Đánh giá kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện tân sơn tỉnh phú thọ

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VIỆN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN SƠN, TỈNH PHÚ THỌ NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ NGÀNH: 403 Giáo viên hướng dẫn: Th.s Hồ Văn Hóa Sinh viên thực hiện: Hà Ngọc Thủy Tiên Mã sinh viên: 1554030634 Lớp: 60B – QLĐĐ Khóa học: 2015 – 2019 Hà Nội, 2019 LỜI CẢM ƠN Sắp đến lúc kết thúc chặng đƣờng sinh viên ngắn ngủi dƣới trƣờng Đại học Lâm nghiệp, sinh viên ngành Quản lý đất đai thuộc Viện Quản lý đất đai Phát triển nông thơn, em tích lũy đƣợc cho thân kiến thức kinh nghiệm sống môi trƣờng Để đánh giá đƣợc trình học tập rèn luyện nhƣ hồn thiện khóa học 2015 – 2019 trƣờng, đƣợc trí Ban giám hiệu nhà trƣờng, Viện Quản lý đất đai Phát triển nông thôn, em nghiên cứu đề tài: “Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ” Để hoàn thành đƣợc đề tài nghiên cứu cố gắng nỗ lực thân, em nhận đƣợc giúp đỡ, quan tâm bảo tận tình thầy giáo trƣờng Đại học Lâm nghiệp nhƣ toàn thể cán đơn vị mà em thực tập ủng hộ từ gia đình, bạn bè Qua đây, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc chân thành tới thầy, cô giáo trƣờng Đại học Lâm nghiệp cán cơng nhân viên Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất, Phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ, gia đình, bạn bè đặc biệt thầy giáo ThS Hồ Văn Hóa, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn nhiệt tình giúp đỡ, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm quý báu tạo điều kiện thuận lợi để em hoàn thành tốt khóa luận Trong thời gian nghiên cứu thực tập, thân em cố gắng học hỏi trau dồi, tích lũy kinh nghiệm, nhƣng lần thực nghiên cứu đề tài tiếp xúc thực tế với công việc đơn vị thực tập nên tránh khỏi thiếu sót định Vì kính mong q thầy cơ, bạn nhận xét đóng góp để khóa luận tốt nghiệp em đƣợc hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày…tháng…năm… Sinh viên Hà Ngọc Thủy Tiên i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ vii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH VÀ SƠ ĐỒ viii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHẦN TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 2.1.1 Khái quát đất đai đăng ký quyền sử dụng đất 2.1.2 Khái quát Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.3 Quy định chung công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.2 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 11 2.3 CĂN CỨ PHÁP LÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 12 2.4 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 13 2.4.1 Tình hình cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam 14 2.4.2 Tình hình cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Phú Thọ 15 ii PHẦN VẬT LIỆU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 17 3.1 ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 17 3.2 THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 17 3.3 ĐỐI TƢỢNG NGHIÊN CỨU 17 3.4 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 17 3.5 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 17 3.5.1 Phƣơng pháp điều tra, thu thập số liệu 17 3.5.2 Phƣơng pháp tổng hợp phân tích số liệu 18 3.5.3 Phƣơng pháp chuyên gia 18 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 19 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ VÀ XÃ HỘI CỦA HUYỆN TÂN SƠN 19 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 19 4.1.2 Các nguồn tài nguyên 21 4.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội 23 4.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HUYỆN TÂN SƠN 30 4.2.1 Công tác quản lý nhà nƣớc đất đai 30 4.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HUYỆN TÂN SƠN GIAI ĐOẠN 2015 – 2018 39 4.3.1 Trình tự thủ tục bƣớc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Tân Sơn 39 4.3.2 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Tân Sơn giai đoạn 2015 – 2018 44 4.4 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN TÂN SƠN 51 4.4.1 Đánh giá chung 51 iii 4.4.2 Những thuận lợi khó khăn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Tân Sơn 52 4.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG, HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN TẠI HUYỆN TÂN SƠN 55 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 56 5.1 KẾT LUẬN 56 5.2 KIẾN NGHỊ 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CT – HĐBT Chỉ thị Hội đồng Bộ trƣởng CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất LĐĐ Luật Đất đai MTTQ Mặt trận tổ quốc NĐ Nghị định NĐ CP Nghị định – Chính phủ NTM Nơng thơn PCTT – TKCN Phịng chống thiên tai – Tìm kiếm cứu nạn TC – KH Tài – Kế hoạch TNMT Tài nguyên môi trƣờng TT – BTC Thơng tƣ – Bộ Tài TT – BTNMT Thơng tƣ – Bộ Tài nguyên Môi trƣờng UBND Ủy ban nhân dân VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Diện tích, sản lƣợng lƣơng thực năm 2018 24 Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng đất huyện địa bàn huyện Tân Sơn năm 2018 35 Bảng 4.3: Biến động sử dụng đất giai đoạn 2015 – 2018 huyện Tân Sơn 37 Bảng 4.4 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo loại đất huyện Tân Sơn giai đoạn 2015 – 2018 44 Bảng 4.5 Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo loại đất qua năm huyện Tân Sơn giai đoạn 2015 – 2018 45 Bảng 4.6 Kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã huyện Tân Sơn giai đoạn 2015 – 2018 47 Bảng 4.7 Kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã, huyện Tân Sơn qua năm giai đoạn 2015 – 2018 49 Bảng 4.8 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đối tƣợng huyện Tân Sơn giai đoạn 2015 - 2018 50 vi DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 4.1 Cơ cấu kết cấp GCNQSDĐ theo loại đất huyện Tân Sơn giai đoạn 2015 – 2018 45 Biểu đồ 4.2 Biến động kết cấp GCNQSDĐ theo loại đất huyện Tân Sơn qua năm giai đoạn 2015 – 2018 46 Biểu đồ 4.3 Tỷ lệ cấp GCNQSDĐ theo đối tƣợng địa bàn huyện Tân Sơn giai đoạn 2015 - 2018 51 vii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH VÀ SƠ ĐỒ Hình 2.1 Mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo thông tƣ số 23/2014/TT-BTNMT Hình 4.1 Sơ đồ vị trí địa lý huyện Tân Sơn, Tỉnh Phú Thọ 19 Sơ đồ 4.1: Trình tự thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Tân Sơn 40 Sơ đồ 4.2: Trình tự thủ tục cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 42 viii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai tài nguyên vô quý giá, tƣ liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trƣờng sống, địa bàn phân bố khu dân cƣ, xây dựng sở kinh tế, văn hóa xã hội an ninh quốc phịng, mơi trƣờng sống làm việc ngƣời Đất đai nguồn tài nguyên có hạn mặt số lƣợng, cố định vị trí nên sử dụng cho tiết kiệm đạt hiệu phải tuân theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nƣớc ta xuất phát từ kinh tế nông nghiệp lạc hậu sản xuất nơng nghiệp đóng vai trị quan trọng kinh tế quốc dân Xác định đƣợc tầm quan trọng đất đai, Nhà nƣớc Chính phủ thi hành sách đƣa việc quản lý sử dụng đất vào quy chế chặt chẽ, xây dựng hệ thống sách đất đai cụ thể nhằm tăng cƣờng công tác hoạt động sử dụng đất, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tổ chức lại sản xuất nƣớc theo hƣớng xã hội chủ nghĩa Điều 53, Hiến pháp nƣớc CHXHCN Việt Nam năm 2013 nêu rõ: “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vừng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản cơng thuộc sở hữu tồn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý” diều đƣợc cụ thể hóa Điều 13 Luật Đất đai năm 2013 Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nội dung quan trọng nội dung quản lý Nhà nƣớc đất đai, xác lập quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất sở để Nhà nƣớc thực công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai Giấy chứng nhận chứng pháp lý quan trọng chứng minh quyền sử dụng đất, chủ sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đối tƣợng sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản thực quyền nghĩa vụ đất đai theo quy định Nhà nƣớc, nâng cao ý thức trách nhiệm bảo vệ, cải tạo đất để đem lại hiệu cao sử dụng đất Huyện Tân Sơn huyện nằm phía Tây Nam tỉnh Phú Thọ, cách thành phố Việt Trì 75km Huyện có vị trí địa lý, giao thơng thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội Trong năm gần đây, kinh tế xã hội Khi đến nhận kết quả, ngƣời nhận phải xuất trình giấy biên nhận hồ sơ Bộ phận trả kết kiểm tra giấy biên nhận hồ sơ, giấy giới thiệu giấy uỷ quyền (nếu có), hƣớng dẫn ngƣời nhận kết nộp phí, lệ phí, yêu cầu ngƣời đến nhận ký nhận vào sổ theo dõi trả kết cho ngƣời đến nhận (thời gian thực hiện: hành từ thứ đến thứ tuần) 4.3.2 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Tân Sơn giai đoạn 2015 – 2018 4.3.2.1 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo loại đất a Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo loại đất giai đoạn 2015 – 2018 Bảng 4.4 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo loại đất huyện Tân Sơn giai đoạn 2015 – 2018 STT Tổng số GCNQSDĐ (giấy) Các loại đất Đất nông thôn Đất sản xuất nông nghiệp Tổng Tỉ lệ (%) 6036 36,75 10385 63,25 16421 100 (Nguồn: Văn phòng ĐKQSDĐ huyện Tân Sơn, 2018) Qua bảng số liệu trên, ta thấy tổng số GCNQSDĐ cấp đƣợc giai đoạn 2015 – 2018 huyện Tân Sơn (16421 giấy) cho tất loại đất, cụ thể: Loại đất cấp đƣợc nhiều GCNQSDĐ đất sản xuất nông nghiệp với 10385 giấy chiếm 63,25% tổng số giấy cấp Đất nông thôn cấp đƣợc 6036 giấy chiếm 36,75 % Từ bảng số liệu 4.3 ta có biểu đồ thể cấu tỉ lệ cấp GCNQSDĐ theo loại đất huyện Tân Sơn giai đoạn 2015 – 2018 nhƣ sau: 44 36.75 63.25 Biểu đồ 4.1 Cơ cấu kết cấp GCNQSDĐ theo loại đất huyện Tân Sơn giai đoạn 2015 – 2018 b Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo loại đất qua năm giai đoạn 2015 – 2018 Bảng 4.5 Kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo loại đất qua năm huyện Tân Sơn giai đoạn 2015 – 2018 Số GCNQSDĐ cấp đƣợc qua năm giai đoạn 2015 – 2018 STT Các loại đất Tổng (Giấy) (Giấy) 2015 2016 2017 2018 Đất nông thôn 1201 1629 2358 847 6036 Đất sản xuất nông nghiệp 639 2983 3933 2830 10385 1840 4612 6291 3677 16421 Tổng (Nguồn: Văn phòng ĐKQSDĐ huyện Tân Sơn, 2018) Từ số liệu tổng kết bảng 4.5 ta thấy nhƣ sau: Tổng số giấy GCNQSDĐ cấp theo loại đất huyện Tân Sơn có xu hƣớng tăng lên qua năm 45 giảm nhẹ vào năm 2018 Tổng số GCNQSDĐ cấp đƣợc nhiều năm 2017 với 6291 giấy, năm có tổng số GCNQSDĐ cấp đƣợc năm 2015 với tổng số giấy cấp đƣợc 1840 giấy, đó, năm 2016 cấp đƣợc 4612 giấy, năm 2018 cấp đƣợc 3677 giấy, cụ thể: Năm 2015: Loại đất cấp đƣợc nhiều GCNQSDĐ đất nông thôn với 1201 giấy, đất cấp đƣợc đất sản xuất nơng nghiệp với 639 giấy Năm 2016: Loại đất cấp đƣợc nhiều GCNQSDĐ đất sản xuất nông nghiệp với 2938 giấy, đất nông thôn cấp đƣợc 1629 giấy Năm 2017: Loại đất cấp đƣợc nhiều GCNQSDĐ đất sản xuất nông nghiệp với 3339 giấy, đất nông thôn cấp đƣợc 2358 giấy Năm 2018: Loại đất cấp đƣợc nhiều GCNQSDĐ đất sản xuất nông nghiệp với 2831 giấy, đất nông thôn cấp đƣợc 847 giấy Biểu đồ 4.2 Biến động kết cấp GCNQSDĐ theo loại đất huyện Tân Sơn qua năm giai đoạn 2015 – 2018 Nhìn vào biểu đồ 4.2, ta thấy đƣợc kết cấp GCNQSDĐ cho đất đất sản xuất nông nghiệp tăng dần qua năm, giảm nhẹ năm 2018 Đất sản xuất nông nghiệp tăng nhanh qua năm nhu cầu sử dụng ngƣời dân chủ yếu hoạt động nông nghiệp 46 4.3.2.2 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đơn vị hành a Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đơn vị hành giai đoạn 2015– 2018 Tổng số GCNQSDĐ cấp đƣợc huyện Tân Sơn giai đoạn 2015 – 2018 tƣơng đối nhiều, có 17/17 xã, địa bàn huyện đƣợc cấp GCNQSDĐ Tuy nhiên, kết cấp đƣợc cho xã có chênh lệch Cụ thể kết đƣợc thể qua bảng sau: Bảng 4.6 Kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã huyện Tân Sơn giai đoạn 2015 – 2018 STT Đơn vị hành (cấp xã) Tổng số GCN /diện tích (ha) Số giấy cấp (giấy) /diện tích (ha) Số giấy cấp đổi (giấy) /diện tích(ha) Tỷ lệ (%) Xã Mỹ Thuận 808 175.16 40 10.58 768 Xã Thu Ngạc 2876 99.29 2699 62.52 177 36.77 17.51 Xã Tân Phú 976 79.51 60 10.93 916 68.58 5.94 Xã Thạch Kiệt 189 44.52 134 35.35 55 9.17 1.15 Xã Kiệt Sơn 640 93.31 62 7.21 578 86.1 3.89 Xã Thu Cúc 1407 132.47 490 40.45 917 92.02 8.56 Xã Lai Đồng 81 7.84 66 5.92 15 1.92 0.49 Xã Đồng Sơn 109 55.01 101 52.79 2.22 0.66 Xã Tân Sơn 74 30.1 68 29.71 0.39 0.45 10 Xã Xuân Sơn 31 2.72 29 1.38 1.34 0.18 11 Xã Kim Thƣợng 38 16.62 25 14.68 13 1.94 0.23 12 Xã Xuân Đài 1685 470.97 176 55.87 1509 13 Xã Minh Đài 716 162.32 68 20.95 648 141.37 4.36 14 Xã Văn Luông 102 69.85 59 62.71 43 7.14 0.62 15 Xã Long Cốc 6454 1092.38 1217 259.21 5237 833.17 39.3 16 Xã Tam Thanh 128 69.61 87 59.52 41 10.09 0.77 17 Xã Vinh Tiền 107 120.24 95 118.98 12 1.26 0.65 16421 2721.92 5476 848.76 10945 1873.16 100 Tổng 164.58 4.92 415.1 10.26 (Nguồn: Văn phòng ĐKQSDĐ huyện Tân Sơn, 2018) 47 Qua bảng 4.6, nhận thấy công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn 17 xã, huyện Tân Sơn cịn gặp nhiều khó khăn, nhiên huyện tiến hành xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 16422 hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận giai đoạn 2015 – 2018 Trong số giấy cấp lại, cấp đổi chiếm nhiều với 10946 giấy nhu cầu giao dịch (chuyển nhƣợng, tặng cho, thừa kế ) hộ gia đình cá nhân chuyển từ sổ đỏ sang sổ hồng tồn đọng từ năm 2013 kể từ có định đổi từ sổ đỏ thành sổ hồng Có thể thấy xã cấp đƣợc nhiều giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoan 2015-2018 xã Long Cốc 6464 giấy, diện tích 1092,38 chiếm 39,3 % tổng số giấy chứng nhận Xã Thu Ngạc có tỷ lệ cấp GCNQSDĐ thứ địa bàn huyện với 2876 giấy, diện tích 99,29 chiếm 17,51 % xã cấp đƣợc GCNQSDĐ xã Xuân Đài 1685 giấy, diện tích 470,97 chiếm 10,26 %, Thu Cúc 1407 giấy, diện tích 132,47 chiếm 8,56% Lí xã đƣợc cấp số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhiều nhu cầu sử dụng đất hộ gia đình cá nhân có nhiều thay đổi, nhu cầu giao dịch nhiều Các xã Tân Phú, Mỹ Thuận, Minh Đài, Kiệt Sơn đạt kết cấp giấy trung bình lần lƣợt 976 giấy, 808 giấy,716 giấy, 640 giấy chiếm từ 3,89 % - 5,94% Bên cạnh địa phƣơng có số giấy chứng nhận đƣợc cấp xã cịn lại có kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trung bình từ 31 đến 189 giấy chiếm từ 0,18 % - 1,15 % Trong giai đoạn 2015 – 2018 huyện Tân Sơn hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đƣợc xác định chƣa đủ điều kiện cấp GCN khơng đƣợc cấp GCNQSDĐ Ngun nhân do: + Một số trƣờng hợp giấy tờ nguồn gốc sử dụng đất phức tạp xảy tranh chấp chƣa hoàn thành thủ tục đất đai, nghĩa vụ tài 48 + Nhiều hộ gia đình, cá nhân cịn tiến hành chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất với giấy viết tay, chƣa có chứng thực quan Nhà nƣớc có thẩm quyền + Một số trƣờng hợp vi phạm pháp luật đất đai sử dụng đất nhƣ: lấn chiếm đất, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất chƣa đƣợc cho phép quan Nhà nƣớc có thẩm quyền, xây dựng nhà chƣa với quy hoạch giấy phép xây dựng, chƣa có giấy phép xây dựng b Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đơn vị hành qua năm giai đoạn 2015– 2018 Bảng 4.7 Kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã, huyện Tân Sơn qua năm giai đoạn 2015 – 2018 Đơn vị hành STT cấp xã 10 11 12 13 14 15 16 17 Xã Mỹ Thuận Xã Thu Ngạc Xã Tân Phú Xã Thạch Kiệt Xã Kiệt Sơn Xã Thu Cúc Xã Lai Đồng Xã Đồng Sơn Xã Tân Sơn Xã Xuân Sơn Xã Kim Thƣợng Xã Xuân Đài Xã Minh Đài Xã Văn Luông Xã Long Cốc Xã Tam Thanh Xã Vinh Tiền Tổng Số giấy chứng nhận đƣợc cấp Tổng qua giai đoạn 2015-2018 Tỷ lệ (%) (giấy) 2015 2016 2017 2018 237 203 364 808 4.92 1373 1434 68 2876 17.51 374 491 103 976 5.94 85 34 41 29 189 1.15 10 143 242 245 640 3.89 100 552 753 1407 8.56 15 30 26 10 81 0.49 44 41 19 109 0.66 40 27 74 0.45 0 28 31 0.18 15 11 38 0.23 375 634 670 1685 10.26 10 58 153 495 716 4.36 10 34 38 20 102 0.62 1592 1634 2367 861 6454 39.3 46 35 22 25 128 0.77 89 107 0.65 1840 4612 6291 3678 16421 100.00 (Nguồn: Văn phòng ĐKQSDĐ huyện Tân Sơn, 2018) 49 Qua bảng số liệu 4.7 ta thấy tổng số GCNQSDĐ cấp đƣợc huyện Tân Sơn tăng dần từ năm 2015 đến 2018 cụ thể: Năm 2015 huyện cấp đƣợc 1840 giấy, đó: xã Long Cốc cấp đƣợc nhiều GCN với 1592 giấy, xã Tân Sơn Xuân Sơn không cấp đƣợc GCN Năm 2016 huyện cấp đƣợc 4612 giấy, đó: xã Long Cốc cấp đƣợc nhiều GCN với 1634 giấy, xã Kim Thƣợng cấp đƣợc GCN với 15 giấy xã Xn Sơn khơng có GCN đƣợc cấp Năm 2017 huyện cấp đƣợc 6291 giấy, đó: xã Long Cốc cấp đƣợc nhiều GCN 2367 giấy, xã Kim Thƣợng cấp đƣợc GCN với giấy Năm 2018 huyện cấp đƣợc 3678 giấy, đó: xã Long Cốc cấp đƣợc nhiều GCN với 861 giấy, xã Long Cốc cấp đƣợc GCN với giấy Nhìn chung tình hình cấp GCN xã qua năm huyện Tân Sơn giai đoạn 2015 – 2018 tăng giảm không đồng đều, nhu cầu năm hộ gia đình cá nhân khác từ tình hình cấp giấy biến đổi theo Riêng xã Long Cốc tỷ lệ cấp GCN đạt nhiều qua năm 4.3.2.4 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đối tượng giai đoạn 2015 - 2018 Bảng 4.8 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đối tƣợng huyện Tân Sơn giai đoạn 2015 - 2018 STT Đối tƣợng sử dụng đất Số GCN cấp (giấy) Tỷ lệ (%) Hộ gia đình, cá nhân 16421 100 1.1 Số giấy cấp đổi, cấp lại 10945 66.65 1.2 Số giấy cấp 5467 33.35 Tổng cộng 16421 100.00 (Nguồn: Văn phòng ĐKQSDĐ huyện Tân Sơn, 2018) 50 Qua bảng 4.8, ta thấy kết cấp GCN huyện Tân Sơn đến hết ngày 31/12/2018 giai đoạn 2015 – 2018 đạt tổng số 16421 giấy chứng nhận, đó: Chủ yếu GCN cấp đƣợc cấp cho đối tƣợng hộ gia đình, cá nhân với 16421 giấy, chiếm đến 100% tổng số GCN Biểu đồ 4.3 Tỷ lệ cấp GCNQSDĐ theo đối tƣợng địa bàn huyện Tân Sơn giai đoạn 2015 - 2018 4.4 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN TÂN SƠN 4.4.1 Đánh giá chung Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng việc phát huy quyền ngƣời sử dụng đất, chủ sử dụng đất an tâm đầu tƣ khai thác tốt tiềm đất đai Mặt khác việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực sách Đảng, Nhà nƣớc đất đai nhƣ: Chính sách đền bù giải phóng mặt bằng, sách cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức sản xuất kinh doanh vay vốn để phát triển sản xuất thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển… Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất góp phần xây dựng, bổ sung, sửa đổi, hồn chỉnh sách pháp luật đất đai có liên quan đến cơng tác quản lý sử dụng đất đai Đồng thời tích lũy kinh nghiệm việc tổ chức, đạo nhiệm vụ quản lý Nhà nƣớc đất đai địa phƣơng 51 Xây dựng kiện toàn tổ chức máy ngành Tài nguyên môi trƣờng từ trung ƣơng đến sở, đào tạo bồi dƣỡng đội ngũ cán địa cấp Đảm bảo nguồn thu ngân sách từ nguồn thuế đất, tiền sử dụng đất, lệ phí địa chính, lệ phí trƣớc bạ… Thơng qua giao đất giúp ngƣời dân sử dụng đất ổn định phù hợp với nguyện vọng nhân dân lao động, sau đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngƣời dân yên tâm vào đầu tƣ vào đất đai, thực quyền lợi hợp pháp nhƣ: mua, bán, thừa kế, chuyền nhƣợng, góp vốn… khơng gặp trở ngại phía pháp luật Ngồi ra, thông qua việc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giúp quan quản lý nhà nƣớc đất đai quản lý đất đai có khoa học hiệu Qua kết ta thấy công tác cấp GCNQSDĐ huyện Tân Sơn đạt đƣợc số thành tựu định, cần đƣợc trì phát huy Tuy nhiên, bên cạnh cịn tồn số trƣờng hợp chậm trễ công tác cấp GCNQSDĐ việc tập trung giải vƣớng mắc có nhƣng chƣa tập trung liệt, dứt điểm Công tác cấp giấy chứng nhận địa phƣơng diễn chậm so với lịch hẹn trả kết cho đối tƣợng Do vƣớng quy hoạch, tranh chấp, chƣa kê khai thơng tin, sai vị trí thực tế đồ, nguồn gốc đất chƣa đƣợc rõ ràng nhiều lý khác 4.4.2 Những thuận lợi khó khăn cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Tân Sơn 4.4.2.1 Thuận lợi Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2015 – 2018 đạt đƣợc thành tựu thuận lợi đáng kể, cụ thể nhƣ sau: - Các quan chuyên môn tham mƣu, giúp việc cho UBND huyện Tân Sơn thực giải thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện ngày đƣợc tăng cƣờng, kiện toàn tổ chức, đảm bảo ngày tốt hơn, chất lƣợng, hiệu công tác, tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời dân kiểm sốt, rút ngăn quy trình, trình tự giải thủ tục hành 52 - Sự phối kết hợp đơn vị, phòng ban ngành đƣợc củng cố nâng cao UBND xã tăng cƣởng củng cố, giáo dục ý thực trách nhiệm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán địa cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Từ năm 2003 đến nay, quy định pháp luật đất đai có nhiều đổi liên tục đƣợc hoàn thiện, quy định đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận, nhằm đẩy mạnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cùng với quy định Luật Đất đai 2013, văn quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật Đất đai có bƣớc cải cách quan trọng UBND cấp tỉnh với quan quản lý đất đai cấp, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có đổi bản, giảm phiền hà cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Do vậy, tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đƣợc đẩy nhanh năm qua - Tiến trình cải cách thủ tục cấp giấy chứng nhận đạt đƣợc tiến bản: Thực nguyên tắc cửa, nêu cao trách nhiệm ngƣời tiếp nhận hồ sơ, giảm bớt số giấy tờ nhƣ nộp trích lục đồ trích đo địa đất biên xác định ranh giới sử dụng đất với ngƣời liền kề cơng việc Văn phịng đăng ký chịu trách nhiệm - Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có ý nghĩa định việc giải vấn đề tồn lịch sử quản lý sử dụng đất; giải có hiệu tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai; góp phần thúc đẩy nhanh thuận lợi cho cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt Nhà nƣớc thu hồi đất - Đồng thời với công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Nhà nƣớc tiến hành xây dựng hệ thống hồ sơ địa Đây tài liệu sở pháp lý quan trọng để phục vụ cho việc theo dõi quản lý Nhà nƣớc hoạt động liên quan tới đất đai, liệu để xây dựng hệ thống thơng tin đất đai Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực quyền ngƣời SDĐ nhƣ chuyển nhƣợng, thừa kế, chấp, tặng cho, cho thuê QSDĐ, bảo lãnh, góp vốn QSDĐ; bảo vệ lợi ích đáng ngƣời nhận chuyển nhƣợng, nhận tặng cho, thừa kế, nhận chấp… 53 - Hệ thống thông tin đất đai đƣợc xây dựng từ kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đƣợc kết nối với hệ thống quan nhà nƣớc có liên quan, với hệ thống tổ chức tài chính, tín dụng; đƣợc đƣa lên mạng thông tin điện tử để tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp tìm hiểu thơng tin đất đai cách thuận lợi, nhanh chóng, góp phần nâng cao hiệu hoạt động xã hội Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạo thuận lợi cho giao dịch bất động sản, góp phần thúc đẩy phát triển thị trƣờng bất động sản, tạo điều kiện để huy động nguồn vốn đầu tƣ thông qua hoạt động chấp vay vốn 4.4.2.2 Khó khăn, tồn Bên cạnh thuận lợi công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Tân Sơn xong cịn tồn hạn chế khó khăn: Một số đơn vị chƣa thực liệt lãnh đạo, đạo, chƣa quan tâm mức đến cơng tác cấp GCNQSDĐ đất lần đầu cịn tồn đọng Công tác thông tin, tuyên truyền vận động nhân dân số đơn vị hiệu thực chƣa cao, chƣa đƣợc thƣờng xuyên, sâu rộng nhân dân Hệ thống văn quy phạm pháp luật lĩnh vực đất đai tƣơng đối nhiều phức tạp Việc áo dụng vào tình hình thực tế số đơn vị lúng túng, chƣa linh hoạt đặc biệt việc giải số trƣờng hợp cấp GCNQSDĐ nhƣng phải thực nghĩa vụ tài có liên quan; Ý thức chấp hành quy định pháp luật việc đăng ký, cấp GCNQSDĐ số tổ chức hộ gia đình, cá nhân chƣa tốt; chƣa tạo điều kiện phối hợp thực trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật Chất lƣợng hồ sơ số đơn vị thực chƣa đảm bảo theo quy định nhƣ: Chƣa làm rõ nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, thiếu hồ sơ, giấy tờ, Số hồ sơ hoàn chỉnh cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân tổ chức xã, thị trấn tập trung hồ sơ dễ làm, không phức tạp nhƣ: Đất giao đấu giá qua thời kỳ, đất nhận chuyển nhƣợng, tặng cho chƣa làm thủ tục trƣờng hợp phức tạp, khó giải nhƣ: Đất giao khơng thẩm quyền; đất lấn chiếm; đất chƣa rõ nguồn gốc chƣa đƣợc tập trung giải số đơn vị 54 4.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG, HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN TẠI HUYỆN TÂN SƠN Số hồ sơ cấp GCNQSDĐ lần đầu tồn đọng đến xã, trƣờng hợp phức tạp, khó giải Do vậy, để tiếp tục phấn đấu hoàn thành việc cấp GCNQSDĐ lần địa bàn huyện theo tinh thần đạo Thủ tƣớng Chính phủ Chủ tích UBND tỉnh, thời gian tới Phòng TN&MT tiếp tục tham mƣu cho UBND huyện ban đạo huyện tập trung đạo thực số nội dung sau: Đối với thành viên Ban đạo cấp GCNQSDĐ huyện : Tiếp tục tăng cƣờng công tác kiểm tra, đôn đốc bám sát sở theo nhiệm vụ đƣợc phân công địa bàn đƣợc giao phụ trách Chỉ đạo, hƣớng dẫn xã, thực theo tinh thần nội dung kế hoạch mà huyện đề Đối với UBND xã: + Tiếp tục đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, vận động phổ biến chủ trƣơng, sách Đảng, Pháp luật Nhà nƣớc liên quan đến lĩnh vực đất đai để nhân dân hiểu, nắm rõ nghiêm túc thực + Thực rà soát, xét duyệt hồ sơ cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân phải đảm bảo trình tự, thủ tục quy định Pháp luật với phƣơng châm dễ làm trƣớc khó làm sau; thơng báo, niêm yết cơng khai trƣờng hợp đủ điều kiện không đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ Phịng Tài ngun Mơi trƣờng Văn phòng ĐKQSDĐ huyện: Tiếp tục xác nhận việc cấp GCNQSDĐ lần đầu nhiệm vụ trọng tâm từ đến hết năm 2020; tập trung đầu tƣ dành thời gian, ngƣời để đảm bảo cho công tác thẩm định hồ sơ tham mƣu cho UBND huyện cấp GCNQSDĐ kịp thời, trình tự, thủ tục quy định Số hồ sơ tồn đọng phức tạp, khó giải quyết, trình sử dụng đất đai hộ gia đình có nhiều biến động; liên quan đến ranh giới hành lang an tồn giao thơng; hồ sơ giấy tờ chứng minh đến số hộ khơng cịn khơng đảm bảo theo quy định Do Phịng TN&MT kiến nghị UBND huyện thành lập tổ công tác với tham gia phịng, đơn vị có liên quan nhƣ: Phòng TN&MT, phòng TC-KH, Chi cục thuế, để với UBND xã tiến hành rà soát, phân loại hồ sơ tổng hợp, báo cáo UBND huyện xem xét, định 55 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua thời gian thực tập, tìm hiểu nghiên cứu đề tài “Đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ”, đề tài rút số kết luận tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Tân Sơn nhƣ sau: + Huyện Tân Sơn có tổng diện tích tự nhiên tính đến năm 2018 68858,25ha Trong đó, đất nơng nghiệp có diện tích 65419,33 chiếm 94,98% tổng diện tích đất tự nhiên huyện Đất phi nơng nghiệp có diện tích 3006,6 ha, chiếm 4,36% tổng diện tích đất tự nhiên đất chƣa sử dụng chiếm 0,65% tổng diện tích đất tự nhiên với 449,53 + Trên địa bàn 17 xã huyện Tân Sơn giai đoạn 2015 - 2018 cấp GCNQSDĐ cho 16421 trƣờng hợp số hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận giai đoạn 2015 - 2018 Trong đó: - Đất sản xuất nơng nghiệp cấp đƣợc nhiều với 10385 giấy, chiếm tỷ lệ 63,25% tổng số giấy cấp Đất nông thôn cấp đƣợc 6036 giấy, chiếm tỷ lệ 36,75% tổng số giấy cấp - Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Tân Sơn tăng lên qua năm Năm 2015 cấp đƣợc 1840 giấy, năm 2016 cấp đƣợc 4612 giấy, năm 2017 cấp đƣợc 6291 giấy, năm 2018 cấp đƣợc 3678 giấy - Xã cấp đƣợc nhiều giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xã Long Cốc (6464 giấy) Xã Thu Ngạc có tỷ lệ cấp GCNQSDĐ thứ địa bàn huyện với 2876 giấy xã cấp đƣợc GCNQSDĐ xã Xuân Đài Thu Cúc, với số giấy cấp đƣợc lần lƣợt 1685 giấy, 1407 giấy Các xã Tân Phú, Mỹ Thuận, Minh Đài, Kiệt Sơn đạt kết cấp giấy trung bình lần lƣợt 976 giấy, 808 giấy,716 giấy, 640 giấy xã cịn lại có kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trung bình từ 31 đến 189 giấy - Trên địa bàn huyện Tân Sơn, đối tƣợng chủ yếu đƣợc cấp GCNQSDĐ hộ gia đình, cá nhân với 16412 giấy, chiếm đến 100% tổng số GCN 56 5.2 KIẾN NGHỊ Trên sở đánh giá kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Tân Sơn, đề tài có số kiến nghị nhƣ sau: + Đối với tất cán địa tồn huyện phải theo dõi trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để phát hộ gia đình, cá nhân chƣa đủ điều kiện hay chƣa đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tạo điều kiện thuận lợi hƣớng dẫn cách cụ thể để hộ gia đình, cá nhân chƣa có giấy chứng nhận nhanh chóng đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất + Phải thƣờng xuyên tuyên truyền, mở lớp tập huấn phổ biến luật đất đai cho cán nhân dân toàn huyện để nắm vững luật đất đai, văn bản, nghị định, trình tự thủ tục cấp giấy chứng nhận, từ giúp họ sử dụng đất theo quy định, kế hoạch nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất ổn định lâu dài + Có biện pháp xử lý nghiêm đơn vị, tổ chức, cá nhân sử dụng đất vi phạm pháp luật + Nghiên cứu khoản thu từ việc cấp giấy chứng nhận cho phù hợp với thu nhập ngƣời dân địa phƣơng + Khi giải giấy tờ đất đai cần thực nhanh chóng hẹn, tránh lại phiền hà cho nhân dân Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo cách dứt điểm + Cần quan tâm vấn đề cải tạo đất, khai thác đất chƣa sử dụng vào sử dụng tránh gây lãng phí đất nhƣ tránh để ngƣời dân lấn chiếm đất chƣa sử dụng 57 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tư số 23/2014TT/BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai 2003 Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thi hành Luật đất đai 2013 Nguyễn Bá Long (2007), Bài giảng “Quản lý hành nhà nước đất đai”, Trường Đại học Lâm Nghiệp Việt Nam Nguyễn Bá Long (2007), Bài giảng “Đăng ký thống kê đất đai”, Trường Đại học Lâm Nghiệp Việt Nam Phòng Tài nguyên Môi trƣờng huyện Tân Sơn, Báo cáo Kết thực nhiệm vụ công tác năm 2015, 2016, 2017 2018 Phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện Tân Sơn, Kết thống kê đất đai năm 2015, 2018, huyện Tân Sơn Phòng TN&MT huyện Tân Sơn, kết công tác cấp GCNQSDĐ qua năm 2015, 2016, 2017, 2018 10 UBND huyện Tân Sơn, Báo cáo Tình hình kinh tế xã hội, quốc phịng – an ninh năm 2018; tiêu, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu năm 2019 ... tế xã hội huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ + Tình hình quản lý, sử dụng đất huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ + Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ giai đoạn... tổ chức sử dụng đất chia tách, hợp quyền sử dụng đất có; Ngƣời sử dụng đất đề nghị cấp đổi cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.3.3 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo... bƣớc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Tân Sơn 39 4.3.2 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Tân Sơn giai đoạn 2015 – 2018 44 4.4 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP