Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện bảo thắng tỉnh lào cai giai đoạn 2015 2018

TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VIỆN QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VÀ PTNT - KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2015-2018 NGÀNH : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ : 7850103 Giáo viên hƣớng dẫn : ThS Trần Thu Hà Sinh viên thực : Phạm Thị Oanh Mã sinh viên : 1554030030 Lớp : 60A - QLĐĐ Khóa học : 2015 - 2019 Hà Nội, 2019 LỜI CẢM ƠN Sau bốn năm học tập rèn luyện trường Đại học Lâm nghiệp giúp đỡ nhiệt tình giảng dạy thầy, trường nói chung Viện quản lý đất đai Phát triển nơng thơn nói riêng, em trang bị kiến thức chuyên môn tạo cho em hành trang vững cho công tác sau Nhân dịp em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới cô giáo ThS Trần Thu Hà, người dành thời gian hướng dẫn, bảo tận tình em suốt q trình thực khóa luận Đồng thời, em xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới thầy giáo, cô giáo môn Quy hoạch quản lý đất đai Trường Đại học Lâm nghiệp Ban lãnh đạo toàn thể cán Văn phòng đăng ký đất đai huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai, nơi em tiến hành thực tập tận tình giúp đỡ em thời gian đề tài tiến hành Sau thời gian làm việc nghiêm túc khẩn trương, đến khóa luận em hồn thành Trong q trình nghiên cứu, có cố gắng thân song thời gian nghiên cứu không nhiều nên báo cáo không tránh khỏi thiếu sót hạn chế định kiến thức Vì vậy, em mong quý thầy giáo góp ý kiến để nghiên cứu hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Sinh viên thực Phạm Thị Oanh i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii PHẦN MỞ ĐẦU .1 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 1.2.1 Mục tiêu tổng quát .2 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHẦN TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT .3 2.1.2 Nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.3 Mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.4 Đối tượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.5 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.2 CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 2.3 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 10 2.3.1 Tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số nước Thế giới 10 2.3.2 Tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam 11 PHẦN VẬT LIỆU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 12 3.1 ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 12 3.2 THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 12 3.3 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 12 3.4 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 12 3.5 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 12 3.5.1 Phương pháp thu thập số liệu 12 ii 3.5.2 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 13 3.5.3 Phương pháp chuyên gia 13 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 14 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI 14 4.1.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên 14 4.1.2 Đánh giá điều kiện kinh tế - xã hội 16 4.2 TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 20 4.2.1 Tình hình sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 20 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 22 4.3 TÌNH HÌNH BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2015-2018 24 4.4 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI 28 4.4.1 Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 28 4.4.2 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 32 4.4.3 Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thông qua đăng ký biến động đất đai địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 34 4.4.4 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thông qua đăng ký biến động đất đai địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 41 4.4.5 Đánh giá chung công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 47 4.5 PHÂN TÍCH CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KẾT QUẢ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI 49 4.5.1 Nhóm yếu tố sách 49 4.5.2 Nhóm yếu tố kỹ thuật 49 4.5.3 Nhóm yếu tố kinh tế 50 4.6 ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP THIẾT THỰC NHẰM ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI 51 4.6.1 Giải pháp sách pháp luật 51 4.6.2 Giải pháp xây dựng sở vật chất 51 4.6.3 Giải pháp xây dựng đội ngũ cán 52 iii 4.6.4 Giải pháp công tác tuyên truyền 53 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 54 KẾT LUẬN 54 KIẾN NGHỊ 54 TÀI LIỆU THAM KHẢO iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Viết đầy đủ Viết tắt BTC Bộ Tài BĐS Bất động sản CNVPĐKĐĐ Chi nhánh Văn Phòng Đăng ký đất đai DTĐTN Diện tích đất tự nhiên ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HGĐ Hộ gia đình HSĐC Hồ sơ địa HĐND Hội đồng nhân dân 10 NĐ-CP Nghị định - Chính phủ 11 NSDĐ Người sử dụng đất 12 QĐ-BTNMT Quyết định Bộ Tài nguyên Môi trường 13 QĐ-ĐC Quyết định điều chỉnh 14 QL Quốc lộ 15 QLNN Quản lý Nhà nước 16 QSDĐ Quyền sử dụng đất 17 SXKD Sản xuất kinh doanh 18 TT-BTC Thơng tư - Bộ Tài 19 TTCN Trung tâm công nghiệp 20 TL Tỉnh lộ 21 TT Thị trấn 22 TN&MT Tài nguyên môi trường 23 TTLT Thông tư liên tịch 24 UBND Ủy ban nhân dân v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1.Tổng số hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ổn định địa bàn huyện Bảo Thắng tính đến hết tháng 12/2018 21 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Bảo Thắng năm 2018 23 Bảng 4.3 Tình hình biến động đất đai huyện Bảo Thắng giai đoạn từ năm 2015 - 2018 25 Bảng 4.4 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Bảo Thắng theo đơn vị hành (Từ tháng 01/2015 đến hết tháng 12/2018) 32 Bảng 4.5 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Bảo Thắng theo năm thực 33 Bảng 4.6 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thông qua đăng ký biến động đất đai địa bàn huyện Bảo Thắng theo đơn vị hành (Từ tháng 01/2015 đến hết tháng 12/2018) 41 Bảng 4.7 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thông qua đăng ký biến động đất đai địa bàn huyện Bảo Thắng theo năm thực 42 Bảng 4.8 Kết giải loại hình biến động đất đai địa bàn huyện Bảo Thắng 44 Bảng 4.9 Kết thực loại hình biến động đất đai địa bàn huyện Bảo Thắng 45 vi DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ đồ 4.1 Tổng số hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ổn định địa bàn huyện Bảo Thắng tính đến hết tháng 12/2018 21 Biểu Biểu đồ 4.2 Cơ cấu đất đai huyện Bảo Thắng năm 2018 24 Biểu đồ 4.3 Biến động diện tích sử dụng đất giai đoạn 2015 - 2018 26 Biểu đồ 4.4 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Bảo Thắng theo năm thực 33 Biểu đồ 4.5 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thông qua đăng ký biến động đất đai địa bàn huyện Bảo Thắng theo năm thực 42 Biểu đồ 4.6 Kết thực loại hình biến động đất đai địa bàn huyện Bảo Thắng 45 Biểu đồ 4.7 Kết thực loại hình biến động đất đai địa bàn huyện Bảo Thắng 46 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo Nghị định số 88/2009/NĐ-CP Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT Hình 4.1 Sơ đồ vị trí Huyện Bảo Thắng 14 Hình 4.2 Trình tự cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Bảo Thắng 30 Hình 4.3 Trình tự cấp đổi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Bảo Thắng 36 Hình 4.4 Trình tự cấp lại cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Bảo Thắng 39 viii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai tài nguyên thiên nhiên quý giá quốc gia yếu tố mang tính định tồn phát triển người sinh vật khác trái đất Ngày nay, phát triển q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nhanh mạnh nhu cầu sử dụng đất ngày tăng lên Do vấn đề quản lí đất đai trở nên phức tạp hơn, việc cấp GCNQSDĐ vấn đề quan trọng 15 nội dung công tác quản lý Nhà nước đất đai theo Luật đất đai năm 2013, việc cấp GCNQSDĐ sở lập hồ sơ địa để Nhà nước quản lý chặt chẽ tồn quỹ đất phạm vi nước, đảm bảo đất sử dụng đầy đủ, hợp lý có hiệu nhất, sở để xác định, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản, góp phần vào phát triển kinh tế đất nước… Bảo Thắng huyện vùng thấp, nằm cửa ngõ tỉnh Lào Cai, đầu mối giao thông lại huyện tỉnh thuận lợi, tỉnh đánh giá huyện có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội giai đoạn hội nhập phát triển Những năm qua, với phát triển kinh tế xã hội, q trình thị hố, cơng nghiệp hóa diễn với tốc độ ngày nhanh, tình hình giao dịch đất đai, bất động sản ngày tăng lên Công tác cấp GCNQSDĐ vấn đề quan trọng, cấp thiết cấp ủy đảng, quyền huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai quan tâm, trú trọng, đạo, thực nhiều năm qua Tuy nhiên thực tế công tác số xã vùng sâu, vùng xa diễn chậm, chất lượng hồ sơ đăng ký, cấp GCN chưa cao dẫn đến tỷ lệ cấp GCN thấp, việc lấn chiếm, san gạt đất, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép, mua bán, chuyển nhượng đất đai diễn ngầm, chưa ĐKĐĐ, đăng ký biến động đất đai nhiều Xuất phát từ thực tế nhận thức vai trò, tầm quan trọng vấn đề, đồng thời đồng ý ban chủ nhiệm Viện quản lý đất đai phát triển nông thôn, tường Đại học Lâm nghiệp, hướng dẫn ThS Bảng 4.7 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thông qua đăng ký biến động đất đai địa bàn huyện Bảo Thắng theo năm thực Năm cấp GCN Tổng số HGĐ, CN cần cấp GCN (hộ) (1) (2) 01 2015 02 2016 03 2017 04 2018 Tổng cộng (3) 4453 6575 6957 6650 24635 S T T Đất nông, lâm nghiệp Tổng số Số HGĐ, CN đƣợc cấp GCN (hộ) (4) 3976 6101 6483 6019 22579 Tổng số GCN (giấy) Diện tích (ha) Số lƣợng GCN (giấy) (5)=(7+9) 1005 1292 1394 1253 4944 (6) 860,98 429,98 731,65 984,63 3007,24 (7) 658 562 702 726 2648 Đất ở, đất SXKD Diện tích (ha) Số lƣợng GCN (giấy) Diện tích (ha) (8) 841,56 405,02 704,72 451,88 2403,18 (9) 347 730 692 527 2296 (10) 19,42 24,96 26,93 532,75 604,06 (Nguồn: Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai, 2018) 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 Tổng số GCN Số GCN cấp cho đất nông, lâm nghiệp Số GCN cấp cho đất ở, đất SXKD Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 1005 1292 1394 1253 658 562 702 726 347 730 692 527 Biểu đồ 4.5 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thông qua đăng ký iến động đất đai địa n huyện Bảo Thắng theo năm thực 42 Tỷ lệ GCN cần cấp/ GCN đƣợc cấp (%) (11) 89,28 92,79 93,19 90,51 91,65 Giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2018, tình hình cấp GCNQSDĐ thông qua đăng ký biến động đất đai địa bàn huyện ngày tăng thay đổi theo năm Cụ thể: - Năm 2017 năm có tổng số GCN cấp tăng trội giai đoạn 2015-2018 với 1394 GCN với diện tích 731,65 ha, đạt tỷ lệ 93,19% Do CNVPĐKĐĐ huyện Bảo Thắng thường xuyên quan tâm, đạo, hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn VPĐKĐĐ tỉnh Sở TN&MT tạo điều kiện thuận lợi cho trình giải đăng ký biến động đất đai; người dân quan tâm tích cực việc thực thủ tục đăng ký biến động theo quy định - Năm 2015 có tổng số GCN cấp thấp giai đoạn với 1005 giấy với diện tích 860,98 ha, đạt tỷ lệ 89,28% Thời điểm trường hợp (người sử dụng đất) HGĐ, cá nhân thực giao dịch mua, bán, chuyển nhượng, chia tách đất, đổi đất, chuyển đổi mục đích ngầm với chưa làm thủ tục đăng ký biến động qua quan Nhà nước có thẩm quyền theo quy định (chiếm khoảng 5%), số trường hợp chủ yếu tập trung khu vực vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc người có trình độ, hiểu biết cịn hạn chế Theo đơn vị hành chính: - Xã Gia Phú, xã Xuân Giao có tổng số GCN cấp nhiều 921 giấy 860 giấy với diện tích 328,67 ha; 298,77 Đây xã có tổng số HGĐ, cá nhân sử dụng đất ổn định nhiều tổng số 15 đơn vị hành tồn huyện; cơng tác tun truyền đăng ký đất đai theo quy định đến người dân tiếp thu nhanh chóng tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ giải thủ tục cấp GCN thông qua đăng ký biến động đất đai - Xã Bản Cầm, xã Trì Quang có tổng số GCN cấp 101 giấy; 214 giấy với diện tích 81,50 113,92 Trong q trình thực cấp GCN cịn gặp nhiều khó khăn ảnh hưởng đến q trình cấp giấy đất khơng theo diện tích thực tế, khơng đối tượng, xác định thời hạn, nguồn gốc sử dụng đất khơng xác nên nhiều thời gian thẩm định, xác minh thực địa; mặt trình độ dân số thấp việc thực sách pháp luật đất đai cịn gặp nhiều khó khăn 43 Bên cạnh kết đạt trên, công tác cấp GCN nhiều hạn chế Nguyên nhân do: - Hồ sơ ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ không đủ loại giấy tờ cần thiết nên nhiều thời gian để bổ sung - Các đơn vị tư vấn lập hồ sơ nhiều sai sót, chưa xác - Lực lượng cán chưa đủ hay thường xuyên phải tập huấn nên công tác cấp giấy chưa làm thường xuyên - Nhiều địa phương địa bàn huyện điều kiện kinh tế cịn khó khăn, xa trung tâm huyện dẫn đến việc cấp GCNQSDĐ địa phương chưa lưu tâm (xã Bản Cầm, xã Bản Phiệt ) b) Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo loại hình biến động đất đai Bảng 4.8 Kết giải loại hình biến động đất đai địa bàn huyện Bảo Thắng (tính từ tháng 01/2015 đến tháng 12/2018) STT Loại hình biến động Số hồ sơ trả kết Tổng số hồ sơ tiếp nhận Số hồ sơ đủ điều kiện Số hồ sơ giải Số hồ sơ trả lại Đạt tỷ lệ (%) Chuyển nhượng 3851 3752 3752 99 97,43 Tặng cho,thừa kế 1567 1515 1515 52 96,68 Cấp đổi, cấp lại 909 822 822 87 90,43 557 517 517 40 92,82 Chuyển mục đích sử dụng đất Tách thửa, hợp 670 659 659 11 98,35 Thế chấp, xóa chấp 7991 7991 7991 100 Cung cấp thơng tin địa 733 733 733 100 Các biến động khác đất đai 8507 8487 8487 10 99,76 24785 24467 24467 299 98,72 Tổng cộng (Nguồn: Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai, 2015, 2016, 2017, 2018) 44 Bảng 4.9 Kết thực loại hình biến động đất đai địa bàn huyện Bảo Thắng (tính từ tháng 01/2015 đến tháng 12/2018) STT Loại hình biến động Chuyển nhượng Tặng cho,thừa kế Cấp đổi, cấp lại Chuyển mục đích sử dụng đất Tách thửa, hợp Thế chấp, xóa chấp Chỉnh lý thơng tin địa Các biến động khác (Thuê, cho thuê, chuyển quyền SDĐ, ) Tổng cộng Theo năm thực 2016 2017 1035 860 370 408 99 271 Tổng số hồ sơ 3752 1515 822 2015 731 296 44 517 155 135 134 93 659 197 244 96 122 7991 1862 2109 2041 1979 733 94 233 349 57 8487 577 1885 3702 2314 24467 3956 6110 7861 6540 2018 1126 441 408 (Nguồn: Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai 2015, 2016, 2017, 2018) 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 Tổng số hồ sơ Biểu đồ 4.6 Kết thực loại hình biến động đất đai địa bàn huyện Bảo Thắng (tính từ tháng 01/2015 đến tháng 12/2018) 45 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 Tổng số hồ sơ Năm 2015 3956 Năm 2016 6110 Năm 2017 7861 Năm 2018 6540 Biểu đồ 4.7 Kết thực loại hình biến động đất đai địa bàn huyện Bảo Thắng (tính từ tháng 01/2015 đến tháng 12/2018) Giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2018, tình hình đăng ký biến động đất đai địa bàn huyện diễn sôi động, đa dạng, phức tạp, đủ loại hình biến động Tổng số hồ sơ đăng ký biến động đất đai từ năm 2015 đến năm 2018 tiếp nhận 24785 hồ sơ Trong đó: số hồ sơ đủ điều kiện 24467 hồ sơ; số hồ sơ giải 24467 hồ sơ; số hồ sơ trả lại 299 hồ sơ không đủ điều kiện, tỷ lệ đạt 98,72% Những năm gần tình trạng giao dịch mua, bán, chuyển nhượng, chia tách đất, đổi đất, chuyển đổi mục đích trái phép, thực ngầm với chưa làm thủ tục đăng ký biến động qua quan Nhà nước có thẩm quyền theo quy định chấm dứt quản lý chặt chẽ Nhìn vào bảng 4.8, bảng 4.9 biểu đồ 4.7 ta thấy, loại hình biến động đất đai thực nhiều địa bàn huyện Bảo Thắng chấp, xóa chấp với 7991 hồ sơ, đạt tỷ lệ 100% Nguyên nhân năm gần kinh tế - xã hội huyện Bảo Thắng có bước chuyển biến nhanh theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa nên yêu cầu vay vốn để thực giao dịch ngày nhiều; theo đất đai ngày có giá biến động nhiều, đặc biệt huyện giáp ranh với Thành phố Lào Cai, cửa ngõ tỉnh thuận lợi 46 đường giao thông giá đất tương đối cao so với địa phương khác tỉnh, lí yêu cầu chấp GCNQSDĐ để vay vốn đầu tư tăng cao Loại hình biến động thực chuyển mục đích SDĐ với 517 hồ sơ, đạt tỷ lệ 92,82%, nguyên nhân đa số người dân địa bàn huyện đa số trì phát triển kinh tế nơng nghiệp nên có nhu cầu chuyển mục đích SDĐ 4.4.5 Đánh giá chung công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai - Thuận lợi: Công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Bảo Thắng Huyện ủy, UBND huyện quan tâm đạo, triển khai thực đạt kết tích cực, bước đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhà nước đất đai, tạo điều kiện để tổ chức, HGĐ, cá nhân sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ theo quy định Công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển nhượng, chuyển mục đích sử dụng đất nhanh chóng, kịp thời trình tự, thủ tục theo chế “một cửa” Đối với thân địa phương Huyện Bảo Thắng sát sao, tập trung đạo, điều hành, ban hành nhiều văn đạo, đôn đốc, đồng thời giao cho quan chuyên môn Phòng TN&MT, phối hợp với CNVPĐKĐĐ huyện hướng dẫn cụ thể, chi tiết trình tự, thủ tục thực việc cấp GCNQSDĐ, công tác đăng ký biến động đất đai, cập nhật, điều chỉnh chỉnh lý biến động đất đai cho xã, thị trấn nhân dân địa bàn huyện Công tác tuyên truyền Luật đất đai, quy định cấp GCNQSDĐ bước quan tâm, triển khai thực Việc thực đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ thực theo quy định Luật đất đai văn hướng dẫn thi hành - Khó khăn: Việc chấp hành pháp luật đất đai, đặc biệt quy định cơng tác giao đất, cấp GCNQSDĐ cịn chưa triệt để, chưa nghiêm, cịn để xảy tình trạng sai phạm trình giao đất, cấp GCNQSDĐ sử dụng đất đai 47 Một số hộ dân thôn vùng dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa chưa cấp giấy GCNQSDĐ Nguyên nhân: thôn vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số chưa đo đạc địa khu vực đất nơng nghiệp khơng có kinh phí đo đạc địa nên chưa có sở để thực lập hồ sơ đề nghị cấp GCN cho hộ thôn Cửa Cải, xã Xuân Quang, thôn Khe Tắm, xã Phố Lu Việc giao đất, cấp GCNQSDĐ cho HGĐ, cá nhân qua thời kỳ trước chủ yếu giao, cấp GCNQSDĐ nhanh, cấp đồng loạt, giao, cấp GCNQSDĐ tạm thời thông qua khoanh vẽ đất, khu đất, nhiều vị trí đất, khu đất cấp GCN chưa đo đạc địa Chính dẫn đến GCNQSDĐ có nhiều sai lệch, chồng chéo, sửa chữa, tẩy phủ, diện tích, vị trí đất, mục đích chưa với trạng sử dụng đất Hệ thống văn Luật tương đối đồng bộ, phù hợp văn cấp Luật Tuy nhiên, số nội dung chưa phù hợp, hạn chế áp dụng thực sở, địa phương, có văn vừa ban hành sửa đổi, bổ sung, thay gây khó khăn cho cơng tác tun truyền, áp dụng thực - Nguyên nhân: Hệ thống pháp luật đất đai thường xuyên thay đổi, nhiều điểm chưa chặt chẽ, tính khả thi thấp Luật đất đai ban hành sau ưu luật trước, dẫn đến khoảng thời gian gắn, người bị thu hồi đất sau hưởng nhiều chế độ hơn, mức hưởng cao nhiều so với người bị thu hồi đất trước dẫn đến khiếu kiện kéo dài, vượt cấp Nhận thức phận nhân dân, đồng bào dân tộc thiểu số hạn chế, chưa quan tâm, coi trọng đến công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ, việc sử dụng đất tùy tiện, tự phát, tình trạng mua bán chuyển nhượng, chuyển đổi đất đai chưa có GCNQSDĐ mà thơng qua giấy viết tay diễn nhiều Hệ thống hồ sơ địa lưu trữ xã, thị trấn chủ yếu thực cập nhật dạng giấy, thủ công, dạng số chưa đồng bộ, đầy đủ, sở liệu đất đai cịn thiếu đồng bộ, gây khó khăn cho q trình tra cứu hồ sơ cơng tác quản lý khai thác liệu sau 48 Công tác đo đạc địa đơn vị tư vấn thi công chậm nên việc thực giao đất, cấp GCNQDĐ gặp nhiều khó khăn chưa chuẩn hóa hồ sơ địa 4.5 PHÂN TÍCH CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN KẾT QUẢ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI 4.5.1 Nhóm yếu tố sách Văn hướng dẫn thực Luật đất đai sửa đổi, bổ sung nhiều lần, liên tục nhiều quan ban hành nên việc cập nhật, vận dụng đơn vị hành địa phương chưa kịp thời Đặc biệt, số cán địa phương không ổn định, số cán có liên quan đến cấp GCNQSDĐ thiếu trách nhiệm, chưa áp dụng văn quy định chế độ, sách, pháp luật đất đai cách xác dẫn đến gây phiền hà, khó khăn cho người dân việc đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản Các quy định thủ tục hành tiến hành cấp GCN cịn q cồng kềnh, phải qua nhiều cấp, phân cấp khơng thích hợp với yêu cầu thực tế, thủ tục thực liên quan đến nhiều quan, thủ tục cấp GCN lần đầu phải qua quan, đơn vị cấp xã, huyện là: UBND cấp xã, Chi nhánh Văn phịng đăng ký, phịng Tài ngun Mơi trường, UBND cấp huyện, Chi Cục thuế, Kho bạc Nhà nước ngân Hàng, phịng Quản lý thị (liên quan đến nhà ở), Phịng Nơng nghiệp (đối với tài sản rừng cây) mà quy định trách nhiệm cấp ngành thiếu cụ thể, chưa có hướng dẫn, văn thông tư liên bộ, liên ngành, quy chế phối hợp, đơi cịn chồng chéo gây thời gian thực Việc bố trí phận cửa xã để trực tiếp tiếp nhận hồ sơ cấp GCNQSDĐ cịn hạn chế, có 03/15 xã thị trấn tiếp nhận hồ sơ liên thông với huyện 4.5.2 Nhóm yếu tố kỹ thuật Hệ thống đồ, hồ sơ địa huyện Bảo Thắng đo đạc thành 49 lập từ năm 1994 – 1995, nhiều khu vực, vị trí đo đạc tạm thời, đo thủ công khoang vẽ, đến nhiều biến động, có xã, thị trấn biến động 70%, nhiều khu vực biến động 100% mà chưa đầu tư đo đạc điều chỉnh thàng lập lại, nhiều khu vực, vị trí chưa đo đạc Hệ thống hồ sơ địa chính, đồ địa giấy, lập thủ công, cũ, nhàu, rách việc triển khai giao đất, cấp GCNQSDĐ gặp nhiều khó khăn tiến độ chậm, công tác khai thác, tra cứu, sử dụng, thẩm định, việc kiểm tra thực địa, xác định ranh giới đất phục vụ giải thủ tục hành cho tổ chức, cơng dân nhiều thời gian gặp khó khăn, dẫn đến thời gian giải số hồ sơ biến động nhiều, vướng mắc, phức tạp không đảm bảo thời gian theo quy định Cơ sở vật chất, trang thiết bị máy móc chưa đầy đủ, chưa đáp ứng nhu cầu công việc công tác cấp GCNQSDĐ Hiện nay, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai sử dụng: 11 máy vi tính cũ trang bị từ năm 2009-2010, 06 máy in, máy photocopy, 01 máy scan, 01 máy toàn đạc điện tử, GPS cầm tay 18 giá để tài liệu lưu trữ chưa đủ để hoàn thành khối lượng công việc lớn nhiệm vụ theo chức mà cấp đề Việc nhiều xã, trình độ cán chun mơn yếu, cấp uỷ, quyền chưa thực vào cuộc, nên hồ sơ gần phải kiểm tra lại từ đầu, có phần hạn chế, dẫn đến việc tồn đọng hồ sơ, kéo theo trì trệ tiến độ giải nguyên nhân ảnh hưởng đến tiến độ, hiệu hoạt động CNVPĐKĐĐ 4.5.3 Nhóm yếu tố kinh tế Ngân sách nhà nước hàng năm chi cho công tác giao đất, cấp GCNQSDĐ hạn hẹp, nhiều khu vực, vị trí cần phải đo đạc, thành lập đồ địa trước lập hồ sơ cấp GCNQSDĐ Việc thu phí lệ phí công tác giải hồ sơ giao đất, cấp GCNQSDĐ , công tác đăng ký biến động cho HGĐ, cá nhân chủ yếu nông thôn, hộ nghèo, hộ đồng bào dân tộc thiểu số theo quy định UBND tỉnh miễn, giảm tiền phí, lệ phí theo quy định, chiếm 80% số hộ dân làm thủ tục hành Số kinh phí thu được, trích lại cho đơn vị thu 50 trực tiếp thực công tác cấp GCNQSDĐ ỏi, số kinh phí nói khơng đủ cho quan chi phí in ấn, phơ tơ, quét hồ sơ cấp GCNQSDĐ 4.6 ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP THIẾT THỰC NHẰM ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI 4.6.1 Giải pháp sách pháp luật UBND tỉnh, Bộ TN&MT cần nghiên cứu, xem xét cắt giảm bớt khâu trung gian không cần thiết, cắt giảm thủ tục hành việc cấp GCNQSDĐ để tạo điều kiện cho người sử dụng đất đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ nhanh chóng, thuận lợi, cán giảm thời gian làm việc tiết kiệm chi phí Thực tế đòi hỏi Nhà nước phải quy định lại rõ ràng trách nhiệm cấp, quan chức năng, rút ngắn số khâu, số thủ tục không cần thiết đảm bảo tinh giảm tối đa thủ tục hành đảm bảo tính pháp lý cơng việc Hồn thiện văn pháp luật, quy định cụ thể chi tiết, hạn chế đến mức thấp xung đột pháp luật văn pháp luật với điều chỉnh vấn đề Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội chuyên nghành khác Các vùng quy hoạch phải phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nhu cầu sử dụng đất vùng, tránh lãng phí quỹ đất 4.6.2 Giải pháp xây dựng sở vật chất Cần đầu tư trang thiết bị kỹ thuật cần thiết phục vụ công tác ĐKĐĐ, cấp giấy chứng nhận: ban địa xã phải có 02 máy tính, máy in A4 01 để phục vụ cơng tác chun mơn, Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai huyện Bảo Thắng cần trang bổ sung, thay thiết bị, máy móc cũ, lạc hậu, số lượng mức tối thiểu là: viên chức máy tính, có 02 máy in A3 để in giấy chứng nhận, 05 máy in A4, 01 máy photo, 02 máy scan để quét lưu, chuyển hồ sơ, 01 máy đo đạc toàn đạc điện tử, 03 máy GPS cầm tay, 01 máy chủ đường truyền số liệu đủ mạnh để truyền số liệu Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Lào Cai Để công tác quản lý Nhà nước đất đai tốt hơn, đảm bảo yêu cầu có hiệu cao việc hồn thiện hồ sơ địa địa bàn huyện Bảo 51 Thắng theo hướng điện tử hóa, xây dựng sở liệu đất đai phù hợp với yêu cầu quản lý đất đai đại cần thiết Cần trang bị có kế hoạch cụ thể để ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác đăng ký đất đai như: Trang bị phần mềm in vẽ GCN, quản lý hồ sơ, thủ tục hành chính, đồng thời liên thơng với quan thuế, kho bạc Phải nhanh chóng đẩy mạnh việc ứng dụng sâu rộng công nghệ thông tin, hệ thống hồ sơ địa chính, thực đăng ký điện từ giao dịch đất đai, giải thủ tục hành để đáp ứng nhu cầu nhân dân huyện (sau xây dựng xong hồ sơ địa điện tử) 4.6.3 Giải pháp xây dựng đội ngũ cán ộ Bồi dưỡng kiến thức, nâng cao nghiệp vụ, tay nghề công nghệ thông tin cho cán bộ, công chức, viên chức, người lao động CNVPĐKĐĐ, cán địa cấp xã; tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý dự án công nghệ thông tin đẩy mạnh ứng dụng đào tạo trực tuyến, hỗ trợ công nghệ thông tin từ xa Đảm bảo chế độ sách thỏa đáng ổn định cho cán địa chính, quan tâm có chế độ bồi dưỡng lâu dài cho đội ngũ cán hợp đồng Bên cạnh sách khuyến khích, nâng cao tinh thần trách nhiệm làm việc, cần có quy định xử lý nghiêm minh trường hợp cán bộ, cơng chức cố tình cản trở, kéo dài, gây phiền hà cho nhân dân Tạo điều kiện cho cán yên tâm công tác, gắn bó với quan, có trách nhiệm với cơng việc giao Ngoài ra, cần bồi dưỡng vào đào tạo cán địa cấp xã: Cấp xã đơn vị hành cấp sở gắn trực tiếp với dân, có vai trị quan trọng cơng tác quản lý đất đai, thực quyền đại diện chủ sở hữu đất đai quản lý Nhà nước đất đai địa phương Cán địa cán chun mơn giúp UBND xã quản lý đất đai hiệu địa bàn Vai trò cán địa xã có ý nghĩa quan trọng công tác địa phương Tuy vậy, cán địa xã cịn hạn chế chun môn, bị chi phối nhiều việc (mỗi xã, thị trấn có – người), phải kiêm nhiệm nhiều việc, công tác chuyên môn chưa quan tâm trú trọng Vì vậy, hàng năm cần kiểm tra chất lượng, đồng thời bồi dưỡng nghiệp vụ đào tạo nâng cao, đào tạo lại, cần xác định lại chức năng, nhiệm vụ; đảm bảo tính ổn định, chuyên nghiệp cho cán Địa 52 4.6.4 Giải pháp cơng tác tuyên truyền Phối hợp đẩy mạnh việc tuyên truyền, vận động phổ biến pháp luật đất đai nói chung cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCN nói riêng, đến người dân nhiều hình thức người dân hiểu nắm rõ thủ tục nơi thực thủ tục hành đất đai, để người sử dụng đất tuân theo quy định pháp luật, giúp họ hiểu ĐKĐĐ, cấp GCN quyền lợi nghĩa vụ, trách nhiệm người sử dụng đất 53 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Qua việc nghiên cứu đề tài “Đánh giá công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2015-2018” đến số kết luận chung sau: Một là, Bảo Thắng đóng vai trị quan trọng q trình xây dựng, bảo vệ vùng biên cương đất nước trung tâm kinh tế tỉnh Lào Cai Bảo Thắng có vị trí địa lý thuận lợi, có hệ thống giao thơng thuận lợi cho việc giao lưu kinh tế với huyện, thành phố tỉnh tỉnh lân cận Thành tựu phát triển kinh tế - xã hội huyện năm qua có ý nghĩa to lớn, tạo lực cho thời kỳ cơng nghiệp hóa - đại hóa Hai là, công tác ĐKĐĐ, cấp GCN huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai năm qua huyện tập trung triển khai thực thành tựu đáng khích lệ sau: Năm 2015 địa bàn huyện cấp 1436 GCN, cấp 431 GCN cấp đổi 1005 GCN; Năm 2016 cấp 1682 GCN, cấp 390 GCN cấp đổi 1292 GCN Năm 2017 cấp 1827 GCN, cấp 433 GCN cấp đổi 1394 GCN Năm 2018 cấp 1895 GCN, cấp 642 GCN cấp đổi 1253 GCN Công tác đăng ký kê khai cấp giấy chứng nhận ngày chất lượng vào nề nếp, nhiên thời kỳ trước việc đăng ký kê khai đất đai, cấp GCNQSDĐ đồng loạt, nhiều khu vực giao nhanh, giao tạm thời độ sác khơng cao, có nhiều sai lệch Ba là, từ ngun nhân tồn tại, khó khăn cơng tác đăng ký, cấp GCN địa bàn huyện Bảo Thắng đưa số giải pháp chủ yếu pháp luật, pháp chế, sách giải pháp tăng cường sở vật chất, nâng cao trình độ cán công chức, viên chức thực công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ; giải pháp tài để khắc phục hạn chế tồn KIẾN NGHỊ Từ khó khăn, tồn tại, nguyên nhân vướng mắc q trình thực cơng tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ năm qua, thông qua số liệu báo báo, tài liệu, đánh giá, nghiên cứu, phân tích đề tài em có kiến nghị sau: 54 - Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Tài ngun Mơi trường sở ngành có liên quan tỉnh Lào Cai Sở Tài nguyên Môi trường đẩy nhanh tiến độ sớm hoàn thiện hệ thống thông tin đất đai, xây dựng sở liệu đất đai, chuẩn hóa hồ sơ địa cho huyện Bảo Thắng vào năm 2020 UBND tỉnh, Sở TN&MT nghiên cứu, xem xét cắt giảm bớt khâu trung gian không cần thiết, giao cho quan đăng ký cấp giấy chứng nhận thực chịu trách nhiệm, giảm thủ tục hành việc cấp GCNQSDĐ để tạo điều kiện cho người sử dụng đất ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ nhanh chóng, thuận lợi, cán giảm thời gian làm việc tiết kiệm chi phí - Với Uỷ ban nhân dân huyện Bảo Thắng Tăng cường công tác đạo, điều hành, kiểm tra đôn đốc việc quản lý Nhà nước đất đai, công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ phải đảm bảo pháp luật, việc sử dụng đất phải tiết kiệm, hiệu quả, hợp lý, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Chỉ đạo quan chuyên môn việc tập huấn nghiệp vụ chun mơn cho cán địa sở hàng năm Đồng thời đẩy nhanh công tác kiểm tra, thẩm định hồ sơ đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Rà soát, tổng hợp khu vực, diện tích đất chưa đo đạc, thành lập đồ địa báo cáo UBND tỉnh, Sở TN&MT có kế hoạch đưa vào đầu tư đo đạc phục vụ công tác cấp GCNQSDĐ cho nhân dân - Với Uỷ ban nh n d n xã, thị trấn Chấp hành nghiêm túc Luật đất đai, văn hướng dẫn thi hành luật, thực chặt chẽ, quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất cấp có thẩm quyền phê duyệt Hàng năm UBND xã phải xây dựng kế hoạch cụ thể, chi tiết cơng tác cấp GCNQSDĐ Rà sốt, tổng hợp trường hợp hộ gia đình, cá nhân cấp GCNQSDĐ qua năm trước có sai lệch, chồng chéo báo cáo UBND huyện để có kế hoạch cấp lại GCNQSDĐ cho nhân dân theo quy định Chủ động thực tuyên truyền sách, pháp luật nhà nước đăng ký đất đai thơn, xóm, cụm dân cư nhiều hình thức như: truyền thanh, bảng tin, cơng khai nhà văn hố thơn, xóm 55 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 quy định Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Bảo Thắng (2015), Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016 Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Bảo Thắng (2016), Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017 Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Bảo Thắng (2017), Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018 Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Bảo Thắng (2018), Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2018 phương hướng nhiệm vụ năm 2019 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ theo đề nghị Bộ trưởng Bộ TN&MT Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Nguyễn Bá Long (2008), Bài giảng Đăng ký thống kê đất đai, trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Nội UBND Huyện Bảo Thắng (2015), Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2015 địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 10 UBND Huyện Bảo Thắng (2016), Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2016 địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 11 UBND Huyện Bảo Thắng (2017), Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2017 địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 12 UBND Huyện Bảo Thắng (2018), Báo cáo đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất ... Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 22 4.3 TÌNH HÌNH BIẾN ĐỘNG ĐẤT ĐAI TẠI HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2015- 2018 24 4.4 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN... kê đất đai năm 2016 năm 2017 4.4 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẢO THẮNG, TỈNH LÀO CAI 4.4.1 Trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. .. chung công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai 47 4.5 PHÂN TÍCH CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KẾT QUẢ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG