Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai tại thị trấn ba sao huyện kim bảng tỉnh hà nam giai đoạn 2015 2017

LỜI CẢM ƠN Thực phƣơng châm “ Học đôi với hành, lý luận gắn liền với thực tế” Thực tập tốt nghiệp thời gian để sinh viên sau học tập, nghiên cứu trƣờng có điều kiện củng cố vận dụng kiến thức học vào thực tế Đây giai đoạn thiếu đƣợc sinh viên trƣờng đại học nói chung sinh viên Trƣờng Đại học Lâm Nghiệp Việt Nam nói riêng Với lịng kính trọng biết ơn, em xin cảm ơn cô giáo Ths Võ Mai Anh tận tình hƣớng dẫn giúp đỡ em suốt thời gian thực khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu nhà trƣờng, Viện Quản lý đất đai thầy giáo, cô giáo, cán khoa truyền đạt cho em kiến thức, kinh nghiệm quý báu trình học tập rèn luyện trƣờng Em xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo cán địa UBND thị trấn Ba Sao, giúp đỡ em suốt thời gian thực tập tốt nghiệp Cuối em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới gia đình bạn bè ln động viên, giúp đỡ vật chất tinh thần suốt q trình học tập để em hồn thành khóa luận Do điều kiện thời gian lực cịn hạn chế nên khóa luận em khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đƣợc bảo, đóng góp ý kiến thầy bạn để khóa luận tốt nghiệp em đƣợc hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nam, ngày tháng năm 2018 Sinh viên Trần Thị Thƣơng Thƣơng i Ụ Ụ LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi D NH MỤC H NH .vii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦ ĐỀ TÀI: 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHẦN TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 KHÁT QUÁT NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT Đ I 2.1.1 Khái niệm quản lý Nhà nƣớc đất đai 2.1.2 Đối tƣợng, mục đích, yêu cầu nguyên tắc quản lý nhà nƣớc đất đai 2.1.3 Nội dung quản lý Nhà nƣớc đất đai 2.2 CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT Đ I 2.3 CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT Đ I CỦA VIỆT NAM TRONG NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY PHẦN VẬT LIỆU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 13 3.1 ĐỊ ĐIỂM VÀ THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 13 3.2 THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 13 3.3 ĐỐI TƢỢNG NGHIÊN CỨU 13 3.4 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 14 3.5 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 15 ii 3.5.1 Phƣơng pháp điều tra, thu thập tài liệu, số liệu 15 3.5.2 Phƣơng pháp thống kê, tổng hợp phân tích số liệu 15 3.5.3 Phƣơng pháp chuyên gia 15 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 16 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI CỦA THỊ TRẤN BA SAO 16 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 16 4.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 21 4.1.3.Đặc điểm kinh tế 22 4.1.4.Đánh giá chung điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội thị trấn 25 4.2 HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT CỦA THỊ TRẤN BA SAO 26 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất thị trấn Ba Sao theo loại đất 26 4.2.2 Cơ cấu diện tích theo đối tƣợng sử dụng, quản lý 28 4.2.3 Phân tích đánh giá biến động loại đất 29 4.3 ĐÁNH GIÁ MỘT SỐ NỘI DUNG TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT Đ I TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN BA SAO 30 4.3.1 Đánh giá việc tổ chức việc ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 30 4.3.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ hành chính, lập đồ địa 31 4.3.3 Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất 32 4.3.4 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 35 4.3.5 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 36 4.3.6 Thống kê, kiểm kê đất đai 39 4.3.7 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 43 iii 4.3.8 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 43 4.3.9 Phổ biến giáo dục pháp luật đất đai 45 4.3.10 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 46 4.4 NHỮNG MẶT TÍCH CỰC VÀ TỒN TẠI TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA THỊ TRẤN BA SAO TRONG THỜI GIAN QUA 47 4.4.1 Thuận lợi 47 4.4.2 Khó khăn 48 4.4.3.Giải pháp 48 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 50 5.1 KẾT LUẬN 50 5.2 KIẾN NGHỊ 51 TÀI LIỆU THAM KHẢO 53 iv DANH TỪ VIẾT TẮT NĐ – CP : Nghị định – Chính phủ TT – BTNMT : Thông tƣ – Bộ tài nguyên môi trƣờng TT – BTC : Thơng tƣ – Bộ tài UBND : Uỷ ban nhân dân CHXHCN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSHNO : Quyền sở hữu nhà QH13 : Quốc Hội 13 CT – TTg : Chỉ thị - Thủ tƣớng TN & MT : Tài nguyên môi trƣờng NQ – CP : Nghị – Chính phủ QĐ QĐ – UBND : Quyết định - ủy ban nhân dân TT – BNNPTNT : Thông tƣ – Bộ Nông Nghiệp Phát Triển Nông Thôn v DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1: Kết thống kê diện tích loại đất năm 2016 18 Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất thị trấn Ba Sao năm 2017 26 Bảng 4.3: Các văn liên quan đến công tác quản lý đất đai thị trấn ban hành giai đoạn từ 01/07/2015 đến hết năm 2017 30 Bảng 4.4: Các loại tài liệu hồ sơ địa giới hành thị trấn 32 Bảng 4.5: Kết đo đạc thành lập đồ thị trấn Ba Sao giai đoạn 01/07/2015 đến hết 2017 34 Bảng 4.6 :Kết lập hồ sơ địa thị trấn Ba Sao đến hết năm 2017 37 Bảng 4.7: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 38 thị trấn Ba Sao giai đoạn 01/07/2015 đến hết 2017 38 Bảng 4.8: Kết thống kê thị trấn Ba Sao giai đoạn 2016- 2017 41 Bảng 4.9 : Kết giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai thị trấn Ba Sao giai đoạn 2015 – 2017 44 Bảng 4.10: Tổng hợp kết phổ biến giáo dục pháp luật đất đai thị trấn Ba Sao giai đoạn 2015 – 2017 45 vi N Ụ N Hình 4.1 Ảnh tƣợng phật khu du lịch Tam Chúc – thị trấn Ba Sao 20 Hình 4.2 Khu vực hồ Tam Chúc 20 Hình 4.3 Đầm sen khu du lịch Tam Chúc 21 vii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍN ẤP T IẾT Ủ ĐỀ TÀI: Đất đai tài nguyên Quốc gia vô quý giá, tƣ liệu sản xuất đặc biệt sản xuất nông nghiệp, thành phần quan trọng môi trƣờng sống, địa bàn phân bố dân cƣ, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh - quốc phòng, nơi tồn xã hội lồi ngƣời Đất đai tài ngun có hạn số lƣợng, có vị trí cố định không gian, thay di chuyển đƣợc theo ý muốn chủ quan ngƣời Chính vậy, việc quản lý sử dụng tài nguyên quý giá cách hợp lý khơng có ý nghĩa định đến phát triển kinh tế đất nƣớc mà đảm bảo cho mục tiêu trị phát triển xã hội, nghiệp cơng nghiệp hoá đại hoá đất nƣớc gia tăng nhu cầu sử dụng đất vào mục đích gây áp lực lớn quỹ đất quốc gia Trong năm gần đây, với gia tăng dân số, q trình thị hố cơng nghiệp hố tăng nhanh làm cho nhu cầu sử dụng đất ngày tăng cao, tài ngun đất hữu hạn Vì vậy, vấn đề đặt Đảng nhà nƣớc ta làm để sử dụng cách tiết kiệm, hiệu bền vững nguồn tài nguyên đất đai Trong giai đoạn nay, đất đai vấn đề nóng, q trình phát triển kinh tế xã hội làm cho nhu cầu sử dụng đất ngày đa dạng, vấn đề lĩnh vực đất đai phức tạp vô nhạy cảm Do đó, cần có biện pháp giải hợp lý để bảo vệ quyền lợi ích đáng đối tƣợng quan hệ đất đai nên công tác quản lý nhà nƣớc đất đai có vai trị quan trọng Xã Ba Sao xã miền núi đƣợc Thủ tƣớng phủ cơng nhận thành thị trấn Ba Sao Nghị số 41/NQ- CP ngày 27/8/2009, thị trấn miền núi có Quốc lộ 21A chạy qua nối liền tỉnh Hà Nam tỉnh Hồ Bình dài 9km Là thị trấn cịn nhiều khó khăn nhƣng thời gian qua với q trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nƣớc nhu cầu sử dụng đất ngày tăng lên khiến cho trình sử dụng đất có nhiều biến động lớn, dẫn đến công tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn cần đƣợc quan tâm nhiều làm để sử dụng hợp lý, khoa học có hiệu nguồn ln đƣợc Đảng quyền nơi đặc biệt quan tâm Xuất phát từ thực tế trên, đƣợc trí Viện Quản lý đất đai, giúp đỡ Uỷ ban nhân dân thị trấn Ba Sao với hƣớng dẫn ThS Võ Mai Anh - Giảng viên trƣờng Đại học Lâm nghiệp Việt Nam tiến hành thực khóa luận :“ Đánh giá cơng tác Quản lý nhà nước đất đai thị trấn Ba Sao, huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam giai đoạn 2015 – 2017” 1.2 Ụ TIÊU NG IÊN ỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai thị trấn Ba Sao, huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam, từ đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai thị trấn Ba Sao, huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá trạng sử dụng đất thị trấn Ba Sao, huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam giai đoạn 2015 – 2017 - Đánh giá thực trạng số nội dung quản lý Nhà nƣớc đất đai thị trấn Ba Sao, huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai thị trấn Ba Sao, huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam 1.3 P Ạ VI NG IÊN ỨU - Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu đƣợc thực thị trấn Ba Sao, huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam - Phạm vi thời gian : Số liệu đƣợc cập nhật khoảng thời gian từ năm 2015- 2017 P ẦN TỔNG QU N VỀ VẤN ĐỀ NG IÊN ỨU 2.1 K ÁT QUÁT NỘI UNG QUẢN Ý N À NƢỚ VỀ ĐẤT Đ I 2.1.1 Khái niệm quản lý Nhà nƣớc đất đai Hiện có nhiều cách giải thích thuật ngữ quản lý, có quan niệm cho quản lý cai trị, có quan niệm cho quản lý điều hành, điều khiển, huy Quan niệm chung quản lý đƣợc nhiều ngƣời chấp nhận điều khiển học đƣa nhƣ sau: Quản lý tác động định hướng lên hệ thống nhằm trật tự hóa hướng phát triển phù hợp với quy luật định “Quản lý nhà nƣớc đất đai tổng hợp hoạt động quan nhà nƣớc có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu nhà nƣớc đất đai; hoạt động nắm tình hình sử dụng đất; phân phối phân phối lại quỹ đất theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm sát, giám sát trình quản lý sử dụng đất; điều tiết nguồn lợi từ đất đai.” 2.1.2 Đối tƣợng, mục đích, yêu cầu nguyên tắc quản lý nhà nƣớc đất đai a Đối tượng quản lý đất đai Các chủ thể quản lý đất đai quan Nhà nƣớc, tổ chức + Các chủ thể quản lý đất đai quan nhà nƣớc: Cơ quan thay mặt nhà nƣớc thực quyền quản lý nhà nƣớc đất đai địa phƣơng theo cấp hành chính, UBND cấp quan chun môn ngành quản lý đất đai cấp + Cơ quan đứng đăng ký quyền quản lý diện tích đất chƣa sử dụng, đất cơng địa phƣơng + Các chủ thể quản lý đất đai tổ chức nhƣ: Ban quản lý khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế Những chủ thể khơng trực tiếp chuyển mục đích sử dụng đất nhƣng chƣa thực + Biểu 05b/TKDĐ: Thống kê, kiểm kê diện tích đất theo mục đích đƣợc giao, đƣợc thuê, đƣợc chuyển mục đích sử dụng đất nhƣng chƣa thực Công tác thống kê đất đai năm 2015 đƣợc tiến hành toàn địa bàn thị trấn dựa nguồn tài liệu sau: + File đồ khoanh đất 2014 + Báo cáo kết tổng kiểm kê đất đai năm 2014 + Hồ sơ cấp giấy chứng nhận hộ gia đình, cá nhân, tổ chức + Các hồ sơ thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất cấp có thẩm quyền từ ngày 01/01/2015 đến ngày 31/12/2015 + Các hồ sơ tra tài liệu có liên quan đến biến động đất đai địa bàn thị trấn từ ngày 01/01/2015 đến ngày 31/12/2015 (Phụ lục bảng 01;02;03;09;10;11;12) Nhìn chung cơng tác thống kê địa bàn thị trấn năm gần đạt kết tốt có sở pháp lý cao, số liệu phản ánh tình hình biến động loại đất, đảm bảo theo quy định b Về công tác kiểm kê Kể từ có LDĐ 2013 đời cơng tác thống kê, kiểm kê đất đai địa bàn thị trấn đƣợc thực cách đầy đủ theo quy định pháp luật Giúp cho nhà nƣớc nắm rõ đƣợc quỹ đất địa bàn, sở cho việc xây dựng kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất cách hợp lý hiệu Từ công tác quản lý nhà nƣớc đất đai đƣợc thực dễ dàng ngày tốt 40 Bảng 4.9: Kết thống kê thị trấn Ba Sao giai đoạn 2016- 2017 STT ục đích sử dụng Mã Tổng diện tích đất tự nhiên Đất nơng nghiệp iện tích năm 2016 iện tích năm 2017 3141.64 3141.64 1250.15 1249.07 NNP 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 495.55 494.46 1.2 Đất trồng hàng năm CHN 251.71 251.71 1.3 Đất trồng lúa LUA 1.4 Đất trồng hàng năm lại HNK 251.71 251.71 1.5 Đất trồng lâu năm CLN 242.85 242.76 1.6 Đất rừng phòng hộ RPH 666.96 666.96 1.7 Đất rừng sản xuất RSX 56.98 56.98 1.8 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 21.86 21.96 1.9 Đất làm muối LMU 1.10 Đất nông nghiệp khác NKH Đất phi nông nghiệp PNN 1716.17 1716.25 2.1 Đất trụ sở CQ, cơng trình CTS nghiệp 0.49 0.49 2.2 Đất quốc phòng CQP 3.12 3.12 2.3 Đất sở sản xuất kinh doanh SKC 81.94 81.94 2.4 Đất xây dựng cơng trình DSN nghiệp 2.5 Đất có mục đích cơng cộng CCC 41 8.81 8.81 100 100 1326.25 1326.34 2.6 Đất sx vật liệu xây dựng gốm sứ SKX 23.93 23.93 2.7 Đất di tích danh thắng cảnh DDT 2.8 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 1.56 1.56 2.9 Đất tôn giáo, tín ngƣỡng TTN 0.63 0.63 2.10 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 11.69 11.69 2.11 Đất có mặt nƣớc chuyên dùng MNC 0.14 0.18 2.12 Đất sông, suối SON 7.6 7.6 2.13 Đất nông thôn ONT 2.14 Đất đô thị ODT 39.69 39.69 Đất chƣa sử dụng CSD 0.33 176.32 0.33 176.32 (Báo cáo thống kê năm 2016 năm 2017) Biến động đất nông nghiệp - Đất sản xuất nông nghiệp năm 2017 so với năm 2016 giảm 1.09 - Đất trồng lâu năm năm 2017 so với năm 2016 giảm 0.09 - Đất nuôi trồng thuỷ sản năm 2017 so với năm 2016 tăng 0.1  Biến động đất phi nông nghiệp Đất phi nông nghiệp năm 2017 so với năm 2016 tăng 0.08 + Đất sử dụng vào mục đích cơng cộng năm 2017 so với nặm 2016 tăng 0.09 - Đất có mặt nƣớc chuyên dùng năm 2017 so với năm 2016 tăng 0.04 42 4.3.7 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định quản lý sử dụng đất nhiệm vụ thƣờng xuyên cấp ngành đặc biệt ngành Tài nguyên Môi trƣờng Thanh tra, kiểm tra để tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai nhằm thúc đẩy việc thực cách nghiêm túc hơn, ngăn ngừa xử lý kịp thời trƣờng hợp vi phạm, đảm bảo cho loại đất đƣợc sử dụng cách hợp lý, tiết kiệm mang lại hiệu cao Nội dung tra, kiểm tra địa bàn thị trấn Ba Sao chủ yếu tập trung vào nội dung cụ thể nhƣ: - Thanh tra việc cho thuê đất không thẩm quyền - Thanh tra việc lấn chiếm sử dụng đất trái phép Thực trách nhiệm UBND thị trấn phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời việc chuyển quyền sử dụng đất trái phép, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép, phát hiện, áp dụng biện pháp ngăn chặn xử lý kịp thời việc xây dựng cơng trình đất lấn, chiếm, sử dụng đất khơng mục đích địa phƣơng buộc ngƣời có hành vi vi phạm khơi phục lại tình trạng đất trƣớc vi phạm Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai đƣợc UBND thị trấn Ba Sao quan tâm, thƣờng xuyên tuyên truyền, hƣớng dẫn văn thi hành luật đất đai cho cán nhân dân thị trấn để moi ngƣời hiểu thực tốt quy định, tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm 4.3.8 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai Giải tranh chấp đất đai nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai, hoạt động quan nhà nƣớc có thẩm quyền để giải bất đồng, mâu thuẫn chủ sử dụng đất nhằm tìm phƣơng án giải đắn sở pháp luật đất đai Trên địa bàn thị trấn, việc khiếu nại, tố cáo chủ yếu tập trung vào vấn đề nhƣ: 43 - Tranh chấp hộ gia đình việc sử dụng khơng diện tích dẫn đến lấn chiếm diện tích gia đình với - Tranh chấp cho mƣợn, mua bán không thông qua quan chức dẫn đến việc đòi lại đất - Khiếu nại việc sử dụng lấn chiếm đƣờng dân sinh Tuy nhiên đƣợc quan tâm cấp ngành công tác giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai đƣợc trì thƣờng xuyên thực theo quy định pháp luật Xử lý kịp thời, dứt điểm hạn chế tình trạng tồn đọng đơn thƣ, kéo dài vụ Bảng 4.10: Kết giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo tranh chấp đất đai thị trấn Ba Sao giai đoạn 2015 – 2017 Trong Năm Tổng số đơn Đã giải huyển cấp có thẩm quyền Xong Khiếu Tố Tranh Tổng Tỷ lệ Tổng Tỷ lệ nại Cáo chấp số đơn (%) số đơn (%) 2015 10 3 80 20 2016 16 56,25 43,75 2017 11 63,64 36,36 Tổng 37 10 14 13 24 64,86 13 35,14 (Nguồn: UBND thị trấn Ba Sao) Qua bảng số liệu cho thấy số lƣợng đơn thƣ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai thị trấn Ba Sao năm qua tƣơng đối nhiều Bằng nỗ lực mình, UBND thị trấn giải dứt điểm 24 vụ, chiếm tỷ lệ 64,86% tổng số vụ khiếu nại, tố cáo tranh chấp Đơn lại 13 đơn chiếm tỷ lệ 35,14% thuộc thẩm quyền giải tồ án nhân dân Nhìn chung cơng tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai đƣợc thực tốt xử lý kịp thời, dứt điểm cải tiến quy trình tiếp nhận, xử lý đơn, trƣờng hợp vi phạm Luật Đất đai, vụ vi phạm đất đai theo 44 năm có chiều hƣớng giảm dần Việc phịng ban chức tiếp cơng dân định kỳ, đột xuất để giải vấn đề khiếu nại, tố cáo tổ chức công dân nhƣ tổ chức thi hành định nên hạn chế đƣợc vi phạm sử dụng đất nhƣ sử dụng đất khơng mục đích, tranh chấp, lấn chiếm đất đai, giải tình trạng khiếu nại kéo dài 4.3.9 Phổ biến giáo dục pháp luật đất đai Thực thị số 07/CT-UBND ngày 18/4/2014 UBND tỉnh Hà Nam việc triển khai thi hành Luật đất đai năm 2013 địa bàn tỉnh Hà Nam; định số 406/QĐ-UBND ngày 04/3/2014 UBND tỉnh Hà Nam việc ban hành kế hoạch công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho ngƣời dân vùng dân tộc thiểu số, miền núi năm 2014 Bảng 4.11: Tổng hợp kết phổ biến giáo dục pháp luật đất đai thị trấn Ba Sao giai đoạn 2015 – 2017 STT Thời Gian Nội dung Địa điểm Thành phần - Phổ biến đổi luật Phó chủ tịch đất đai 2013 công tác quản UBND thị lý nhà nƣớc trấn, - Tuyên truyền quyền, nghĩa cán địa 2015 Nhà văn hóa vụ ngƣời sử dụng đất tổ thị trấn Ba thực trƣởng TDP, Sao luật theo quy định ngƣời dân - Hƣớng dẫn giấy tờ cần có Phó chủ tịch đăng ký cấp GCNQSDD, hồ UBND thị sơ chuyển QSDĐ trấn, - Giải thắc mắc cán địa 2016 Nhà văn hóa tổ ngƣời dân thực giao thị trấn Ba trƣởng TDP dịch đất đai Sao , ngƣời dân (Nguồn: UBND thị trấn Ba Sao) Thực theo luật đất đai 2013 UBND thị trấn lập kế hoạch tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai với nội dung thiết thực, hình thức 45 đa dạng, phù hợp với đối tƣợng điều kiện thực tế địa phƣơng; kịp thời biểu dƣơng khen thƣởng tổ chức, cá nhân thực tốt, phê phán hành vi nhũng nhiễu, thiếu trách nhiệm, trì trệ Trong thực thủ tục hành đất đai 4.3.10 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai Việc thực đăng ký sử dụng đất, đăng ký biến động đất thực thủ tục hành quản lý, sử dụng đất theo kịp diễn biến sử dụng đất đai thực tế Hiện tƣợng tùy tiện chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất diễn năm trƣớc Tình hình có chuyển biến tích cực thời gian gần huyện thực triển khai chế “một cửa”, đơn giản thủ tục hành mức thuế chuyền quyền sử dụng đất đơn giản hợp lý Nhìn chung đất đai xã sử dụng ngày có hiệu hơn, loại đất đƣợc phân bổ cho mục đích, dƣới tác động ngƣời phát huy đƣợc tiềm mình, cấu sử dụng đất đai đƣợc phân bổ cách hợp lý hơn, diện tích đất đƣợc dành cho phát triển thƣơng mại, dịch vụ, văn hóa xã hội đƣợc quan tâm đầu tƣ bƣớc đem lại hiệu Hiện nay, thị trấn Ba Sao thực chế cửa theo Quyết định 93/2007/QĐ - TTg ngày 22/06/2007 Thủ Tƣớng Chính Phủ Đây hoạt động dịch vụ công đất đai Bộ phận tiếp nhận trả kết địa phƣơng thực từ năm 2014, có quy chế hoạt động cụ thể giải đƣợc nhu cầu cơng dân UBND xã bố trí xếp cán công chức làm việc phận cửa theo chức danh chuyên môn phụ trách Kiện toàn lại phận tiếp nhận trả kết Đến phận tiếp nhận trả kết vào hoạt động có nề nếp, hiệu tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức công dân việc giải thủ tục hành chính, tạo niềm tin nhân dân, nâng cao chất lƣợng quản lý Nhà nƣớc địa phƣơng sở Cơ chế “một cửa” đƣợc thực theo nguyên tắc: thủ tục hành đơn giản, rõ ràng, pháp luật; cơng khai thủ tục hành chính, phí, lệ phí thời gian giải cơng việc tổ chức, công dân; nhận yêu cầu trả kết phận tiếp nhận trả kết quả; việc phối hợp phận có liên 46 quan để giải công việc tổ chức, công dân trách nhiệm quan hành nhà nƣớc; bảo đảm giải cơng việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, cơng dân * Mục đích chế “một cửa” sau: - Giảm phiền hà cho tổ chức, cơng dân có u cầu giải cơng việc quan hành nhà nƣớc - Góp phần chống tệ quan liêu, cửa quyền, tham nhũng phận cán bộ, công chức Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần, thái độ phục vụ tổ chức, công dân đội ngũ cán bộ, công chức - Đổi phƣơng thức hoạt động máy quan hành nhà nƣớc, sở xếp lại tổ chức theo hƣớng gọn nhẹ, hoạt động có hiệu lực, hiệu 4.4 N ỮNG ẶT TÍ Ý VÀ SỬ ỤNG ĐẤT QUA Ự VÀ TỒN TẠI TRONG ÔNG TÁ QUẢN Ủ T Ị TRẤN B S O TRONG T ỜI GI N 4.4.1 Thuận lợi Nhìn chung năm qua , tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn thị trấn có bƣớc phát triển tốt, vào nề nếp có nhiều tiến Sau LDĐ 2013 đời có hiệu lực thi hành, đƣợc quan tâm đạo cấp huyện ủy tổ chức hội nghị đƣa Luật đất đai 2013 vào sống với nội dung thiết thực, hình thức đa dạng, phù hợp với đối tƣợng điều kiện thực tế, giúp cho tổ chức đoàn thể quần chúng nhân dân hiểu nghiêm túc chấp hành Trong giai đoạn từ năm 2015-2017 ban hành 31 văn đất đai địa bàn thị trấn cấp quyền sở kịp thời, làm sở pháp lý giải công việc công tác quản lý đất đai Đất đai đƣợc sử dụng hợp lý, đặc biệt đất lâm nghiệp với diện tích 723,94 đƣợc sử dụng tiết kiệm có hiệu quả, đảm bảo phát triển kinh tế, xây dựng sở hạ tầng, giải vấn đề việc làm cho lao động địa phƣơng Do dự nỗ lực cán địa thị trấn quan tâm, đầu tƣ, đạo 47 Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân thị trấn Ba Sao Lực lƣợng cán địa thị trấn năm qua không ngừng đƣợc nâng lên số lƣợng chất lƣợng Thƣờng xuyên mở lớp bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán địa nhằm đƣa cơng tác quản lý đất đai từ sở phải đƣợc thực tốt 4.4.2 Khó khăn Bên cạnh kết đạt đƣợc, địa bàn thị trấn tồn bất cập định công tác quản lý đất đai nhƣ: - Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai có nhƣng chƣa thực hiệu Ngun nhân dân trí khơng đồng đều, phận ngƣời dân chƣa thực quan tâm tới pháp luật sách đất đai nhà nƣớc - Công tác quản lý giao đất, cho thuê đất thu hồi đất nhiều bất cập - Còn để nhiều trƣờng hợp ngƣời dân tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, dân lấn chiếm đất sau tiến hành xử lý - Tình trạng tranh chấp đất đai địa bàn xã xảy ngày phức tạp - Phƣơng pháp, công nghệ điều tra chậm đổi mới; điều tra thiếu tập trung, chồng chéo; kết điều tra thiếu độ tin cậy, chỉnh lý cập nhật không thƣờng xuyên Việc xử lý, lƣu trữ, thông tin bất cập, tài liệu điều tra chƣa đƣợc khai thác có hiệu - Các văn quy phạm cịn chồng chéo, khó áp dụng, thủ tục hành rƣờm rà - Chun mơn số cán địa xã cịn hạn chế, trách nhiệm thực công việc thấp, chƣa nắm bắt hiểu hết văn quy định quản lý đất đai Nhà nƣớc 4.4.3.Giải pháp Thị trấn Ba Sao thị trấn miền núi nên tốc độ Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa nơng thơn cịn chậm, kéo theo hàng loạt vấn đề nảy sinh trình quản lý sử dụng đất Quản lý sử dụng đất vấn đề phức tạp, phức tạp điều kiện thị trƣờng nƣớc ta chƣa ổn định Vì vậy, giải pháp để tăng cƣờng cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai tổng hợp hệ thống giải pháp, liên 48 quan đến ngành, cấp, đến toàn ngƣời sử dụng đất Trong điều kiện giới hạn luận văn, xin đƣa số giải pháp sau: + Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục sách pháp luật tài nguyên đất đai cách sâu rộng toàn thể cán nhân dân với thiết lập chế hỗ trợ pháp lý cho ngƣời có quyền sử dụng đất để họ bảo vệ đƣợc quyền lợi chấp hành đầy đủ nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất Mở kênh truyền tải thông tin từ quan quản lý đến ngƣời dân sử dụng đất nhằm nâng cao ý thức, nhận thức chấp hành pháp luật lĩnh vực đất đai + Nâng cao trình độ chun mơn cho cán địa cách cho cán địa tham gia lớp tập huấn huyện tổ chức, cho học lớp đào tạo hệ chức có điều kiện, tăng cƣờng áp dụng tin học vào công tác quản lý để thực chức nhiệm vụ mình; chủ động tham mƣu tích cực cho lãnh đạo quyền địa phƣơng việc kiểm tra phát hiện, ngăn chặn vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn; nắm bắt xử lý từ đầu vụ việc tranh chấp đất đai, mâu thuẫn hộ gia đinh có liên quan đến đất đai, đền bù giải phóng mặt Hàng tháng tổng hợp tình hình quản lý sử dụng đất sở để báo cáo cho quan cấp + Đầu tƣ trang thiết bị cần thiết, tăng cƣờng áp dụng tin học, tập huấn phần mềm quản lý đất đai cho cán địa thị trấn + Thƣờng xuyên thông báo, hƣớng dẫn việc thực văn pháp luật cán địa kịp thời cập nhật nắm rõ nội dung văn + Cần đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đặc biệt đất lại cho ngƣời dân để ngƣời dân an tâm đầu tƣ sản xuất, tạo điều kiện thuận lợi công tác quản lý đất đai + Giải triệt để đơn thƣ khiếu nại tố cáo đất đai, xử lý kịp thời nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật đất đai + Thƣờng xuyên kiểm tra việc sử dụng đất ngƣời sử dụng đất, giúp họ thực tốt quyền lợi nghĩa vụ + Cần phát triển dịch vụ tƣ vấn đất đai pháp luật đất đai để tiến tới thành lập phát triển thị trƣờng bất động sản 49 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT UẬN Trong thời gian thực tập làm việc UBND thị trấn Ba Sao, huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam thực khóa luận tốt nghiệp “Đánh giá cơng tác quản lý Nhà nƣớc đất đai thị trấn Ba Sao, huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam” nghiên cứu tìm hiểu cơng tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn thị trấn tơi có số kết luận nhƣ sau: + Việc ban hành văn pháp luật quản lý sử dụng đất đai tổ chức thực văn tốt Trong giai đoạn 2015 – 2017 thị trấn ban hành đƣợc 50 văn liên quan đến trình quản lý sử dụng đất đai, đảm bảo thực đồng địa phƣơng + Việc quản lý hồ sơ địa giới hành ln đƣợc cán thị trấn quản lý bảo quản tốt Cho đến thị trấn lập đầy đủ gồm 01 hồ sơ địa giới hành + Thị trấn tiến hành điều tra, khảo sát, đo đạc lập đồhoàn thành việc đo đạc lập đồ địa cho tồn diện tích thị trấn vào năm 2014 gồm đồ, đồ trạng sử dụng đất, đồ quy hoạch sử dụng đất, đồ số đƣợc xây dựng + Phƣơng án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc lập từ năm 2010 2015 đƣợc thực tốt + Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đƣợc thực quy hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt + Việc quản lý theo dõi biến động đất đai đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, chỉnh lý tài liệu đất, chỉnh lý đồ giống với trạng sử dụng đất + Lập báo cáo thống kê, kiểm kê đất đai theo quy định pháp luật Thƣờng xuyên phối hợp với cấp, ngành vấn đề quản lý, theo dõi việc chấp hành pháp luật đất đai đối tƣợng sử dụng đất, phát ngăn chặn kịp thời vụ vi phạm xảy ra, xử lý hợp tình, hợp lý tạo đƣợc niềm tin nhân dân 50 + Công tác quản lý phát triển thị trƣờng quyền sử dụng đất thị trƣờng bất động sản chƣa thực phát triển nhƣng thị trấn có quan tâm đặc biệt đến thị trƣờng mẻ + Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai từ năm 2015 đến năm 2017 địa bàn thị trấn phát 06 trƣờng hợp lấn chiếm đất đai, sử dụng đất sai mục đích đƣợc giao 14 trƣờng hợp, chuyển nhƣợng trái phép khơng có trƣờng hợp + Giai đoạn 2010 – 2013 thị trấn nhận đƣợc 06 đơn thƣ loại, giải đƣợc 05 đơn Các đơn thƣ giải đƣợc tiến hành theo trình tự pháp luật đất đai quy định có liên quan + Trên thực tế, cơng tác quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai thị trấn Ba Sao chƣa đƣợc phổ biến, chủ yếu dịch vụ khai thác thông tin đất để thực quyền ngƣời sử dụng đất nhƣ chuyển nhƣợng, đăng ký chấp quyền sử dụng đất + Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai địa bàn thị trấn Ba Sao gồm: Giải pháp tổ chức giải pháp cụ thể công tác: đo đạc, khảo sát, lập đồ địa chính; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; đền bù, giải phóng mặt bằng; chuyển quyền sử dụng đất 5.2 KIẾN NG Ị Để công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn thị trấn ngày có hiệu theo quy định pháp luật đất đai, xin đƣa số kiến nghị sau: + Đề nghị UBND Huyện, Phịng Tài ngun – Mơi trƣờng Huyện, Văn phòng đăng ký đất đai cấp huyện có định phê duyệt hƣớng dẫn UBND thị trấn lập quy hoạch, kế hoạch đất năm sớm để UBND thị trấn có hƣớng đạo xây dựng cơng trình phúc lợi cho quần chúng nhân dân giao đất kịp thời cho hộ gia đình, cá nhân lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm, 10 năm, để giúp UBND thị trấn quản lý sử dụng đất hàng năm đƣợc thuận lợi có hiệu quả; + Nâng cao trình độ chun mơn cho cán địa cách cho cán địa tham gia lớp tập huấn huyện tổ chức, cho học 51 lớp đào tạo hệ chức có điều kiện, tăng cƣờng áp dụng tin học vào công tác quản lý để thực chức nhiệm vụ mình; chủ động tham mƣu tích cực cho lãnh đạo quyền địa phƣơng việc kiểm tra phát hiện, ngăn chặn vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn; nắm bắt xử lý từ đầu vụ việc tranh chấp đất đai, mâu thuẫn hộ gia đinh có liên quan đến đất đai, đền bù giải phóng mặt Hàng tháng tổng hợp tình hình quản lý sử dụng đất sở để báo cáo cho quan cấp + Tăng cƣờng giáo dục, tuyên truyền pháp luật đất đai cho ngƣời dân cán đƣợc hiểu hơn; + Cần có sách ƣu đãi, thu hút lực lƣợng cán có lực phẩm chất đạo đức tốt phục vụ cho thị trấn; + Tăng cƣờng đầu tƣ trang bị máy móc đặc biệt sử dụng tin học phần mềm vào công tác quản lý nhà nƣớc đất đai; + Cần tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lại cho ngƣời dân an tâm sản xuất, đồng thời làm cho công tác quản lý đất đai dễ dàng hơn; + Cần tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra đối tƣợng sử dụng đất để tránh sử dụng đất lãng phí, tăng hiệu sử dụng đất; + Giải sớm triệt để vụ tranh chấp đất đai Đối với trƣờng hợp vi phạm sau tra, kiểm tra cần xử lý nghiêm minh kiên tạo niềm tin nhân dân nhằm đƣa công tác quản lý nhà nƣớc đất đai ngày tốt 52 TÀI IỆU T K ẢO Bộ tài nguyên môi trƣờng (2015) Báo cáo công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai năm 2014, tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành luật đất đai vấn đề cần giải tháo gỡ Bộ Tài Nguyên & Môi Trƣờng (2014), Thông tƣ 23/2014/TT - BTNMT Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài Nguyên & Môi Trƣờng (2014), Thông tƣ 25/2014/TT - BTNMT đồ địa Bộ Tài Nguyên & Môi Trƣờng (2014), Thông tƣ 24/2014/TT BTNMT ngày 19/05/2014 hồ sơ địa Bộ Tài Nguyên & Môi Trƣờng (2014), Thông tƣ 37/2014/TT - BTNMT ngày 30/06/2014 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quy định chi tiết bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất Bộ Tài Nguyên & Môi Trƣờng (2014), Thông tƣ 76/2014/TT - BTC ngày 16/06/2014 Bộ tài hƣớng dẫn Nghị định 45/2014/NĐ - CP ngày 15/05/2014 Chính phủ thu tiền sử dụng đất Chính phủ nƣớc Cộng Hịa Xã Hội Chủ Nghiã Việt Nam (2014), Nghị định 43/2014/NĐ - CP ngày 15/05/2014 phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai Chính phủ nƣớc Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghiã Việt Nam (2014), Nghị định 44/2014/NĐ - CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định giá đất Chính phủ nƣớc Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghiã Việt Nam (2014), Nghị định 45/2014/NĐ - CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất 10 Chính phủ nƣớc Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghiã Việt Nam (2014), Nghị định 47/2014/NĐ - CP quy định bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất 11 Nguyễn Thị Phòng ( 2016) Đánh giá số nội dung công tác quản lý đất đai địa bàn xã Hợp Lý, Huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam ( Khóa luận trƣờng Đại học Lâm Nghiệp Việt Nam) 12 Luận văn.co(2013) Đánh giá công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2010-2015 13 Quốc hội,(2013) Luật đất đai 14 UBND thị trấn Ba Sao( 2015) báo cáo kết thống kê năm 2015 15 UBND thị trấn Ba Sao ( 2016) báo cáo kết thống kê năm 2016 16 UBND thị trấn Ba Sao, báo cáo tình hình quản lý đất đai giai đoạn 20102015 17 UBND thị trấn Ba Sao : Hệ thống biểu mẫu thống kê, kiểm kê đất đai năm 2017, 2016, 2015 ... tỉnh Hà Nam - Đánh giá tình hình trạng đất đai thị trấn Ba Sao, huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam - Đánh giá số nội dung công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai thị trấn Ba Sao, huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam giai. .. - Đánh giá trạng sử dụng đất thị trấn Ba Sao, huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam giai đoạn 2015 – 2017 - Đánh giá thực trạng số nội dung quản lý Nhà nƣớc đất đai thị trấn Ba Sao, huyện Kim Bảng, tỉnh. .. lý nhà nước đất đai thị trấn Ba Sao, huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam giai đoạn 2015 – 2017? ?? 1.2 Ụ TIÊU NG IÊN ỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai