Áp dụng cơ chế tự chủ tài chính tại cục sở hữu trí tuệ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN LÊ HƯƠNG THU ÁP DỤNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH •• TẠI CỤC SỞ HỮU TRÍ TUỆ ••• LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG •• CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU Hà Nội, 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN LÊ HƯƠNG THU ÁP DỤNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH •• TẠI CỤC SỞ HỮU TRÍ TUỆ ••• Chuyên ngành: Tài Chính - Ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG •• CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM MINH TUẤN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Áp dụng chế tài Cục Sở hữu trí tuệ” hồn thành sở nghiên cứu, tổng hợp tự thực Các số liệu trích dẫn luận văn có nguồn gốc rõ ràng trung thực Luận văn không chép từ luận văn khác Hà Nội, tháng năm 2021 rp L- -•2 Tác giả NGUYỄN LÊ HƯƠNG THU LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, ngồi cố gắng thân, tơi nhận giúp đỡ nhiều tập thể, cá nhân ngồi trường Lời đầu tiên, tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến thầy Phạm Minh Tuấn, Phó Hiệu trưởng trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội, người ln tận tình hướng dẫn, động viên giúp đỡ tơi hồn thành kết nghiên cứu luận văn Bên cạnh đó, tơi xin gửi lời tri ân đến thầy giáo khoa Tài Ngân hàng, phòng Đào tạo tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập nghiên cứu Và cuối cùng, tơi muốn nói lời cảm ơn với gia đình mình, ba, mẹ, anh trai người bạn đời chân thành, bao dung động viên tơi phấn đầu hồn thành khóa đào tạo Thạc sĩ Tài - Ngân hàng ngơi trường thân thuộc nơi theo học Cử nhân năm 2012-2016 Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG .ii DANH MỤC HÌNH VẼ .iii LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Một số cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1.2 Khoảng trống nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 1.2.1 Những vấn đề đơn vị nghiệp công lập 1.2.2 Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 10 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 16 1.3.1 Cơ chế, sách Nhà nước 16 1.3.2 Quy mô, cấu tổ chức máy đơn vị 17 1.3.3 Tổ chức máy tài chính, kế tốn đơn vị 18 1.3.4 Hệ thống kiểm tra, kiểm sốt tài 18 1.3.5 Năng lực quản lý tài đơn vị 20 1.3.6 Nhận thức cán bộ, viên chức người lao động đơn vị 21 1.4 Thực tiễn công tác thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP kinh nghiệm quốc tế từ số Cơ quan Sở hữu trí tuệ khu vực 22 1.4.1 Thực tiễn công tác thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP 22 1.4.2 Kinh nghiệm quốc tế công tác thực chế tự chủ tài từ số Cơ quan Sở hữu trí tuệ khu vực 24 1.4.3 Bài học kinh nghiệm Cục Sở hữu trí tuệ Việt Nam 27 CHƯƠNG 2._PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Quy trình nghiên cứu đề tài 29 2.2 Phương pháp nghiên cứu 29 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu 29 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 30 2.2.3 Phương pháp trình bày phân tích liệu 30 2.2.4 Hệ thống tiêu chủ yếu dùng luận văn 33 CHƯƠNG 3._ THỰC TRẠNG ÁP DỤNG CƠ CHẾ Tự CHỦ TÀI CHÍNH TẠI_CỤC SỞ HỮU TRÍ TUỆ GIAI ĐOẠN 2017 - 2019 34 3.1 Giới thiệu khái quát Cục Sở hữu trí tuệ 34 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển Cục Sở hữu trí tuệ 34 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Cục Sở hữu trí tuệ 35 3.1.3 Tổ chức máy giai đoạn nghiên cứu 36 3.1.4 Thực tế hoạt động Cục Sở hữu trí tuệ giai đoạn 2017-2019 37 3.2 Thực trạng áp dụng chế tự chủ tài Cục Sở hữu trí tuệ giai đoạn 2017 - 2019 40 3.2.1 Cơ sở pháp lý chế độ tự chủ tài Cục Sở hữu trí tuệ .40 3.2.2 Tình hình nguồn tài Cục Sở hữu trí tuệ 42 3.2.3 Tình hình quản lý, sử dụng nguồn tài 51 3.2.4 Tình hình phân phối kết tài 65 3.2.5 Thực trạng phân cấp quản lý tài Cục Sở hữu trí tuệ 73 3.3 Đánh giá tình hình thực tự chủ tài Cục Sở hữu trí tuệ 74 3.3.1 Kết đạt 74 3.3.2 Tồn hạn chế 75 3.4 Nguyên nhân hạn chế áp dụng chế tự chủ tài Cục Sở hữu trí tuệ 76 3.4.1 Nguyên nhân chủ quan 76 3.4.2 Nguyên nhân khách quan: 78 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CỤC SỞ HỮU TRÍ TUỆ .80 4.1 Định hướng phát triển Cục Sở hữu trí tuệ giai đoạn mới, tầm nhìn tới năm 2030 80 4.2 Một số giải pháp cải thiện kết áp dụng chế tự chủ tài Cục Sở hữu trí tuệ 81 4.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý thực giao quyền tự chủ tài cho đơn vị dự tốn cấp III Cục 81 4.2.2 Đa dạng hóa nguồn thu từ hoạt động cung cấp dịch vụ nghiệp công, chủ động tăng thêm thu nhập cho cán - nhân viên 82 4.2.3 Hoàn thiện Quy chế chi tiêu nội 83 4.2.4 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội bộ, kèm với cơng khai tài 85 4.2.5 Phát huy vai trò Cục trưởng - Thủ trưởng quan 86 4.2.6 Bồi dưỡng, nâng cao kiến thức quản lý cán làm công tác quản lý, kiến thức cán tài chính, kế tốn 87 4.3 Một số kiến nghị với quan quản lý 88 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa Bộ KHCN Bộ Khoa học Công nghệ NSNN Ngân sách nhà nước KTNN Kiểm toán Nhà nước SHCN Sở hữu công nghiệp TCTC Tự chủ tài WIPO Tổ chức Sở hữu trí tuệ giới MylPO Cơ quan Sở hữu trí tuệ Malaysia IPOS Cơ quan Sở hữu trí tuệ Singapore IPO Phil Cơ quan Sở hữu trí tuệ Philippines DANH MỤC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Tên b ảng Tỷ lệ đơn xử lý so với đơn tiếp nhận giai đoạn 2017-2019 Cơ cấu nguồn tài thực chế độ tự chủ Cục Sở hữu trí tuệ giai đoạn 2017-2019 Tình hình thu, nộp phí lệ phí sở hữu cơng nghiệp giai đoạn 2017-2019 Trang 39 43 45 So sánh tình hình thu, nộp nguồn kinh phí thực Bảng 3.4 chế độ tự chủ giai đoạn 2017-2019 với giai đoạn 50 trước Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Bảng 3.9 10 Bảng 3.10 Tình hình sử dụng kinh phí chi thường xuyên Cục Sở hữu trí tuệ giai đoạn 2017-2019 Tình hình chi thường xuyên giai đoạn 2017-2019 so với giai đoạn trước Tình hình sử dụng nguồn NSNN Cục Sở hữu trí tuệ giai đoạn 2017-2019 ình hình sử dụng nguồn vốn viện trợ cho Cục Sở hữu trí tuệ giai đoạn 2017-2019 Tình hình trích lập Quỹ Cục Sở hữu trí tuệ giai 2017-2019 54 59 61 63 65 Tình hình trích lập sử dụng Quỹ phát triển hoạt động nghiệp Cục Sở hữu trí tuệ giai đoạn 66 2017-2019 11 Bảng 3.11 Tình hình trích lập sử dụng Quỹ bổ sung thu nhập Cục Sở hữu trí tuệ giai đoạn 2017-2019 12 Bảng 3.12 Tình hình phân phối kết tài giai đoạn 2017-2019 so với giai đoạn trước 69 72 DANH MỤC HÌNH VẼ STT Hình Hình 2.1 Hình 3.1 Nội dung Quy trình nghiên cứu áp dụng đề tài Trang 29 Cơ cấu khoản chi thường xuyên Cục Sở 36 hữu trí tuệ Cơ cấu khoản chi thường xuyên Cục Sở Biểu đồ 3.1 55 hữu trí tuệ cao nhận thức toàn xã hội, đặc biệt doanh nghiệp sở hữu trí tuệ - Tiếp tục phát triển tồn diện hệ thống sở hữu trí tuệ Việt Nam Hỗ trợ việc xây dựng hoàn thiện máy quản lý hoạt động sở hữu trí tuệ địa phương thúc đẩy hoạt động xã hội nhằm tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, tiếp tục tập trung vào việc hỗ trợ địa phương doanh nghiệp công tác xác lập quyền, bảo vệ khai thác tài sản trí tuệ 4.2 Một số giải pháp cải thiện kết áp dụng chế tự chủ tài Cục Sở hữu trí tuệ 4.2.1 Hồn thiện tổ chức máy quản lý thực giao quyền tự chủ tài cho đơn vị dự tốn cấp III Cục Để phịng hành đơn vị nghiệp Cục phát huy hết ưu chun mơn, giúp cho việc quản lý hồn thiện, đạt hiệu quả, cần thực phân cấp quản lý tài nhằm đảm bảo tính chủ động, nâng cao ý thức tự chịu trách nhiệm đơn vị trực thuộc Cục Cần thực việc phân cấp cụ thể nhiệm vụ thu, chi cho đơn vị dự toán cấp III trực thuộc Cục để khuyến khích chủ động việc xác định, bồi dưỡng nguồn thu, tăng thu ngân sách để thực nhiệm vụ chi phân cấp, với chế: tăng thu tăng chi, giảm thu giảm chi Để thực điều này, cần có đánh giá, nghiên cứu xếp lại máy tổ chức cho phù hợp nhằm đảm bảo thống nhất, tránh chồng chéo chức đơn vị trực thuộc Cục - nguyên nhân dẫn tới phức tạp phân cấp nguồn thu Đôn đốc Trung tâm nghiệp chủ động xây dựng kế hoạch, đề án tự chủ tài xây dựng Quy chế chi tiêu nội cho đơn vị Từ đề xuất Trung tâm, xem xét phân cấp tài phù hợp Nghiên cứu tổ chức lại cấu máy toàn Cục theo hướng phân chia nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn theo đối tượng sở hữu cơng nghiệp để q trình phân cấp quản lý nguồn thu không chồng chéo Tức Trung tâm giao quản lý sử dụng nguồn thu thực tự chủ (từ phí thu dịch vụ) liên quan đến đối tượng sở hữu cơng nghiệp mà thẩm định Mỗi Trung tâm nghiệp phân cấp quản lý tài cần thành lập bố trí nhân lực phù hợp cho phận phụ trách tài chính, kế tốn Khi thực phân cấp quản lý tài chính, cần xác định rõ chức năng, quyền hạn phận máy quản lý tài Cục Đơn vị dự tốn cấp II phịng Kế hoạch - Tài cần thực chức phận tham mưu cho Cục trưởng việc tổ chức cơng tác quản lý tài Cục Phịng đầu mối chịu trách nhiệm lập phân bổ dự toán xuống đơn vị dự toán cấp III thực cơng tác hạch tốn kế tốn, báo cáo toán theo quy định Nhà nước; vào chiến lược phát triển Cục kết hợp với phòng ban, trung tâm thẩm định để xây dựng khuôn khổ chi tiêu trung hạn Đối với phận kế tốn Văn phịng Cục, cần xem xét, bố trí lại chức năng, quyền hạn cho cân đối, phù hợp với tình hình phân cấp quản lý tài cho đơn vị dự tốn cấp III trực thuộc Cục Sở hữu trí tuệ Để đạt hiệu quản lý tài theo mơ hình phân cấp Cục cần có chế giám sát, kiểm soát thực nội dung cụ thể sau: hệ thống quy định tổ chức máy, quy chế tuyển dụng, hệ thống định mức lương 4.2.2 Đa dạng hóa nguồn thu từ hoạt động cung cấp dịch vụ nghiệp công, chủ động tăng thêm thu nhập cho cán - nhân viên Nguồn thu nghiệp đầy tiềm chưa khai thác mức Tuy với chế nay, Cục Sở hữu trí tuệ cịn ỷ lại vào nguồn thu từ phí sở hữu cơng nghiệp để lại song việc có nguồn thu khơng hồn tồn lực tự chủ đơn vị nên thực chủ động phân phối vào Quỹ từ nguồn thu Dễ nhận thấy qua vấn đề phân tích việc Cục chủ động chi thu nhập tăng thêm cho cán bộ-nhân viên mà phải chờ đợi ý kiến đạo từ quan quản lý cấp Vì vậy, đa đạng hóa nguồn thu, nâng cao lực khai thác nguồn thu nghiệp nhu cầu thiết đảm bảo cho Cục trì phát triển giai đoạn Cần xây dựng chế giá tổ chức quản lý thực dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước cho thực theo chế giá theo Quyết định 2099/QĐ-TTg ngày 27/12/2017 Thủ tướng Chính phủ Đó dịch vụ “Xác nhận đăng ký quốc tế SHCN có hiệu lực bảo hộ Việt Nam” Tạm thời đề xuất mức giá cho dịch vụ tương đương với mức thu lệ phí cấp giấy xác nhận đăng ký quốc tế sở hữu công nghiệp thực theo Thông tư số 22/2009/TT-BTC ngày 04/02/2009 Bộ Tài 60.000đ/giấy xác nhận Tuy nhiên, cần phối hợp với quan quản lý việc xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật, làm sở để tính mức giá phù hợp thời điểm Ngoài ra, dựa nhu cầu xã hội, nên đề xuất chuyển số hoạt động từ thu phí sang chế giá dịch vụ, bao gồm: dịch vụ thẩm định nhanh (thực thủ tục trước thời hạn) đơn đăng ký sở hữu công nghiệp Hồ sơ chuyển giao quyền sở hữu công nghiệp, gia hạn, sửa đổi Văn bảo hộ; dịch vụ tra cứu đánh giá thông tin đối tượng sở hữu công nghiệp theo yêu cầu; dịch vụ cung cấp thông tin đối tượng sở hữu công nghiệp; dịch vụ gửi Đơn quốc tế (PCT) - khơng bao gồm khoản phí phải nộp cho WIPO Phí dịch vụ cung cấp tài liệu xin xác nhận quyền ưu tiên Đây dịch vụ mà Cục cung cấp với chất lượng cao việc thực chuyển đổi sang chế giá đồng thời với thực phân cấp quản lý tài khuyến khích đơn vị trực thuộc Cục chủ động nguồn thu, từ vừa đa dạng hóa nguồn thu Cục, vừa tăng thu cho NSNN Việc đa dạng hóa, mở rộng nguồn thu góp phần làm ổn định tình hình tài đồng thời tạo điều kiện cho Cục thực tốt nhiệm vụ nghiệp xác lập quyền sở hữu công nghiệp Đây bổ sung đáng kể cho quỹ tiền lương, phụ cấp, tiền thưởng phúc lợi tập thể góp phần nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống cán bộ, viên chức người lao động Cục 4.2.3 Hoàn thiện Quy chế chi tiêu nội Quy chế chi tiêu nội đóng vai trị đặc biệt quan trọng việc triển khai chế TCTC Nó bảo đảm khoản thu chi tài thực theo quy định Việc hoàn thiện quy chế chi tiêu nội cần tiến hành thường xuyên, định kỳ để kịp thời cập nhập định mức, quy định cơng tác thu chi tài phân phối cho phù hợp với đặc thù đơn vị nhằm tạo điều kiện thuận lợi công tác quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực tài Kết hợp với giải pháp phân cấp quản lý tài nêu trên, để đảm bảo quyền tự chủ đồng thời gắn với trách nhiệm thủ trưởng đơn vị nghiệp trực thuộc quản lý, sử dụng kinh phí thực nhiệm vụ chuyên môn, nên giao cho thủ trưởng đơn vị hoàn thiện chế quản lý chi tiêu - hoàn thiện quy chế chi tiêu nội Tức kèm với việc xây dựng Đề án tự chủ, Trung tâm nghiệp thuộc Cục Sở hữu trí tuệ phải soạn dự thảo Quy chế chi tiêu nội cho đơn vị để Cục quan chức dễ dàng theo dõi, kiểm tra, giám sát tình hình thực chi tiêu đơn vị Về việc xây dựng Quy chế chi tiêu nội thực nội dung chi: Ngoài nội dung chi bắt buộc phải thực theo chế độ quy định Nhà nước khoản liên quan đến tiền lương, chi đồn cơng tác nước ngoài, trang bị sử dụng máy điện thoại cố định nhà riêng điện thoại di động, thủ trưởng đơn vị phép quy định mức chi cao thấp chế độ Nhà nước quy định, nội dung chi chưa có quy định Nhà nước, thủ trưởng đơn vị phép quy định mức chi phù hợp đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ chun mơn sở kinh phí tự chủ giao Bên cạnh đó, để giảm khối lượng cơng việc, giảm thủ tục hành khơng cần thiết, xây dựng phương án khốn thực khoán nội dung chi hoạt động thường xuyên đơn vị, kể việc khoán quỹ tiền lương cho phận quan Quy định tính lương tăng thêm, chi thưởng khơng vào chức vụ, hệ số lương, thâm niên công tác mà phải dựa hiệu làm việc Cần phải xây dựng tiêu chuẩn bình xét, xếp loại lao động theo loại A, B, C dựa tiêu chí như: - Tư tưởng trị, đạo đức, lối sống việc tuân thủ đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước nội quy, qui chế ngành, đơn vị; - Kết thực công tác chuyên môn, bao gồm thái độ chấp hành nhiệm vụ giao, mức độ hoàn thành nhiệm vụ chất lượng tiến độ, thái độ người dân q trình cơng tác; - Tinh thần phối hợp công tác: Tinh thần đoàn kết, mối quan hệ đồng nghiệp, hiệu phối hợp công tác; - Tinh thần ý thức học tập nâng cao trình độ 4.2.4 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội bộ, kèm với cơng khai tài Cần lên kế hoạch, sớm triển khai hoạt động kiểm tra, kiểm toán nội thành hoạt động thường xuyên Cục nhằm hoàn thiện cơng tác quản lý tài Q trình thực cần lưu ý điểm sau: - Kiểm tra, kiểm sốt tài phải tiến hành theo tuần tự: Trước tiên, phải kiểm tra khâu lập kế hoạch tài chính, kiểm tra quy trình lập dự tốn thu - chi Trung tâm nghiệp Tiếp theo phải kiểm tra q trình thực kế hoạch tài duyệt, tức kiểm tra, kiểm soát nghiệp vụ tài phát sinh Khâu quan trọng có đối chiếu, kiểm tra để kịp thời phát vi phạm sách, chế độ tài Từ giúp ngăn ngừa hậu xấu, đồng thời góp phần thúc đẩy sử dụng tiết kiệm, có hiệu nguồn thu Cuối kiểm tra kết thúc giai đoạn thực kế hoạch tài chính, kiểm tra, xét duyệt khoản thu - chi Trung tâm Kiểm tra số liệu, báo cáo, tính đắn, trung thực của báo cáo để rút học kinh nghiệm cho kỳ sau Yêu cầu giai đoạn kiểm tra, kiểm soát tài phải tiến hành theo tuần tự, quy định, đảm bảo kết thu giúp cho cơng tác quản lý tài chính, kế tốn ngày vào nề nếp, tuân thủ quy định tài chính, kế tốn quy định khác Nhà nước - Các kết luận, kiến nghị xử lý quan kiểm tra, kiểm soát tài đơn vị phải thực nghiêm túc phải có kiểm tra việc thực kiến nghị để đánh giá xem đơn vị chấp hành đến đâu để có chế tài xử lý Các kết luận, kiến nghị phải thủ trưởng đơn vị phận, cá nhân có liên quan giám sát việc thực - Bố trí cán làm cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội phải có trình độ chun mơn nghiệp vụ, kinh nghiệm cơng tác, tác phong làm việc gương mẫu, mực, đạo đức tốt Đối với cơng tác cơng khai tài chính, nội dung cơng khai tài cần hồn thiện đầy đủ tất khâu từ dự toán, tốn, sau tốn tài (việc thực kiến nghị Thanh tra, Kiểm toán), để tăng cường tính minh bạch cơng tác tài Cơng khai dự toán ngân sách giao toán ngân sách cấp có thẩm quyền phê duyệt Một số nội dung quan trọng cần công khai toàn thể đơn vị như: - Phương án chi trả tiền lương tăng thêm; - Công khai định mức chi tiêu toàn đơn vị để người nắm thực hiện, cơng khai mức khốn hàng tháng, hàng năm để có đối chiếu; - Cơng khai việc trích lập sử dụng Quỹ Cần quy định việc niêm yết công khai tiết, số liệu phải cụ thể có so sánh quý, năm giai đoạn Qua đó, góp phần hạn chế, đẩy lùi tình trạng tham nhũng, lãng phí, tiêu cực cơng tác quản lý tài Cục Sở hữu trí tuệ 4.2.5 Phát huy vai trò Cục trưởng - Thủ trưởng quan Với cương vị thủ trưởng Cục Sở hữu trí tuệ tham gia cơng tác quản lý Nhà nước, đồng thời tham gia hoạt động sản xuất kinh doanh để đảm bảo nguồn kinh phí thực chế tự chủ tài chính, trì hoạt động phát triển Cục, Cục trưởng có vai trị đặc biệt quan trọng công tác lãnh đạo quản lý quan, phát triển Cục Sở hữu trí tuệ Với tồn tại, hạn chế phân tích trên; Cục trưởng cần phát huy vai trò người đứng đầu: - Thực chế tuyển dụng minh bạch, trọng đến chất lượng số lượng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức, viên chức, người lao động có hiệu Hiện nay, cơng tác tuyển dụng việc gửi gắm từ mối quan hệ Đối với công tác tuyển dụng, Cục trưởng với cương vị thủ trưởng quan đơn vị, chủ tịch hội đồng tuyển dụng định tuyển dụng thơng qua hình thức cơng khai rộng rãi, minh bạch, đảm bảo tính cơng để tiếp nhận nguồn nhân lực chất lượng cao đào tạo Trong công tác sử dụng quản lý cán bộ, công chức, viên chức, người lao động cần thực bố trí vị trí cơng tác cho cán viên chức người lao động nguyên tắc “đúng người - việc - chuyên môn” hạn chế tình trạng viên chức, người lao động đảm nhận vị trí khơng với chun mơn, lực - Đưa định quản lý thống nhất-tập trung, tránh tình trạng định quản lý chồng chéo Ban Lãnh đạo Cục gây khó khắn, khơng qn giải cơng việc - Cần xây dựng chế thực công tác kiểm tra giám sát hoạt động người đứng đầu Cục có hiệu lực hiệu quả.Với vai trị chủ tịch hội đồng thi đua khen thưởng, hội đồng kỷ luật Cục, Cục trưởng cần đầu công tác kiểm tra, giám sát đơn vị Bởi cơng tác kiểm tra, giám sát có liên quan trực tiếp đến trình thực định liên quan đến thẩm quyền người đứng đầu đánh giá, khen thưởng, kỷ luật,bổ nhiệm, quy hoạch, bồi dưỡng, nâng lương, nâng ngạch - Bồi dưỡng kiến thức, kỹ quản lý tài Để vận hành tốt hoạt động Cục, vai trò người đứng đầu quan trọng Năng lực quản lý tài Cục trưởng có tính định hoạt động thu chi để phục vụ cho phát triển tồn Cục Sở hữu trí tuệ Vì vậy, Lãnh đạo Cục cần thiết phải bổ sung thêm kiến thức quản lý tài 4.2.6 Bồi dưỡng, nâng cao kiến thức quản lý cán làm công tác quản lý, kiến thức cán tài chính, kế tốn - Cần tiến hành xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, nghiệp vụ cán làm cơng tác tài chính, kế tốn, bố trí cán có lực phù hợp với vị trí công việc - Tăng cường công tác kiểm tra chéo khâu trình quản lý - Thường xun cử cán tài chính, kế tốn tập huấn, thực hành kế tốn máy vi tính, đào tạo nghiệp vụ chun mơn nhằm nâng cao trình độ - Đào tạo bồi dưỡng lý luận trị, đạo đức nghề nghiệp cho toàn thể cán quản lý cán kế tốn, tài đơn vị - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt chủ trương Đảng, Nhà nước liên quan đến công tác quản lý sử dụng tài Cục nâng cao ý thức tự giác cán bộ, công chức, viên chức người lao động 4.3 Một số kiến nghị với quan quản lý Trên sở phân tích thực trạng cơng tác quản lý tài theo chế tự chủ tài Cục Sở hữu trí tuệ, với hội thách thức đặt cho Cục; tác giả đề xuất số kiến nghị giúp đơn vị có kết áp dụng chế TCTC tốt sau: - Kiến nghị Bộ Tài nghiên cứu, phối hợp liên Bộ, ban hành Thông tư quy định cách tập trung-thống định mức khoản chi, hạn chế tình trạng định mức khoản chi Thông tư Bộ ngành khác quy định, gây khó khăn ảnh hưởng đến hiệu cơng tác quản lý tài đơn vị - Kiến nghị Bộ KHCN phối hợp với Bộ, ban ngành liên quan rà soát lại trình Chính phủ ban hành ban hành danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng NSNN lĩnh vực Sở hữu trí tuệ Hiện có dịch vụ “Xác nhận đăng ký quốc tế sở hữu cơng nghiệp có hiệu lực bảo hộ Việt Nam” dịch vụ “Giám định sở hữu công nghiệp phục vụ quản lý nhà nước” xếp vào loại dịch vụ NSNN bảo đảm phần chi phí thực dịch vụ chưa tính vào giá theo lộ trình tính giá Tuy nhiên, tác giả kiến nghị nên bổ sung số dịch vụ như: dịch vụ thẩm định nhanh (thực thủ tục trước thời hạn) đơn đăng ký sở hữu công nghiệp Hồ sơ chuyển giao quyền sở hữu công nghiệp, gia hạn, sửa đổi Văn bảo hộ; dịch vụ tra cứu đánh giá thông tin đối tượng sở hữu công nghiệp theo yêu cầu; dịch vụ cung cấp thông tin đối tượng sở hữu công nghiệp; dịch vụ gửi Đơn quốc tế (PCT) - không bao gồm khoản phí phải nộp cho WIPO Phí dịch vụ cung cấp tài liệu xin xác nhận quyền ưu tiên - Xây dựng lộ trình thực giá dịch vụ nghiệp cơng; rà sốt, xếp ĐVSNCL theo mức độ tự chủ; ban hành định mức kinh tế kỹ thuật; hoàn thiện chế quản lý tài ĐVSNCL; thực hiệu quả, đồng giải pháp thúc đẩy XHH; đánh giá lại việc thí điểm cổ phần hóa; tăng cường cơng tác giám sát, tra, kiểm tra hoạt động ĐVSNCL ngồi cơng lập đạo kịp thời giải khó khăn vướng mắc phát sinh trình thực hiện; - Cho phép đơn vị nghiệp công lập (cụ thể Cục Sở hữu trí tuệ Trung tâm nghiệp) tự định biên chế trả lương sở hiệu quả, vị trí việc làm chất lượng hoạt động đơn vị nghiệp công lập KẾT LUẬN Trên sở vận dụng phương pháp nghiên cứu thực tiễn công tác quản lý tài đơn vị cơng tác, đề tài “Áp dụng chế tự chủ tài Cục Sở hữu trí tuệ” tập trung giải số vấn đề sau: Một là, hệ thống hóa sở lý luận quản lý tài theo chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập nội dung tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập nguồn thu, hoạt động chi phân phối kết tài vào Quỹ Hai là, thơng qua phân tích thực trạng nguồn tài cơng tác quản lý tài Cục Sở hữu trí tuệ thời giai đoạn 2017-2019, luận văn kết đạt tồn tại, hạn chế tìm hiểu rõ nguyên nhân khách quan chủ quan tồn hạn chế cơng tác áp dụng chế tự chủ tài Cục Sở hữu trí tuệ Những tồn tại, hạn chế cần xử lý, khắc phục cho phù hợp với cơng tác quản lý tài tương lai đơn vị Ba là, vào tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế đó, với xu phát triển tất yếu kinh tế - xã hội; luận văn đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm tăng cường công tác tự chủ tài chính, giúp mang lại kết tốt việc áp dụng chế tài Cục Sở hữu trí tuệ Với giải pháp, kiến nghị giúp Cục có thêm sở cơng tác đảm bảo cân đối, phát triển bền vững nguồn tài Trong q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn, thân có nhiều cố gắng, song điều kiện giới hạn thời gian nghiên cứu nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót hạn chế, học viên mong nhận đóng góp thầy, nhà nghiên cứu để luận văn hoàn thiện Học viên xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn phịng Chính phủ, 2010 Cơng văn số 1047/VPCP-KTTH ngày 13/02/2010 thông báo ý kiến Thủ tướng Chính phủ việc thực chế tự chủ tài Cục Sở hữu trí tuệ Văn phịng Chính phủ, 2016 Cơng văn số 321/TB-VPCP ngày 12/10/2016 thơng báo Kết luận Phó Thủ tướng Vũ Đức Đam buổi làm việc tình hình hoạt động thời gian qua định hướng phát triển thời gian tới Cục Sở hữu trí tuệ Thủ tướng Chính phủ, 2017 Quyết định số 06/2017/QĐ-TTg ngày 20/03/2017 việc áp dụng chế tài Cục Sở hữu trí tuệ Chính phủ, 2015 Nghị định số 16/2015/ NĐ-CP ngày 14/02/2015 Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ, 2016 Nghị định số 54/2016/NĐ-CP ngày 14/06/2016 quy định chế tự chủ tổ chức khoa học cơng nghệ cơng lập Chính phủ, 2006 Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài chính, 2008 Giáo trình Tài Hành - Sự nghiệp Hà Nội: Nxb Tài Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 1995 Giáo trình kinh tế trị Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia Học viện Tài chính, 2005 Giáo trình lý thuyết Tài Hà Nội: Nxb Tài 10 Học viện Tài chính, 2005 Giáo trình Quản lý Tài cơng Hà Nội: Nxb Tài 11 Lê Thị Thanh, 2010 Bài báo Quy chế tài áp dụng cho Cục Sở hữu trí tuệ Những bất cập giải pháp Tạp chí Luật học, số 7/2010 12 Ngân hàng Thế giới Bộ Y tế Việt Nam, 2011.Phân tích việc thực sách tự chủ bệnh viện giới thực tế Việt Nam Báo cáo nghiên cứu 13 Bùi Tuấn Minh, 2012 Phân tích hiệu quản lý sử dụng nguồn kinh phí đơn vị nghiệp đào tạo trực thuộc Bộ Tài Luận án tiến sỹ 14 Nguyễn Thị Kim Thương, 2013 Giải pháp hoàn thiện chế tự chủ quan quản lý hành đơn vị nghiệp công lập Sở Tài nguyên Môi trường Thái Nguyên Luận văn thạc sỹ 15 Hội đồng Bộ trưởng, 1982 Nghị định số 125/HĐBT ngày 29/07/1982 việc sửa đổi tổ chức máy ủy ban Khoa học Kỹ thuật Nhà nước 16 Bộ Khoa học Công nghệ, 2004 Quyết định số 14/2004/QĐ-BKHCN ngày 25/06/2004 ban hành Điều lệ Tổ chức Hoạt động Cục Sở hữu trí tuệ 17 Bộ Khoa học Công nghệ, 2014 Quyết định số 69/QĐ-BKHCN ngày 15/01/2014 ban hành Điều lệ Tổ chức Hoạt động Cục Sở hữu trí tuệ 18 Bộ Khoa học Công nghệ, 2018 Quyết định số 2525/QĐ-BKHCN ngày 04/09/2018 ban hành Điều lệ Tổ chức hoạt động Cục Sở hữu trí tuệ 19 Bộ Tài chính, 2010 Thông tư số 158/2010/TT-BTC ngày 12/10/2010 hướng dẫn chế độ tài Cục Sở hữu trí tuệ 20 Bộ Tài chính, 2013 Thơng tư số 152/2013/TT-BTC ngày 29/10/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 158/2010/TT-BTC ngày 12/10/2010 Bộ Tài hướng dẫn chế độ tài Cục Sở hữu trí tuệ 21 Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư số 71/2016/TT-BTC ngày 18/05/2016 quy định chế độ tài hoạt động Cục Sở hữu trí tuệ áp dụng năm 2016 22 Bộ Tài chính, 2009 Thơng tư số 22/2009/TT-BTC ngày 04/02/2009 quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí, lệ phí sở hữu cơng nghiệp 23 Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư số 263/2016/TT-BTC ngày 14/11/2016 quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí, lệ phí sở hữu cơng nghiệp 24 Bộ Khoa học, 2017, 2018 Báo cáo chi tiết kinh phí tốn ngân sách nhà nước 25 Cục Sở hữu trí tuệ, 2017, 2018, 2019 Báo cáo thường niên hoạt động sở hữu trí tuệ & Báo cáo đánh giá thực dự toán thu - chi ngân sách 26 Hội đồng Bộ trưởng, 1982 Nghị định số 125/HĐBT ngày 29/07/1982 việc sửa đổi tổ chức máy ủy ban Khoa học Kỹ thuật Nhà nước có Cục Sáng chế đơn vị trực thuộc 27 Quốc Hội, 2005 Luật số 50/2005/QH11 Luật Sở hữu trí tuệ 28 Quốc Hội, 2009 Luật số 36/2009/QH12 Luật Sở hữu trí tuệ 29 Quốc Hội, 2002 Luật số 01/2002/QH11 Luật Ngân sách nhà nước 30 Quốc Hội, 2015 Luật số 83/2015/QH13 Luật Ngân sách nhà nước 31 Quốc Hội, 2015 Luật số 97/2015/QH13 Luật Phí Lệ phí 32 Thủ tướng Chính phủ, 2017 Quyết định 2099/QĐ-TTg ngày 27/12/2017 Ban hành danh mục dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Khoa học Công nghệ PHỤ LỤC Định mức chi cụ thể cho khoản chi từ Quỹ phúc lợi CSHTT áp dụng từ năm 2019: + Chi cho CB, CC, VC, NLĐ ngày lễ tết: Cục trưởng định tùy theo nguồn kinh phí Thời điểm chi cho CB, CC, VC, NLĐ dịp Tết nguyên đán: trước ngày mùng Tết nguyên đán 15 ngày Nguyên tắc tính tiền quy định sau: - Mức chi hưởng 100% CB, CC, VC, NLĐ biên chế, lao động hợp đồng không xác định thời hạn, cán Cục tiếp nhận (không qua thời gian thử việc, tập tính kể từ hưởng thu nhập tăng thêm); - Mức chi hưởng 50% CB, CC, VC, NLĐ thời gian tập - Mức chi lao động hợp đồng xác định thời hạn (trừ trường hợp thời gian tập sự), lao động hợp đồng thời vụ cán Cục nghỉ hưu Cục trưởng định tuỳ theo nguồn kinh phí - Mức chi trường hợp đặc biệt có đóng góp vào hoạt động Cục Cục trưởng định tùy trường hợp cụ thể + Chi tiền khen thưởng cho CB, CC, VC, NLĐ CSHTT: STT Nội dung Mức chi Tiền tết thiếu nhi ngày 1/6 200.000đ/ cháu Học sinh giỏi cấp Trường 200.000đ/ cháu Học sinh giỏi cấp Quận 300.000đ/ cháu Học sinh giỏi cấp Thành phố 400.000đ/ cháu Học sinh giỏi cấp Quốc gia 500.000đ/ cháu Học sinh giỏi cấp Quốc tế 800.000đ/ cháu + Các khoản chi phúc lợi tập thể khác: STT Nội dung Mức chi Chi viếng tứ thân phụ mẫu, vợ, chồng, CB, CC, 1.000.000đ 01 VC, NLĐ công tác; thân tứ thân phụ vòng hoa mẫu, vợ, chồng, CB, CC, VC, NLĐ nghỉ hưu từ trần Chi viếng thân CB, CC, VC, NLĐ công tác 5.000.000đ 01 từ trần vịng hoa Chi hỗ trợ chi phí cho CB, CC, VC, NLĐ chịu tang người thân Chi mừng đám cưới CB, CC, VC, NLĐ Cục Chi trợ cấp CB, CC, VC, NLĐ công tác bị ốm đau, tai nạn nặng 1.000.000đ/người 1.000.000đ Trường hợp đặc biệt Cục trưởng định Chi trợ cấp CB, CC, VC, NLĐ công tác (tứ thân 500.000đ phụ mẫu, vợ, chồng, cái) CB, CC, VC, NLĐ hưu trí bị ốm đau, tai nạn nặng (nằm viện điều trị từ 03 ngày liên tục trở lên) + Chi cho CB, CC, VC, NLĐ nghỉ hưu trí, chấm dứt hợp đồng lao động đến tuổi nghỉ hưu; CB, CC, VC, NLĐ bổ nhiệm, bổ nhiệm lại: Trợ cấp lần cho CB, CC, VC, NLĐ nghỉ hưu trí, chấm dứt hợp đồng lao động đến tuổi nghỉ hưu: • Mỗi năm cơng tác Cục: 600.000 đồng; • Mỗi năm cơng tác có đóng BHXH BKHCN: 400.000 đồng; • Mỗi năm cơng tác có đóng BHXH đơn vị khác: 200.000 đồng Quà tặng CB, CC, VC, NLĐ nghỉ hưu trí, chấm dứt hợp đồng lao động đến tuổi nghỉ hưu (bằng vật tiền mặt), trị sau: • CBCCVC, NLĐ, lao động hợp đồng: 2.000.000 đồng; • Lãnh đạo đơn vị, Kế toán trưởng Cục Kế toán trưởng đơn vị thuộc Cục: 3.000.000 đồng; • Lãnh đạo Cục: 4.000.000 đồng Hoa trao tặng CBCCVC, NLĐ nghỉ hưu trí, chấm dứt hợp đồng lao động đến tuổi nghỉ hưu; CBCCVC, NLĐ bổ nhiệm, bổ nhiệm lại: khơng q 400.000 đồng/bó/người + Chi cho hoạt động tổ chức trị - xã hội để thực hoạt động theo kế hoạch năm (hoặc theo nhiệm kỳ) Cục trưởng phê duyệt nhiệm vụ tổ chức cấp huy động, như: hoạt động văn hoá, thể thao; hoạt động đóng góp, hỗ trợ đồn thể, tổ chức bảo trợ xã hội khoản hỗ trợ khác; hoạt động từ thiện, cứu trợ nhân đạo, Trong đó, mức chi cho hoạt động văn hố, thể thao không vượt 5% Quỹ phúc lợi ... trạng áp dụng chế tự chủ tài Cục Sở hữu trí tuệ giai đoạn 2017 - 2019 40 3.2.1 Cơ sở pháp lý chế độ tự chủ tài Cục Sở hữu trí tuệ .40 3.2.2 Tình hình nguồn tài Cục Sở hữu trí tuệ ... thực chế TCTC Cục Sở hữu trí tuệ từ chế tài Cục áp dụng theo Quyết định số 06/2017/QĐ-TTg ngày 20/3/2017 Thủ tướng Chính phủ Do đó, luận văn ? ?Áp dụng chế tự chủ tài Cục Sở hữu trí tuệ? ?? cơng trình... TRẠNG ÁP DỤNG CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI CỤC SỞ HỮU TRÍ TUỆ GIAI ĐOẠN 2017 - 2019 3.1 Giới thiệu khái quát Cục Sở hữu trí tuệ 3.1.1 Q trình hình thành phát triển Cục Sở hữu trí tuệ a, Giai đoạn