Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai tại xã hiệp an huyện kinh môn tỉnh hải dương

LỜI CẢM ƠN Đƣợc trí Ban giám hiệu trƣờng Đại học Lâm nghiệp Việt Nam, Ban lãnh đạo viện Quản lý đất đai Phát triển nông thôn dƣới hƣớng dẫn cô giáo ThS Phạm Thanh Quế, em tiến hành thực tập xã Hiệp An, huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dƣơng, từ ngày 15/01/2018 đến ngày 05/04/2018 với đề tài nghiên cứu “Đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai xã Hiệp An, huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương” Trong trình học tập rèn luyện trƣờng em nhận đƣợc giúp đỡ, dạy tận tình thầy giáo, khơng kiến thức chuyên ngành mà kỹ mềm, kinh nghiệm quý báu để áp dụng vào thực tiễn Trong suốt trình thực tập địa phƣơng em xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo xã, cô chú, anh chị cán địa xã nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp số liệu, tài liệu đầy đủ, xác cho em suốt trình thực tập nghiên cứu địa phƣơng Mặc dù thân cố gắng, với giúp đỡ nhiệt tình thầy cô, bạn bè nhƣng khả năng, kinh nghiệm, thời gian cịn hạn chế nên đề tài khơng tránh khỏi sai sót Vậy nên em mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp q báu thầy bạn để đề tài em đƣợc hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm Sinh viên Mạc Thị Nga i 2018 MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ vi PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHẦN TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT 2.1.1 Khái niệm quản lý Nhà nƣớc đất đai 2.1.2 Nguyên tắc quản lý Nhà nƣớc đất đai 2.1.3 Công cụ quản lý nhà nƣớc đất đai 2.1.4 Nội dung công tác quản lí Nhà nƣớc đất đai 2.2 CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 2.2.1 Giai đoạn từ năm 1980 đến trƣớc năm 1993 2.2.2 Giai đoạn từ năm 1993 đến trƣớc năm 2003 2.2.3 Giai đoạn từ năm 2003 đến trƣớc năm 2013 2.2.4 Giai đoạn từ năm 2013 đến 10 2.3 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 12 2.3.1 Tình hình quản lý đất đai số nƣớc giới 12 2.3.2 Tình hình cơng tác quản lý Nhà nƣớc đất đai Việt Nam 14 2.3.3 Tình hình cơng tác quản lý Nhà nƣớc đất đai tỉnh Hải Dƣơng 18 2.3.4 Tình hình cơng tác quản lý Nhà nƣớc đất đai huyện Kinh Môn 20 PHẦN NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 ii 3.1 ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 22 3.2 THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 22 3.3 ĐỐI TƢỢNG NGHIÊN CỨU 22 3.4 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 22 3.5 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 3.5.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu thứ cấp 22 3.5.2 Phƣơng pháp phân tích xử lý số liệu 23 3.5.3 Phƣơng pháp chuyên gia 23 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 24 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI CỦA XÃ HIỆP AN, HUYỆN KINH MÔN, TỈNH HẢI DƢƠNG 24 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 24 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 26 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội môi trƣờng 30 4.2 HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT VÀ BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI TẠI XÃ HIỆP AN, HUYỆN KINH MÔN, TỈNH HẢI DƢƠNG 31 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất đai xã Hiệp An 31 4.2.2 Tình hình biến động đất đai 34 4.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI XÃ HIỆP AN, HUYỆN KINH MƠN, TỈNH HẢI DƢƠNG 38 4.3.1 Cơng tác tổ chức thực ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 38 4.3.2 Công tác xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 42 4.3.3 Công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất 44 4.3.4 Quản lý việc bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ thu hồi đất 45 4.3.5 Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 47 iii 4.3.6 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 49 4.3.7 Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai 52 4.4 NHỮNG THUẬN LỢI VÀ KHÓ KHĂN TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ HIỆP AN 55 4.4.1 Thuận lợi 55 4.4.2 Khó khăn 56 4.5 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI XÃ HIỆP AN 58 4.5.1 Tăng cƣờng công tác quản lý đất đai cấp 58 4.5.2 Giải pháp cụ thể cho loại đất 59 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 61 5.1 KẾT LUẬN 61 5.2 KIẾN NGHỊ 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Các chữ viết tắt BTNMT Bộ Tài ngun Mơi trƣờng BĐHC Bản đồ hành CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa – đâi hóa CP Chính phủ CT Chỉ thị GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HGĐ - CN Hộ gia đình cá nhân HSĐC Hồ sơ địa HĐBT Hội đồng trƣởng KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình KT - XH Kinh tế - Xã hội NĐ Nghị định QH Quốc hội QĐ Quyết định QSDĐ Quyền sử dụng đất TT Thông tƣ TTg Thủ tƣớng TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban nhân dân V/v Về việc v DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Cơ cấu diện tích đất đai nƣớc tính đến năm 2015 15 Bảng 4.1 Cơ cấu kinh tế xã Hiệp An giai đoạn 2015 - 2017 26 Bảng 4.2 Thống kê dân số toàn xã Hiệp An tính đến năm 2017 29 Bảng 4.3 Hiện trạng sử dụng loại đất xã Hiệp An năm 2017 32 Bảng 4.4 Tình hình biến động đất đai xã Hiệp An 35 Bảng 4.5 Danh mục văn quy phạm pháp luật đƣợc ban hành từ năm 2015 - 2017 xã Hiệp An 39 Bảng 4.6: Tổng hợp tài liệu hồ sơ địa giới hành xã Hiệp An 42 Bảng 4.7 Tình hình quản lý giao đất theo đối tƣợng sử dụng địa bàn xã Hiệp An 44 Bảng 4.8 Kết thu hồi đất phục vụ thực dự án xã Hiệp An giai đoạn năm 2015 – 2017 45 Bảng 4.9 Mục đích sử dụng đất thu hồi địa bàn xã 46 Bảng 4.10 Tổng hợp tài liệu hồ sơ địa xã Hiệp An 47 Bảng 4.11 Kết công tác quản lý cấp GCNQSDĐ địa bàn xã Hiệp An giai đoạn 2015 - 2017 48 Bảng 4.12 Kết tiếp nhận giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn xã Hiệp An giai đoạn 2015 – 2017 53 Biểu đồ 2.1 Cơ cấu đất đai năm 2015 nƣớc 15 Biểu đồ 4.1 Cơ cấu sử dụng loại đất xã Hiệp An 34 Biểu đồ 4.2 Biến động diện tích loại đất xã Hiệp An giai đoạn 2015 2017 36 Sơ đồ 4.1 Trình tự thực thống kê đất đai xã Hiệp An 51 vi PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai tài nguyên vô quý giá, tƣ liệu sản xuất đặc biệt thay sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, thành phần quan trọng hàng đầu môi trƣờng sống, địa bàn phân bố dân cƣ, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng Chính việc quản lý sử dụng tài nguyên quý giá cách hợp lý khơng có ý nghĩa định đến phát triển kinh tế đất nƣớc mà cịn đảm bảo mục tiêu trị phát triển xã hội (Luật Đất đai, 1993) Quá trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đặt yêu cầu to lớn công tác quản lý Nhà nƣớc mặt đời sống kinh tế - xã hội, quản lý Nhà nƣớc đất đai nội dung quan trọng nghiên cứu mối quan hệ xã hội phát sinh trình sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Trong kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, mối quan hệ phát sinh lĩnh vực đất đai ngày nhiều phức tạp liên quan trực tiếp tới lợi ích đối tƣợng sử dụng đất Các quan hệ đất đai chuyển từ chỗ quan hệ khai thác chinh phục tự nhiên chuyển thành quan hệ kinh tế xã hội sở hữu sử dụng loại tƣ liệu sản xuất đặc biệt quan trọng Để phù hợp với trình đổi kinh tế, Đảng Nhà nƣớc quan tâm đến vấn đề đất đai ban hành nhiều văn pháp luật để quản lý đất đai, điều chỉnh mối quan hệ đất đai theo kịp với tình hình thực tế Cơng tác quản lý Nhà nƣớc đất đai với 15 nội dung đƣợc ghi nhận Điều 22 Luật Đất đai năm 2013 Đây sở pháp lý để Nhà nƣớc nắm chắc, quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên quốc gia nhƣ để ngƣời sử dụng đất yên tâm sử dụng khai thác tiềm đất mang lại Trong năm gần tình hình kinh tế xã Hiệp An, huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dƣơng đạt đƣợc thành tựu đáng kể kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phịng, kinh tế xã có bƣớc phát triển mới, xã tập trung nội lực, thu hút đầu tƣ, đẩy mạnh q trình cơng nghiệp hóa – đại hóa nhiều dự án đƣợc đầu tƣ Nền kinh tế xã phát triển theo hƣớng cơng nghiệp hóa – đại hóa cách nhanh chóng đẩy xã đối mặt với vấn đề nhƣ: sản xuất nhỏ, manh mún, khả liên kết cạnh tranh yếu, chuyển dịch cấu chậm, hết với xuất phát điểm xã nông, sản xuất nông nghiệp đóng vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế xã hội xã, với điều kiện diện tích đất nông nghiệp ngày bị thu hẹp sức ép q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa gia tăng dân số Với tất yếu tố làm ảnh hƣởng đến công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai xã việc quản lý quy hoạch, kế hoạch, chuyển mục đích sử dụng đất, nâng cao hiệu sử dụng đất, quản lý phát triển thị trƣờng quyền sử dụng đất thị trƣờng bất động sản Có thể nhận thấy vấn đề liên quan đến quản lý sử dụng đất địa bàn xã nhiều mặt hạn chế bất cập cần đƣợc giải Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai xã Hiệp An, huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương” 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá thực trạng số nội dung công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn đề xuất số giải pháp nhằm tăng cƣờng, nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn nghiên cứu 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá thực trạng số nội dung công tác quản lý nhà nƣớc đất đai xã Hiệp An, huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dƣơng - Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai xã - Đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nƣớc đất đai xã Hiệp An, huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dƣơng 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Phạm vi thời gian: Số liệu đƣợc cập nhật khoảng thời gian từ năm 2015 - 2017 - Phạm vi không gian: Đề tài đƣợc nghiên cứu xã Hiệp An, huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dƣơng - Phạm vi nội dung: Do điều kiện thời gian nghiên cứu hạn chế em tiến hành nghiên cứu số nội dung thƣờng xuyên diễn thời gian qua địa phƣơng Bao gồm: Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn Cơng tác xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành Cơng tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Quản lý việc bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ thu hồi đất Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Công tác thống kê, kiểm kê đất đai Giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai PHẦN TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT 2.1.1 Khái niệm quản lý Nhà nƣớc đất đai Quản lý Nhà nƣớc đất đai có nhiều khái niệm khác dƣới góc độ nhìn nhận khác nhà nghiên cứu Dƣới số quan điểm khái niệm quản lý Nhà nƣớc đất đai: Theo Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007): “Quản lý Nhà nƣớc đất đai tổng hợp hoạt động quan Nhà nƣớc có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu Nhà nƣớc đất đai; hoạt động nắm tình hình sử dụng đất; phân phối phân phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm tra giám sát trình quản lý sử dụng đất; điều tiết nguồn lợi từ đất đai” Theo Nguyễn Bá Long (2007): “Quản lý Nhà nƣớc đất đai tác động có tổ chức, điều chỉnh quyền lực quan hành Nhà nƣớc hành vi hoạt động quan quản lý hành Nhà nƣớc, tổ chức, cá nhân quản lý sử dụng đất đai quan có tƣ cách pháp nhân cơng pháp hệ thống hành pháp quản lý hành Nhà nƣớc tiến hành chức năng, nhiệm vụ Nhà nƣớc nhằm sử dụng đất mục đích, tiết kiệm, hiệu bền vững địa phƣơng nƣớc” 2.1.2 Nguyên tắc quản lý Nhà nƣớc đất đai Theo Nguyễn Bá Long (2007), nguyên tắc quản lý Nhà nƣớc đất đai tƣ tƣởng chủ đạo có tính chất bắt buộc mà quan quản lý hành Nhà nƣớc chủ thể sử dụng đất phải tuân theo trình quản lý sử dụng đất đai Cụ thể gồm: - Bảo đảm quản lý tập trung thống Nhà nƣớc đất đai - Bảo đảm kết hợp quyền sở hữu quyền sử dụng đất đai - Kết hợp hài hòa lợi ích (quốc gia, cộng đồng, cá nhân/hộ gia đình) xong, đạt tỷ lệ 100% Nguyên nhân dẫn đến số lƣợng đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn xã tiếp nhận có xu hƣớng ngày tăng vi phạm thƣờng xuất phát từ nhận thức ngƣời dân Luật Đất đai thực cịn hạn chế Cơng tác giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn xã chậm, nhiều trƣờng hợp hạn ,kéo dài thời gian giải Từ thực tiễn trên, công tác giải tranh chấp khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai quyền cần phải có lãnh đạo, đạo tốt, có phối hợp hài hịa cấp, ngành Trong trình đạo thực phải tuân thủ theo quy trình, quy phạm Luật khiếu nại tố cáo thƣờng xuyên kiểm tra đôn đốc quan, ngƣời thực thi hành phải tuân theo Bên cạnh đó, cơng tác khơng thể thiếu việc thực tuyên truyền pháp luật sâu rộng nhân dân 4.4 NHỮNG THUẬN LỢI VÀ KHĨ KHĂN TRONG CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN XÃ HIỆP AN 4.4.1 Thuận lợi Nhìn chung năm qua, tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn xã có bƣớc phát triển tốt, vào nề nếp có nhiều tiến Sau Luật Đất đai năm 2013 đời có hiệu lực thi hành, đƣợc quan tâm đạo cấp UBND xã Hiệp An phối hợp với Ủy ban huyện tổ chức nhiều khóa tập huấn cho cán ngƣời dân Luật đất đai 2013, giúp cho tổ chức đoàn thể quần chúng nhân dân hiểu nghiêm túc chấp hành Do mà công tác quản lý đất đai địa bàn tiếp tục đƣợc củng cố, hoàn thành đƣợc nhiệm vụ kế hoạch đề Đất đai đƣợc sử dụng hợp lý, tiết kiệm có hiệu quả, đảm bảo phát triển kinh tế, xây dựng sở hạ tầng, giải vấn đề việc làm cho lao động địa phƣơng góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh - quốc phòng Để đạt đƣợc thành định nhƣ không nhắc tới nỗ lực không ngừng cán địa xã quan tâm, 55 đầu tƣ, đạo Đảng ủy, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân xã Hiệp An Nhận đƣợc giúp đỡ tận tình Phịng Tài ngun - Mơi trƣờng, Sở Tài nguyên - Môi trƣờng, ban ngành chức công tác chuyên môn, nghiệp vụ nhƣ lực lƣợng cán trực tiếp hƣớng dẫn xã tổ chức triển khai thực nội dung quản lý Nhà nƣớc đất đai tạo điều kiện cho nhân dân yên tâm đầu tƣ phát triển sản xuất Lực lƣợng cán địa xã: Trong năm qua khơng ngừng đƣợc nâng cao trình độ chun môn Thƣờng xuyên mở lớp bồi dƣỡng chuyên mơn nghiệp vụ cho cán địa nhằm đƣa công tác quản lý đất đai từ sở phải đƣợc thực tốt Các sách pháp luật Nhà nƣớc đƣợc cán địa xã phổ biến cách đầy đủ, kịp thời, thƣờng xuyên Cơng tác tun truyền sách Đảng Nhà nƣớc tới ngƣời dân xã đƣợc cấp ủy Đảng quan tâm Công tác thống kê đất đai đƣợc thực hàng năm, công tác kiểm kê đƣợc thực năm lần tiến hành theo định kỳ Kết kiểm kê đất đai 2010 2015 thu đƣợc kết xác, góp phần xây dựng phƣơng án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm Công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ, lập hồ sơ địa đƣợc thực theo trình tự cửa từ xã, phƣờng, đến thành phố Công tác cấp giấy chứng nhận đất nơng nghiepj cho hộ gia đình cá nhân đƣợc đẩy mạnh 4.4.2 Khó khăn Bên cạnh kết đạt đƣợc nêu trên, địa bàn xã cịn tồn bất cập, khó khăn, vƣớng mắc định số công tác quản lý sử dụng đất đai nhƣ: Về công tác tổ chức thực văn pháp luật quản lý, sử dụng đất đai: Các văn pháp luật đất đai đổi đƣợc cập nhật liên tục 56 vừa thuận lợi nhƣng khó khăn xã gây khó khăn cho công tác xử lý vụ việc liên quan đến vấn đề khiếu nại, tố cáo, giải tranh chấp Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Chƣa đƣợc công khai cách kịp thời để ngƣời dân nắm bắt thực hiện, dẫn đến việc xây dựng chuyển mục đích sai quy định, bên cạnh phƣơng án bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ ln gặp nhiều khó khăn dẫn đến kế hoạch chậm tiến độ Mặt khác, quyền hạn trình độ cán cấp xã cịn hạn chế công tác lập quy hoạch Công tác quản lý giao đất, cho th đất: Khó kiểm sốt giao dịch, thỏa thuận với không thông qua quan quản lý Nhà nƣớc ngƣời dân Nhiều tổ chức sử dụng đất đƣợc giao thực chậm tiến độ so với tiến độ đƣợc phê duyệt sử dụng đất Quá trình thủ tục lập, xét hồ sơ xin giao đất phải qua nhiều cấp quan, sở ban ngành nên việc hoàn chỉnh hồ sơ số dự án vào hoạt động cịn chậm Cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng: Thời gian thực kéo dài, không nhận đƣợc phối hợp từ ngƣời dân Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSDĐ: Đã đƣợc thực hiện, nhiên tiến độ cấp GCN chậm; số lƣợng hồ sơ nhiều nhƣng chất lƣợng hồ sơ thấp,không hợp lệ; thơng tin phản ánh hồ sơ có độ xác chƣa cao; cơng tác đo đạc, chỉnh lý đồ,lập hồ sơ địa cịn chậm, cán quản lý yếu chuyên môn mỏng nhân lực Công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai địa bàn xã chậm,nhiều trƣờng hợp chậm,quá hạn,kéo dài thời gian giải Khó khăn cơng tác quản lý chủ sử dụng đất: Có nhiều đất đƣợc mua bán, chuyển nhƣợng QSDĐ nhiều lần, qua tay nhiều chủ sử dụng đất với hợp đồng viết tay mà không mang đến quan chức làm thủ tục có tính pháp lý thực nghĩa vụ nhà nƣớc 57 Về nhận thức phổ biến luật đất đai tới nhân dân nhiều hạn chế, bất cập, quan niệm nhận thức sở hữu sử dụng đất khơng rõ ràng tạo khó khăn công tác thu hồi quản lý Công tác tiếp nhận trả thủ tục hành chính: Hiện phận tình trạng tải thiếu nhân lực, sở hạ tầng chật hẹp Bên cạnh cơng tác giải thủ tục hành phận chun mơn chƣa có nhịp nhàng, gắn kết dẫn tới tiến độ giải hồ sơ nhiều thời gian 4.5 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI XÃ HIỆP AN Xuất phát từ thực tế công tác quản lý sử dụng đất địa bàn xã Hiệp An Để đạt đƣợc mục tiêu nắm quản chặt tài nguyên đất đai quốc gia, bƣớc thực quản lý sử dụng đất theo pháp luật, vào nề nếp ngày có hiệu em xin đề xuất số giải pháp nhƣ sau: 4.5.1 Tăng cƣờng công tác quản lý đất đai cấp - Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng, quyền cấp công tác đất đai Làm cho cán bộ, Đảng viên, quần chúng nhân dân hiểu thực tốt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã, huyện sau đƣợc UBND tỉnh phê duyệt - Thực tốt biện pháp nghiệp vụ đặc biệt công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất - Thực việc đăng ký đất đai, đăng ký chuyển loại đất đƣa vào sử dụng để quy hoạch sử dụng đất thực vào sống tránh tình trạng nhƣ số liệu phản ánh không sát thực tế - Phổ biến rộng rãi quy hoạch sử dụng đất để ngƣời dân biết thực 58 - Đẩy mạnh cơng tác tun truyền phổ biến sách pháp luật đất đai nói chung đặc biệt Luật Đất đai năm 2013 giúp cho ngƣời sử dụng đất ý thức đƣợc quyền nghĩa vụ - Thƣờng xuyên bồi dƣỡng, tập huấn nghiệp vụ chuyên môn cho cán làm công tác quản lý đất đai cấp đảm bảo nắm nghiệp vụ Phấn đấu 100% cán địa xã có trình độ từ trung cấp trở lên - Tăng cƣờng vai trò lãnh đạo, đạo cấp Đảng ủy, quyền việc thực sách pháp luật đất đai Đảng Nhà nƣớc Thƣờng xuyên thực tốt việc kiểm tra giám sát Hội đồng nhân dân cấp công tác quản lý sử dụng đất đai, hạn chế trƣờng hợp vi phạm sách pháp luật đất đai - Đẩy mạnh làm tốt công tác tra, kiểm tra lĩnh vực quản lý sử dụng đất nhằm uốn nắn kịp thời, xử lý nghiêm vi phạm trình quản lý sử dụng đất để quản lý chặt chẽ đất đai - Khuyến khích vận động nhân dân tham gia vào cơng tác quản lý đất đai Có chế độ khen thƣởng ngƣời phát hiện, ngăn chặn trƣờng hợp vi phạm pháp luật đất đai 4.5.2 Giải pháp cụ thể cho loại đất 4.5.2.1 Đất nông nghiệp Hạn chế mức thấp việc chuyển đất nơng, lâm nghiệp sang mục đích khác Chú trọng bảo vệ đất trồng công nghiệp, lƣơng thực, đặc biệt đất lúa tốt có tƣới Các tổ chức, cá nhân lấy đất nông, lâm nghiệp sang mục đích khác theo quy hoạch, ngồi việc dền bù, trả tiền sử dụng đất phải đầu tƣ cải tạo mở rộng đất nông, lâm nghiệp bù vào diện tích bị Xây dựng phƣơng án tƣới tiêu, hệ thống thủy lợi khai hoang mở rộng diện tích đất nơng, lâm nghiệp theo quy hoạch phân bố sử dụng đất đai đƣợc duyệt 59 4.5.2.2.Đất phi nơng nghiệp Thực việc chuyển mục đích loại đất sang đất chuyên dùng phải theo dự án, quy hoạch,kế hoach đƣợc duyệt Các khu dân cƣ, trung tâm kinh tế xã hội, phải có quy hoạch chi tiết để đảm bảo việc sử dụng đất ở, cơng trình khu dân cƣ gọn đẹp, tiết kiệm, đảm bảo vệ sinh môi trƣờng 60 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua việc nghiên cứu đề tài rút số kết luận sau: 1) Việc tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai đầy đủ đƣợc thực nghiêm túc 2) Việc xác định địa giới hành xã hồn thành với đồ địa giới hành tỷ lệ 1/10.000, ổn định không xảy tranh chấp 3) Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã đƣợc thực tốt, bên cạnh cịn số hồ sơ không đƣợc giải thời hạn quy định 4) Công tác thống kê, kiểm kê đƣợc kết hợp thực phòng ban chuyên môn huyện theo quy định pháp luật Nhà nƣớc ban hành, năm lần công tác thống kê năm lần công tác kiểm kê đƣợc triển khai thực tốt 5) Công tác giải tranh chấp khiếu nại, tố cáo đất đai đƣợc thực đầy đủ, nghiêm túc, thẩm quyền, quy định đạt kết cao Tuy nhiên tồn đọng số hồ sơ, giải không thời hạn quy đinh 6) Song với kết đạt đƣợc tồn vấn đề định công tác đặc biệt công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất hiểu biết, chấp hành số phận ngƣời dân cịn chƣa cao, cơng tác giải thủ tục cịn chậm trễ chƣa cơng khai, minh bạch 5.2 KIẾN NGHỊ Để tăng cƣờng công tác quản lý sử dụng đất đai xã Hiệp An, trƣớc vấn đề cịn tồn đọng cơng tác quản lý Nhà nƣớc đất đai xã, để công tác đƣợc thực tốt hơn, đảm bảo kỉ cƣơng, theo pháp luật, trình tìm hiểu nghiên cứu tơi có số kiến nghị sau: 61 Cán địa xã cần phải động, sáng tạo, không ngừng học hỏi thời kỳ để áp dụng vào thực tế địa phƣơng, áp dụng tiến kỹ thuật, công nghệ vào công tác quản lý đất,nhiệt huyết có trách nhiệm để hồn thành tốt chun mơn Cần tìm hiểu nghiên cứu tất 15 nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn xã để có nhìn tổng quan thuận lợi, khó khăn địa bàn xã từ có giải pháp hồn thiện việc hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa phƣơng 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2015), Báo cáo công tác quản lý nhà nƣớc đất đai năm 2014, tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành luật đất đai vấn đề cần giải tháo gỡ Nguyễn Bá Long (2007), Bài giảng Quản lý hành Nhà nƣớc đất đai, Trƣờng Đại Học Lâm Nghiệp Việt Nam Nguyễn Bá Long (2007), Bài giảng Đăng ký Thống kê đất đai, Trƣờng Đại Học Lâm Nghiệp Việt Nam Nguyễn Khắc Sơn (2007) Giáo trình quản lý nhà nƣớc đất đai, NXB nông nghiệp Nguyễn Trọng Tấn (2016 ): “ Kinh nghiệm quản lý đất đai số nƣớc giới” ; Truy cập ngày 15/03/2017; https://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2016/12/09/kinh-nghiem-quan-l-dat-daicua-mot-so-nuoc-trn-the-gioi/ Quốc Hội (2013), Luật Đất đai 1993, 2013 Quyết định số: 455/QĐ - BTNMT, ngày 21/3/2017 Bộ trƣởng Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Phê duyệt công bố kết thống kê diện tích đất đai năm 2015; Truy cập ngày 12/03/2018 UBND xã Hiệp An (2011), Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch xây dựng nông thôn xã Hiệp An- huyện Kinh Môn đến năm 2015 định hƣớng đến năm 2020 UBND xã Hiệp An (2014), báo cáo kiểm kê đất đai năm 2014 10 UBND xã Hiệp An (2015a), báo cáo thống kê đất đai năm 2015 11 UBND xã Hiệp An (2015b), báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2015 phƣơng hƣớng năm 2016 12 UBND xã Hiệp An (2016), báo cáo thống kê đất đai năm 2016 13 UBND xã Hiệp An (2017a), báo cáo thống kê đất đai năm 2017 14 UBND xã Hiệp An (2017b), báo cáo thống kê dân số năm 2017 15 UBND xã Hiệp An (2017c), báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2015 phƣơng hƣớng năm 2018 16 UBND tỉnh Hải Dƣơng (2017), báo cáo công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai; truy cập ngày 12/03/2018 http://chuyentrang.monre.gov.vn/tnmt/thong-bao/ket-qua-hoat-dong/cac-tinhdong-bang-song-hong/hai-duong/dat-dai/cong-tac-quan-ly-nha-nuoc-ve-dat-daitren-dia-ban-tinh-hai-duong.html PHỤ LỤC Phụ lục 01 Kết giao đất theo đối tƣợng sử dụng địa bàn xã Hiệp An Cơ Cơ cấu diện tích theo đối tƣợng sử dụng cấu Thứ tự LOẠI ĐẤT Mã Tổng diện diện tích tích loại đất so loại với đất tổng diện đơn vị tích hành đơn vị Tổ chức nƣớc (TCC) Hộ gia đình cá Cơ quan, nhân Tổ chức kinh đơn vị nƣớc(GDC) tế (TKT) Nhà nƣớc (TCN) Diện tích % Diện tích Diện % tích % Tổ chức nƣớc ngồi (NNG) Doanh Tổ chức Tổ chức nghiệp có Tổ chức nghiệp công khác vốn đầu tƣ ngoại giao lập (TSN) (TKH) nƣớc ngồi (TNG) (TVN) Diện tích % Diện tích % Diện tích % Diện tích % Ngƣời Việt Nam định cƣ nƣớc ngồi (CNN) Diện tích % Cộng đồng dân cƣ sở tơn giáo (CDS) Diện tích % hành (1) (2) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) 325,88 100,00 194,91 59,81 39,99 12,27 22,19 6,81 17,26 5,30 NNP 166,63 51,13 147,13 88,30 6,00 3,60 13,49 8,10 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 147,88 45,38 142,94 96,66 4,94 3,34 Đất trồng hàng năm CHN 105,94 32,51 102,09 96,37 3,85 3,63 I Tổng diện tích đất đơn vị hành Đất nông nghiệp 1.1 1.1.1 (3) 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 105,51 32,38 101,79 96,47 3,71 3,52 1.1.1.2 Đất trồng hàng năm khác HNK 0,44 0,14 0,30 68,18 0,14 31,82 Đất trồng lâu năm CLN 41,94 12,87 40,85 97,40 1,09 2,60 Đất lâm nghiệp LNP 13,49 4,14 13,49 100 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 13,49 4,14 13,49 100 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 5,26 1,61 4,20 79,85 159,25 48,87 47,78 30,00 3,77 2,37 1.1.2 1.2 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 1.4 Đất làm muối LMU 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH Đất phi nông nghiệp PNN 39,99 25,11 1,06 20,15 16,18 10,16 (14) (15) (16) (17) (20) (21) (22) (23) (26) (27) 0,48 0,15 0,48 0,30 Đất OCT 54,46 16,71 42,77 78,53 11,69 21,47 2.1.1 Đất nông thôn ONT 54,46 16,71 42,77 78,53 11,69 21,47 2.1.2 Đất đô thị ODT Đất chuyên dùng CDG 88,83 27,26 5,01 5,64 28,30 31,86 2.1 2.2 12,46 14,03 2.2.1 Đất xây dựng trụ sở quan TSC 101 0,31 1,01 100 2.2.2 Đất quốc phòng CQP 0,04 0,01 0,04 100 2.2.3 Đất an ninh CAN 2.2.4 Đất xây dựng cơng trình nghiệp DSN 16,86 5,17 10,34 61,33 2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 9,00 2,76 2,50 2.2.6 2,50 1,07 1,73 2,75 16,31 27,78 6,50 72,22 4,04 19,06 30,78 3,77 4,24 3,77 22,36 Đất có mục đích cơng cộng CCC 61,93 19,00 2.3 Đất sở tôn giáo TON 0,17 0,05 0,17 100 2.4 Đất sở tín ngƣỡng TIN 0,31 0,10 0,31 100 2.5 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, NHT NTD 3,72 1,14 2.6 Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối SON 11,56 3,55 2.7 Đất có mặt nƣớc chuyên dùng MNC 0,20 0,06 2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK Đất chƣa sử dụng CSD 3.1 Đất chƣa sử dụng BCS 3.2 Đất đồi núi chƣa sử dụng DCS 3.3 Núi đá khơng có rừng NCS 3,72 100 (Nguồn: UBND xã Hiệp An, 2017) Phụ lục 02 Kết giao đất theo đối tƣợng quản lý địa bàn xã Hiệp An Cơ cấu diện tích theo đối tƣợng quản lý Tổng diện tích Thứ tự LOẠI ĐẤT Mã loại đất đơn vị hành Cơ cấu diện tích loại đất so với UBND cấp xã tổng diện tích (UBQ) đơn vị hành Diện tích (1) (2) (3) (4) (5) (28) (29) 325,86 100,00 29,49 29,49 I Tổng diện tích đất đơn vị hành Đất nơng nghiệp NNP 166,63 51,13 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 147,88 45,38 Đất trồng hàng năm CHN 105,94 32,51 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 105,51 32,38 1.1.1.2 Đất trồng hàng năm khác HNK 0,44 0,14 Đất trồng lâu năm CLN 41,94 12,87 Đất lâm nghiệp LNP 13,49 4,14 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 13,49 4,14 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 5,26 1,61 1.4 Đất làm muối LMU 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH Đất phi nông nghiệp PNN 159,27 48,87 Đất OCT 54,46 16,71 Đất nông thôn ONT 54,46 16,71 1.1 1.1.1 1.1.2 1.2 2.1 2.1.1 % Tổ chức phát Cộng đồng dân triển quỹ đất cƣ Tổ chức (TPQ) khác (TKQ) Diện tích (30) % (31) Diện tích % (32) (33) 9,05 21,56 6,62 18,52 21,56 13,54 Đất đô thị ODT Đất chuyên dùng CDG 88,83 27,26 2.2.1 Đất xây dựng trụ sở quan TSC 1,01 0,31 2.2.2 Đất quốc phòng CQP 0,04 0,01 2.2.3 Đất an ninh CAN 2.2.4 Đất xây dựng công trình nghiệp DSN 16,86 5,17 2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 9,00 2,76 2.2.6 Đất có mục đích cơng cộng CCC 61,93 19,00 2.3 Đất sở tôn giáo TON 0,17 0,05 2.4 Đất sở tín ngƣỡng TIN 0,31 0,10 2.5 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, NHT NTD 3,72 1,14 2.6 Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối SON 11,56 2.7 Đất có mặt nƣớc chuyên dùng MNC 0,20 2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK Đất chƣa sử dụng CSD 3.1 Đất chƣa sử dụng BCS 3.2 Đất đồi núi chƣa sử dụng DCS 2.1.2 2.2 17,74 19,97 21,56 24,27 17,74 28,65 21,56 34,81 3,55 11,56 100 0,06 0,20 100 (Nguồn: UBND xã Hiệp An, 2017) ... trạng sử dụng đất đai xã Hiệp An 31 4.2.2 Tình hình biến động đất đai 34 4.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI XÃ HIỆP AN, HUYỆN KINH MƠN, TỈNH HẢI DƢƠNG... hiệu công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn nghiên cứu 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá thực trạng số nội dung công tác quản lý nhà nƣớc đất đai xã Hiệp An, huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dƣơng - Đánh. .. Kinh Môn, tỉnh Hải Dƣơng - Đánh giá trạng sử dụng đất tính hình biến động đất đai xã Hiệp An - Đánh giá số nội dung quản lý Nhà nƣớc đất đai xã Hiệp An - Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác quản