Đánh giá kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã an mỹ huyện mỹ đức TP hà nội

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VIỆN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ AN MỸ, HUYỆN MỸ ĐỨC, TP HÀ NỘI NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ NGÀNH: 403 Giáo viên hướng dẫn: ThS Hồ Văn Hóa Sinh viên thực hiện: Vũ Thị Ánh Hồng Mã sinh viên: 1654030309 Lớp: 61A – QLĐĐ Khóa học: 2016 – 2020 Hà Nội, 2020 LỜI CẢM ƠN Sau năm học tập rèn luyện trường Đại học Lâm nghiệp, trình thực luận văn tốt nghiệp giai đoạn tất yếu quan trọng quãng đời sinh viên Đây tiền đề nhằm trang bị cho chúng em kĩ nghiên cứu, củng cố kiến thức quý báu trước tốt nghiệp Đồng thời tạo hành trang vững cho chúng em ứng dụng kiến thức vào thực tế Để đánh giá trình học tập rèn luyện hồn thiện khóa học 2016 – 2020 trường, trí Ban giám hiệu nhà trường, Viện Quản lý đất đai Phát triển nông thôn, em nghiên cứu đề tài: “Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã An Mỹ, huyện Mỹ Đức, TP Hà Nội” Ai nói: “Khơng có đơn độc đỉnh thành công”, tốt nghiệp trường đâu phải thành cơng, có lẽ khơng làm điều Qua đây, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc chân thành tới thầy, cô giáo trường Đại học Lâm nghiệp cán công nhân viên xã An Mỹ, huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội, gia đình, bạn bè đặc biệt thầy giáo ThS Hồ Văn Hóa, người trực tiếp hướng dẫn nhiệt tình giúp đỡ, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm quý báu tạo điều kiện thuận lợi để em hoàn thành tốt khóa luận Trong thời gian nghiên cứu thực tập, thân em cố gắng học hỏi trau dồi, tích lũy kinh nghiệm, trình độ lực thân có hạn nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót định Vì kính mong q thầy cơ, bạn nhận xét đóng góp để khóa luận tốt nghiệp em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Sinh viên Vũ Thị Ánh Hồng i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ vii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ vii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHẦN TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 2.1.1 Khái quát đất đai đăng ký quyền sử dụng đất 2.1.2 Khái quát giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.3 Quy định chung công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.2 CĂN CỨ PHÁP LÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 12 2.3 TÌNH HÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN CẢ NƯỚC VÀ THÀNH PHỐ HÀ NỘI 13 2.3.1 Tình hình cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nước 13 2.3.2 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội 15 ii PHẦN VẬT LIỆU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 17 3.1 ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 17 3.2 THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 17 3.3 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 17 3.4 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 17 3.5 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18 3.5.1 Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp 18 3.5.2 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu 18 3.5.3 Phương pháp phân tích, thống kê so sánh 18 3.5.4 Phương pháp chuyên gia 19 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 20 4.1 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ VÀ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ AN MỸ, HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 20 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 20 4.1.2 Điều kiện kinh tế 22 4.1.3 Cơng tác văn hóa xã hội 25 4.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ, SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ AN MỸ, HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 28 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 29 4.2.2 Tình hình biến động sử dụng đất giai đoạn 2015 – 2019 31 4.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ AN MỸ, HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 35 4.3.1 Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội 35 4.3.2 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã An Mỹ, huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội giai đoạn 2015 – 2019 42 iii 4.4 NHỮNG THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN TRONG QUÁ TRÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 49 4.4.1 Thuận lợi 49 4.4.2 Khó khăn, tồn 50 4.5 GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN TRÊN ĐỊA BÀN XÃ AN MỸ, HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 51 4.5.1 Giải pháp nâng cao công tác đội ngũ địa 51 4.5.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai 51 4.5.3 Giải pháp hồn thiện sách pháp luật đất đai 52 4.5.4 Giải pháp đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến luật đất đai 52 4.5.5 Giải pháp khoa học công nghệ 53 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 54 5.1 KẾT LUẬN 54 5.2 KIẾN NGHỊ 54 TÀI LIỆU THAM KHẢO iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ATGT An tồn giao thơng BC-BTNMT Báo cáo – Bộ Tài nguyên Môi trường CT – TU Chỉ thị – Thành ủy CT – QP Chỉ thị – Quốc phòng CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HTXNN Hợp tác xã nông nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân HSĐC Hồ sơ địa KH – UBND Kế hoạch – Ủy ban nhân dân KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình MTTQ Mặt trận Tổ Quốc NĐ Nghị định NĐ – CP Nghị định – Chính phủ NVTC Nghĩa vụ tài QĐ – UBND Quyết định – Ủy ban nhân dân TNMT Tài nguyên môi trường TT – BTNMT Thông tư – Bộ Tài nguyên Môi trường TTXD Trật tự xây dựng THCS Trung học sở TTĐC Thơng tin địa UBND Ủy ban nhân dân VPĐKĐĐ Văn phòng đăng ký đất đai v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất xã An Mỹ năm 2019 30 Bảng 4.2: Tình hình biến động sử dụng đất địa bàn xã An Mỹ giai đoạn 2015 – 2019 32 Bảng 4.3: Kết cấp đổi GCNQSDĐ theo loại đất giai đoạn 2015 – 2019 42 Bảng 4.4: Kết cấp đổi GCNQSDĐ đất nông nghiệp giai đoạn 2015 – 2019 43 Bảng 4.5: Kết cấp đổi GCNQSDĐ đất nông nghiệp qua năm giai đoạn 2015 – 2019 43 Bảng 4.6: Kết cấp đổi GCNQSDĐ đất nông thôn qua năm giai đoạn 2015 – 2019 45 Bảng 4.7: Kết cấp đổi GCNQSDĐ theo đơn vị hành giai đoạn 2015 – 2019 46 Bảng 4.8: Bảng cấp đổi GCNQSDĐ theo đơn vị hành qua năm giai đoạn 2015 – 2019 48 vi DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 4.1 : Cơ cấu sử dụng đất xã An Mỹ năm 2019 29 Biểu đồ 4.2: Kết cấp đổi GCNQSDĐ theo loại đất qua năm giai đoạn 2015 – 2019 46 Biểu đồ 4.3: Biến động kết cấp đổi GCNQSDĐ theo đơn vị hành địa bàn xã An Mỹ giai đoạn 2015 – 2019 47 DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo thông tư số 23/2014/TTBTNMT Hình 4.1 Sơ đồ vị trí địa lý xã An Mỹ, huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội 20 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 4.1: Sơ đồ trình tự thủ tục cấp lần đầu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội 36 Sơ đồ 4.2: Sơ đồ quy trình cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội 41 vii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai có nguồn gốc từ tự nhiên, với vịng quay bánh xe thời gian người xuất tác động vào đất đai, cải tạo đất đai biến đất đai từ sản phẩm tự nhiên lại mang sức lao động người, tức sản phẩm của xã hội Đất đai tài nguyên thiên nhiên quý giá quốc gia yếu tố mang tính định tồn phát triển người sinh vật khác trái đất Các Mác viết: “Đất đai tài sản mãi với loài người, điều kiện để sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất, tư liệu sản xuất nông, lâm nghiệp” Bởi vậy, khơng có đất đai khơng có ngành sản xuất nào, người tiến hành sản xuất cải vật chất để trì sống trì nịi giống đến ngày Trải qua trình lịch sử lâu dài người chiếm hữu đất đai biến đất đai từ sản vật tự nhiên thành tài sản cộng đồng, quốc gia Xác định tầm quan trọng đất đai, Nhà nước Chính phủ thi hành sách đưa việc quản lý sử dụng đất vào quy chế chặt chẽ, xây dựng hệ thống sách đất đai cụ thể nhằm tăng cường công tác hoạt động sử dụng đất, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tổ chức lại sản xuất nước theo hướng xã hội chủ nghĩa Điều 53, Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 2013 nêu rõ: “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vừng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản công thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý” điều cụ thể hóa Điều 13 Luật Đất đai năm 2013 Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nội dung quan trọng nội dung quản lý Nhà nước đất đai, xác lập quyền nghĩa vụ người sử dụng đất sở để Nhà nước thực công tác quản lý Nhà nước đất đai Giấy chứng nhận chứng pháp lý quan trọng chứng minh quyền sử dụng đất, chủ sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đối tượng sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản thực quyền nghĩa vụ đất đai theo quy định Nhà nước, nâng cao ý thức trách nhiệm bảo vệ, cải tạo đất để đem lại hiệu cao sử dụng đất Xã An Mỹ cách trung tâm thủ đô Hà Nội khoảng 45 km phía Tây Nằm vị trí trung tâm xã phía Bắc huyện xã có kinh tế phát triển khu vực Trong năm gần đây, kinh tế xã hội xã bước phát triển, làm thay đổi nhu cầu người, đặc biệt có nhu cầu giao dịch quyền có liên quan đến đất đai ngày tăng Bên cạnh cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gặp phải nhiều hạn chế khó khăn Vì cơng tác cấp GCN trở nên quan trọng giúp quan Nhà nước có thẩm quyền quản lý tốt tình hình sử dụng đất, đồng thời chứng thư pháp lý để người sử dụng đất yên tâm thực quyền Xuất phát từ thực tế nhận thức vai trò, tầm quan trọng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, em tiến hành tìm hiểu sâu vào nghiên cứu đề tài: “Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã An Mỹ, huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội” 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã An Mỹ, huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội, từ đề xuất số giải pháp khắc phục hạn chế, đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai địa bàn xã An Mỹ, huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội 1.2.2 Mục tiêu cụ thể + Đánh giá thực trạng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã An Mỹ, huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội giai đoạn 2015 – 2019; + Xác định thuận lợi khó khăn cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã An Mỹ, huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội; + Đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã An Mỹ, huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội f Cơ quan thực thủ tục hành chính: Cơ quan có thẩm quyền định: Sở Tài nguyên Môi trường; Cơ quan trực tiếp thực thủ tục hành chính: Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai g Kết thực thủ tục hành chính: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất h Lệ phí Lệ phí cấp đổi, cấp lại, xác nhận vào trang bổ sung: + Trường hợp GCN có quyền sử dụng đất: Các phường thuộc quận, thị xã: 20.000 đồng/lần; khu vực khác: 10.000 đồng/lần + Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất: Các phường thuộc quận, thị xã: 50.000 đồng/lần; khu vực khác: 25.000 đồng/lần Lệ phí trích lục BĐĐC, số liệu hồ sơ địa trường hợp cấp đổi đồng loạt cho nhiều người sử dụng đất đo vẽ lại đồ (đối với khu vực có đồ địa chính): 15.000 đồng/văn bản; khu vực khác: 7000 đồng/văn 4.3.2 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã An Mỹ, huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội giai đoạn 2015 – 2019 4.3.2.1 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo loại đất giai đoạn 2015 – 2019 Tính đến năm 2000 địa bàn xã An Mỹ cấp 100,00% GCNQSDĐ đất nông nghiệp cấp 98,00% đất cho hộ gia đình, cá nhân Trong giai đoạn 2015 – 2019 địa bàn xã An Mỹ, huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội khơng có trường hợp cấp cho đất đất nông nghiệp Giai đoạn xã An Mỹ tiến hành cấp đổi GCNQSDĐ cho 02 loại đất là: Đất nơng thơn đất nông nghiệp chuyển quyền sử dụng đất thực sách dồn điền đổi ruộng đất theo nghị định số 04/2012/NQ-HĐND thành phố Hà Nội năm 2012 Kết thể cụ thể bảng sau: Bảng 4.3: Kết cấp đổi GCNQSDĐ theo loại đất giai đoạn 2015 – 2019 STT Các loại đất Số GCNQSDĐ cấp (Giấy) 42 Diện tích cấp (m2) Tỷ lệ (%) Đất nông nghiệp 1.334 2.884.243,40 70,47 Đất nông thôn 559 101.466,88 29,53 1.893 2.985.710,28 100,00 Tổng (Nguồn: UBND xã An Mỹ) Qua bảng 4.3 ta thấy, địa bàn xã An Mỹ giai đoạn 2015 – 2019 cấp đổi 1.893 GCN cho tất loại đất Trong đó: - Loại đất cấp nhiều GCNQSDĐ đất nông nghiệp với 1.334 giấy tương đương với diện tích 2.884.243,40 m2 chiếm tỷ lệ 70,47% số GCNQSDĐ cấp cho tồn xã - Đối với đất nơng thơn địa bàn xã An Mỹ cấp 559 GCN cho hộ gia đình, cá nhân tương đương với diện tích 101.466,88 m2 chiếm tỷ lệ 29,53% số GCNQSDĐ cấp cho toàn xã a Kết cấp đổi GCNQSDĐ đất nông nghiệp giai đoạn 2015 – 2019 Bảng 4.4: Kết cấp đổi GCNQSDĐ đất nông nghiệp giai đoạn 2015 – 2019 STT Nội dung Đã kê khai cấp GCNQSDĐ Chưa kê khai cấp GCNQSDĐ Số hộ gia đình, cá nhân Tỷ lệ (%) Tổng 1.334 99,40 0,60 1.342 100,00 (Nguồn: UBND xã An Mỹ) Chú thích: Tỷ lệ (%): Tỉ lệ Số hộ gia đình, cá nhân kê khai chưa kê khai cấp GCNQSDĐ với tổng số hộ giai đoạn 2015 – 2019 Từ bảng 4.4 ta thấy, giai đoạn 2015 – 2019 số hộ kê khai cấp GCNQSDĐ 1.334 đạt 99,40%, số hộ chưa kê khai cấp GCNQSDĐ chiếm 0,60% số nguyên nhân sau: Đi vắng, chưa phân chia thừa kế, tranh chấp, tâm thần Bảng 4.5: Kết cấp đổi GCNQSDĐ đất nông nghiệp qua năm giai đoạn 2015 – 2019 STT Năm Số GCN cấp Diện tích cấp GCN 43 Tỷ lệ (Giấy) 2015 2016 2017 2018 2019 Tổng (m2) 1.244 88 1.334 0,00 2.671.315,40 212.293,60 0,00 634,40 2.884.243,40 (%) 0,00 93,25 6,60 0,00 0,15 100,00 (Nguồn: UBND xã An Mỹ) Chú thích: Tỷ lệ (%): Tỉ lệ GCN cấp năm với tổng số GCN cấp giai đoạn 2015 – 2019 Qua bảng 4.5 ta thấy: Giai đoạn 2015 – 2019 số GCN cấp đổi cho đất nông nghiệp địa bàn xã An Mỹ 1.334 giấy Số giấy cấp năm cụ thể sau: - Năm 2015: Khơng có trường hợp sách dồn điền đổi theo NQ số 04/2012/NQ-HĐND thành phố Hà Nội “Về thí điểm số sách khuyến khích phát triển sản xuất nơng nghiệp, xây dựng hạ tầng nông thôn thành phố Hà Nội giai đoạn 2012 – 2016” đến năm 2013 xã thực sách đến năm 2016 cấp cho hộ gia đình, cá nhân - Năm 2016: Số GCN cấp cho đất nông nghiệp 1.244 giấy tương đương với diện tích 2.671.315,40 m2, chiếm 93,25%, tỷ lệ nhiều giai đoạn này, chủ yếu cấp cho đất chuyên trồng lúa nước - Năm 2017: Số GCN cấp cho đất nông nghiệp 88 giấy tương đương với diện tích 212.293,60 m2 chiếm 6,60%, chủ yếu cấp cho đất chun trồng lúa nước - Năm 2018: Khơng có trường hợp cấp hết sau dồn điền đổi năm 2016 2017 - Năm 2019: Cấp đổi 02 GCN tương đương với diện tích 634,40 m2 chuyển nhượng sử dụng đất chiếm tỷ lệ 0,15% 100,00% cấp cho đất chuyên trồng lúa nước b Kết cấp GCNQSDĐ đất nông thôn qua năm giai đoạn 2015 – 2019 44 Bảng 4.6: Kết cấp đổi GCNQSDĐ đất nông thôn qua năm giai đoạn 2015 – 2019 STT Năm Số GCN cấp (Giấy) Diện tích cấp GCN (m2) 2015 98 17.972,10 17,53 2016 122 21.396,50 21,82 2017 106 17.441,58 18,96 2018 119 21.926,10 21,29 2019 114 22.730,60 20,40 559 101.466,88 100,00 Tổng Tỷ lệ (%) (Nguồn: UBND xã An Mỹ) Chú thích: Tỷ lệ (%): Tỉ lệ GCN cấp năm với tổng số GCN cấp giai đoạn 2015 – 2019 Qua bảng 4.6 ta thấy: Giai đoạn 2015 – 2019 số GCN cấp đổi cho đất địa bàn xã An Mỹ 559 giấy Đây số tương đối cao so với xã địa bàn huyện Mỹ Đức so với giai đoạn trước 2015 Nguyên nhân nhu cầu sử dụng đất hộ gia đình cá nhân có nhiều thay đổi, nhu cầu giao dịch nhiều Số giấy cấp năm cụ thể sau: Năm 2015 số GCN cấp cho đất 98 giấy tương đương với diện tích 17.441,58 m2, chiếm 17,53% giai đoạn Năm 2016 số GCN cấp cho đất 122 giấy tương đương với diện tích 21.396,50 m2, chiếm 21,82 giai đoạn Năm 2017 số GCN cấp cho đất 106 giấy tương đương với diện tích 17.441,58m2, chiếm 18,96% giai đoạn Năm 2018 số GCN cấp cho đất 119 giấy tương đương với diện tích 21.926,10 m2, chiếm 21,29% giai đoạn Năm 2019 số GCN cấp cho đất 114 giấy tương đương với diện tích 22.730,60 m2, chiếm 20,40% giai đoạn 45 1400 (Đơn vị: Giấy) 1200 Đất nông nghiệp Đất nông thôn 1000 800 600 400 200 2015 2016 2017 2018 2019 Biểu đồ 4.2: Kết cấp đổi GCNQSDĐ theo loại đất qua năm giai đoạn 2015 – 2019 Nhìn vào biểu đồ 4.2 ta thấy kết cấp đổi GCNQSDĐ cho đất nơng nghiệp tăng mạnh vào năm 2016, cịn đất nông thôn tăng giảm đồng từ năm 2015 – 2019; Đất nông nghiệp tăng mạnh vào năm 2016 năm 2016 cấp đổi cho hộ gia đình, cá nhân sau dồn điền đổi thửa; Đất cấp đồng qua năm nhu cầu sử dụng đất hộ gia đình cá nhân có nhiều thay đổi, nhu cầu giao dịch nhiều 4.3.2.2 Kết cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đơn vị hành giai đoạn 2015 – 2019 a) Kết cấp đổi GCNQSDĐ địa bàn xã An Mỹ cho hộ gia đình, cá nhân theo đơn vị hành giai đoạn 2015 – 2019 Theo đơn vị hành chính, xã An Mỹ có 03 thôn: Thôn Tảo khê, thôn Kinh Đào thôn Đoan Nữ Kết cấp đổi GCNQSDĐ theo đơn vị hành thể bảng sau: Bảng 4.7: Kết cấp đổi GCNQSDĐ theo đơn vị hành giai đoạn 2015 – 2019 STT Đơn vị (thôn) Số GCN cấp (Giấy) Thôn Tảo Khê 483 46 Tỷ lệ (%) 25,52 Thôn Kinh Đào 648 34,23 Thôn Đoan Nữ 762 40,25 1.893 100,00 Tổng (Nguồn: UBND xã An Mỹ) Chú thích: Tỷ lệ (%): Tỷ lệ số GCN thơn so với tồn xã Qua bảng 4.7, ta thấy kết cấp đổi GCNQSDĐ 03 thôn địa bàn xã An Mỹ không đồng giai đoạn 2015 – 2019 Thôn Tảo Khê cấp GCN 483 giấy, chiếm 25,52% tồn xã Thôn Kinh Đào cấp số GCN 648 giấy, chiếm 34,23% tồn xã Thơn Đoan Nữ cấp nhiều GCN 762 giấy, chiếm 40,25% toàn xã Ngun nhân dẫn đến thơn có số giấy cấp cao thôn gần trung tâm xã, nhân đơng xã, có đường tỉnh lộ 419 qua nên có nhiều điều kiện thuận lợi phát triển kinh tế nhu cầu sử dụng đất thôn cao Thôn Tảo Khê cấp GCN thơn có nhân có điều kiện kinh tế phát triển xã, xa trung tâm xã nhiều hộ làm ăn xa nhà nên có nhu cầu sử dụng đất GCNQSDĐ cấp 900 800 700 600 500 400 300 200 100 Thôn Tảo Khê Thôn Kinh Đào Thôn Đoan Nữ Biểu đồ 4.3: Biến động kết cấp đổi GCNQSDĐ theo đơn vị hành địa bàn xã An Mỹ giai đoạn 2015 – 2019 47 b) Kết cấp đổi GCNQSDĐ theo đơn vị hành qua năm giai đoạn 2015 – 2019 Bảng 4.8: Bảng cấp đổi GCNQSDĐ theo đơn vị hành qua năm giai đoạn 2015 – 2019 STT Đơn vị (thôn) Năm 2015 Thôn Tảo Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ GCN (%) GCN (%) GCN (%) GCN (%) GCN (%) cấp Năm 2016 cấp cấp cấp cấp 16 16,33 348 25,48 91 46,91 17 14,29 11 9,48 Khê Thôn Kinh Đào 36 36,73 477 34,92 47 24,23 55 46,22 33 28,45 Thôn Đoan Nữ 46 46,94 541 39,60 56 28,86 47 39,49 72 62,07 Tổng 98 100,00 1.366 100,00 194 100,00 119 100,00 116 100,00 (Nguồn: UBND xã An Mỹ) Qua bảng số liệu 4.8, ta thấy số GCNQSDĐ cấp xã An Mỹ từ năm 2015 đến năm 2019 cụ thể sau: Năm 2015 xã cấp 98 giấy, thơn Đoan Nữ cấp nhiều 46 giấy chiếm 46,94% GCN cấp tồn xã, thơn Kinh Đào cấp thơn Đoan Nữ 10 giấy 36 giấy chiếm 36,73% GCN cấp toàn xã, thơn Tảo Khê cấp 16 giấy chiếm 16,33% GCN cấp toàn xã Năm 2016 xã cấp 1.366 giấy, thơn Đoan Nữ cấp nhiều 541 giấy chiếm 39,60% GCN cấp tồn xã, thơn Kinh Đào cấp 477 giấy chiếm 34,92 GCN cấp tồn xã, thơn Tảo Khê cấp 348 giấy chiếm 25,48% GCN cấp toàn xã Năm 2017 xã cấp 194 giấy, thơn Tảo Khê cấp nhiều 91 giấy chiếm 46,91% GCN cấp toàn xã, thơn Kinh Đào cấp 47 giấy chiếm 24,23% GCN cấp tồn xã, thơn Đoan Nữ cấp 56 giấy chiếm 28,86% 48 Năm 2018 xã cấp 119 giấy, thơn Kinh Đào cấp nhiều 55 giấy chiếm 46,22% GCN cấp tồn xã, thơn Đoan Nữ cấp 47 giấy chiếm 39,49% GCN cấp tồn xã, thơn Tảo Khê cấp 17 giấy chiếm 14,29% GCN cấp toàn xã Năm 2019 xã cấp 116 giấy, thơn Đoan Nữ cấp nhiều 72 giấy chiếm 62,07%GCN cấp toàn xã, thôn Kinh Đào cấp 33 giấy chiếm 28,45% GCN cấp tồn xã, thơn Tảo Khê cấp 11 giấy chiếm 9,48% GCN cấp toàn xã Nhìn chung tình hình cấp GCN thơn qua năm xã An Mỹ giai đoạn 2015 – 2019 tăng giảm không đồng đều, nhu cầu năm hộ gia đình, cá nhân khác từ tình hình cấp giấy biến đổi theo Riêng thơn Đoan Nữ có tỷ lệ cấp GCN đạt gần nhiều qua năm 4.4 NHỮNG THUẬN LỢI VÀ KHĨ KHĂN TRONG Q TRÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 4.4.1 Thuận lợi Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã An Mỹ, huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội giai đoạn 2015 – 2019 có thuận lợi sau: - Các văn Nhà nước ban hành đầy đủ cụ thể tạo điều kiện thuận lợi cho công tác cấp GCNQSDĐ - Công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn xã An Mỹ thường xuyên đạo sát sao, hướng dẫn cấp ngành, trực tiếp chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Mỹ Đức tích cực tìm hiểu, tập huấn văn Luật Đất đai mới, phổ biến đến cán địa cấp sở để tránh trường hợp lung túng giải hồ sơ theo Luật Đất đai - Về máy quản lý đất đai xã có 04 cán địa chính, lực lượng cán làm việc lâu năm nên có nhiều kinh nghiệm, nắm rõ tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã tạo sợi dây liên kết để thực tốt nhu cầu người dân công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đội ngũ cán nhiệt tình cơng việc, động, tích cực học hỏi nhằm phục vụ cơng tác quản lý đất đai có hiệu 49 - Đã xây dựng đồ số, quản lý tốt hệ sở liệu đất đai, thiết lập đồng bộ, nhanh chóng - Trong năm qua, ban lãnh đạo UBND cán địa xã An Mỹ liên tục có tổng kết đúc rút kinh nghiệm để đưa giải pháp tối ưu nhằm rút ngắn công đoạn thời gian thực hiện, tránh rườm rà, kéo dài thời gian đảm bảo theo quy trình - Cơng tác cấp GCNQSDĐ chủ trương đắn Đảng nhà nước, phù hợp với tâm tư, nguyện vọng nhân dân; giúp nhân dân sử dụng ổn định, lâu dài, yên tâm vào đầu tư sản xuất - Người dân nắm số sách đất đai, thủ tục đăng kí đất đai, băn pháp luật đất đai, cần thiết GCNQSDĐ giao dịch đất đai, tuyên truyền qua phương tiện thông tin đại chúng: tờ rơi, truyền đài phát xã, buổi tun truyền trực tiếp với người dân,…từ trình độ hiểu biết người dân nâng cao, hiểu rõ tiến hành thủ tục kê khai đăng kí nhanh chóng 4.4.2 Khó khăn, tồn Bên cạnh thuận lợi công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã An Mỹ xong tồn hạn chế khó khăn: - Hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực đất đai tương đối nhiều phức tạp Chính sách luật đất đai có nhiều thay đổi nhiều văn khác qua nhiều thời kỳ - Ý thức chấp hành quy định pháp luật việc đăng ký, cấp GCNQSDĐ số tổ chức hộ gia đình, cá nhân chưa tốt; chưa tạo điều kiện phối hợp thực trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật - Trong q trình thực cơng tác cấp GCNQSDĐ địa bàn xã số trường hợp gặp phải vướng mắc, dẫn tới việc cấp GCNQSDĐ, số lượng không lớn khiến mục tiêu hồn thành cơng tác cấp GCNQSDĐ bị hạn chế Đối với đất nông nghiệp, giai đoạn 2015 – 2019, trường hợp chưa cấp đổi GCN chủ yếu nguyên nhân sau: + Đi vắng + Chưa phân chia thừa kế 50 + Tranh chấp + Tâm thần Đối với đất đến năm 2019, số hồ sơ cấp GCNQSDĐ lần đầu tồn đọng cụ thể 2% số trường hợp vi phạm lấn, chiếm, bán trái thẩm quyền chưa xử lý, cấp GCNQSDĐ theo NĐ 43/2014/NĐ-CP người dân chưa đăng ký 4.5 GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN TRÊN ĐỊA BÀN XÃ AN MỸ, HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Trong trình thực tập xã An Mỹ kết hợp với việc tìm hiểu điều kiện thực tế địa phương, phân tích trạng cơng tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ xã, em thấy bên cạnh kết đạt khó khăn, tồn định Vì em xin đề xuất số giải pháp: 4.5.1 Giải pháp nâng cao cơng tác đội ngũ địa Đội ngũ địa cấp người trực tiếp thực công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ, chất lượng số lượng cán yếu tố định đến kết cơng tác Vì vậy, xây dựng đội ngũ cán mạnh số lượng chất lượng công việc quan tâm hàng đầu Thường xuyên mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, phổ biến tiến khoa học kĩ thuật lĩnh vực chun mơn, khuyến khích cán nhân viên ứng dụng cơng nghệ vào cơng việc Như đưa chương trình hỗ trợ phần ngân sách xã cho cán tham gia khóa học ngắn hạn lớp hội thảo chuyên môn xã với công ty, tổ chức Cần xử lý nghiêm trường hợp vi phạm đạo đức nghề nghiệp lợi dụng người dân thiếu hiểu biết để thu lệ phí cấp GCNQSDĐ mức quy định, giao đất không với diện tích ghi GCN 4.5.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai Tăng cường công tác tra, kiểm tra cấp GCNQSDĐ Số hồ sơ cấp GCNQSDĐ lần đầu tồn đọng đến xã, trường hợp phức tạp, khó giải Do vậy, để tiếp tục phấn đấu hoàn thành việc cấp GCNQSDĐ lần địa bàn xã tiếp tục đẩy mạnh 51 công tác thông tin, tuyên truyền, vận động phổ biến chủ trương, sách Đảng, Pháp luật Nhà nước liên quan đến lĩnh vực đất đai để nhân dân hiểu, nắm rõ nghiêm túc thực hiện.Thực rà soát, xét duyệt hồ sơ cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân phải đảm bảo trình tự, thủ tục quy định Pháp luật với phương châm dễ làm trước khó làm sau; thơng báo, niêm yết cơng khai trường hợp đủ điều kiện không đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ Nắm bắt kịp thời chủ trương, sách cấp trên, xây dựng kế hoạch cụ thể cho năm, quý loại đất Khi có văn pháp luật ra, cần tổ chức tập huấn kịp thời nghiệp vụ cho đội ngũ cán để có hệ thống quản lý Nhà nước đất đai hoàn thiện chuyên môn Giải nhanh, dứt điểm trường hợp vi phạm pháp luật sử dụng đất Giải triệt để trường hợp lấn, chiếm, bán trái thẩm quyền nhằm đẩy nhanh công tác cấp GCN 4.5.3 Giải pháp hồn thiện sách pháp luật đất đai Chính sách pháp luật đất đai cần hoàn thiện, thống nhất, ổn định, phù hợp với thực tế để giải triệt để tồn đọng vấn đề phát sinh - Tăng cường cải cách thủ tục hành chính, hồn thiện chế cửa, xây dựng văn minh công sở tạo niềm tin cho người dân - Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai nói chung cơng tác cấp GCNQSDĐ nói riêng Hiện nay, việc ứng dụng phần mềm hỗ trợ trở nên phổ biến cần thiết Cụ thể sử dụng phần mềm Vilis phục vụ việc cấp đổi, cấp GCNQSDĐ, thành lập hồ sơ địa chính; sử dụng phần mềm Microstation SE, Famis phục vụ lập đồ địa chính, lập đồ trạng sử dụng đất, loại đồ chuyên đề - Để công tác cấp GCNQSDĐ ngày hồn thiện xử lý kịp thời khó khăn thực tế, q trình triển khai thực cấp GCNQSDĐ cần có quan tâm cấp lãnh đạo, ban hành văn cụ thể 4.5.4 Giải pháp đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến luật đất đai 52 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến luật đất đai nhiều hình thức: thơng qua diễn đàn, báo chí, phát thanh…để người dân nhận thức tầm quan trọng việc đăng ký, cấp GCNQSDĐ, hiểu biết chấp hành pháp luật, giám sát thực pháp luật, tạo điều kiện cho việc cấp GCNQSDĐ theo quy định pháp luật đất đai Cán ngành cần thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ, chuyên môn, cán trẻ nhằm giúp cán địa nhanh chóng kịp thời cập nhật chủ trương, sách nhà nước thái độ ứng xử với người dân 4.5.5 Giải pháp khoa học công nghệ Đầu tư trang thiết bị phục vụ công tác quản lý đất đai nói chung đăng ký, cấp GCNQSDĐ nói riêng như: máy vi tính, máy in, loại máy móc thiết bị phục vụ cho việc đo đạc thành lập đồ địa Cập nhật ứng dụng phần mềm quản lý nhằm nâng cao số lượng chất lượng công tác đăng lý, cấp GCNQSDĐ địa bàn xã 53 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua thời gian thực tập, tìm hiểu nghiên cứu đề tài “Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã An Mỹ, huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội”, đề tài rút số kết luận tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã An Mỹ, huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội sau: + Xã có tổng diện tích tự nhiên tính đến năm 2019 604,24 Trong đó, đất nơng nghiệp có diện tích 403,54 chiếm 66,75% tổng diện tích đất tự nhiên xã Đất phi nơng nghiệp có diện tích 200,69 ha, chiếm 33,25% tổng diện tích đất tự nhiên đất chưa sử dụng chiếm 0,00% + Trên địa bàn xã giai đoạn 2015 – 2019 cấp GCNQSDĐ cho 1.893 trường hợp số hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận giai đoạn 2015 – 2019 Trong đó: - Đất sản xuất nơng nghiệp cấp nhiều với 1.334 giấy, chiếm tỷ lệ 70,47% tổng số giấy cấp Đất nông thôn cấp 559 giấy, chiếm tỷ lệ 29,53% tổng số giấy cấp - Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất tăng giảm đồng qua năm Năm 2015 cấp 98 giấy, năm 2016 cấp 122 giấy, năm 2017 cấp 106 giấy, năm 2018 cấp 119 giấy, năm 2019 cấp 114 giấy Đối với đất nông nghiệp GCN cấp tăng mạnh vào năm 2016, từ số GCN cấp giấy năm 2015 lên 1.224 giấy năm 2016, năm 2017 giảm 88 giấy - Trong số 03 thôn, thôn cấp nhiều giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thôn Đoan Nữ (762 giấy) Thơn Kinh Đào có tỷ lệ cấp GCNQSDĐ thứ địa bàn xã với 648 giấy Thôn cấp thơn Tảo Khê với 483 giấy - Trên địa bàn xã An Mỹ, đối tượng cấp GCNQSDĐ hộ gia đình, cá nhân với 1.893 giấy, chiếm đến 100,00% tổng số GCN 5.2 KIẾN NGHỊ Trên sở đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã An Mỹ, huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội, đề tài có số kiến nghị sau: 54 - Đối với tất cán địa tồn xã phải theo dõi trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để phát hộ gia đình, cá nhân chưa đủ điều kiện hay chưa đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tạo điều kiện thuận lợi hướng dẫn cách cụ thể để hộ gia đình, cá nhân chưa có giấy chứng nhận nhanh chóng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Phải thường xuyên tuyên truyền, mở lớp tập huấn phổ biến luật đất đai cho cán nhân dân toàn xã để nắm vững luật đất đai, văn bản, nghị định, trình tự thủ tục cấp giấy chứng nhận, từ giúp họ sử dụng đất theo quy định, kế hoạch nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất ổn định lâu dài - Có biện pháp xử lý nghiêm đơn vị, tổ chức, cá nhân sử dụng đất vi phạm pháp luật - Nghiên cứu khoản thu từ việc cấp giấy chứng nhận cho phù hợp với thu nhập người dân địa phương - Khi giải giấy tờ đất đai cần thực nhanh chóng hẹn, tránh lại phiền hà cho nhân dân Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo cách dứt điểm 55 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014-TT/BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai 2003 Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thi hành Luật đất đai 2013 Nguyễn Bá Long (2007), Bài giảng “Quản lý hành nhà nước đất đai”, Trường Đại học Lâm Nghiệp Việt Nam Nguyễn Bá Long (2007), Bài giảng “Đăng ký thống kê đất đai”, Trường Đại học Lâm Nghiệp Việt Nam UBND xã An Mỹ (2019), Kết thực kế hoạch phát triển kinh tếxã hội năm 2019 phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2020 UBND xã An Mỹ (2020), Báo cáo thuyết minh đồ trạng sử dụng đất năm 2019, xã An Mỹ UBND xã An Mỹ (2016), Kết thống kê đất đai năm 2015 10 UBND xã An Mỹ (2020), Báo cáo kết kiểm kê đất đai năm 2019 11 UBND xã An Mỹ, Tài liệu công tác cấp GCNQSDĐ qua năm 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 ... tế xã hội địa bàn xã An Mỹ, huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội; + Tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn xã An Mỹ, huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội; + Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng. .. 4.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ AN MỸ, HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 4.3.1 Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Mỹ Đức, ... 4.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN XÃ AN MỸ, HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 35 4.3.1 Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa