Nghiên cứu tình hình thực hiện chính sách thu hồi đất nông nghiệp phục vụ cho phát triển công nghiệp trên địa bàn huyện chương mỹ tỉnh hà tây

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP KHOA QUẢN TRỊ KINH DOANH - KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP NGHIÊN CỨU TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU HỒI ĐẤT NƠNG NGHIỆP PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯƠNG MỸ - HÀ TÂY Ngành: Quản lý đất đai Mã số : 403 Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn Sinh viên thực : Nguyễn Thị Liên Khoá học : 2004 – 2008 Hà Tây, 2008 MỤC LỤC Trang ĐẶT VẤN ĐỀ PHẦN I: CÁC CHÍNH SÁCH CỦA NHÀ NƯỚC VỀ ĐỀN BÙ VÀ HỖ TRỢ ĐỐI VỚI CÁC HỘ GIA ĐÌNH BỊ THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP ĐỂ PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP 1.1 Những quy định chung pháp luật thu hồi đất giao cho hộ gia đình 1.1.1 Các trường hợp thu hồi đất 1.1.2 Trình tự, thủ tục thu hồi đất 1.1.3 Thẩm quyền thu hồi đất 1.2 Những sách nhà nước hỗ trợ phát triển kinh tế hộ gia đình có đất bị thu hồi 1.2.1 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.2.2 Nội dung bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất 1.2.3 Trách nhiệm quan quản lý nhà nước vấn đề thu hồi đất Nông nghiệp 1.3 Những quy định tỉnh Hà Tây đền bù, hỗ trợ hộ gia đình bị thu hồi đất để xây dựng sở Công nghiệp 10 1.3.1 Quy định chung 11 1.3.2 Các sách đền bù, hỗ trợ người dân bị thu hồi đât sản xuất nông nghiệp địa bàn tỉnh Hà Tây 14 1.4 Quy trình tổ chức thực thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư tỉnh Hà Tây 18 PHẦN II: MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 2.1 Mục tiêu nghiên cứu 21 2.1.1 Mục tiêu tổng quát 21 2.1.2 Mục tiêu cụ thể 21 2.2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 21 63 2.2.1 Đối tượng nghiên cứu 21 2.2.2 Phạm vi nghiên cứu 21 2.3 Nội dung nghiên cứu 21 2.4 Phương pháp nghiên cứu 22 2.4.1 Kế thừa tài liệu, thơng tin có sẵn 22 2.4.2 Khảo sát thực tiễn 22 2.4.3 Phương pháp thống kê phân tích kinh tế 22 2.4.4 Phương pháp chuyên gia 23 PHẦN III: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 24 3.1 Đặc điểm tình hình kinh tế xã hội huyện Chương Mỹ, tỉnh Hà Tây 24 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 24 3.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội huyện Chương Mỹ 31 3.2 Tình hình thu hồi đất Nơng nghiệp phát triển khu Công nghiệp huyện Chương Mỹ 37 3.2.1 Tình hình sử dụng đất đai toàn huyện 37 3.2.2 Diện tích đất bị thu hồi theo quy định địa phương 39 3.3 Tình hình thực sách thu hồi đất, đền bù giải phóng mặt địa phương 41 3.3.1 Các hình thức đền bù đất bị thu hồi 41 3.3.2 Tình hình thực sách thu hồi, đền bù giải phóng mặt thu hồi đất Nông nghiệp địa phương 41 3.4 Tình hình thực sách thu hồi đất Nông nghiệp xã điểm nghiên cứu điển hình 43 3.4.1 Đặc điểm chung xã Phú Nghĩa 44 3.4.2 Tình hình thu hồi đất hộ gia đình xã Phú Nghĩa 44 3.4.3 Tình hình sử dụng kinh phí hỗ trợ hộ bị thu hồi đất 47 3.4.4 Chuyển dịch cấu lao động hộ bị thu hồi đất 49 3.4.5 T ình h ình kinh t ế c c ác h ộ gia đ ình .51 64 3.4.6 Các ý kiến HGĐ vấn đề thu hồi đất 53 3.5 Những thành công tồn 54 3.5.1 Những thành công 54 3.5.2 Những tồn 55 3.6 Đề xuất giải pháp để thực tốt sách thu hồi Nơng nghiệp cho phát triển khu Công nghiệp huyện Chương Mỹ- tỉnh Hà Tây 56 3.6.1 Giải pháp chế sách 56 3.6.2 Giải pháp quán triệt tư tưởng nhận thức 56 3.6.3 Giải pháp tài khoa học cơng nghệ 57 3.6.4 Giải pháp chuyển dịch cấu sản xuất theo hướng hợp lí 57 3.6.5 Giải pháp giải việc làm cho lực lượng lao động hộ gia đình có đất bị thu hồi 59 PHẦN IV: KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 61 4.1 Kết luận 61 4.2 Kiến nghị 62 65 LỜI NÓI ĐẦU Sau hồn thành chương trình đào tạo nghiệp, sinh viên phải vận dụng tổng hợp kiến thức vào thực tiễn với phương châm học đôi với hành, khoa học gắn với thực tiễn, trí nhà trường, khoa Quản trị kinh doanh, môn Quản lý đất đai, em thực đề tài: “ Nghiên cứu tình hình thực thu hồi đất Nơng nghiệp để phuc vụ phát triển Công nghiệp huyện Chương Mỹ, tỉnh Hà Tây” Qua thời gian làm việc nghiêm túc, đến khố luận hồn thành Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới thầy cô giáo trường Đại học Lâm nghiệp, đặc biệt thầy giáo PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn – người trực tiếp hướng dân em suốt q trình hồn thành khố luận Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới tập thể cán phòng TN&MT huyện Chương mỹ, bà nhân dân xã Phú Nghĩa, tạo điều kiện thuận lợi cho thời gian thực tập Khoá luận thực thời gian có hạn, mặt khác kiến thức thâ cịn nhiều hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót, mong quan tâm góp ý quý giá thầy cô giáo bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xuân Mai, ngày tháng năm Sinh viên Nguyễn Thị Liên ĐẶT VẤN ĐỀ Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn sinh sống dân cư, nơi xây dựng sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng Việc khai thác, sử dụng, quản lý bảo vệ đất cách khoa học không định đến tương lai đất nước mà đảm bảo cho mục tiêu ổn định phát triển bền vững kinh tề xã hội Trong năm gần thực công đổi Đảng Nhà nước, đất nước ta bước vào thời kì mới, thời kì “ cơng nghiệp hố, đại hố” Trên vùng nơng thơn bước thực chủ trương thu hút vốn đầu tư nước Trên sở nâng cao hiệu sử dụng đất, giải tốt công ăn việc làm cho người lao động, để nâng cao chất lượng sống cho người dân Chương Mỹ huyện lớn 14 huyện, thị tỉnh Hà Tây, tổng diện tích tự nhiên huyện Chương Mỹ 23.226,51 Mặt khác, huyện lại nằm dự án quy hoạch chuỗi đô thị Miếu Môn – Xuân Mai- Hoà Lạc- Sơn Tây nằm vùng quy hoạch phát triển hành lang thủ đô Hà Nội phía Tây Với điều kiện thuận lợi để phát triển công nghiệp, thương mại Tuy nhiên nhiều lý khác nhau, Chương Mỹ huyện nông nghiệp; ngành Công nghiệp, Thương mại Dịch vụ cịn tình trạng phát triển chậm Trước tình hình đó, huyện uỷ, UBND huyện thi hành chủ trương tạo môi trường thuận lợi để thu hút vốn đầu tư phát triển Công nghiệp, Thương mại địa bàn huyện nhằm thúc đẩy trình chuyển dịch cấu kinh tế huyện theo hướng CNH, HĐH Thực chủ trương này, năm gần đây, diện tích lớn đất Nơng nghiệp thu hồi để chuyển sang xây dựng khu Công nghiệp tập trung, tạo sức hấp dẫn đáng kể nhà đầu tư nước Với mong muốn cần phải có nghiên cứu nhằm đánh giá lại cơng tác thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện để phát triển công nghiệp, em thực đề tài: “ Nghiên cứu tình hình thực sách thu hồi đất nông nghiệp phục vụ cho phát triển công nghiệp địa bàn huyện Chương Mỹ, tỉnh Hà Tây” Mục tiêu nghiên cứu khoá luận là: Trên sở nghiên cứu tình hình thực sách thu hồi đất Nông nghiệp để phát triển Công nghiệp huyện Chương Mỹ, đưa số giải pháp góp phần đẩy mạnh hồn thiện việc thực sách thu hồi đất Nông nghiệp phục vụ cho phát triển Cơng nghiệp địa phương Khố luận gồm số nội dung sau đây: Phần I: Các sách Nhà nước đền bù hỗ trợ hộ gia đình bị thu hồi đất Nơng nghiệp để phát triển Công nghiệp Phần II: Mục tiêu, đối tượng, nội dung phương pháp nghiên cứu Phần III: Kết nghiên cứu Phần IV: Kết luận, kiến nghị PHẦN I CÁC CHÍNH SÁCH CỦA NHÀ NƯỚC VỀ ĐỀN BÙ VÀ HỖ TRỢ ĐỐI VỚI CÁC HỘ GIA ĐÌNH BỊ THU HỒI ĐẤT NƠNG NGHIỆP ĐỂ PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP 1.1 Những quy định chung pháp luật thu hồi đất giao cho hộ gia đình Theo điều Luật đất đai 2003, thu hồi đất việc nhà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất giao cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình, theo quy định pháp luật Mục đích việc thu hồi đất nhằm đảm bảo đất đai sử dụng hợp pháp, mục đích, đạt hiệu cao, khắc phục tình trạng tuỳ tiện quản lý, sử dụng đất, vi phạm luật đất đai, đồng thời, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất phục vụ cho mục đích quốc gia cần thiết 1.1.1 Các trường hợp thu hồi đất Theo điều 38 Luật đất đai 2003, Nhà nước thu hồi đất trường hợp sau: - Nhà nước sử dụng đất vào mục đích an ninh quốc phịng, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, phát triển kinh tế - Tổ chức nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm bị giải thể, phá sản, chuyển nơi khác, giảm khơng cịn nhu cầu sử dụng đất - Sử dụng đất khơng mục đích, sử dụng đất không hiệu - Người sử dụng đất cố ý huỷ hoại đất - Đất giao không đối tượng không thẩm quyền - Đất bị lấn, chiếm trường hợp sau: + Đất chưa sử dụng bị lấn, chiếm; + Đất không chuyển quyền sử dụng đất theo quy định Luật mà người sử dụng đất thiếu trách nhiệm để bị lấn chiếm; - Cá nhân sử dụng đất chết mà khơng có người thừa kế; - Người sử dụng đất tự nguyện trả lại đất - Người sử dụng đất cố ý không thực nghĩa vụ nhà nước - Đất nhà nước giao, cho th có thời hạn mà khơng gia hạn hết thời hạn - Đất trồng hàng năm không sử dụng thời hạn 12 tháng liền; Đất trồng lâu năm không sử dụng thời hạn 18 tháng liền; Đất trồng rừng không sử dụng thời hạn 24 tháng liền; - Đất nhà nước giao, cho thuê để thực dự án đầu tư mà không sử dụng thời hạn 12 tháng liền tiến độ sử dụng đất chậm 24 tháng so với tiến độ ghi dự án đầu tư, kể từ nhận bàn giao đất địa bàn mà không quan Nhà nước có định giao đất, cho thuê đất cho phép 1.1.2 Trình tự, thủ tục thu hồi đất Trình tự thu hồi đất Nhà nước quy định điều 39 Luật đất đai sau: - Trước thu hồi đất, chậm 90 ngày đất Nông nghiệp 160 ngày đất Phi nơng nghiệp, quan Nhà nước có thẩm quyền phải thông báo cho người bị thu hồi đất biết lí thu hồi, thời gian kế hoạch di chuyển, phương án tổng thể bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư Cơ quan nhà nước có thẩm quyền trước thu hồi đất cần phải chuẩn bị mặt tâm lí pháp lí cho người có đất bị thu hồi Tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chủ trương, sách văn Luật đất đai liên quan đến việc thu hồi đất Chính quyền địa phương cần phải lắng nghe, ghi nhận ý kiến đóng góp, nguyện vọng đáng người dân bị thu hồi đất phản ánh lên cấp có thẩm quyền để giải - Sau có định thu hồi đất phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt, cơng bố cơng khai, có hiệu lực thi hành, người bị thu hồi đất phải chấp hành định thu hồi đất Trường hợp người bị thu hồi đất khơng chấp hành định thu hồi đất UBND cấp có thẩm quyền định thu hồi đất định cưỡng chế Người bị cưỡng chế thu hồi đất phải chấp hành định cưỡng chế có quyền khiếu nại 1.1.3 Thẩm quyền thu hồi đất Theo điều 44 Luật đất đai 2003, thẩm quyền thu hồi đất quy định sau: - UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định thu hồi đất tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài, trừ trường hợp quy định khoản điều - UBND huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh định thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước thuộc đối tượng mua nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam - Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thu hồi đất quy định khoản khoản điều không uỷ quyền 1.2 Những sách nhà nước hỗ trợ phát triển kinh tế hộ gia đình có đất bị thu hồi Theo quy định Luật đất đai năm 2003, có hình thức thu hồi đất thu hồi đất có bồi thường thu hồi đất không bồi thường Người bị thu hồi đất bồi thường có đầy đủ điều kiện bồi thường theo quy định pháp luật (như có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, có định giao đất quan Nhà nước có thẩm quyền giấy tờ hợp lệ theo quy định pháp luật) Các trường hợp người bị thu hồi đất khơng có đủ điều kiện để bồi thường UBND cấp tỉnh xem xét để hỗ trợ Vấn đề sử dụng kinhphí người dân bị thu hồi đất chưa hợp lý: người dân chủ yếu sử dụng vào mục đích xây dựng nhà cửa chiếm 40,8%, mua sắm tài sản sinh hoạt 15,7%, mà chưa ý đến đầu tư cho sản xuất chuyển đổi học nghề chiếm 6,2% Mặt khác, hộ bị thu hồi đất chủ yếu hộ sản xuất Nơng nghiệp, kinh tế thuộc diện trung bình nghèo Vì vậy, mức hỗ trợ, bồi thường chưa giải khó khăn mà hộ gia đình gặp phải thu hồi đất Hơn phần lớn người dân không định hướng nghề nghiệp hướng tái đầu tư sản xuất kinh doanh hợp lý Vì vậy, Nhà nước địa phương cần phải trọng việc đền bù, hỗ trợ cho người dân có đất bị thu hồi Đặc biệt nâng mức giá bồi thường cao ưu tiên giải việc làm cho người lao động hộ gia đình có đất Nơng nghiệp bị thu hồi 3.4.3.2 Chuyển dịch cấu lao động hộ bị thu hồi đất Căn vào số liệu điều tra cho thấy, tổng số HGĐ điều tra 30 hộ có 91 nhân khẩu, có 70 lao động Tình hình sử dụng lao động HGĐ sau bị thu hồi đẩt có nhiều biến động rõ rệt, thể qua bảng 3.12 Các hộ gia đình bị thu hồi đất có chuyển dịch cấu la động mạnh gia đình khơng bị thu hồi đất Số lao động nhóm gia đình bị thu hồi đất lao động chiếm 19%, lao động chuyển sang làm nghề nhà lao động chiếm 9,5% Với nhóm hộ gia đình khơng bị thu hồi đất hầu hết lao động tiếp tục trì làm nơng nghiệp, bên cạnh cịn tập chung vào phát triển kinh doanh dịch vụ địa phương chiếm 10,9% 49 Bảng 3.12: Tình hình chuyển dịch lao động sau bị thu hồi đất HGĐ điều tra Các hộ bị thu hồi đất TT Các hộ không bị thu hồi đất Ghi Chỉ tiêu Số lượng Tỷ trọng (%) Số lượng Tỷ trọng (%) Số HGĐ điều tra 20 100 10 100 Số nhân 57 100 34 100 Số lao động 42 82,1 28 56,8 Tình hình chuyển dịch lao động a Tiếp tục sản xuất nông nghiệp 26 61,9 17 60,7 b Làm việc khu CN 19,0 7,1 c Chuyển nơi khác 2,4 7,1 d Làm nghề nhà 9,5 7,1 e Làm dịch vụ địa phương 4,8 10,9 f Làm thuê nơi khác 2,4 14,2 ( Nguồn: số liệu điều tra năm 2007) 50 Qua bảng 3.12 ta thấy việc thu hồi đất nơng nghiệp có ảnh hưởng lớn tới đời sống, sản xuất hộ gia đình Nhóm có diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi có thay đổi cấu lao động nhiều hơn, số lao động tiếp tục sản xuất nông nghiệp chiếm 61,9%, số lao động làm việc khu công nghiệp nhiều nhóm khơng bị thu hồi đất chiếm 19% lao động, sách ưu tiên giải việc làm cho hộ có đất bị thu hồi phục vụ cho sản xuất công nghiệp nhà nước doanh nghiệp Tuy nhiên, tỷ lệ thấp, trình độ lao động chưa đáp ứng yêu cầu nhà tuyển dụng, thu nhập thấp không đảm bảo mức sống người lao động 3.4.3.3: Tình hình kinh tế hộ gia đình điều tra Căn vào số liệu thu thập 30 hộ gia đình điều tra, chúng em tiến hành tổng hợp số liệu để đưa so sánh cấu kinh tế hộ gia đình bị thu hồi đất với hộ không bị thu hồi Kết tổng hợp qua bảng 3.13: 51 Bảng 3.13: So sánh cấu kinh tế hộ gia đình điều tra (Đơn vị tính: đồng/hộ) TT Chỉ tiêu Hộ bị thu hồi đất Số lượng Hộ không bị thu hồi đất Tỷ trọng (%) Số lượng Tỷ trọng (%) I Chi phí sản xuất hộ 97.367.000 100 56.600.000 100 Chi phí sản xuất NN 52.677.000 54,1 41.200.000 73,2 Chi phí sản xuất TTCN 18.200.000 18,6 6.000.000 12,7 Chi phí kinh doanh DV 14.000.000 16,4 2.000.000 3,8 Chi phí cho nghề khác 12.500.000 11,9 7.400.000 14,7 II Thu nhập 357.978.000 100 200.160.000 100 Thu nhập từ NN 167.320.000 46,7 124.605.000 57,6 Thu nhập từ TTCN 156.925.000 42,5 28.750.000 10,2 Thu nhập từ kinh doanh DV 9.000.000 0,02 42.000.000 22,8 Thu nhập từ nghề khác 42.200.000 11,8 27.550.000 9,4 III Cân đối thu - chi IV Bình quân +260.611.000 +140.356.000 13.030.500 14.035.600 (Nguồn: Số liệu điều tra năm 2007) 52 Qua bảng so sánh cấu kinh tế hộ gia đình điều tra cho thấy, thu nhập bình quân hộ gia đình sau bị thu hồi đất 13.030.500 đồng, thu nhập hộ khơng có đất bị thu hồi 14.035.600 Như có chuyển dịch kinh tế hộ có đất bị thu hồi, thấp so với hộ khơng có đất bị thu hồi.Về đầu tư cho sản xuất, nhóm hộ có đất bị thu hồi đầu tư vào hoạt động sản xuất hàng tiểu thủ công nghiệp vào sản xuất kinh doanh nhiều so với hộ khơng có đất bị thu hồi Việc phát triển kinh tế hộ gia đình bị thu hồi đất gặp khó khăn vì: việc sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ người dân chưa hợp lý, người dân chưa trọng đầu tư vào sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp Điều dẫn đến dư thừa lao động hộ bị thu hồi đất, sử dụng lao động chưa hợp lý làm ảnh hương đến thu nhập hộ.Vì vậy, sách giải việc làm, nâng cao thu nhập, ổn định đời sống cho người dân có đất bị thu hồi trở thành vấn đề cấp bách việc phát triển kinh tế hộ gia đình có đất nông nghiệp bị thu hồi phục vụ cho phát triển sở sản xuất công nghiệp 3.4.3.4 Các ý kiến HGĐ vấn đề thu hồi đất Để đánh giá ảnh hưởng vấn đề thu hồi đất đến đời sống người dân, nhóm nghiên cứu tổng hợp ý kiến người dân qua bảng 3.13 Qua điều tra cho thấy 93,3% người dân đồng ý với chủ trương nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để phát triển công nghiêp Về mức độ đền bù 76,3% số hộ điều tra cảm thấy mức độ đền bù thoả đáng Có 23,7% người dân cảm thấy cần phải tăng thêm số tiền đền bù, hỗ trợ cho người dân bị thu hồi đất Về phát triển kinh tế hộ, có 63,3% số hộ cảm thấy kinh tế khơng bị thay đổi nhiều sau bị thu hồi đất Tuy nhiên, có 16,7% số hộ cảm thấy kinh tế gặp khó khăn sau bị thu hồi đất 53 Bảng 3.13: Ý kiến HGĐ vấn đề thu hồi đất STT Chỉ tiêu ĐV tính Số lượng Tỷ trọng (%) hộ 30 100 I Số hộ bị thu hồi đất II Ý kiến HGĐ Về chủ trương thu hồi đất a Ủng hộ chủ trương % 28 93,3 b Không ủng hộ chủ trương % 6,7 Về mức độ đền bù, hỗ trợ a Thoả đáng % 23 76,3 b Không thoả đáng % 23,7 Tình hình kinh tế HGĐ sau thu hồi đất a Thuận lợi % 20 b Không thay đổi % 19 63,3 c Khó khăn % 16,7 ( Nguồn: số liệu điều tra năm 2007) 3.5 Những thành công tồn 3.5.1 Những thành công Thực chủ trương CNH-HĐH, phát triển kinh tế, xã hội, tính đến thang 12/2007, tổng diện tích đất sản xuất Nơng nghiệp địa bàn huyện Chương Mỹ chuyển sang phát triển khu Công nghiệp 328,93 Sau chuyển mục đích sử dụng đem lại nhiều lợi ích cho người dân ngân sách huyện: - Giải viêc làm, tăng thu nhập cho nhân dân địa phương, tăng nguồn thu cho ngân sách huyện - Chuyển dịch cấu kinh tế hướng, giảm tỉ trọng nghành Nông nghiêp, tăng tỷ trọng nghành Công nghiệp dịch vụ, thúc đẩy nghành nghề khác phát triển Từ đẩy nhanh tốc độ tăng trưỏng kinh tế, giá trị tăng thêm tăng bình quân 10% năm - Tạo mặt cho nhà đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh 54 Nhờ tăng trưởng kinh tế có quan tâm lĩnh vực xã hội, sở hạ tầng có thay đổi đáng kể, đời sống vật chất tinh thần nhân dân ngày cải thiện, mặt nông thôn toàn huyện thay đổi rõ rệt 3.5.2 Những tồn - Cấp Đảng, quyền số địa phương chưa thực quan tâm đến công tác quản lý, sử dụng đất đai Hệ thống văn đất đai ban hành chậm thiếu đồng Khâu chỉnh lý hồ sơ địa sau thu hồi đất cịn yếu, dẫn đến tình trạng quản lý chồng chéo, công tác thống kê, kiểm kê thiếu xác - Trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán địa sở cịn nhiều hạn chế, dẫn đến tình trạng việc tự ý chuyển đổi mục đích cịn, việc thu hồi đất diễn chậm - Việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ chồng chéo, chưa tập trung mối thống nhất, giá đền bù có chênh lệch, dẫn đến tình trạng khiếu kiện, gây hoang mang cho người dân bị thu hồi đất - Người dân băn khoăn giá đền bù Khi giá sinh hoạt biến động nhiều, giá thị trường bất động sản sôi động giá đền bù nhà nước cịn thấp, thay đổi - Các sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ ổn định đời sống cho người dân có đất bị thu hồi cịn thấp - Các địa phương chưa tổ chức đươc nhiều lớp học nghề, chưa có định hướng nghề nghiệp cho người dân có đất bị thu hồi - Sau thu hồi đất, thời gian nhàn rỗi người dân nhiều hơn, đặc biệt đối tượng độ tuổi từ 18- 30 tuổi, dẫn đến tình trạng chơi bời, rượu chè, cờ bạc, lô đề làm trật tự an ninh địa phương Theo thống kê địa phương vụ gây rối, tệ nạn xã hội địa phương có xu hướng gia tăng - Về sử dụng kinh phí người dân chưa hợp lý: chủ yếu xây dựng nhà cửa, mua sắm tà sản sinh hoạt mà chưa ý đến đầu tư cho học nghề, đầu tư cho sản xuất 55 - Vấn đề thu hút lao động vào khu cơng nghiệp cịn thấp 3.6 Đề xuất giải pháp để thực tốt sách thu hồi Nông nghiệp cho phát triển khu Công nghiệp huyện Chương Mỹ - tỉnh Hà Tây 3.6.1 Giải pháp chế sách + UBND tỉnh cần hoàn thiện chế xét duyệt dự án đầu tư gắn kết cồn tác quy hoạch, xét duyệt dự án đầu tư với đào tạo nghề cho người lao động bị thu hồi đất + UBND tỉnh cần đề xuất chế phối hợp ban ngành, đồn thể quyền cấp nhằm xây dựng kế hoạch hỗ trợ dạy nghề cho người dân cho vay vốn giải việc làm cho người lao động + UBND tỉnh phải có sách khuyến khích doanh nghiệp đào tạo nhân lực địa phương bị thu hồi đất + UBND tỉnh cần phải nghiên cứu phương án phân bổ lại quỹ đất sau thu hồi để nơng dân có diện tích canh tác định họ có nhu cầu + Khuyến khích phát triển sản xuất nơng nghiệp hộ gia đình, điều chỉnh lại cấu sử dụng đất phù hợp + Cải cách trình tự, thủ tục, hình thức thu hồi, đền bù đất đai + Việc giải đền bù, hỗ trợ nên tập trung đầu mối, địa phương quản lý, tránh bị chồng chéo 3.6.2 Giải pháp quán triệt tư tưởng nhận thức Lãnh đạo cấp huyện cần tập trung đạo đơn vị phòng ban, xã làm tốt công tác tuyên truyền rộng dãi quy hoạch, kế hoạch thu hồi đất Các sách thu hồi, đền bù, hỗ trợ để người dân nắm tự nguyện thực UBND xã có đất bị thu hồi cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền đến người dân, có kế hoạch cụ thể kết hợp với ban ngành, đoàn thể để xây dựng kế hoạch hỗ trợ, chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm thu nhập ổn định cho người dân sau bị thu hồi đất 56 3.6.3 Giải pháp tài khoa học cơng nghệ Cần có hỗ trợ chuyển giao khoa hoc công nghệ nâng cao hiệu sản xuất nơng nghiệp diện tích cịn lại hộ có đất bị thu hồi Trong kinh phí hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, khơng nên hỗ trợ hoàn toàn tiền mặt mà nên trích phần tiền đền bù cho trung tâm dạy nghề tỉnh để đào tạo nghề cho lao động bị thu hồi đất 3.6.4 Giải pháp chuyển dịch cấu sản xuất Chuyển dịch cấu kinh tế hướng, giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp, tăng tỷ trọng ngành công nghiệp dịch vụ Cụ thể ngành sau: - Đối với nơng nghiệp: Hồn thiện cấu sản xuất theo hướng phát triển toàn diện trồng trọt chăn nuôi phù hợp với diện đất nơng nghiệp cịn lại sau bị thu hồi Người dân cần trọng chuyển đổi cấu trồng, thâm canh tăng suất, lựa chọn giống trồng thích hợp cho suất cao chất lượng tốt hơn, có khả chống chịu bệnh Đối với chăn nuôi cần phải tăng cường giống vật nuôi cho suất cao thu nhập ổn định - Đẩy mạnh phát triển thủ công nghiệp, ngành nghề truyền thống như: mây tre đan xuất khẩu, nghề mộc với quy mơ rộng hồn thiện - Trong sản xuất hàng hố để sản phẩm cạnh tranh thị trường điều cần phải nhanh chóng đưa tiến khoa học kỹ thuật vào q trình sản xuất, áp dụng cơng nghệ tiên tiến để tăng suất chất lượng hàng hoá sản phẩm - Phát triển thương mại- dịch vụ người dân cần trọng vào thị trường xung quanh cụm, điểm công nghiệp như: dịch vụ cho thuê nhà, dịch vụ cung cấp đồ dùng sinh hoạt cho lực lượng lao động cụm, điểm công nghiệp 57 3.6.5 Giải pháp giải việc làm cho lực lượng lao động hộ gia đình có đất bị thu hồi Giải việc làm tăng thu nhập, ổn định đời sống cho hộ gia đình có đất bị thu hồi vấn đề then chốt để thực tốt sách thu hối đất Để đưa đươc giải pháp hợp lí cho vấn đề em mạnh dạn đưa ma trận SWOT để phân tích: Bảng 3.14 : Phân tích SWOT giải việc làm hộ gia đình bị thu hồi đất nơng nghiệp để phát triển sở công nghiệp Điểm mạnh(S) Điểm yếu(W) - Có chủ trương, đường lối đắn -Trình độ kinh tế hạn chế, lao Đảng Nhà nước, tỉnh, động nông nghiệp chủ yếu huyện - Ngành nghề chưa phát triển, thiếu - Có vị trí địa lí thuận lợi vốn, thiếu thi trường - Lao động cần cù, chịu khó - Lao động trình độ văn hoá thấp, tỷ lệ - Trên địa bàn huyện có số ngành lao động chưa qua đào tạo cịn cao nghề thủ cơng truyền thống - Lao động lứa tuổi >35 tuổi chiếm tỷ lệ lớn Thách thức(T) Cơ hội(O) - Tốc độ CNH, đô thị hoá nhanh -Cơ sở vật chất kỹ thụât địa - Đất sản xuất nông nghiệp giảm phương không ngừng tăng -Nhiều ngành nghề có thu nhập cao cường nông nghiệp nhiều - Thị trường tiêu thụ sản phẩm nơng - Quy trình sản xuất nói chung cịn lạc nghiệp tiểu thủ công nghiệp tăng hậu, vấn đề môi trường, vệ sinh thực - Chuyển dịch cấu kinh tế mạnh, phẩm trở nên xúc công nghiệp dịch vụ thu hút lao động Qua sơ đồ ta thấy, để giải tốt việc làm cho người dân bị thu hồi đất cấp quyền cần có sách hỗ trợ người dân sản xuất, tạo động lực tích cực để nơng dân tham gia sản xuất, chuyển đổi 58 cấu Măt khác, cần có sách ưu đãi cho người dân vay vốn đầu tư cho sản xuất, tăng thu nhập, ổn định đời sống Chính quyền cần phối hợp với doanh nghiệp mở lớp đào tạo nghề cho lao động Thông báo rộng dãi nhu cầu tuyển công nhân phương tiện truyền thông đại chúng như: loa truyền thanh, báo, đài địa phương Các ngành, đoàn thể cần tổ chưc lớp tư vấn nghề nghiệp, khuyến khích người lao động học nghề phù hợp với yêu cầu tuyển dụng doanh nghiệp, đồng thời có biện pháp hướng dẫn người dân sử dụng tiền đền bù có hiệu Kiên bảo vệ lợi ích hợp pháp doanh nghiệp xử lý nghiêm doanh nghiệp sử dụng đất không mục đích, chuyển nhượng trái phép khơng thực cam kết giải việc làm lao động địa phương, đặc biệt quy định chế doanh nghiệp phải ưu tiên tuyển dụng lao động hộ bị thu hồi đất Chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn theo hướng phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ để tạo việc làm, thúc đẩy phát triển hàng hoá để tăng giá trị thu nhập thông qua xây dựng mơ hình nơng nghiệp cơng nghệ cao, áp dụng khoa học kỹ thuật tiến - Đối với doanh nghiệp: + Nên có sách hỗ trợ người dân đời sống ưu tiên tuyển dụng em hộ gia đình bị thu hồi đất sản xuất nông nghiệp + Phối hợp với giúp đỡ quan cấp huyện, xã mở lớp học hướng dẫn dạy nghề cho lao động Thông báo rộng dãi nhu cầu tuyển công nhân phương tiện thông tin đại chúng như: loa truyền thanh, tin văn hoá… 59 + Doanh nghiệp sau tuyển dụng công nhân vào làm việc phải cho cơng nhân đóng bảo hiểm, tăng mức lương phù hợp với cơng việc, người cơng nhân có quyền hưởng phúc lợi xã hội, đảm bảo chấp hành luật lao động 60 PHẦN IV KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 4.1 Kết luận Từ kết nghiên cứu, tình hình thu hồi đất nơng nghiệp để phục vụ cho phát triển công nghiệp huyện Chương Mỹ- tỉnh Hà Tây, rút số kết luận sau: - Chương Mỹ có vị trí địa lí, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thuận lợi Có thị trường tiêu thụ sản phẩm rộng lớn, có nguồn lao động dồi dào, cần cù,chịu khó Hơn nữa, Chương Mỹ nằm vùng quy hoạch phát triển hành lang thủ Hà Nội phía Tây nên thuận lợi cho nhà đầu tư nước dặt sở sản xuất kinh doanh địa bàn Đồng thời tạo điều kiện cho Chương Mỹ tiếp xúc tiếp thu tiến khoa học kỹ thuật mới, trình độ quản lý tiên tiến • Những thành cơng: Tính đến tháng 12/2007, huyện Chương Mỹ chuyển 328,93 đất Nông nghiệp sang phát triển khu Công nghiệp - Tạo mặt cho nhà đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh địa bàn huyện - Đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, giá trị tăng thêm bình quân tăng 10% năm • Những tồn tại: - Khâu chỉnh lý hồ sơ sau thu hồi đất yếu, dẫn đến tình trạng quản lý chồng chéo, cơng tác thống kê, kiểm kê thiếu xác - Trình độ chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán địa sở cịn nhiều hạn chế - Việc sử dụng kinh phí đền bù, hỗ trợ người dân bị thu hồi đất chưa hợp lý, chưa tập trung đầu tư vào sản xuất, học nghề, chuyển đôi nghề nghiệp… hiệu sử dụng kinh phí thấp 61 4.2 Kiến nghị Trên sở nghiên cứu tình hình thực sách thu hồi đất Nơng nghiệp để phát triển Công nghiệp huyện Chương Mỹ- tỉnh Hà Tây, đề xuất giải pháp để hoàn thiện việc thực sách, tơi đưa số kiến nghị sau: • Về phía quyền địa phương - Cần tập trung vào giải khó khăn sản xuất Nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp Trước hết ưu tiên khó khăn dễ khắc phục, sau bước giải khó khăn cịn lại Ngồi quyền địa phương cần trọng cơng việc sau: - Phối hợp với ban ngành, đoàn thể để thực tốt sách tư vấn nghề nghiệp, mở lớp học hướng dẫn dạy nghề cho lao động, khuyến khích doanh nghiệp đào tạo nhân lực tạo công ăn việc làm cho lao động địa phương bị thu hồi đất - Nâng cao lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán địa sở, khâu cập nhật chỉnh lý hồ sơ địa sau thu hồi đất cần quan tâm thưc tốt - UBND huyện Chương Mỹ- tỉnh Hà Tây có chế phát triển kinh tế cho hộ gia đình có đất Nơng nghiệp có đất bị thu hồi Tạo điều kiện phát triển ngành nghề truyền thống, nâng cao thu nhập, ổn định đời sống cho người dân • Về phía hộ gia đình - Đối với hộ gia đình sản xuất nơng nghiệp cần đẩy mạnh thâm canh, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật sản xuất - Mở rộng quy mô sản xuất thủ công nghiệp, nâng cao suât, chất lượng sản phẩm - Chấp hành tôt chủ trương, sách Nhà nước địa phương đề 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ NN&PTNT (2005), Báo cáo tổng kết tình hình giao đất, cho thuê đất khu công nghiệp Hà Quang Khải, Trần Hữu Viên, Trần Thanh Bình(1997), Quản lý sử dụng đât đai, trường ĐHLN Nguyễn Bá Long(2007), Bài giảng Quản lý hành nhà nước Đất đai, trường ĐHLN Luật Đất đai(2003), Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội Phòng thống kê huyện Chương Mỹ, Niên giám thống kê 2007 UBND huyện Chương Mỹ(2007), Báo cáo thực Nghị Hội đồng nhân dân huyện Chương Mỹ nhiệm vụ phát triển kinh tế- Xã hội, An ninh quốc phòng năm 2007 phương hướng nhiệm vụ năm 2008 7.UBND huyện Chương Mỹ(2007), Phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Chương Mỹ giai đoạn 2003-2010 ... triển công nghiệp địa bàn huyện Chương Mỹ, tỉnh Hà Tây? ?? Mục tiêu nghiên cứu khoá luận là: Trên sở nghiên cứu tình hình thực sách thu hồi đất Nông nghiệp để phát triển Công nghiệp huyện Chương Mỹ, ... nghiên cứu nhằm đánh giá lại cơng tác thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện để phát triển công nghiệp, em thực đề tài: “ Nghiên cứu tình hình thực sách thu hồi đất nông nghiệp phục vụ cho phát triển. .. luật sách vấn đề thu hồi đất Nông nghiệp để phát triển khu Công nghiệp - Nghiên cứu tình hình tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện Chương Mỹ 21 - Nghiên cứu tình hình thực sách thu hồi đất để phát triển