Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai tại huyện thanh liêm tỉnh hà nam

LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập hồn thành khóa luận tốt nghiệp ngồi phấn đấu nỗ lực thân, em nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ tận tình tập thể cá nhân trƣờng Nhân dịp này, em xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban giám hiệu, trƣờng Đại học Lâm nghiệp thầy cô giáo Bộ môn Quy hoạch Quản lý đất đai, ngƣời dạy dỗ, truyền đạt kiến thức cho em năm tháng học tập trƣờng Đặc biệt em xin chân thành cảm ơn TS Xuân Thị Thu Thảo, ngƣời trực tiếp tận tình hƣớng dẫn em suốt thời gian thực tập hồn thành khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn bác, cô, chú, anh, chị công tác UBND huyện Thanh Liêm, phịng Tài ngun Mơi trƣờng huyện Thanh Liêm, Chi nhánh VPĐKQSDĐ huyện Thanh Liêm - tỉnh Hà Nam nhiệt tình hƣớng dẫn giúp đỡ em hồn thành tốt khóa luận Ngồi ra, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến gia đình bạn bè ủng hộ, động viên giúp đỡ em suốt trình học tập nhƣ trình thực khóa luận tốt nghiệp Do thời gian làm khóa luận tốt nghiệp có hạn, kiến thức kinh nghiệm thân cịn hạn chế khơng thể tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận đƣợc góp ý thầy cô giáo tất bạn sinh viên để khố luận đƣợc hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Sinh viên Đinh Thị Nga i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH, SƠ ĐỒ vii PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHẦN 2: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1.KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1.1 Khái niệm quản lý Nhà nƣớc đất đai 2.1.2 Mục đích, yêu cầu quản lý Nhà nƣớc đất đai 2.1.3 Vai trò quản lý Nhà nƣớc đất đai 2.1.4 Nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai 2.2.TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN THẾ GIỚI VÀ VIỆT NAM 2.2.1 Tình hình quản lý nhà nƣớc đất đai số nƣớc giới 2.2.2 Tình hình quản lý nhà nƣớc đất đai Việt Nam 11 PHẦN 3: VẬT LIỆU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 19 3.1 ĐỊA ĐIỂM VÀ THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 19 3.2 ĐỐI TƢỢNG NGHIÊN CỨU 19 3.3.NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 19 3.4.PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 19 3.4.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu 19 3.4.2 Phƣơng pháp phân tích xử lý số liệu 20 ii 3.4.3 Phƣơng pháp chuyên gia 20 PHẦN 4: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 21 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI TẠI HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 21 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 22 4.1.3 Đánh giá chung 23 4.2.HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HUYỆN THANH LIÊM 25 4.3 KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ MỘT SỐ NỘI DUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN THANH LIÊM GIAI ĐOẠN 2014- 2017 27 4.3.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 27 4.3.2 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất 31 4.3.3 Thống kê, kiểm kê đất đai 36 4.3.4 Quản lý việc bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ thu hồi đất 39 4.3.5 Đăng kí đất đai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 40 4.3.6 Công tác tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai 45 4.4 Ý KIẾN CỦA CÁN BỘ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN THANH LIÊM 46 4.5 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN THANH LIÊM GIAI ĐOẠN 2014- 2017 52 4.5.1 Thuận lợi 52 4.5.2 Khó khăn 53 4.6 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN THANH LIÊM… 54 4.6.1 Đẩy mạnh thực sách, pháp luật đất đai 54 4.6.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động máy quản lý đất đai huyện Thanh Liêm 54 iii 4.6.3 Tiếp tục cải cách thủ tục hành quản lý đất đai 55 4.6.4 Tăng cƣờng hiệu lực hiệu tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo đất đai 55 4.6.5 Giải pháp tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 57 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 59 5.1 KẾT LUẬN 59 5.2 KIẾN NGHỊ 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC iv DANH MỤC VIẾT TẮT Nghĩa tiếng Việt Từ viết tắt CT Chỉ thị DT Diện tích GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KH Kế hoạch NĐ Nghị định QĐ Quyết định TNMT Tài nguyên Môi trƣờng TT Thông Tƣ UBND Ủy ban nhân dân VPĐKQSDĐ Văn phịng đăng kí quyền sử dụng đất v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Thanh Liêm năm 2017 26 Bảng 4.2: Hệ thống văn đƣợc ban hành áp dụng huyện Thanh Liêm giai đoạn 2014- 2017 29 Bảng 4.3: Cơ cấu diện tích theo đối tƣợng sử dụng huyện Thanh Liêm 32 Bảng 4.4: Cơ cấu diện tích theo đối tƣợng quản lý huyện Thanh Liêm 33 Bảng 4.5: Danh sách thu hồi đất dự án địa bàn huyện Thanh Liêm đƣợc phòng TN&MT tham mƣu cho UBND huyện định thu hồi đất đến năm 2017 34 Bảng 4.6: Kết thống kê, kiểm kê đất đai địa bàn huyện Thanh Liêm giai đoạn 2014- 2017 37 Bảng 4.7: Kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo loại đất địa bàn huyện Thanh Liêm giai đoạn 2014- 2017 41 Bảng 4.8: Kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đơn vị hành địa bàn huyện Thanh Liêm năm 2016 43 Bảng 4.9: Kết công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất g 45 iai đoạn 2014- 2017 huyện Thanh Liêm 45 Bảng 4.10: Tổng hợp số liệu tiếp công dân, tiếp nhận xử lý đơn, kết giải đơn huyện Thanh Liêm 45 Bảng 4.11 Ý kiến cán tình hình quản lý đất đai xã, thị trấn địa bàn huyện Thanh Liêm 47 Bảng 4.12 Ý kiến cán tình hình quản lý đất đai địa phƣơng theo 15 nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai huyện Thanh Liêm 49 vi DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH, SƠ ĐỒ Biểu đồ 2.1 Biểu đồ cấu trạng sử dụng đất Việt Nam năm 2015 16 Biểu đồ 4.1: Cơ cấu sử dụng đất huyện Thanh Liêm năm 2017 25 Biểu đồ 4.2: Cơ cấu kết cấp GCNQSDĐ theo loại đất địa bàn huyện Thanh Liêm giai đoạn 2014- 2017 42 vii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Lịch sử nhân loại chứng minh tảng cho sống hoạt động sản xuất ngƣời bắt nguồn từ đất đai Đất đai tham gia vào hoạt động đời sống kinh tế xã hội, nguồn vốn, nguồn lực quan trọng đất nƣớc nhƣng lại có diện tích hạn chế, có tính cố định vị trí Chính đất đai cố định, di chuyển đất đai theo ý muốn, vị trí cố định định tính chất vật lý, hoá học, sinh thái đất đai Tính hạn chế đất đai yêu cầu ngƣời sử dụng mục đích, tiết kiệm phát huy hết tiềm đất đai Những năm gần sách mở cửa kinh tế, q trình cơng nghiệp hoá đại hoá đất nƣớc ngày nhanh mạnh nảy sinh khơng vấn đề liên quan đến đất đai: tranh chấp, lấn chiếm, sử dụng sai mục đích… ngày tăng nghiêm trọng Do vấn đề quản lý đất đai ngày trở nên phức tạp Nhận thức đƣợc tầm quan trọng đất đai Nhà nƣớc ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật để điều chỉnh lĩnh vực đất đai Đến nay, Luật đất đai 2013 góp phần quan trọng cơng việc thể chế hóa đƣờng lối Đảng, tạo khn khổ pháp lý, giúp nhiều cho việc nắm chắc, quản lý chặt chẽ quỹ đất đai quốc gia nhƣ phù hợp với phát triển kinh tế đất nƣớc thời kì đổi Cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai với 15 nội dung đƣợc ghi nhận điều 22 Luật đất đai năm 2013 sở để Nhà nƣớc nắm chắc, quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên quốc gia nhƣ để ngƣời sử dụng đất yên tâm sử dụng khai thác tiềm sử dụng đất Thanh Liêm huyện nằm phía Tây Nam tỉnh Hà Nam Kinh tế huyện năm gần có bƣớc phát triển đáng kể Bên cạnh đó, Thanh Liêm lại địa bàn có trữ lƣợng tài nguyên khoáng sản chủ yếu tỉnh Hà Nam nhƣ đá vôi, sét loại đá khác phục vụ sản xuất xi măng, công trình xây dựng Vì mà Thanh Liêm thu hút đƣợc nhiều nhà đầu tƣ, tổ chức kinh tế hoạt động Tuy nhiên, với phát triển kinh tế nhu cầu đất cho xây dựng sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế xã hội, cơng trình phúc lợi phục vụ an sinh xã hội nhu cầu đất tăng cao quỹ đất có hạn, đặt nhiều vấn đề phức tạp tạo áp lực ngày lớn lên đất đai Vì vậy, việc đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất trở thành vấn đề cấp thiết Nghiên cứu công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Thanh Liêm giúp có nhìn chi tiết tình hình quản lý, sử dụng đất, cấu đất đai loại đất, từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn nêu trên,tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc đất đai huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam.” 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá thực trạng số nội dung công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai huyện Thanh Liêm Từ đề xuất số giải pháp nhằm tăng cƣờng, nâng cao kết công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn nghiên cứu 1.2.2 Mục tiêu cụ thể  Đánh giá thực trạng số nội dung công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam;  Phân tích thuận lợi, khó khăn q trình đánh giá cơng tác quản lý Nhà nƣớc huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam;  Đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao kết công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU  Phạm vi không gian: huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam  Phạm vi thời gian: Từ năm 2014- 2017  Phạm vi nội dung: Đề tài nghiên cứu số nội dung quan trọng 15 nội dung quản lý Nhà nƣớc đất đai huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam Cụ thể 6/15 nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai: + Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn + Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sửdụng đất + Thống kê, kiểm kê đất đai + Quản lý việc bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ thu hồi đất + Đăng kí đất đai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất + Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai thời kỳ nên việc phát sinh khiếu kiện, tranh chấp ngày nhiều diễn phức tạp 4.6 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP GĨP PHẦN NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƠNG TÁC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN THANH LIÊM 4.6.1 Đẩy mạnh thực sách, pháp luật đất đai  Tiếp tục rà soát văn bản, kiên xử lý, huỷ bỏ văn không phù hợp với quy định pháp luật, văn hết thời hạn  Phịng TNMT tham mƣu cho UBND huyện có biện pháp chế tài nghiêm khắc để xử lý trƣờng hợp ngƣời sử dụng đất vi phạm quy định pháp luật trình sử dụng đất Đồng thời kiểm tra đánh giá hiệu sử dụng đất dự án sử dụng đất UBND huyện cho thuê để kịp thời xử lý dự án sử dụng đất khơng hiệu quả, tránh lãng phí đất đai 4.6.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động máy quản lý đất đai huyện Thanh Liêm  Chấn chỉnh máy quy chế hoạt động, phân công, phân nhiệm rõ ràng, cụ thể quản lý đất đai Sớm nâng cao chất lƣợng định áp dụng pháp luật UBND cấp huyện, cấp xã quan chuyên môn thuộc UBND huyện nhƣ định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất  Cần đổi công tác cán bộ, nâng cao trình độ, lực đội ngũ làm công tác quản lý đất đai theo hƣớng sau: Hồn thiện chức danh cán bộ, tiêu chuẩn hóa cán bộ, cơng chức quản lý đất đai, đó, trọng hai mặt phẩm chất trị, đạo đức lực chuyên môn, nghiệp vụ Tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, đánh giá trình độ, lực chun mơn, phẩm chất đạo đức, trị cán bộ, công chức quản lý đất đai Chuẩn bị đội ngũ làm công tác quản lý nhà nƣớc đất đai kế cận để thay cán đến tuổi nghỉ hƣu; trẻ hóa đội ngũ cán bộ, bảo đảm động, kịp thời quản lý đất đai nắm bắt vấn đề khoa học, kỹ thuật đại quản lý bảo vệ đất đai 54 4.6.3 Tiếp tục cải cách thủ tục hành quản lý đất đai Việc cải cách thủ tục hành việc khó, q trình thực phải có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành, phận Việc cải cách phải thực bƣớc, khâu công việc Cải cách hồ sơ hành chính, trình tự hành gắn với cải cách máy hành Những năm gần đây, cơng tác cải cách hành huyện Thanh Liêm có nhiều chuyển biến tích cực nhƣ: Đã triển khai mơ hình giải thủ tục hành “Một cửa”, cơng khai quy trình, thủ tục đất đai, thành lập VPĐKQSDĐ, thực đề án quản lý hồ sơ, tài liệu đất đai theo tiêu chuẩn ISO Tuy nhiên, thực tế cho thấy, thủ tục “một cửa” cịn hình thức, ngƣời sử dụng đất phải qua nhiều cửa nhiều cấp, nhiều công việc ngƣời sử dụng đất phải làm thay cho quan quản lý nhà nƣớc, trình tự, thủ tục đƣợc hƣớng dẫn cơng khai nhƣng mang tính hình thức, khó hiểu, khó thực Vì vậy, thời gian tới, việc cải cách thủ tục hành huyện Thanh Liêm cần tập trung vào nội dung sau: + Thực theo quy định pháp luật quy trình, thủ tục hành cơng tác giao đất, cho thuê đất, cấp GCNQSDĐ, chuyển quyền sử dụng đất Bãi bỏ quy định hồ sơ thủ tục khơng có Luật Nghị định + Nghiên cứu ban hành văn công khai thủ tục, trình tự, thời hạn giải cơng việc liên quan đến đất đai theo hƣớng đơn giản, dễ hiểu, dễ theo dõi thực + Nghiên cứu để rút ngắn thời gian giải hồ sơ cấp, ngành, quy định thời gian tối đa, không quy định thời gian tối thiểu giải hồ sơ, khuyến khích phận rút ngắn thời gian giải 4.6.4 Tăng cƣờng hiệu lực hiệu quảthanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo đất đai Trong điều kiện chuyển đổi sang kinh tế thị trƣờng, đất đai trở thành nguồn lợi lớn cho chủ thể chiếm hữu Chính vậy, tình trạng vi phạm 55 pháp luật đất đai diễn với số lƣợng ngày tăng tính chất ngày nghiêm trọng Ngun nhân tình trạng phần công tác tra, kiểm tra lĩnh vực đất đai chƣa đƣợc tiến hành cách nghiêm túc, nên nhiều vi phạm pháp luật không đƣợc kịp thời phát phát vi phạm lại khơng kịp thời xử lý xử lý chƣa nghiêm minh, làm giảm tính pháp chế quản lý sử dụng đất Vì vậy, cần tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật đất đai với số giải pháp sau:  Tạo phối hợp chặt chẽ Ủy ban kiểm tra Huyện ủy với Thanh tra huyện Kết hợp tra, kiểm tra quan nhà nƣớc với hoạt động kiểm tra, giám sát tổ chức xã hội nhân dân  Kiện toàn máy quan Thanh tra huyện, thƣờng xuyên bồi dƣỡng kiến thức pháp lý nghiệp vụ tra, nâng cao trình độ lực chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán làm công tác tra tăng cƣờng số lƣợng cán bộ, công chức cho quan Thanh tra huyện  Việc tra hoạt động thực pháp luật đất đai cần đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, theo định kỳ, đồng thời phải thƣờng xuyên tiến hành tra đột xuất nhằm phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai; bảo đảm công khai, minh bạch hoạt động tra lĩnh vực đất đai  Cải tiến chế độ báo cáo kiến nghị nâng cao chất lƣợng kiến nghị sau hoạt động tra Việc đề xuất biện pháp xử lý phải đƣợc tiến hành dựa sở pháp luật Đặc biệt cần huy động tham gia quần chúng, phƣơng tiện thông tin đại chúng công tác tra  Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật đất đai Các biện pháp trách nhiệm pháp lý pháp luật phải đủ sức răn đe, giáo dục chủ thể vi phạm pháp luật, đồng thời có tác dụng cảnh bảo chủ thể khác  Giải dứt điểm đơn thƣ khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền, kiểm tra việc thực giải đơn thƣ huyện cấp xã, hƣớng dẫn ngƣời dân khiếu kiện trƣờng hợp có định giải lần hai Phải có hình 56 thức kỷ luật thích đáng cá nhân thủ trƣởng quan quản lý nhƣ việc khiếu kiện công dân Áp dụng triệt để hình thức hịa giải giải tranh chấp đất đai Tổ chức tốt công tác tiếp dân định kỳ thƣờng xuyên, trì hình thức giải đáp pháp luật 4.6.5 Giải pháp tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cầu nối để chuyển tải pháp luật vào sống, nhằm nâng cao ý thức pháp luật, văn hóa pháp lý cho cán bộ, đảng viên, cơng chức nhà nƣớc tầng lớp nhân dân; thiết lập kỷ cƣơng, trật tự an toàn xã hội, xây dựng nếp sống văn minh, tạo thói quen “sống, làm việc theo pháp luật” quan nhà nƣớc toàn xã hội Để hạn chế vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai cần tăng cƣờng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cho cán làm công tác quản lý ngƣời sử dụng đất Tập trung tuyên truyền Luật đất đai năm 2013 văn hƣớng dẫn thi hành Để làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cần làm tốt số biện pháp sau: - Tăng cƣờng công tác tuyên truyền cách nêu gƣơng làm tốt công tác quản lý nhà nƣớc đất đai; phê phán, kỷ luật cán làm chƣa tốt công dân chấp hành không tốt quy định pháp luật đất đai - Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai thông qua phƣơng tiện thông tin đại chúng nhƣ Đài truyền huyện Biện pháp có ƣu mặt không gian, thời gian, kịp thời, liên tục, đƣa pháp luật đất đai đến tất đối tƣợng xã hội Đây biện pháp nhằm nâng cao nhận thức pháp luật đất đai tất đối tƣợng nói chung, bao gồm cán có trách nhiệm quản lý đất đai ngƣời sử dụng đất - Cần phân loại đối tƣợng để tuyên truyền Đối với ngƣời sử dụng đất cần tập trung vào quy định quyền nghĩa vụ, cán chuyên môn cần tổ chức hƣớng dẫn Luật tập huấn nghiệp vụ thƣờng xuyên Khuyến 57 khích tạo điều kiện đời văn phịng tƣ vấn pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng 58 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1.KẾT LUẬN Huyện Thanh Liêm có tổng diện tích 16.491,39 diện tích đất nông nghiệp 9010,97 ha, chiếm 54,64% tổng diện tích đất hành chính, diện tích đất phi nơng nghiệp 5930,69 ha, chiếm 35,96% tổng diện tích đất hành chính, huyện cịn 1549,71 diện tích đất chƣa sử dụng (chiếm 9,04%) Kết đánh giá tình hình quản lý đất đai huyện thể nhƣ sau: Công tác ban hành văn quy phạm pháp luật đất đai đƣợc huyện Thanh Liêm trọng thực theo sách pháp luật đât đai.Vấn đề tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai đƣợc cấp uỷ, quyền cấp nhƣ quan chuyên môn huyện quan tâm Công tác giao đất: diện tích đất địa bàn huyện chủ yếu UBND xãquản lý, chiếm 27,61% tổng diện tích đất quản lý, huyện tiến hành giao đất nông nghiệp ổn định cho hộ gia đình sử dụng, đất đƣợc giao phần lớn thông qua đấu giá, đất lâm nghiệp (1068,18ha) giao cho 250 hộ sử dụng Công tác cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất đƣợc triển khai đạt hiệu quả, theo quy định Diện tích thu hồi đất địa bàn huyện chủ yếu phục vụ cho dự án đầu tƣ xây dựng, phục vụ lợi ích ngƣời dân nhiên việc giải tồn dự án cịn chậm Cơng tác thống kê, kiểm kê đất đai đƣợc thực đầy đủ, thời gian quy định pháp luật Việc bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ thu hồi đất đƣợc thực nghiêm túc bƣớc trình tự, thủ tục theo quy định hành; nhiên cơng tác GPMB vấn đề có nhiều bất cập cần tập trung giải quyết, từ năm 2014 – 2017 huyện thực 72 dự án Về chất lƣợng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đấtcơ hoàn thành tiến độ Đặc biệt, năm 2017 số GCNQSDĐ cấp đạt 8641 GCN, huyện tiến hành dồn đổi ruộng đất nông nghiệp xã: Thanh Thủy, Thanh Nguyên Thanh Lƣu đạt đƣợc kết tốt 59 Công tác giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai đảm bảo thời hạn, phần lớn đơn thƣ khiếu nại, tố cáo công dân đƣợc cấp, ngành kiểm tra, giải đáp ứng yêu cầu công dân.Các đơn thƣ khiếu nại tố cáo có xu hƣớng giảm dần theo năm ( năm 2014: 19 đơn khiếu nại, 11 đơn tố cáo, năm 2017 đơn khiếu nại đơn tố cáo) Tuy nhiên, số vụ việc phức tạp kéo dài, đông ngƣời chƣa đƣợc giải triệt để, dứt điểm Công tác tra, kiểm tra đƣợc tổ chức thƣờng xuyên Quathanh tra, kiểm tra phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời nhiều vụ việc vi phạm pháp luật đất đai; việc tra, kiểm tra để ngăn ngừa, xử lý vụ vi phạm đất đai tổ chức hộ gia đình, cá nhân số ngành chức UBND xã, thị trấn địa bàn huyện cịn nhiều hạn chế Trong q trình thực quản lý Nhà nƣớc đất đai huyện tồn số hạn chế Đề tài tiến hành đánh giá kết thực phƣờng, xã huyện thông qua ý kiến đánh giá cán liên quan huyện để có minh chứng phù hợp Do để khắc phục đƣợc khó khăn, huyện Thanh Liêm cần kết hợp giải pháp: đẩy mạnh thực sách pháp luật đất, nâng cao chất lƣợng hiệu hoạch động máy quản lý đất đai, cải cách thủ tục hành chính, tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai đến ngƣời dân 5.2.KIẾN NGHỊ Qua thời gian nghiên cứu thực trạng, công tác Quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Thanh Liêm Tơi nhận thấy cịn số vấn đề cần giải nhanh chóng, kịp thời để cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai đạt hiệu hơn: UBND huyện Thanh Liêm, Sở TNMT tỉnh Hà Nam cần quan tâm đến công tác chuyên môn cán phòng, cần tạo điều kiện vốn, trang thiết bị chuyên môn, bồi dƣỡng, nâng cao nghiệp vụ cho cán Phòng 60 TNMT huyện cán địa chính, có nhƣ cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai đạt hiệu cao Tiếp tục cải cách thủ tục hành quản lý đất đai tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra giải dứt điểm hành vi, vi phạm pháp luật đất đai Xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm pháp luật công tác quản lý sử dụng đất Chính quyền cần quan tâm nhiều đến cơng tác tun truyền luật đất đai sách đất đai đến ngƣời dân Tạo sở vững cho công tác quản lý, tạo điều kiện vốn để ngƣời dân yên tâm đầu tƣ, phát triển Cán phòng ban cần làm báo cáo chi tiết thiết thực việc đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc đất đai qua năm theo mẫu quy chuẩn Phải có kế hoạch kiên triển khai thực công tác chỉnh lý biến động đất đai, gắn trách nhiệm ngƣời đứng đầu địa phƣơng quan có chuyên mơn Tăng cƣờng trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán địa đồng thời tăng cƣờng thêm cán xã để quản lý cho chặt chẽ Chú trọng đến việc chuyển đổi quyền sử dụng đất, cần kiên xử lý kịp thời trƣờng hợp vi phạm sách pháp luật đất đai tạo lòng tin cho nhân dân, nâng cao hiệu pháp luật Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật đất đai chongƣời dân Cần rà soát, sửa đổi bổ sung bãi bỏ thủ tục hành khơng cần thiết, khơng phù hợp, chồng chéo 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên môi trƣờng (2007), Thông tƣ 08/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 hƣớng dẫn việc thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2015), Báo cáo tổng kết công tác quản lý sử dụng đất năm 2015 Chính phủ (2014), nghị định số 43/2014/NĐ-CP Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Thanh Liêm (2017), Tổng hợp kết cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho loại đất giai đoạn 2014- 2017 Hội đồng nhân dân huyện Thanh Liêm khóa XVIII- kì họp thứ (2018), Nghị nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội năm 2018 Hoàng Nhật Linh (2016), Đánh giá số nội dung công tác quản lý nhà nƣớc đất đai phƣờng Ngọc Thụy – Quận Long Biên – Thành phố Hà Nội, Khóa luận tốt nghiệp, Trƣờng Đại học Lâm nghiệp Nguyễn Bá Long (2008), Đăng ký thống kê đất đai, trƣờng Đại Học Lâm nghiệp, Hà Nội Nguyễn Bá Long (2007), Quản lý hành đất đai, trƣờng Đại học Lâm nghiệp, Hà Nội Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý nhà nƣớc đất đai, NXB nông nghiệp 10 Nguyễn Thanh Hằng (2016), Đánh giá số nội dung công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2013 – 2016, Khóa luận tốt nghiệp, Trƣờng Đại học Lâm nghiệp 11 Phòng Tài nguyên Môi trƣờng huyện Thanh Liêm (2017), Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2017 huyện Thanh Liêm- Tỉnh Hà Nam 12 PhịngTài ngun Mơi trƣờng huyện Thanh Liêm (2018), Báo cáo kết thực công tác tài nguyên môi trƣờng năm 2017, phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2018 13 Nguyễn Trọng Tuấn (2010), Kinh nghiệm quản lý đất đai số nƣớc giới, truy cập ngày 25 tháng năm 2017, địa chỉ: http://vusta.vn/vi/news/Thong-tin-Su-kien-Thanh-tuu-KH-CN/Kinh-nghiemquan-ly-dat-dai-cua-mot-so-nuoc-tren-the-gioi-va-van-de-doi-voi-Viet-Nam35616.html 14 Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Thanh Liêm (2017), Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2017; phƣơng hƣớng, nhiệm vụ năm 2018 15 Thanh tra huyện Thanh Liêm (2017), bảng đơn khiếu nại, kiến nghị, tố cáo năm 2017 16 Thanh tra huyện Thanh Liêm (2014), Báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng năm 2014 17 Thanh tra huyện Thanh Liêm (2015), Báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng năm 2015 18 Thanh tra huyện Thanh Liêm (2016), công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2016 19 Thanh tra huyện Thanh Liêm (2017), công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2017 20 UBND huyện Thanh Liêm (2014), Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội tháng đầu năm 2014; phƣơng hƣớng nhiệm vụ quý IV năm 2014 21 UBND huyện Thanh Liêm: Báo cáo Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2016, Phƣơng hƣớng, nhiệm vụ phát triển KTXH năm 2017 22 UBND huyện Thanh Liêm: Báo cáo Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2017, Phƣơng hƣớng, nhiệm vụ phát triển KTXH năm 2018 23 Cổng thông tin điện tử huyện Thanh Liêm, truy cập ngày 12 tháng năm 2017, địa chỉ: http://hanam.gov.vn/thanhliem/Pages/UBND-huyen-ThanhLiem-thong-qua-cac-du-thao-bao-cao to-trinh nghi-quyet-chuan-bi-cho-tiepxuc-cu-t1474019356.aspx PHỤ LỤC Tỉnh Hà Nam Huyện/TP: Thanh Liêm Phiếu số:……… PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI V/v Công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai huyện Thanh Liêm Date:…………… Thông tin chung Họ tên: ………………………… …Nam/ nữ:………… Dân tộc: ………… Số điện thoại………….…… Năm sinh:………………………………………… Địa gia đình ……… ………………… ………………………………… … Chức danh (chức vụ): ………… ……… Trình độ: ………… ……………… Tên tổ chức (đơn vị): ………………….……………………………………….… Đánh giá anh (chị) tình hình quản lý đất đai địa phƣơng 2.1 Thuân lợi: 2.2 Khó khăn: Đánh giá anh (chị) tình hình quản lý đất đai phƣờng, xã ,thị trấn ST T Phƣờng/ xã Đánh giá mức độ Tốt Thanh Hải Thanh Thủy Thanh Lƣu Thanh Hà Thanh Phong Thanh Nguyên Thanh Hƣơng Thanh Tân Thanh Tâm 10 Thanh Nghị 11 Thanh Bình 12 TT.Kiện Khê 13 Liêm Cần 14 Liêm Phong 15 Liêm Sơn 16 Liêm Thuận 17 Liêm Túc Trung bình Kém Lý H ỏi cán quản lý vấn đề quản lý đất đai nhƣ với 15 nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai T T Nội dung QLNN đất đai Mức ảnh hƣởng Rất thuận lợi Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập BĐHC; Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Quản lý việc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thu hồi đất Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thuận lợi Binh thƣờng Không Rất không thuận lợi thuận lợi Ghi (Lí do) Thống kê, kiểm kê đất đai Xây dựng hệ thống thông tin đất đai 10 11 Quản lý tài đất đai giá đất Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ ngƣời sử dụng đất Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai 12 13 14 15 Chữ ký cán đƣợc điều tra Điều tra viên Phụ lục 1: Phiếu điều tra cán tình hình quản lý đất đai dịa phƣơng ... Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam; - Kết đánh giá số nội dung công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai tạihuyện Thanh Liêm; - Thuận lợi, khó khăn cơng tác quản lý nhà nƣớc đất đai huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam; -... số nội dung công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam;  Phân tích thuận lợi, khó khăn q trình đánh giá cơng tác quản lý Nhà nƣớc huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam;  Đề xuất... dung quản lý Nhà nƣớc đất đai huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam Cụ thể 6/15 nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai: + Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn + Quản lý