ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG và ẢNH HƯỞNG của CÔNG tác dồn điền đổi THỬA đến sử DỤNG đất NÔNG NGHIỆP TRÊN địa bàn HUYỆN CHƯƠNG mỹ, THÀNH PHỐ hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM *** NGUYỄN THỊ KIỀU ANH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ẢNH HƯỞNG CỦA CÔNG TÁC DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA ĐẾN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM *** NGUYỄN THỊ KIỀU ANH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ẢNH HƯỞNG CỦA CÔNG TÁC DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA ĐẾN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản ly đất đai Mã số: 8.85.01.03 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Khắc Thời HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan tồn nội dung số liệu luận văn tự nghiên cứu, khảo sát thực không trùng với luận văn, đề tài công bố Nếu có sai tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Hà Nội, tháng năm 2018 Học viên Nguyễn Thị Kiều Anh ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình sau đại học viết luận văn này, xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy cô khoa Quản lý đất đai cung cấp kiến thức quý báu, hướng dẫn, bảo, giúp đỡ tận tình tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình thực hồn thiện luận văn Tơi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Khắc Thời, người dành nhiều thời gian, tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Nhân đây, xin chân thành cảm ơn hợp tác, giúp đỡ lãnh đạo UBND, đồng chí cơng chức địa chính, đồng chí chủ nhiệm hợp tác xã nơng nghiệp xã nghiên cứu; đồng chí phịng Kinh Tế, phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phòng UBND huyện Chương Mỹ, Chi cục thống kê huyện Chương Mỹ tạo nhiều điều kiện giúp đỡ để tơi có đầy đủ liệu, số liệu nghiên cứu Cảm ơn động viên nhiệt tình, ủng hộ gia đình, bạn bè suốt trình thực luận văn Mặc dù cố gắng để hồn thiện luận văn tất khả khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp quý báu thầy cô bạn Hà Nội, tháng năm 2018 Học viên Nguyễn Thị Kiều Anh iii MỤC LỤC Lời cam đoan ii Lời cảm ơn .iii Mục lục iv Danh mục từ viết tắt vii Danh mục bảng viii Danh mục hình .ix Trích yếu luận văn x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn .2 Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Chính sách quản lý sử dụng ruộng đất việt nam 2.1.1 Chính sách ruộng đất trước thời kỳ đổi 2.1.2 Chính sách đất nơng nghiệp thời kỳ đổi đến 2.2 Tổng quan dồn điền, đổi .6 2.2.1 Cơ sở pháp lý công tác dồn điền đổi 2.2.2 Thực trạng manh mún ruộng đất nước ta .8 2.2.3 Thực trạng dồn điền đổi 12 2.3 Tình hình dồn điền đổi giới việt nam 14 2.3.1 Tình hình dồn điền đổi giới 14 2.3.2 Tình hình dồn điền đổi số tỉnh Việt Nam 15 2.4 Hiệu sử dụng đất yếu tố ảnh hưởng đến sử dụng đất .20 2.4.1 Sử dụng đất nông nghiệp 20 2.4.2 Hiệu sử dụng đất nông nghiệp 21 2.4.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng đất nông nghiệp 24 2.5 Nhận xét tổng quan tài liệu 28 iv Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 29 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 29 3.2 Nội dung nghiên cứu .29 3.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Chương Mỹ 29 3.2.2 Thực trạng công tác dồn điền đổi huyện Chương Mỹ .29 3.2.3 Ảnh hưởng trình DĐĐT đến sản xuất nơng nghiệp 29 3.2.4 Đánh giá hiệu sử dụng đất sau DĐĐT 30 3.2.5 Đề xuất giải pháp đẩy nhanh tiến độ DĐĐT địa bàn toàn huyện nâng cao hiệu sản xuất nông nghiệp sau DĐĐT .30 3.3 Phương pháp nghiên cứu 30 3.3.1 Phương pháp thu thập thông tin 30 3.3.2 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu .30 3.3.3 Phương pháp chọn hộ điều tra 31 3.3.4 Phương pháp điều tra sơ cấp 31 3.3.5 Phương pháp xử lý số liệu, liệu 32 3.3.6 Phương pháp đánh giá hiệu sử dụng đất 32 3.3.7 Phương pháp tổng hợp, phân tích 33 3.3.8 Phương pháp minh họa đồ, hình ảnh .33 Phần Kêt nghiên cứu thảo luận 34 4.1 Đánh giá khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện chương mỹ, thành phố hà nội 34 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 4.1.2 Điều kiện kinh tế -xã hội 38 4.2 Tình hình quản lý đất đai trạng sử dụng đất huyện chương mỹ 43 4.2.1 Tình hình giao đất sản xuất nông nghiệp 43 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Chương Mỹ .45 4.2.3 Tình hình quản lý đất đai huyện Chương Mỹ năm qua 47 4.3 Thực trạng công tác dồn điền đổi huyện chương mỹ 50 4.3.1 Quy trình thực dồn điền đổi .50 4.3.2 Kết thực dồn điền đổi huyện Chương Mỹ 51 4.3.3 Kết thực dồn điền đổi xã điều tra huyện Chương Mỹ 56 v 4.4 Ảnh hưởng công tác dồn điền đổi địa bàn huyện chương mỹ 60 4.4.1 Ảnh hưởng sách dồn điền đổi đến cấu thu nhập đa dạng hóa trồng 60 4.4.2 Chuyển đổi ruộng đất tạo điều kiện thuận lợi cho chuyển đổi cấu sử dụng đất đai 63 4.4.3 Dồn điền đổi làm tăng diện tích đất giao thông thuỷ lợi 65 4.4.4 Chuyển đổi ruộng đất tạo tạo tâm lý ổn định cho người nông dân yên tâm đầu tư sản xuất 66 4.4.5 Chuyển đổi ruộng đất làm tăng diện tích đất nơng nghiệp bình qn 66 4.4.6 Đánh giá hiệu sử dụng đất sản xuất nông nghiệp xã nghiên cứu trước sau chuyển đổi ruộng đất 67 4.4.7 Ảnh hưởng công tác dồn điền đổi đất nông nghiệp đến công tác quản lý đất đai .71 4.5 Những tồn sau thực công tác dồn điền đổi 72 4.6 Đề xuất giải pháp thúc đẩy công tác dồn điền đổi địa bàn huyện chương mỹ .73 4.6.1 Giải pháp cấu trồng 73 4.6.2 Giải pháp thị trường 74 4.6.3 Giải pháp đầu tư 74 4.6.4 Giải pháp quản lý sử dụng đất nông nghiệp 75 4.6.5 Giải pháp tổ chức thực 76 Phần Kết luận kiến nghị .77 5.1 Kết luận 77 5.2 Kiến nghị 78 Tài liệu tham khảo .80 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CN – TTCN Công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp DĐĐT Dồn điền đổi GCN Giấy chứng nhận HĐND Hội đồng nhân dân NN Nông nghiệp NTM Nông thôn QH Quy hoạch QSDĐ Quyền sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Mức độ manh mún ruộng đất vùng nước 10 Bảng 2.2 Mức độ manh mún ruộng đất số tỉnh vùng ĐBSH 11 Bảng 2.3 Tình hình tích tụ đất số nước Châu Á 14 Bảng 2.4 Thay đổi quy mô đất nông nghiệp nông hộ (%) 16 Bảng 2.5 Mức độ manh mún ruộng đất vùng nước 17 Bảng 2.6 Mức độ manh mún ruộng đất số tỉnh vùng ĐBSH 17 Bảng 4.1 Bảng thống kê nhóm đất huyện Chương Mỹ năm 2012 .37 Bảng 4.2 Cơ cấu giá trị sản xuất ngành kinh tế huyện Chương Mỹ từ năm 2014 - 2016 39 Bảng 4.3 Phân loại độ tuổi dân số huyện Chương Mỹ năm 2016 .42 Bảng 4.4 Tình hình dân số lao động huyện Chương Mỹ thời kỳ 2015 – 2016.43 Bảng 4.5 Thực trạng ruộng đất huyện sau giao đất năm 1993 44 Bảng 4.6 Hiện trạng sử dụng đất đai huyện Chương Mỹ 2016 46 Bảng 4.7 Tình hình ruộng đất huyện Chương Mỹ năm 2003 52 Bảng 4.8 Tổng hợp kết DĐĐT địa bàn huyện Chương Mỹ đến tháng 02/2013 54 Bảng 4.9 Báo cáo kết thực DĐĐT xã Tân Tiến, Văn Võ, Đại Yên năm 2013 .58 Bảng 4.10 Kết thực DĐĐT xã điều tra 59 Bảng 4.11 Sự thay đổi cấu thu nhập trước sau DĐĐT .61 Bảng 4.12 Sự thay đổi diện tích qua DĐĐT xã điều tra 61 Bảng 4.13 So sánh hiệu mơ hình sử dụng đất nông nghiệp ha/năm xã nghiên cứu đại diện .64 Bảng 4.14 Diện tích đất giao thông, thuỷ lợi trước sau CĐRĐ .65 Bảng 4.15 Bình qn diện tích đất SXNN nhân trước sau CĐRĐ 67 Bảng 4.16 So sánh hiệu kinh tế sử dụng đất nông nghiệp ha/năm xã nghiên cứu đại diện .69 Bảng 4.17 Ảnh hưởng dồn đổi ruộng đất đến lượng thống kê sổ địa 71 viii DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Bản đồ hành huyện Chương Mỹ 34 Hình 4.2 Cơ cấu sử dụng đất huyện Chương Mỹ năm 2016 47 Hình 4.3 Sơ đồ bước thực đồn điền đổi 51 Hình 4.4 Sơ đồ cánh đồng xã Văn Võ trước sau DĐĐT 57 ix Việc tăng diện tích đất sản xuất nơng nghiệp bình qn sau trình chuyển đổi ruộng đất số nguyên nhân chủ yếu sau đây: - Do giảm vùng, bờ thửa đất - Do rà sốt lại quỹ đất, diện tích trước thơn, xóm dấu đất khai hoang hộ gia đình chưa kê khai đưa vào để quản lý - Do trước chia ruộng theo Nghị định 64/CP, xã thường trừ phần diện tích gần bờ khoảng 50cm khơng tính vào diện tích giao cho hộ, chuyển đổi phần diện tích đưa vào tính tốn giao đất cho hộ gia đình cá nhân Bảng số liệu sau cho thấy thay đổi diện tích đất sản xuất nơng nghiệp bình quân xã nghiên cứu đại diện Bảng 4.15 Bình qn diện tích đất SXNN nhân trước sau CĐRĐ Trước chuyển đổi ruộng đất (m2/khẩu) Sau chuyển đổi ruộng đất (m2/khẩu) So sánh tăng (+), giảm (-) (m2) Tỷ lệ tăng (+), giảm (-) Đại Yên 354 445 + 91 + Tân Tiến 485 674 + 189 + Văn Võ 410 578 + 178 + Tên xã % Nguồn: Tác giả tổng hợp (2017) 4.4.6 Đánh giá hiệu sử dụng đất sản xuất nông nghiệp xã nghiên cứu trước sau chuyển đổi ruộng đất Chương Mỹ huyện nông thành phố Hà Nội, công thức luân canh trồng trước chuyển đổi ruộng đất địa bàn huyện tương đối đơn giản, chủ yếu trồng vụ lúa đông xuân hè thu, ngô, khoai lang, lạc, cà chua, hành các loại rau, với trình độ thâm canh chưa cao Hiệu kinh tế 1ha đất sản xuất nông nghiệp phụ thuộc nhiều yếu tố tác động yếu tố giống, kỹ thuật canh tác, phân bón, thị trường, cơng tác quy hoạch, Vì thế, tác động sách chuyển đổi ruộng đất hiệu kinh tế sử dụng đất yếu tố mang lại hiệu sử dụng đất Vì vậy, việc đánh giá tác động sách chuyển đổi ruộng đất đến hiệu kinh tế sử dụng đất nông nghiệp hộ nông dân mang tính chất tương đối 67 Để làm rõ tác động sách chuyển đổi ruộng đất đến hiệu sử dụng đất, đề tài tập trung đánh giá hiệu kinh tế 1ha đất sản xuất nông nghiệp địa bàn xã nghiên cứu đại diện huyện Chương Mỹ, hai thời điểm trước chuyển đổi ruộng đất năm (2013) sau chuyển đổi ruộng đất (năm 2016) quy mức giá hành Số liệu tổng hợp để đánh giá hiệu kinh tế sử dụng đất héc ta đất nông nghiệp xã nghiên cứu thể Bảng 4.16 68 Bảng 4.16 So sánh hiệu kinh tế sử dụng đất nông nghiệp ha/năm xã nghiên cứu đại diện Đơn vị tính: triệu đồng/ha/năm Bình quân chung Chỉ tiêu Đơn vị tính Giá trị sản xuất (GO) Chi phí trung gian (IC) Giá trị gia tăng (VA) Thu nhập hỗn hợp (MI) Tỷ lệ GO/IC Tỷ lệ VA/IC Tỷ lệ MI/IC Tổng số công lao động GO/ công lao động VA/ công lao động MI/ công lao động Triệu đồng Triệu đồng Triệu đồng Triệu đồng Lần Lần Lần Công 1000 đồng 1000 đồng 1000 đồng Trước DĐĐT Năm 2013 45,35 21,08 24,03 18,72 2,12 1,12 0,86 790 57,59 58,39 23,37 Sau DĐĐT Năm 2016 75,26 28,01 47,25 34,66 2,69 1,69 1,24 685 110,55 115,76 51,33 So sánh 29,91 6,93 23,22 15,94 0,57 0,57 0,38 -105 52,96 57,37 27,96 Văn Võ Trước Sau DĐĐT DĐĐT Năm Năm 2013 2016 38,25 70,15 19,00 28,06 19,25 42,09 14,54 31,57 2,01 2,50 1,01 1,50 0,77 1,13 822 737 46,53 95,18 67,32 121,25 17,69 42,83 So sánh 31,90 9,06 22,84 17,03 0,49 0,49 0,36 -85 48,65 53,93 25,14 Các xã điều tra, nghiên cứu Đại Yên Tân Tiến Trước Sau Trước Sau DĐĐT DĐĐT So DĐĐT DĐĐT Năm Năm sánh Năm Năm 2013 2016 2013 2016 50,45 79,50 29,05 47,35 76,14 22,70 27,81 5,11 22,25 28,17 27,75 51,69 23,94 25,10 47,97 21,69 38,16 16,47 18,94 34,26 2,22 2,86 0,64 2,13 2,70 1,22 1,86 0,64 1,13 1,70 0,96 1,37 0,41 0,85 1,22 792 682 -110 757 635 63,70 116,57 52,87 62,55 119,91 57,61 126,44 68,83 50,24 99,60 27,39 57,20 29,81 25,02 53,95 Nguồn: Tác giả tổng hợp (2017) 69 So sánh 28,79 5,92 22,87 15,32 0,57 0,57 0,37 -122 57,36 49,36 28,93 Từ số liệu Bảng 4.16 cho thấy kết sản xuất 1ha đất nông nghiệp năm 2013 xã điều tra có khác biệt tương đối lớn, giá trị sản xuất héc ta xã Văn Võ 38,25 triệu đồng, xã Tân Tiến 47,35 triệu đồng cao xã Đại Yên 50,45 triệu đồng Sự chênh lệch tiêu khác giải thích có khác độ phì nhiêu đất đai, địa hình, khả đầu tư, trình độ canh tác, loại trồng Cũng từ số liệu Bảng 4.16 cho thấy, đồng đất ấy, người với việc ruộng gọn vùng, gọn thửa, diện tích ô lớn làm thay đổi mức chi phí sản xuất khuyến khích hộ nơng dân đầu tư thâm canh nên kết sản xuất nông nghiệp xã điều tra (năm 2016) tăng so với trước dồn đổi (năm 2013): giá trị sản xuất (GO) héc ta đất xã tăng, cao xã Đại Yên giá trị sản xuất đạt 79,50 triệu đồng, tăng 29,05 triệu đồng so với trước chuyển đổi; giá trị sản xuất xã Tân Tiến 76,14 triệu đồng, tăng 28,79 triệu đồng; xã Văn Võ đạt 70,15 triệu đồng, tăng 31,90 triệu đồng so với năm 2013, lý do: sau chuyển đổi nông dân tập trung đầu tư canh tác số loại trồng cho giá trị cao hành tăm, cà chua vùng đất trước trồng vụ lúa suất thấp Cùng với việc giá trị sản xuất tăng giá trị gia tăng (VA) héc ta đất sản xuất nông nghiệp xã tăng mạnh: thu nhập hỗn hợp (MI) xã Văn Võ năm 2016 đạt 31,57 triệu đồng, tăng 17,03 triệu đồng so với năm 2013; xã Tân Tiến đạt 34,26 triệu đồng, tăng 15,32 triệu đồng; xã Đại Yên đạt 38,16 triệu đồng, tăng 16,47 triệu đồng so với trước chuyển đổi ruộng đất Do giá trị sản xuất (GO) thu nhập hỗn hợp (MI) tăng, tổng số ngày công nông hộ sau chuyển đổi ruộng đất giảm (chủ yếu có máy móc thiết bị tham gia vào trình làm đất thu hoạch) nên giá trị ngày công lao động người dân tăng lên rõ rệt: xã Tân Tiến đạt 99,60 nghìn đồng/1 cơng lao động (tăng 49,36 nghìn đồng), xã Văn Võ đạt 121,25 nghìn đồng (tăng 53,93 nghìn đồng) xã Đại Yên đạt 126,44 nghìn đồng (tăng 68,83 nghìn đồng) Hiệu đồng vốn đầu tư cho sản xuất nơng hộ nhìn chung tăng: sau chuyển đổi, giá trị sản xuất (GO)/chi phí trung gian (IC) bình quân chung đạt 2,69 lần, tăng 0,57 lần so với trước chuyển đổi; giá trị gia tăng (VA)/chi phí trung gian (IC) đạt 1,69 lần, tăng 0,57 lần thu nhập hỗn hợp (MI)/chi phí trung gian (IC) đạt 1,24 lần, tăng 0,38 lần so với trước chuyển đổi ruộng đất 70 Từ số liệu phân tích thấy tác dụng vai trò to lớn sách chuyển đổi ruộng đất việc nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp đơn vị diện tích 4.4.7 Ảnh hưởng cơng tác dồn điền đổi đất nông nghiệp đến công tác quản lý đất đai - Công tác dồn điền đổi dịp để tổng kiểm kê lại quỹ đất nông nghiệp việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho hộ nơng dân nhanh chóng, khách quan xác, tạo điều kiện cho nông hộ thực quyền sử dụng đất theo luật định Đồng thời, việc quản lý theo dõi biến động đất đai thực chặt chẽ hơn, hạn chế tiêu cực xảy công tác quản lý Nhà nước đất đai - Việc dồn điền đổi tạo ruộng lớn nhằm tiết kiệm diện tích bờ vùng, bờ thửa, phát việc giao đất thiếu khách quan, cơng trước Vì vậy, có số sở diện tích đất nơng nghiệp tăng lên sau tiến hành đo đạc lập đồ hồn thiện hồ sơ địa sau dồn điền đổi - Việc dồn điền đổi làm tăng cường công tác quản lý sử dụng ngân sách nguồn thu từ đất có hiệu hơn, qua thúc đẩy phát triển kinh tế chung địa phương - Dồn điền đổi tao điều kiện cho HTX kiểu hình thành, có điều kiện làm tốt dịch vụ nông nghiệp, phân rõ trách nhiệm HTX nơng hộ, hình thành quy mơ trang trại, thúc đẩy sản xuất hàng hoá phát triển mạnh Số liệu tổng hợp hồ sơ địa thể bảng 4.17 Bảng 4.17 Ảnh hưởng dồn đổi ruộng đất đến lượng thống kê sổ địa Chỉ tiêu Tổng số tờ BĐĐC Tổng số sổ mục kê Tống số sổ địa Sổ theo dõi cấp GCN QSDĐ Tân Tiến Trước Sau DĐĐT DĐĐT (Năm (Năm 2013) 2016) 28 24 3 Đại Yên Trước Sau DĐĐT DĐĐT (Năm (Năm 2013) 2016) 13 11 2 Văn Võ Trước Sau DĐĐT DĐĐT (Năm (Năm 2013 2016) 15 12 2 Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra 71 Từ số liệu bảng 4.17 cho thấy sau dồn điền đổi sổ mục kê sổ đại giảm đáng kể số lượng giảm số lượng đất Bên cạnh sổ theo dõi cấp giấy chứng nhận QSDĐ tỷ lệ thuận với sổ mục kê 4.5 NHỮNG TỒN TẠI SAU KHI THỰC HIỆN CÔNG TÁC DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA Bên cạnh kết đạt công tác DĐĐT huyện Chương Mỹ bộc lộ số tồn sau: - Trong lãnh đạo, đạo tổ chức thực số đồng chí cấp huyện ủy, số đồng chí Ban đạo huyện chưa nêu cao tinh thần trách nhiệm, bám sát sở, nắm sở, chưa dành thời gian giúp sở tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, giúp sở tổ chức thực DĐĐT - Một số Ban đạo xã, thị trấn đạo chưa sâu, nắm khơng tình hình thơn, xóm; chưa lường hết khó khăn phức tạp, gặp khó khăn phức tạo lên chưa sâu tìm giải pháp tháo gỡ khó khăn cịn chủ quan, lúng túng tổ chức thực - Một số địa phương DĐĐT chưa thể rõ, chưa quy hoạch gọn quỹ đất cơng ích; có địa phương – thửa, cá biệt cịn hộ có – 11 ảnh hưởng đặc điểm địa hình bán sơn địa Trong quy hoạch hệ thống giao thông, thủy lợi nội đồng, số xã chủ quan dẫn đến quy hoạch bất hợp lý, nhiều diện tích làm giao thơng nội đồng - Một số xã chưa thực nghiêm túc cơng tác quản lý đất đai, để tình trạng số hộ dân tự chuyển đổi cấu trồng vật ni chưa cấp có thẩm quyền phê duyệt, chí vùng nằm quy hoạch; nhiều xã phải thực điều chỉnh đồ QH NTM sau DĐĐT - Công tác lập phương án chuyển đổi cấu trồng vật ni số xã cịn chậm, cịn lúng túng, chưa bám sát văn hướng dẫn chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu đặt * Nguyên nhân tồn tại, hạn chế: - Việc khảo sát, QH chi tiết hệ thống giao thông, thủy lợi nội đồng số xã thôn chưa sát với thực tế Việc triển khai học tập để nhân dân tham gia đóng góp vào phương án, đạo không chặt chẽ, không bàn kỹ, hiểu khơng đầy đủ; có địa phương thực cịn thiếu dân chủ, công khai dẫn đến thắc mắc, khiếu kiện trình tổ chức thực 72 - Một số Ban đạo xã đạo không sát với thực tế, khơng lường trước khó khăn, vướng mắc; cịn chủ quan, bng lỏng, phó mặc cho Tiểu ban DĐĐT thôn, chưa nghiêm túc tiếp thu ý kiến đóng góp nhân dân - Cơng tác tuyên truyền vận động chưa sâu rộng, thiết thực; ngành đoàn thể địa phương chưa vào liệt, chưa thể rõ vai trị cơng tác tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia tích cực vào cơng tác DĐĐT - Trình độ lực số cán bộ, Đảng viên số Ban đạo xã thơn cịn hạn chế Một số cán bộ, đảng viên có biểu tư lợi cá nhân, không công khai, minh bạch; số lợi dụng việc làm chưa xã, thơn để tun truyền, kích động, lơi kéo hộ dân tham gia khiếu kiện; gây ổn định, cản trở việc thực DĐĐT 4.6 ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY CÔNG TÁC DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯƠNG MỸ Chương Mỹ huyện có nhiều tiềm nơng nghiệp, diễn biến nông nghiệp năm gần cho thấy mâu thuẫn lớn là: nhiều sản phẩm có khối lượng hàng hóa lớn lại sản xuất hộ có quy mơ nhỏ, gây ảnh hưởng đến chất lượng nơng sản hàng hóa Để đẩy mạnh sản xuất nông nghiệp, đáp ứng nhu cầu thị trường cần thiết phải tổ chức lại nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa tập trung Muốn vậy, cần thực tốt số giải pháp trọng tâm sau: 4.6.1 Giải pháp cấu trồng Đẩy mạnh chuyển đổi cấu giống lúa nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất trồng lúa, tạo lúa gạo có thương hiệu Hình thành vùng chun canh lúa chất lượng cao chủ yếu xã: Thụy Hương, Đồng phú, Phú Nam An, Tân Tiến, Nam Phương Tiến …bằng việc áp dụng tiến kỹ thuật để tăng suất lúa, chọn giống lúa chất lượng cao Giảm diện tích đất trồng lúa từ 17.712 (2 vụ) năm 2010 xuống 16.400 năm 2015 đến 2020 khoảng 13.400 73 Xây dựng hệ thống canh tác phù hợp với vùng sinh thái huyện, đem lại hiệu kinh tế cao phát huy lợi vùng Qua nghiên cứu phương thức trồng lúa huyện Chương Mỹ cho thấy, công thức luân canh, xen canh đa dạng hóa trồng áp dụng địa bàn huyện cho loại đất khác nhau: Luân canh, xen canh, gối vụ khơng tăng thu nhập mà cịn tăng sinh khối nhờ sử dụng loài ngắn ngày, mọc nhanh, đa chức năng, có rễ phát triển khoẻ, sâu để khai thác dinh dưỡng lòng đất tăng dinh dưỡng đất nhờ họ đậu cố định đạm Ngoài cần xen canh loài có rễ phát triển nơng sâu để điều hoà dinh dưỡng giữ độ tơi xốp đất Ln canh cịn có tác dụng chống tích tụ nguồn sâu bệnh gây hại trồng 4.6.2 Giải pháp thị trường - Cần thiết lập thị trường vốn, tín dụng xã, thơn kể thống khơng thống nhằm huy động tốt nguồn vốn dư thừa nông dân; đảm bảo nhiều số lượng, gọn nhẹ thủ tục, ưu đãi lãi suất để hộ đầu tư phát triển sản xuất có hiệu - Cần quan tâm phát triển mở rộng thị trường cung ứng vật tư nơng nghiệp, cung cấp đầy đủ cho q trình sản xuất, tránh tình trạng hộ phải chịu nhiều mức chi phí trung gian q trình mua vật tư phục vụ cho sản xuất - Sau dồn điền đổi hướng sản xuất hàng hóa phát triển, cần xem xét thiết lập mở rộng thị trường tiêu thụ hàng hóa nơng sản cho người dân Đồng thời bước hình thành hồn chỉnh kênh phân phối thị trường nông sản, để thúc đẩy nhanh kinh tế nông nghiệp, nông thôn phát triển - Cần thiết lập thị trường lao động nông thôn, bước chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nơng thơn theo hướng cơng nghiệp hóa - đại hóa 4.6.3 Giải pháp đầu tư Đẩy mạnh thị trường tiêu thụ nông sản, tạo thị trường ổn định tránh tình trạng mùa giá 74 Giải vấn đề thị trường tiêu thụ nông sản cho nông dân vấn đề tất yếu mà sản xuất chuyển sang hướng sản xuất hàng hoá Việc xác định mở rộng thị trường tiêu thụ sở quan trọng để bố trí, phân vùng đầu tư chiều sâu cho sản xuất, chế biến hàng nông sản Mặt khác, nông sản đa dạng biến động, việc phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hố địi hỏi phải thực theo kế hoạch định hướng Xét điều kiện tự nhiên huyện Chương Mỹ có nhiều lợi tiếp giáp với thủ đô Hà Nội, khu công nghiệp thị trường rộng lớn Để mở rộng thị trường tiêu thụ nông sản hướng tổ chức là: hình thành tổ chức hợp tác tiêu thụ nông thôn (Hợp tác xã tiêu thụ nông sản theo nguyên tắc tự nguyện), phát triển hộ nông dân làm dịch vụ tiêu thụ nông sản hàng hố Hình thành trung tâm thương mại thị trấn, để từ tạo mơi trường, thị trường cho trao đổi, mua bán hàng hoá Mở rộng lưu thơng hàng hố cách xác lập mối quan hệ người sản xuất người tiêu thụ 4.6.4 Giải pháp quản lý sử dụng đất nông nghiệp Sau dồn điền đổi hệ thống hồ sơ địa có thay đổi đáng kể, để thực tốt công tác quản lý sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn huyện Chương Mỹ, cần tập trung vào số vấn đề sau: - Cần đẩy nhanh tiến độ cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ nông dân, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển thị trường quyền sử dụng đất; đảm bảo sách đất đai thực cơng cụ bảo vệ quyền bình đẳng tiếp cận ruộng đất nơng dân; - Rà sốt, điều chỉnh bổ sung quy hoạch sử dụng đất cho phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương; tiến hành xây dựng quy hoạch sử dụng đất chi tiết đảm bảo hợp lý, tiết kiện hiệu quả; - Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai, việc chuyển đổi, chuyển nhượng quyền sử dụng đất Quản lý chặt chẽ nguồn thu từ đất, khuyến khích việc giao đất có thu tiền sử dụng đất theo quy định Luật đất đai năm 2003; 75 - Tập trung hỗ trợ để nông dân đẩy mạnh trao đổi ruộng đất, khắc phục triệt để tình trạng manh mún đất đai, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế trang trại, bước phát triển nông nghiệp hàng hóa địa bàn tồn huyện Chương Mỹ 4.6.5 Giải pháp tổ chức thực Việc áp dụng khoa học kỹ thuật để nâng cao hiệu sản xuất nông nghiệp thời buổi kinh tế thị trường, đặc biệt bối cảnh Việt Nam gia nhập WTO quan trọng Có 90% ý kiến nơng dân hỏi có nguyện vọng phổ biến kiến thức biện pháp tăng suất trồng vật ni; 80% ý kiến có nguyện vọng phổ biến kiến thức kỹ thuật phòng chống sâu bệnh; gần 50% ý kiến có nguyện vọng phổ biến kiến thức kỹ thuật thu hoạch bảo quản nông sản Để làm điều cần giải tốt vấn đề sau đây: Hạn chế tối đa việc chuyển diện tích đất chuyên trồng lúa sang mục đích sử dụng khác, đặc biệt chuyển mục đích sang đất phi nơng nghiệp Đồng thời đẩy mạnh thâm canh tăng vụ, tăng suất, đảm bảo an ninh lương thực; Chuyển diện tích vùng ruộng trũng sang phát triển nuôi trồng thủy sản kết hợp với chăn ni, trồng ăn quả, hình thành kinh tế trang trại tập trung nhằm tăng hiệu kinh tế sử dụng đất; Tăng cường công tác khuyến nông, bồi dưỡng kiến thức, kỹ sản xuất để người dân hiểu tiếp cận yêu cầu kinh tế thị trường sản phẩm làm ra; hạ giá thành sản phẩm từ khâu sản xuất để nâng cao sức cạnh tranh, tạo điều kiện tốt cho hoạt động dịch vụ đầu 76 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Từ kết nghiên cứu đề tài rút số kết luận sau đây: Huyện Chương Mỹ, thành phố Hà nội (thuộc tỉnh Hà Tây cũ), có địa hình tương đối phẳng, đất đai màu mỡ, khí hậu ơn hồ, nguồn lao động dồi thuận lợi cho phát triển nông nghiệp Đến Chương Mỹ huyện nông, ruộng đất manh mún, phân tán gây nhiều trở ngại cho tổ chức sản xuất nông nghiệp Huyện Chương Mỹ triển khai công tác dồn điền đổi đất nông nghiệp theo Chỉ thị số 14/CT-HU Ban Thường vụ Tỉnh Hà Tây ngày 10/02/1997 Chỉ thị số 15/CT-UB ngày 17/3/1997 Kế hoạch số 92/KHUBND ngày 27/6/2012 UBND huyện Chương Mỹ, 31/32 xã, thị trấn (riêng thị trấn Xuân Mai nằm quy hoạch thị vệ tinh nên khơng cịn diện tích để thực DĐĐT); DĐĐT có 51.117 hộ/51.117 hộ tham gia, đạt tỷ lệ 100 % số hộ giao đất nông nghiệp Công tác dồn điền đổi huyện Chương Mỹ hoàn thành năm 2013; kết thấy rằng: - Toàn huyện tổng số hộ giao ruộng 51.117 hộ số hộ giao đến là: 39.034 hộ; số hộ giao trở lên 12.083 hộ; giao có diện tích nhỏ 270m2, giao có diện tích lớn 9.000m 2; số đất bình qn/hộ giảm từ 7,23 xuống cịn 2,80 thửa/hộ - Tại xã điều tra, quy mô diện tích số thửa/hộ thay đổi theo chiều hướng tích cực: diện tích đất bình qn sau chuyển đổi đạt từ 674,57 m2 (xã Đại Yên) đến 766,87 m 2/thửa (xã Văn Võ); số bình qn/hộ cịn 2,11 – 3,36 thửa/hộ Sau DĐĐT nhiều hộ gia đình chuyển sang mơ hình đem lại hiệu kinh tế cao như: mơ hình lúa – cá, lúa – cá – vịt, ăn - cá – chăn nuôi lợn,… Dồn điền đổi đất nơng nghiệp làm tăng diện tích đất giao thông từ 8,3% (xã Tân Tiến) đến 29,4% (xã Đại Yên), thuỷ lợi nội đồng từ 2,7% (xã Tân Tiến) đến 32,7% (xã Văn Võ), tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy đa dạng hóa cấu trồng sản xuất nông nghiệp Dồn điển đổi làm tăng hiệu sử dụng đất ha, giá trị sản 77 xuất héc ta xã nghiên cứu tăng so với trước DĐĐT, cao xã Đại Yên đạt 79,50 triệu đồng, tăng 29,05 triệu đồng trước chuyển đổi, xã Tân Tiến đạt 76,14 triệu đồng, tăng 28.79 triệu đồng, xã Văn Võ đạt 70,15 triệu đồng, tăng 31,90 triệu đồng; Cùng với việc giá trị sản xuất tăng giá trị gia tăng héc ta đất sản xuất nông nghiệp xã tăng mạnh cụ thể: xã Thu nhập hỗn hợp xã Văn Võ năm 2016 đạt 31,57 triệu đồng, tăng 17,03 triệu đồng so với năm 2013; xã Tân Tiến đạt 34,26 triệu đồng, tăng 15,32 triệu đồng; xã Đại Yên đạt 38,16 triệu đồng, tăng 16,47 triệu đồng so với trước chuyển đổi ruộng đất Do giá trị sản xuất thu nhập hỗn hợp tăng, tổng số ngày công nông hộ sau chuyển đổi ruộng đất giảm (chủ yếu có máy móc thiết bị tham gia vào trình làm đất thu hoạch) nên giá trị ngày công lao động người dân tăng lên rõ rệt: xã Tân Tiến đạt 99,60 nghìn đồng/1 cơng lao động, tăng 49,36 nghìn đồng, xã Văn Võ đạt 121,25 nghìn đồng, tăng 53,93 nghìn đồng xã Đại Yên đạt 126,44 nghìn đồng, tăng 68,83 nghìn đồng Nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất sản xuất nông nghiệp sau DĐĐT địa bàn huyện Chương Mỹ, luận văn nghiên cứu đề xuất nhóm giải pháp bao gồm: - Giải pháp cấu trồng; - Giải pháp thị trường; - Giải pháp đầu tư; - Giải pháp quản lý sử dụng đất nông nghiệp; - Giải phấp tổ chức thực 5.2 KIẾN NGHỊ Đề xuất nhân rộng mơ hình sản xuất mang lại hiệu kinh tế cao mơ hình mơ hình lúa – cá – vịt, ăn - cá – chăn nuôi lợn,… để hỗ trợ nông dân phát triển kinh tế Để tiếp tục thực công tác DĐĐT đạt hiệu hơn, Huyện ủy Chương Mỹ cần tổ chức tổng kết công tác DĐĐT, rút học kinh nghiệm để đạo cấp ủy xã; cần tập trung đầu tư nhiều cho sản xuất nông nghiệp, nông thôn giữ ổn định đất nông nghiệp, nâng cao hiệu sản xuất địa bàn 78 UBND thành phố Hà Nội đầu tư tài để cấp đổi GCN QSD đất cho bà nông dân sau thực sách DĐĐT để đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất hợp pháp 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2003), Báo cáo nghiên cứu đề xuất giải pháp khắc phục tình trạng manh mún đất đai nông nghiệp ĐBSH, (phần thực trạng giải pháp chủ yếu) Bộ Tài nguyên Môi trường (2003), Báo cáo chuyển đổi ruộng đất nông nghiệp khắc phục tình trạng manh mún, phân tán sử dụng đất, Hà Nội Cao Trung Kiên (2015), Đánh giá thực trạng công tác dồn điền đổi phục vụ xây dựng nông thôn huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sĩ nông nghiệp, Trường Đại học Nơng nghiệp, Hà Nội Chính phủ (1993), Nghị định số 64-CP ngày 27/9/1993 việc giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp Chu Mạnh Tuấn (2007), Nghiên cứu qua trình dồn điền đổi tác động đến hiệu sử dụng đất hộ nông dân huyện Ứng Hoà, tỉnh Hà Tây, Luận văn thạc sĩ nông nghiệp, Trường Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội Chu Thị Minh (2014), Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất trồng lúa địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Lâm Nghiệp Hà Nội Lương Văn Hinh, Nguyễn Ngọc Nơng Nguyễn Đình Thi (2003), Quy hoạch sử dụng đất đai, Nhà xuất nông nghiệp Nguyễn Hữu Ngữ (2010), Bài giảng quy hoạch sử dụng đất Nguyễn Thị Hà (2015), Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác dồn điền đổi địa bàn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ khoa học, đại học Khoa học Tự nhiên – ĐHQGHN 10 Nguyễn Trọng Thịnh (2015), Đánh giá thực trạng ảnh hưởng công tác dồn điền đổi đến sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam, Luận văn thạc sĩ nông nghiệp, Trường Đại học Nơng nghiệp, Hà Nội 11 Phịng Tài nguyên Môi trường huyện Chương Mỹ, Báo cáo thống kê đất đai, năm 2012 80 12 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Chương Mỹ, Báo cáo thống kê đất đai, năm 2016 13 Phòng Thống kê huyện Chương Mỹ: Niên giám thống kê năm 2014, 2015, 2016 14 UBND huyện Chương Mỹ (2013), Báo cáo kết công tác đạo tổ chức thực DĐĐT năm 2012; nhiệm vụ giải pháp tiếp tục thực kế hoạch năm 2013, Hà Nội 15 UBND huyện Chương Mỹ (2013), Kế hoạch số 92/KH – UBND ngày 27/6/2012 thực DĐĐT gắn với chuyển dịch cấu trồng vật nuôi sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện 2012 – 2013 16 UBND huyện Chương Mỹ (2015), Báo cáo Kết thực công tác DĐĐT gắn với chuyển đổi cấu trồng vật nuôi sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện Chương Mỹ 17 UBND xã Đại Yên (2013), Báo cáo Sơ kết công tác DĐĐT sản xuất nông nghiệp, phương hướng, nhiệm vụ thực công tác DĐĐT thời gian tới 18 UBND xã Tân Tiến (2013), Báo cáo Sơ kết công tác DĐĐT sản xuất nông nghiệp, phương hướng, nhiệm vụ thực công tác DĐĐT thời gian tới 19 UBND xã Văn Võ (2013), Báo cáo Sơ kết công tác DĐĐT sản xuất nông nghiệp, phương hướng, nhiệm vụ thực công tác DĐĐT thời gian tới 20 Vũ Thị Bình (2005), Bài giảng Sử dụng đất nơng nghiệp dành cho cao học 21 Vũ Trọng Khải (2008), Phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam nay: Những trăn trở suy ngẫm 22 World Bank (2003), Báo cáo phân tích ảnh hưởng tới phân mảnh ruộng đất tác động Việt Nam 81 ... nghiên cứu - Đánh giá thực trạng công tác dồn điền đổi huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội - Ảnh hưởng công tác dồn điền đổi đến sử dụng đất nông nghiệp huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội - Đề xuất... đất nông nghiệp địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội? ?? 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU - Đánh giá thực trạng công tác dồn điền đổi đến sử dụng đất nông nghiệp huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội - Đánh. .. VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM *** NGUYỄN THỊ KIỀU ANH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ẢNH HƯỞNG CỦA CÔNG TÁC DỒN ĐIỀN ĐỔI THỬA ĐẾN SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯƠNG MỸ, THÀNH