác thông tin n truyền từ xã đến thôn cịn gặp nhiều khó khăn Tại hầu hết thơn có kết nối loa phát đƣợc lắp dọc theo thôn để thông báo, n truyền, nhƣng chất lƣợng thấp Hiện xã tiếp tục đầu tƣ th m số điểm dịch vụ internet tới thơn cịn lại xã h Các cơng trình nước vệ sinh môi trường Xã Na Mèo chƣa thực tốt cơng tác xây dựng cơng trình nƣớc vệ sinh môi trƣờng 40 Bảng 4.11 Kết xây dựng cơng trình nƣớc s ch vệ sinh môi trƣờng STT Quy ho ch Hiện tr ng 10 Trạm cung ứng nƣớc sạch, bể nƣớc Hoàn thành 06 Hệ thống cống, rãnh nƣớc Hồn thành Đánh giá so với Bộ tiêu chí xã NTM -Chỉ tiêu:Tỉ lệ hộ đƣợc dùng nƣớc ≥ 98% - Hiện trạng: 70% 01 Bãi xử lý rác thải Hoàn thành => Đánh giá: Chƣa đạt (UBND xã Na Mèo, 2017) Từ bảng tr n ta thấy, tỷ lệ hộ sử dụng nƣớc hợp vệ sinh theo ti u chuẩn tr n địa bàn xã đạt tr n 70%, chƣa đạt so với Bộ ti u chí Nguyên nhân nguy nguồn nƣớc không đảm bảo vệ sinh lớn, cần đầu tƣ hệ thống xử lý cung cấp nƣớc Đa số thôn thƣờng xuy n thiếu nƣớc vào mùa khô Nƣớc đƣợc lấy từ khe suối đầu nguồn, từ hệ thống cấp nƣớc sinh hoạt tập trung, Trạm cung ứng nƣớc nhỏ chƣa đảm bao nhu cầu sinh hoạt ngƣời dân, cần phát động xây dựng nhà ti u hợp vệ sinh theo quy định Hệ thống cống, rãnh nƣớc có thôn sống dọc Ql 217 nhƣng chƣa đƣợc ki n cố, chƣa đạt y u cầu ti u thoát nƣớc Các sở sản xuất kinh doanh chƣa đạt y u cầu, cịn nhiều hoạt động gây nhiễm mơi trƣờng Về tình hình xử lí chất thải: xã có 01 bãi xử lý rác thải Na Mèo, chƣa có đội thu gom rác thải, họ tự ti u hủy theo hình thức chôn đốt nhà Đối với hộ chăn nuôi chƣa xây dựng sử dụng hầm Biogas cách xử lý rác hợp vệ sinh Do tập quán chăn nuôi sinh hoạt ngƣời dân n n công tác vệ sinh môi trƣờng số thôn chƣa thật đảm bảo, số thôn xa trung tâm xã cịn coi nhẹ cơng tác Ban Chỉ đạo, Ban quản lý, Ban phát triển thôn cần tiếp tục n truyền, vận động nhân dân tr n địa bàn việc giữ gìn vệ sinh chung theo quy định cộng đồng 4.3.2 Quy ho ch khu dân cƣ trung tâm xã a Nhà ở, điểm dân cư - Các điểm dân cƣ tại: Trong giai đoạn 2011 – 2015, toàn xã có 11 điểm dân cƣ sinh sống theo 11 thơn bản, bao gồm: Bản Bo, Bản Hiềng, Bản Xa Ná, Bản Son, Bản Ché Lầu, 41 Bản Km 79, Bản Na Pọng, Bản Cha Khót, Bản Km 83, Bản Km 87 Bản Na Mèo Hầu hết cụm dân cƣ phát triển ổn định an toàn n n việc thực đầu tƣ sở hạ tầng nhƣ: giao thông, nƣớc sinh hoạt, trƣờng học, nhà văn hóa, thủy lợi, trạm y tế, cần thiết Đồng thời với tiến hành chỉnh trang lại mặt dân cƣ nông thôn, vệ sinh môi trƣờng, xử lý rác thải, dọn dẹp đƣờng làng ngõ xóm, xây dựng làng văn hóa Qua cơng tác rà sốt, 818 hộ có nhà đạt ti u chuẩn, 80% khơng có nhà dột nát, có nhà ki n cố Tuy nhi n đến xã khoảng 20% nhà chƣa đảm bảo, phần lớn nhà tạm, dột nát hộ nghèo UBND xã tiếp tục đề nghị hỗ trợ hộ kinh phí đăng ký sử dụng nguồn vay hỗ trợ Ngân hàng sách xã hội để hộ đảm bảo nhà ki n cố - Mở rộng xây dựng điểm dân cƣ mới: Hiện xã Na Mèo có quy hoạch mở rộng khu dân cƣ Piềng Vờn Bản Na Mèo, nằm giáp cửa Quốc tế Na Mèo, kinh tế phát triển hẳn thôn khác n n thƣờng có hộ di cƣ đến sinh sống làm việc, làm cho mật độ dân số ngày tăng Vì xã cho phép mở rộng thêm điểm dân cƣ Piềng Vờn để nhằm đáp ứng nhu cầu chỗ cho ngƣời dân Ngoài việc mở rộng th m điểm dân cƣ, xã Na Mèo sát nhập 02 BoHiềng thành 01 Bảng 4.12 Kết mở rộng điểm dân cƣ giai đo n 2016 - 2020 Quy ho ch STT Hiện tr ng Vị trí Diện tích S hộ Bản Bo - Bản Hiềng 1.5ha 114 Đang thực Piềng Vờn 0.8ha 25 Đang thực Đánh giá so với Bộ tiêu chí xã NTM - Chỉ ti u:Tỷ lệ hộ có nhà đạt tiêu chuẩn Bộ xây dựng ≥ 80% - Hiện trạng: 80% => Đánh giá: Đạt (UBND xã Na Mèo, 2017) 42 Từ bảng tr n ta thấy quy hoạch xây dựng, mở rộng nhà khu dân cƣ xã chƣa hoàn thành kế hoạch Nguy n nhân quy hoạch xây dựng nhà ở, khu dân cƣ cần nguồn kinh phí lớn; mở rộng điểm dân cƣ khó khăn ngƣời dân quen với vị trí tập tục sinh hoạt cũ; công tác giải tỏa, quy hoạch đất xây dựng gặp nhiều khó khăn Căn vào thực trạng phát triển dân số, dự báo đến 2020 dân số xã 3500 nhân khẩu, số hộ 1100, di dân số hộ thực quy hoạch n n xã hình thành điểm dân cƣ nhƣ mở rộng cụm dân cƣ b.Trung tâm xã Do khu trung tâm hành xã chƣa đáp ứng đƣợc y u cầu n n giai đoạn 2016 – 2020 xã Na Mèo xây lại khu trụ sở trung tâm hành thuộc khu vực Km 79 diện tích 1000 m2, trụ sở đƣợc xây dựng tr n phần đất cũ UBND xã Na Mèo Hiện trụ sở thời gian hoàn thành Sau xây dựng xong trụ sở trung tâm hành mới, hệ thống máy quản lý xã hoạt động hiệu hơn, đạt chuẩn ti u chí Cơ sở văn hóa, làm sở để thúc đẩy ti u chí khác đạt nội dung ti u chí NTM Bảng 4.13 Danh sách cơng trình xây dựng t i trung tâm xã Quy ho ch STT Cơng trình Hiện tr ng Diện tích Đánh giá so với Bộ tiêu chí xã NTM - Chỉ ti u:Diện tích khu nhà văn hóa tối thiểu đạt Trụ sở UBND xã Đang thực 2.000m2 - Hiện trạng: 1000m2 1000m2 => Đánh giá: Chƣa đạt (UBND xã Na Mèo, 2017) Qua bảng ta thấy, trạng xã Na Mèo có quy hoạch xây dựng Trụ sở UBND xã, nhi n với diện tích khơng đạt so với Bộ ti u chí Do nguồn chi phí lớn, vốn hạn chế nên mức độ đáp ứng cơng trình, tiến độ cơng trình khơng diễn thời gian quy hoạch nhƣ chƣa đáp ứng so với Bộ tiêu chí xã nông thôn 43 4.3.3 Quy ho ch phát triển Kinh tế tổ chức sản xuất Quy hoạch phát triển Kinh tế tổ chức sản xuất đƣợc thực thơng qua 04 ti u chí : Thu nhập, Hộ nghèo, Lao động có việc làm, Tổ chức sản xuất a Thu nhập Bảng 4.14 Kết thực xây dựng NTM Thu nhập STT Quy ho ch Hiện tr ng Đánh giá so với Bộ tiêu chí xã NTM Thu nhập bình qn đạt: 20 triệuđồng/ngƣời/năm Đạt:20 triệu đồng/ngƣời/năm - Chỉ ti u: Thu nhập bình quân đầu ngƣời 2017 29 triệu đồng/ngƣời/năm từ ngành nông, lâm nghiệp: trồng vầu, nứa, luồng, , dịch vụ, => Đánh giá: Chƣa đạt buôn bán) (UBND xã Na Mèo, 2017) Năm 2011 thu nhập bình quân đầu ngƣời toàn xã đạt 14.000.000 đồng/ ngƣời/năm, đến hết năm 2016 đạt tr n 19.000.000 đồng/ngƣời/năm Năm 2017, xã Na Mèo đạt đƣợc tiêu chí số 10 - Thu nhập với bình quân đầu ngƣời đạt 20.000.000 đồng/ ngƣời/năm so với Bộ tiêu chí thuộc QĐ 491, nhiên so với Bộ tiêu chí thuộc QĐ 1980 ti u chí chƣa đạt Trong năm qua việc thực nhiệm vụ phát triển sản xuất đƣợc Đảng ủy, HĐND, UBND xã quan tâm nhằm làm tăng thu nhập cho ngƣời dân Đặc biệt tập chung vào Phát triển nông nghiệp hàng hóa đa dạng, Phát triển vùng kinh tế rừng, trang trại gắn với việc bảo vệ phát triển rừng, đồng thời tìm đầu cho sản phẩm - Sản xuất nông nghiệp đạt đƣợc kết năm sau cao năm trƣớc, cụ thể tổng sản lƣợng lƣơng thực liên tục tăng mà tổng diện tích gieo trồng khơng tăng: năm 2010 tổng sản lƣợng lƣơng thực quy thóc 836.85 tấn; năm 2011 tổng sản lƣợng quy thóc ƣớc đạt 866.45 tấn; năm 2014 tổng sản lƣợng lƣơng thực quy thóc ƣớc đạt 900 tấn.Năm 2016, có Chƣơng trình 135 hỗ trợ phân bón vơi cho hộ nghèo giúp cho tổng sản lƣợng lƣơng thực quy thóc năm đạt 1517 Sản lƣợng 44 lƣơng thực tăng l n đáp ứng đƣợc nhu cầu lƣơng thực tr n địa bàn, khơng cịn tình trạng phải nhập lƣơng thực từ vùng khác đến - Về chăn nuôi: năm 2014 tổng đàn trâu 312 con, tổng đàn bò 256 con, tổng đàn d 27 con, tổng đàn lợn 2.450 con, tổng đàn gia cầm 12.800 Trong năm 2016 xã Na Mèo đƣợc hỗ trợ Tập đoàn Viettel hỗ trợ 85 xi măng cho Na Mèo chỉnh trang lại nhà cửa, chuồng trại; Chƣơng trình 30a hỗ trợ giống lợn lai lòi lợn cỏ cho Hiềng Bản Bo trị giá 300 triệu đồng; Hiện nay, việc chăn nuôi phát triển theo hƣớng sản xuất hàng hóa, chăn ni hộ gia đình phát triển; đồng thời tranh thủ hỗ trợ nhà nƣớc xã hƣớng đến phát triển theo vùng : nhƣ phát triển chăn ni lợn lai lịi Hiềng,… Năm 2017, xã Na Mèo đƣợc quan tâm huyện hỗ trợ mua giống bò sinh sản, đó: Chƣơng trình 30a: hỗ trợ 26 bò sinh sản là: Son, Na Pọng, Cha Khót.Tổng vốn nhà nƣớc hỗ trợ 250.000.000 đ; Chƣơng trình 135: hỗ trợ 34 bò sinh sản hai Ché lầu, Na Mèo Tổng số tiền nhà nƣớc hỗ trợ 320.000.000 đ Các hộ nhận bò đợt chủ yếu hộ nghèo số hộ cận nghèo Hiện bò phát triển tốt, chƣa có báo cáo có bị chết nhƣ năm trƣớc - Trong sản xuất lâm nghiệp: năm 2015, xã có diện tích rừng lớn, tỷ lệ che phủ rừng đạt 85%, kinh tế hộ gia đình kinh tế xã nói chung chủ yếu thu từ rừng dựa vào rừng chủ yếu, sản phẩm đặc trƣng chủ yếu nứa, vầu luồng góp phần tăng nguồn thu cho kinh tế hộ gia đình Trong năm 2017, xã tiếp tục phát triển khai thác nứa vầu, luồng kết hợp với chăm sóc bảo vệ nhằm đảm bảo phát triển rừng, kết hợp với xã tạo điều kiện để sở chế biến, sơ chế nan hoạt động phát triển Đây lĩnh vực trung tâm, then chốt để xã phát triển, nguồn thu chủ yếu nhân dân b Hộ nghèo 45 Bảng 4.15 Kết thực xây dựng NTM Hộ nghèo STT Quy ho ch Hiện tr ng Đánh giá so với Bộ tiêu chí xã NTM - Xây dựng ngơi nhà - Hoàn thành -Chỉ ti u: Tỉ lệ hộ nghèo ≤ tình thƣơng; - Hộ nghèo: 40.6% 5% - Giảm tỉ lệ hộ nghèo Hộ cận nghèo: 13.3% => Đánh giá: Chƣa đạt xuống dƣới 18% (UBND xã Na Mèo, 2017) Năm 2017 tỷ lệ hộ nghèo chiếm 40,6%, hộ cận nghèo chiếm 13.3% Số lƣợng hộ nghèo toàn xã chiếm tỉ lệ lớn, thu nhập ngƣời dân năm gần tăng l n nhƣng không đáng kể, mức sống ngƣời dân thấp Nhờ sách hỗ trợ nhà nƣớc, hộ nghèo, cận nghèo đƣợc vay vốn nhƣ có lớp đào tạo việc làm cho ngƣời dân nên thu nhập mức sống ngƣời dân cao hơn, tỷ lệ hộ nghèo giảm đáng kể Ngƣời dân đƣợc tham gia lớp tập huấn trồng trọt chăn ni, góp phần nâng cao mức sống thu nhập cho ngƣời dân c Lao động có việc làm Bảng 4.16 Kết thực xây dựng NTM Lao động có việc làm STT Quy ho ch Hiện tr ng - 03 Khu xƣởng chế biến - Đang hoàn thành nan thanh, trồng loại khai thác, sản xuất cây: vầu, nứa, luồng -Tỉ lệ lao động : 90% - Sản xuất lúa nƣớc Đánh giá so với Bộ tiêu chí xã NTM -Chỉ ti u: Tỉ lệ lao động có việc làm thƣờng xuyên dân số độ tuổi lao động ≥ 93% => Đánh giá: Chƣa đạt (UBND xã Na Mèo, 2017) Ngoài việc sản xuất lúa nƣớc, xã Na Mèo tiếp tục phát triển ngành khai thác nứa, vầu, luồng kết hợp với chăm sóc bảo vệ nhằm đảm bảo phát triển rừng Bên cạnh đó, xã kết hợp với việc xây dựng sở, khu xƣởng chế biến, sơ chế nan thanh, số sản phẩm đặc 46 trƣng nhƣ : tăm, đũa, Đây lĩnh vực trọng tâm, mang tính chủ đạo để nâng cao thu nhập ngƣời dân toàn xã, giúp tạo việc làm cho ngƣời dân độ tuổi lao động Năm 2017, tỉ lệ lao động có việc làm thƣờng xuyên dân số độ tuổi lao động đạt 90% đạt so với Bộ ti u chí cũ,tuy nhi n so với Bộ tiêu chí chƣa đạt d Tổ chức sản xuất Bảng 4.17 Kết thực xây dựng NTM Tổ chức sản xuất STT Quy ho ch Hiện tr ng Đánh giá so với Bộ tiêu chí xã NTM - 02 mơ hình Hợp tác xã - Đang hoạt động -Chỉ ti u: Xã có hợp tác xã, có mơ hình li n kết sản xuất: Đạt - Mơ hình li n kết sản xuất: Sản xuất nan => Đánh giá: Đạt từ hộ gia đình li n kết với khu xƣởng (UBND xã Na Mèo, 2017) 4.4 NHỮNG THUẬN LỢI VÀ KHĨ KHĂN TRONG Q TRÌNH THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NTM TẠI XÃ NA MÈO 4.4.1 Thuận l i Với lãnh đạo sát Thƣờng trực Huyện uỷ, giám sát chặt chẽ Thƣờng trực Hội đồng nhân dân, quản lý điều hành linh hoạt Thƣờng trực UBND huyện với vào triển khai thực ngành, nỗ lực cố gắng nhân dân dân tộc xã đến đạt 10/19 tiêu chí, thu nhập bình quân đầu ngƣời đến năm 2017 đƣợc nâng lên 19.000.000 đồng/ngƣời/năm - Trong trình triển khai, thực UBND xã bám sát văn hƣớng dẫn bộ, ngành văn hƣớng dẫn huyện; ban hành văn hƣớng dẫn triển khai thực nông thôn - Các nội dung, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp ý nghĩa Chƣơng trình đƣợc quan tâm đạo tuyên truyền đến chòm 47 - Nhận thức cấp Ủy, Chính quyền, Mặt trận tổ quốc đồn thể trị - xã hội từ xã đến thơn đơng đảo quần chúng nhân dân Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn bƣớc đầu có chuyển biến, tạo đƣợc đồng thuận, hƣởng ứng tích cực nhân dân 4.4.2 Khó khăn - Do đặc thù huyện vùng cao nên việc tiếp cận nhƣ trình độ lực ngƣời tham gia thực trình triển khai thực xã nhiều hạn chế Trong nội dung xây dựng nơng thơn phải đƣợc thơn bản, có tham gia ngƣời dân Do gặp nhiều khó khăn việc triển khai thực - Công tác đạo điều hành nhiều thơn cịn hạn chế, lúng túng Ban quản lý xây dựng NTM xã lực hạn chế, chƣa bám sát nhiệm vụ đạo huyện, điều hành xã chung chung Việc quán triệt triển khai văn hƣớng dẫn, đạo Trung ƣơng, tỉnh, huyện sau đƣợc tiếp thu triển khai xã sơ sài, nhiều cán Ban đạo xã chƣa đƣợc qn triệt học tập khơng nắm bắt đƣợc nội dung đạo, điều hành - Công tác tuyên truyền chƣa thật sâu rộng, chƣa phát huy đƣợc tính chủ động, sáng tạo n n chƣa kể ngƣời dân mà số cán bộ, Đảng viên chƣa biết, chƣa hiểu Chƣơng trình xây dựng nông thôn 4.5 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUY HOẠCH XÂY DỰNG NTM, ĐỊNH HƢỚNG ĐẾN NĂM 2020 TRÊN ĐỊA BÀN XÃ NA MÈO - Một là: Nhà nƣớc cần trọng hoàn thiện sách kinh tế - xã hội, tạo điều kiện để đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn theo hƣớng xây dựng nông thôn - Hai là: Cấp uỷ, Chính quyền địa phƣơng cần quan tâm đến việc đào tạo nghề cho ngƣời lao động, thăm quan học tập số mô hình sản xuất có hiệu số nơi có kinh tế phát triển, tạo điều kiện đấu mối với trung tâm khuyến nông, khuyến công mở nhiều lớp tập huấn nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, n truyền phổ biến, giáo dục pháp luật kiến thức an 48 toàn thực phẩm nhiều vấn đề khác có li n quan đến nơng nghiệp, nông thôn - Ba là: Nhà nƣớc cần quan tâm hỗ trợ nhiều lĩnh vực xây dựng cở sở hạ tầng thiết yếu nhƣ đƣờng, trƣờng, nhà văn hóa… cho xã xa nhƣ Ché Lầu, Sa Ná, Son, Cha Khót… Ri ng Km83 cần hỗ trợ xi măng để hộ gia đình chỉnh trang lại nhà cửa, chuồng trại, cơng trình vệ sinh 49 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Xã Na Mèo bắt đầu thực xây dựng nông thôn năm 2011, đến tháng 9/2017 xã đạt 10/19 tiêu chí nơng thơn giai đoạn 2010 – 2020 Qua thời gian triển khai thực xây dựng nông thôn mới, nâng cao đƣợc nhận thức ngƣời dân, tinh thần trách nhiệm, khả lãnh đạo điều hành đội ngũ cán từ xã đến thôn Thông qua việc xây dựng nông thôn mới, đời sống vật chất tinh thần ngƣời dân đƣợc cải thiện nâng cao, tỷ lệ lao động qua đào tạo tăng l n, mặt nông thôn bƣớc thay đổi làm giảm khoảng cách giàu nghèo thành thị nông thơn Nhìn chung việc thực phƣơng án Quy hoạch xây dựng nông thôn hoạt động hiệu quả, đem lại niềm tin đời sống ấm no cho ngƣời dân Vai trò làm chủ ngƣời dân đƣợc khẳng định, vai trò lãnh đạo, đạo đội ngũ cán đƣợc nâng cao Cơ sở hạ tầng phát triển, thu nhập ngƣời dân tăng l n, tỷ lệ hộ nghèo giảm đáng kể, vấn đề văn hóa xã hội, mơi trƣờng, y tế giáo dục đƣợc quan tâm đầu tƣ An ninh trật tự đƣợc đảm bảo, khơng cịn xảy tệ nạn xã hội hệ thống dần ổn định Về Quy hoạch Hạ tầng kinh tế - xã hội, môi trƣờng: xã Na Mèo đáp ứng đƣợc mục tiêu phƣơng án Quy hoạch tiêu chí: Thủy lợi, Điện, Cơ sở hạ tầng thƣơng mại nơng thơn Tuy nhiên cịn số cơng trình chƣa đƣợc thực tiến độ phƣơng án Quy hoạch số nguyên nhân khách quan, chủ quan địa phƣơng, là: Giao thơng, Trƣờng học, Cơ sở vật chất văn hóa, Thơng tin truyền thơng, Các cơng trình nƣớc vệ sinh mơi trƣờng Về Quy hoạch khu dân cƣ trung tâm xã: xã thực tốt việc xây dựng nhà dân cƣ mở rộng th m điểm dân cƣ Hiện tồn xã khơng nhà dột nát, nhà kiên cố chiếm tỉ lệ cao đáp ứng đƣợc tiêu chuẩn quy hoạch xây dựng nơng thơn Khó khăn lớn xã việc xây dựng Trụ sở UBND chƣa hồn thành trình độ thi cơng nhƣ nguồn vốn hạn chế 50 Về Quy hoạch Kinh tế tổ chức sản xuất: Nguồn thu nhập ngƣời dân tồn xã dựa vào nơng, lâm nghiệp số điểm buôn nhỏ lẻ Hiện nay, xã đạt đƣợc tiêu chí Tổ chức sản xuất; 02 tiêu chí Thu nhập Lao động có việc làm có nhiều khả đáp ứng đƣợc theo chuẩn Bộ tiêu chí vài năm tới Trong thời gian tới, đến năm 2020 xã Na Mèo cần giữ nguyên số tiêu chí đạt đƣợc đƣa phƣơng hƣớng cụ thể nhằm nâng cao hiệu thực tiêu chí 5.2 KIẾN NGHỊ Từ kết luận tr n xin đƣa kiến nghị sau: Đề nghị nhà nƣớc có sách ƣu đãi ngân sách, ƣu ti n xây dựng cơng trình trọng điểm trƣớc có hƣớng dẫn tới bƣớc cơng tác xây dựng NTM Đối với Ban lãnh đạo xã, đặc biệt tổ chức đoàn thể thôn: - Cần đôn đốc, thúc đẩy, tạo động lực cho hộ gia đình đầu tƣ vốn ứng dụng khoa học kỹ thuật vào phát triển sản xuất - Tuyên truyền, phổ biến tới ngƣời dân mục đích, ý nghĩa, nội dung chƣơng trình nhiều hình thức khác - Có tinh thần trách nhiệm, nhiệt tình, quan tâm sát tới việc triển khai chƣơng trình - Giải vấn đề việc làm cho ngƣời chƣa có việc làm, tổ chức buổi tập huấn kỹ sản xuất - Lên kế hoạch, báo cáo cụ thể trình thực Nâng cao trình độ lực quản lý - Huy động nguồn lực, có kế hoạch chi tiết triển khai cơng tác dồn điền đổi tr n địa bàn Đối với ngƣời dân: cần tham gia tích cực vào công tác xây dựng nông thôn mới, mạnh dạn đầu tƣ vốn áp dụng khoa học kỹ thuật vào phát triển sản xuất Tự giác hiến đất để tạo điều kiện xây dựng Nông thôn 51 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2016), Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 Thủ tƣớng Chính phủ việc ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia xã nơng thơn 2016 - 2020 Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tƣớng Chính phủ việc ban hành Bộ tiêu chí Quốc gia nơng thôn Hội nông dân Việt Nam, Huy Thanh 2017 Những kết đáng mừng từ chƣơng trình mục ti u quốc gia xây dựng nông thôn http://www.hoinongdan.org.vn/sitepages/news/1073/52719/nhung-ket-quadang-mung-tu-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-xay-dung-nong-thon-moi Tạp chí cộng sản (2012) Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số nƣớc giới http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/nong-nghiep-nongthon/2012/14689/Kinh-nghiem-xay-dung-nong-thon-moi-o-mot-so-nuoctren.aspx UBND xã Na Mèo (2015), Báo cáo tổng kết thực chƣơng trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015 UBND xã Na Mèo (2016), Báo cáo tổng kết thực chƣơng trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn năm 2016 UBND xã Na Mèo (2017), Báo cáo tình hình, kết rà sốt khả phấn đấu đạt chuẩn nông thôn năm 2017 UBND xã Na Mèo (2017), Kế hoạch thực chƣơng trình xây dựng nơng thơn xã Na Mèo đến năm 2020 52 ... khai thực chƣơng trình xây dựng nơng thơn xã Na Mèo, huyện Quan Sơn, tỉnh Thanh Hóa - Đánh giá kết thực phƣơng án Quy hoạch xây dựng nông thôn giai đoạn 2012 - 2017 xã Na Mèo, huyện Quan Sơn, tỉnh. .. Thanh Hóa - Đánh giá kết thực phƣơng án Quy hoạch xây dựng nông thôn giai đoạn 2012 - 2017 xã Na Mèo, huyện Quan Sơn, tỉnh Thanh Hóa -Phân tích thuận lợi khó khăn việc Quy hoạch xây dựng nông thôn. .. độ thực quy hoạch xây dựng NTM xã Na Mèo, huyện Quan Sơn, tỉnh Thanh Hóa b.Mục tiêu cụ thể - Đánh giá tình hình triển khai thực chƣơng trình xây dựng nơng thơn xã Na Mèo, huyện Quan Sơn, tỉnh Thanh