Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường lao động cưỡng bức theo quy định của pháp luật lao động việt nam – thực trạng và giải pháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI o0o ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CẤP TRƯỜNG Lao động cưỡng theo quy định pháp luật lao động Việt Nam – Thực trạng giải pháp Chủ nhiệm đề tài: Đinh Thị Thanh Thủy Hà Nội, năm 2017 MỤC LỤC CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 1.1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu 1.2 Tình hình nghiên cứu: 1.2.1 Tình hình nghiên cứu giới: 1.2.2.Tình hình nghiên cứu Việt nam: 1.3 Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu: 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu: 1.4 Mục tiêu nghiên cứu phương pháp nghiên cứu 1.4.1 Mục tiêu nghiên cứu 1.4.2 Phương pháp nghiên cứu 1.5 Ý nghĩa nghiên cứu 10 1.6 Kết cấu đề tài nghiên cứu 11 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ LAO ĐỘNG CƯỠNG BỨC 12 2.1 Khái quát chung lao động cưỡng 12 2.1.1 Khái niệm lao động cưỡng 12 2.1.2 Đặc điểm lao động cưỡng 15 2.1.3 Các hình thức lao động cưỡng 19 2.2 Pháp luật lao động cưỡng 21 2.2.1.Khái niệm pháp luật lao động cưỡng 21 2.2.2 Nội dung pháp luật điều chỉnh lao động cưỡng 22 2.2.3 Sự cần thiết phải điều chỉnh pháp luật lao động cưỡng .26 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ LAO ĐỘNG CƯỠNG BỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 28 3.1 Thực trạng quy định pháp luật Việt Nam lao động cưỡng 28 3.1.1 Ngoại lệ hình thức lao động cưỡng bị cấm theo quy định pháp luật Việt Nam 28 3.1.2 Thực trạng quy định lao động cưỡng quy định Bộ Luật lao động năm 2012 30 3.1.3 Thực trạng quy định lao động cưỡng số trường hợp khác 36 3.1.4 Thực trạng quy định xử lý hành vi lao động cưỡng 39 3.2 Thực tiễn thực quy định pháp luật lao động lao động cưỡng Việt Nam 40 3.2.1 Thực tiễn thực quy định lao động cưỡng người lao động quan hệ hợp đồng lao động 40 3.2.2 Thực tiễn thực quy định xử lý hành vi lao động cưỡng 43 3.3 Đánh giá chung thực trạng pháp luật lao động cưỡng Việt Nam 45 3.3.1 Những thành tựu đạt 45 3.3.2 Những vấn đề tồn 45 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN VÀ ĐỂ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ LAO ĐỘNG CƯỠNG BỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 49 4.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật lao động cưỡng Việt Nam 49 4.1.1 Khắc phục tồn hệ thống pháp luật: 49 4.1.2 Bảo đảm phù hợp với công ước quốc tế nhằm tạo tảng vững cho hội nhập quốc tế 50 4.1.3 Bảo đảm phù hợp với trình độ phát triển và yếu tố xã hội đặc thù Việt Nam: 51 4.2 Một số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật lao động cưỡng Việt Nam 52 4.2.1 Về khái niệm lao động cưỡng 52 4.2.2.Đối với quy định lao động cưỡng thực người lao động quan hệ hợp đồng lao động bao gồm: 53 4.2.3 Đối với lao động phạm nhân chấp hành hình phạt tù 55 4.2.4 Quy định chế tài xử lý hành vi sử dụng lao động cưỡng bị cấm, cụ thể: 55 4.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật lao động cưỡng Việt Nam 57 4.3.1 Tăng cường vai trò hoạt động tổ chức Cơng đồn cấp 57 4.3.2 Tun truyền, phổ biến pháp luật trợ giúp pháp lý cho NLĐ 58 4.3.3 Đẩy mạnh biện pháp thanh, kiểm tra, giám sát, xử phạt NSDLĐ có hành vi LĐCB 58 KẾT LUẬN 59 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 60 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ADB: Ngân hàng Phát triển Châu Á BLLĐ: Bộ luật Lao động BLDS: Bộ luật Dân BLHS: Bộ luật Hình Bộ LĐTB&XH: Bộ Lao động Thương binh Xã hội CAT: Cơng ước chống tra hình thức đối xử, trừng phạt dã man, vô nhân đạo hay hạ nhục người CƯQT: Công ước quốc tế HDI: Chỉ số phát triển người NLĐ: Người lao động NSDLĐ: Người sử dụng lao động LĐCB: Lao động cưỡng LDN: Luật Doanh nghiệp LHQ: Liên Hợp Quốc TPP: Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương UNDP Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc UDHR: Tuyên ngôn quốc tế/ giới nhân quyền ICCPR: Công ước Quốc tế Quyền Dân Chính trị ICESCR: Công ước Quốc tế Quyền Kinh tế, Xã hội, Văn hóa ILO: Tổ chức Lao động giới CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 1.1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Sự phát triển kinh tế hội nhập giới phát sinh nhiều vấn đề liên quan đến quan hệ lao động, có lao động cưỡng Lao động cưỡng hình thức lao động tồi tệ nhất, mặt trái trình tồn cầu hóa Lao động cưỡng xâm phạm đến quyền tự lao động, tự thân thể người, nhóm quyền pháp luật bảo vệ Xoá bỏ lao động cưỡng tiêu chí quan trọng để xây dựng xã hội văn minh, tiến tiêu chuẩn lao động quốc tế cộng đồng giới thừa nhận Theo báo cáo Tổ chức lao động Quốc tế (ILO) năm 2014, lao động cưỡng khu vực kinh tế tư nhân tạo 150 tỷ USD lợi nhuận bất hợp pháp năm toàn giới, với nguồn thu cao (hơn 1/3 lợi nhuận toàn cầu) đến từ khu vực châu Á - Thái Bình Dương; tồn giới có khoảng 20,9 triệu người nạn nhân lao động cưỡng bức, 9,8 triệu người bị tư nhân bóc lột với 2,4 triệu lao động cưỡng nạn nhân buôn người1 Quan điểm lao động cưỡng xóa bỏ lao động cưỡng Đảng Nhà nước ta thể quán văn pháp lý, đặc biệt sau nước ta thức phê chuẩn Cơng ước 29 Tổ chức lao động quốc tế (ILO) năm 2007 sau trở thành thành viên Tổ chức thương mại giới WTO, đồng thời lộ trình gia nhập Cơng ước 105 xóa bỏ lao động cưỡng Chính điều đặt yêu cầu “nội luật hóa” đầy đủ nội dung Công ước nghĩa vụ bắt buộc quốc gia thành viên mà Việt Nam không ngoại lệ Hệ thống quy phạm pháp luật liên quan đến lao động cưỡng bắt buộc Việt Nam phù hợp tương thích với nội dung Công ước 29 nghiêm cấm cưỡng lao động hình thức Nguyên tắc hiến định ghi nhận Hiến pháp năm 2013 http://www.ilo.org/hanoi/Informationresources/Publicinformation/Pressreleases/WCMS_243736/lang vi/index.htm “cơng dân có quyền làm việc, lựa chọn nghề nghiệp, việc làm nơi làm việc”, “nghiêm cấm phân biệt đối xử, cưỡng lao động” Việt Nam tiến hành sửa đổi tổng thể pháp luật gốc lao động, với hai văn luật Bộ luật Lao động năm 2012 Luật Cơng đồn năm 2012 Cho đến nay, chưa có luật riêng lao động cưỡng quy định lao động cưỡng xóa bỏ lao động cưỡng nước ta nhận diện nhiều góc độ khác ghi nhận văn pháp luật Luật nghĩa vụ quân sự, Luật phòng chống ma túy, Bộ luật lao động, Bộ luật hình sự…, lĩnh vực: lao động doanh nghiệp; người mại dâm, người nghiện ma túy; người chưa thành niên có hành vi vi phạm pháp luật bị đưa vào trường giáo dưỡng; người thi hành hình phạt tù phải lao động cải tạo trường hợp khác Bên cạnh nỗ lực Việt Nam nhằm thực cam kết xóa bỏ lao động cưỡng bức, sau gần 10 năm gia nhập Công ước số 29, hệ thống quy định pháp luật lao động điều chỉnh lao động cưỡng nước ta chưa thực đầy đủ, minh bạch Pháp luật lao động với tư cách luật chun ngành đóng vai trị chủ yếu điều chỉnh lao động cưỡng tồn nhiều hạn chế, bất cập Bên cạnh đó, trình thiết lập vận hành quan hệ lao động chế thị trường xuất biểu tinh vi lao động cưỡng bức, hành vi cưỡng lao động xảy phổ biến, thời gian vừa qua xảy nhiều vụ người lao động bị dụ dỗ, ép làm thêm giờ, đe dọa đánh đập, mức lương trả thấp… Bên cạnh đó, pháp luật chưa có văn hướng dẫn cụ thể hình thức lao động cưỡng bắt buộc bị cấm; Còn thiếu quy định cụ thể trường hợp không coi lao động cưỡng Nhưng quy định dễ bị phía doanh nghiệp lợi dụng để thực hành vi cưỡng bắt buộc người lao động làm công việc họ không mong muốn với mức lương thấp mức lương công việc Mặt khác, dù mục tiêu Công ước 29 Công ước 105 ILO hướng đến việc xóa bỏ lao động cưỡng bức, yêu cầu Công ước khác Công ước 29 mà Việt Nam tham gia cho phép nước thành viên có lộ trình phù hợp để tiến tới thực đầy đủ cam kết Vì vậy, quốc gia thời gian định phép tồn số dạng lao động phục vụ lợi ích cơng cộng Nhưng Cơng ước 105 yêu cầu lớn “các quốc gia thành viên phê chuẩn Cơng ước 105 phải tìm biện pháp để loại bỏ việc sử dụng lao động cưỡng bức… bắt buộc hình thức cam kết khơng sử dụng hình thức lao động cưỡng bức” Bên cạnh đó, tình hình nghiên cứu lao động cưỡng Việt Nam cịn ỏi, đặc biệt nghiên cứu mặt lý luận hình thức cưỡng lao động bắt buộc lao động, nhận diện hành vi thực tế, thực trạng lao động cưỡng giới nói chung Việt Nam nói riêng; thực tiễn áp dụng pháp luật lao động cưỡng nay, từ có điều chỉnh pháp lý phù hợp bối cảnh quan hệ lao động kinh tế thị trường mang tính đặc thù Việt Nam Chính vậy, việc lựa chọn đề tài: “Lao động cưỡng theo quy định pháp luật lao động Việt Nam – Thực trạng giải pháp” có ý nghĩa mặt lý luận lẫn thực tiễn 1.2 Tình hình nghiên cứu: 1.2.1 Tình hình nghiên cứu giới: Trên giới có nhiều nghiên cứu đa dạng cưỡng lao động, lao động bắt buộc, phải kể đến số nghiên cứu LĐCB thời gian gần như: - A.C.L Davies, Cambridge, “Perspectives on Labour law” (2003) Tác giả phân tích số nội dung Hiến chương Châu Âu quyền Liên minh Châu Âu, có quy định liên quan đến vấn đề cưỡng lao động xóa bỏ cưỡng lao động quốc gia thuộc Liên minh Châu Âu - John D.R Craig and S.Michael Lynk,“Globalization and the future of labour law” (2006) Tài liệu đề cập đến vấn đề liên quan đến việc đảm bảo quyền cho lao động nữ, là: (i) Không bị phân biệt đối xử buộc việc lao động nữ giai đoạn mang thai, bảo đảm quyền cho họ trở lại làm việc hưởng mức lương tương đương với vị trí làm việc nghỉ sinh; (ii) Không buộc việc NLĐ lập gia đình trình làm việc - Sách “Cân đối hài hòa an ninh linh hoạt nước nổi” ILO Chính phủ Đan Mạch thực 12/2009 Một nội dung tài liệu khẳng định: (i) Thể chế thị trường lao động phải xây dựng nhằm đảm bảo mức độ linh hoạt tối ưu cho NSDLĐ an ninh cần thiết cho NLĐ Vấn đề cưỡng lao động xảy tất trình lao động hậu cuối NLĐ bị sa thải, hầu có bảo hộ việc làm chặt chẽ làm cho NSDLĐ khó sa thải NLĐ phí tốn sa thải NLĐ Tuy nhiên, nhiều doanh nghiệp sử dụng lao động có nhiều cách để phá vỡ bảo hộ việc làm sử dụng sách điều chỉnh Chẳng hạn gần Liên minh châu Âu có tượng chung sa thải NLĐ lớn tuổi (là đối tượng pháp luật lao động bảo vệ tốt), thơng qua sách bảo trợ xã hội; (ii) Bên cạnh đó, có nhiều hình thức điều chỉnh khác nữa, chẳng hạn đề án đào tạo, dự kiến đào tạo cho NLĐ để có cơng việc khác (ở Pháp mơ hình gọi chương trình đào tạo chuyển đổi) Một số nước trả trợ cấp lương cho phần chênh lệch công việc bị công việc mới; Bộ luật Lao động tất nước phát triển có quy định việc phải thơng báo trước cho NLĐ sa thải, thông báo cho cơng đồn đơi quyền… Như vậy, vai trò quản lý Nhà nước quan hệ lao động vơ quan trọng, nhằm kiểm sốt xóa bỏ cưỡng lao động phải bảo đảm linh hoạt quản lý sử dụng lao động người sử dụng lao động - Report of the Director – general, “A global alliance against forced labour: Global report under the follow - up to the ILO declaration on fundamental principles and rights at work 2005” International Labour office Geneva, 2005 Báo cáo đề cập đến nội dung: khái niệm lao động cưỡng bức, phân loại đo lường lao động cưỡng bức, hình thức chủ yếu lao động cưỡng đối tượng người lao động bị cưỡng theo giới tính độ tuổi Báo báo nêu lên tranh toàn cảnh vấn đề cưỡng lao động số quốc gia phát triển, có Myama, khu vực Nam Á, Mỹ Latinh, Châu Phi phải đối mặt lao động di cư, bóc lột tình dục… Những để xuất đưa nhằm nâng cao nhận thức toàn xã hội vận động tổ chức xã hội, tổ chức đồn thể… tham gia nhận diện xóa bỏ lao động cưỡng quan hệ lao động - Kevin Bales, Laurel Fletcher, Eric Stover, “ Forced Labor in the United States”, Human Rights Center 2005 Nhóm tác giả đưa tranh tồn cảnh tính chất phạm vi cưỡng lao động Hoa Kỳ thời gian từ tháng năm 1998 đến năm 2003 Đây nghiên cứu đánh giá toàn diện thực trạng vấn đề cưỡng lao động toàn lãnh thổ Mỹ (nguyên nhân, số liệu điều tra nạn nhân đến từ nhiều quốc gia chủng tộc bị cưỡng lao động, phản ứng Chính phủ thực trạng này…) Nhóm tác giả đề xuất chế nhằm bảo vệ quyền lợi tránh bị cưỡng lao động với nhóm người lao động nhập cư, lao động da màu, tăng cường công cụ hỗ trợ vật chất pháp lý quan dịch vụ xã hội để bảo vệ nhóm người lao động yếu - N Roger Baldwin, “Forced labor: the Communist Betrayal of Human Rights”, Adolf A Berle - S.l : Oceana Publ, 1953; Richard K Carlton,“Forced labor in the "people's democracies" Groundwood Books, 2008… 1.2.2.Tình hình nghiên cứu Việt nam: Cưỡng lao động vấn đề đề cập nhiều khóa luận, luận văn, luận án, tài liệu, viết nghiên cứu góc độ khác Tuy nhiên, Việt Nam chưa có nhiều đề tài, cơng trình nghiên cứu khoa học pháp lý chuyên sâu nội dung 1.2.2.1 Các tài liệu giáo trình, giảng Luật Lao động trường đại học có đề cập đến vấn đề lý luận lao động cưỡng bức, cung cấp khái niệm lao động cưỡng bức, hình thức lao động cưỡng bị cấm: - Giáo trình Luật Lao động Trường Đại học Luật TP.HCM, Nxb Đại học Quốc gia TP.HCM xuất năm 2011 PGS.TS Trần Hoàng Hải chủ biên - Giáo trình Luật Lao động Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân phát hành 2014 tác giả Lưu Bình Nhưỡng chủ biên - Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Giáo trình chủ nghĩa vật lịch sử, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003 1.2.2.2 Một số luận văn, luận án cơng trình nghiên cứu khoa học liên quan: - Nguyễn Thị Ngọc Yến, Pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam xóa bỏ lao động cưỡng bắt buộc, Luận văn thạc sĩ luật học, ĐH Quốc gia 2012 Tác giả làm rõ vấn đề thực trạng lao động cưỡng xu hướng, diễn biến lao động cưỡng giới Việt Nam; sâu nghiên cứu pháp luật quốc tế, pháp luật số quốc gia giới đánh giá quy định pháp luật Việt Nam vấn đề Trên sở đó, tác giả đề xuất giải pháp nhằm xóa bỏ lao động cưỡng bắt buộc - Phạm Trọng Nghĩa, “Thực Công ước Tổ chức lao động quốc tế Việt Nam: hội thách thức”, Nxb trị quốc gia, 2014 - Nguyễn Việt Cường, 72 vụ án tranh chấp lao động điển hình – tóm tắt bình luận, Nxb Lao động – xã hội, 2004 - Bộ lao động thương bình xã hội, Tài liệt tham khảo pháp luật lao động nước ngoài, Nxb Lao động xã hội, Hà nội, 2010 - Bộ lao động thương bình xã hội, Một số vấn đề liên quan đến lao động cưỡng xóa bỏ lao động cưỡng Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, 2007 1.2.2.3 Một số tạp chí, Hội thảo khoa học viết liên quan: - Phạm Trọng Nghĩa, “Tác động việc thực hiên tiêu chuẩn lao động quốc tế đến khả cạnh tranh quốc gia” tạp chí Nghiên cứu lập pháp điện tử, năm 2010 - Hội thảo “Dự thảo kế hoạch triển khai thực Công ước số 29 lao động cưỡng bắt buộc” ngày 2/02/2007, Thành phố Hồ Chí Minh, Bộ Lao động – Thương binh Xã hội phối hợp với Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) tổ chức - Hội thảo "Nâng cao nhận thức lao động cưỡng bức" Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam Văn phịng Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) phối hợp tổ chức, hai ngày 4/12/2007 Hà Nội ngày 6/12/2007 TP Hồ Chí Minh - Lê Thị Hoài Thu, “Hoàn thiện pháp luật lao động Việt Nam”, Tạp chí Đại học Quốc gia Hà Nội, kinh tế - luật số 24 (2008) - Phan Thanh Huyền, Các kiến nghị sửa đổi Bộ luật lao động năm 1994 từ việc thực Công ước số 29 ILO, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp Văn phịng Quốc Hội số 14/2011 - Lê Thị Hoài Thu, Những quy định Tổ chức lao động quốc tế xóa bỏ lao động cưỡng (lao động bắt buộc) cam kết quốc tế Việt Nam, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 12/2012 - Đào Mộng Điệp, Mai Đăng Lưu, Nội luật hóa quy định Công ước 29 lao động cưỡng bắt buộc năm 1930, Tạp chí Nghề luật số 2/2015 - Phan Thanh Huyền, Nhận diện lao động cưỡng pháp luật lao động Việt Nam hành, Tạp chí Dân chủ pháp luật số 5/2016 - Các quy định liên quan đến chống LĐCB Công ước Nghị định thư Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), Cơng ước 29 Công ước 105 hai văn quan trọng ILO điều chỉnh trực tiếp vấn đề chống LĐCB Theo đó, nội dung Cơng ước khuyến nghị quy định thành viên ILO phải cam kết hủy bỏ việc “sử dụng LĐCB bắt buộc hình thức, thời gian ngắn đạt được” (CƯ 29) “cam kết khơng sử dụng hình thức lao động đó” (CƯ 105) Các quốc gia thành viên có nghĩa vụ ngăn chặn việc sử dụng LĐCB bắt buộc, nghiêm khắc không khoan dung với yêu sách người sử dụng lao động dạng LĐCB; bãi bỏ quy định pháp luật quốc gia hay biện pháp hành có dấu hiệu LĐCB Lao động bắt buộc, là: (i) Tuyên bố nguyên tắc quyền nơi làm việc năm 1998 ILO; (iii) Cơng ước số 105 xóa bỏ LĐCB năm 1957 ILO (ii)Công ước số 29 LĐCB bắt buộc năm 1930 ILO (iv) Công ước số 111 phân biệt đối xử việc làm nghề nghiệp năm 1958 ILO (v) Công ước số 182 việc cấm hành động tức thời để loại bỏ lao động trẻ em tồi tệ năm 1999 ILO (vi) Công ước bảo vệ quyền lao động di cư thành viên gia đình họ năm 1990 Liên Hiệp Quốc (vii) Khuyến nghị số 35 lao động cưỡng gián tiếp năm 1930 ILO khuyến nghị số 190 việc cấm hành động tức thời để loại bỏ lao động trẻ em tồi tệ năm 1999 ILOP uật Vấn động cưng bứ 1.3 Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu gồm vấn đề lý luận lao động cưỡng bức, thực trạng thực tiễn áp dụng pháp luật lao động cưỡng Việt Nam Các văn pháp luật với tư cách nguồn điều chỉnh quan hệ nghiên cứu với tư cách đối tượng Bên cạnh đó, văn quy phạm pháp luật quốc tế số quốc gia nghiên cứu Đối tượng bị cưỡng nghiên cứu NLĐ bị cưỡng bức, bóc lột, đe dọa quyền lợi ích Những chủ thể bị áp dụng hình phạt thực hành vi vi phạm pháp luật không xác định nạn nhân lao động cưỡng đề cập nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về mặt nội dung: Đề tài nghiên cứu vấn đề LĐCB phương diện pháp lý mặt lý luận thực tiễn chủ yếu thuộc lĩnh vực pháp luật lao động, chủ yếu BLLĐ năm 2012 văn hướng dẫn thực hiện; quy định pháp luật LĐCB người lao động quan hệ lao động; lao động người nghiện ma túy, người mại dâm, người vi phạm pháp luật phải vào trường giáo dưỡng, người bị kết án hình phạt tù phải lao động cải tạo; pháp luật LĐCB lao động số trường hợp khác - Về mặt thời gian: Đề tài nghiên cứu quy định LĐCB văn pháp lý lao động hành Việt Nam, trọng tâm BLLĐ năm 2012 văn hướng dẫn thực cam kết xóa bỏ LĐCB ghi nhận Hiệp định TPP mà Việt Nam thức ký kết tham gia thành viên tháng 2/2016, đồng thời tác giả có liên hệ với quy định tương đồng Công ước, khuyến nghị Tổ chức lao động quốc tế xóa bỏ LĐCB để làm tài liệu tham khảo cho đề tài 1.4 Mục tiêu nghiên cứu phương pháp nghiên cứu 1.4.1 Mục tiêu nghiên cứu - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận lao động cưỡng - Nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật lao động Việt nam hành lao động cưỡng bức, từ đưa nhận xét, đánh giá cần thiết cần thiết phải hoàn thiện pháp luật lao động lao động cưỡng để tương thích với Cơng ước 29, tiến tới phê chuẩn Công ước 105 ILO - Đưa quan điểm, đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện quy định pháp luật lao động cưỡng Việt Nam 1.4.2 Phương pháp nghiên cứu - Đề tài nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lên nin nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng Nhà nước ta nghiệp đổi nhằm xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN với đặc trưng quan hệ lao động thị trường lao động - Đề tài vận dụng phương pháp luận vật vật lịch kết hợp với phương pháp nghiên cứu truyền thống khoa học pháp lý, kết hợp nghiên cứu lý luận với thực tiễn, bao gồm:  Phương pháp tổng hợp sử dụng sở tổng hợp quy định khác LĐCB, phân loại LĐCB để làm rõ vấn đề lý luận LĐCB; quy định LĐCB số quốc gia giới nhằm làm rõ khái niệm pháp luật nội dung pháp luật LĐCB Chương  Phương pháp so sánh sử dụng nhằm so sánh pháp luật LĐCB số nước Việt nam, nghiên cứu đối chiếu Công ước, tiêu chuẩn lao động quốc tế để tham khảo học kinh nghiệm điều chỉnh pháp luật theo quan điểm Tổ chức Lao động quốc tế nước, sở để tác giả đánh giá hạn chế pháp luật hành LĐCB Việt nam Chương  Phương pháp phân tích, mơ tả tác giả sử dụng nhằm đánh giá, làm rõ thực trạng áp dụng quy định pháp luật LĐCB, từ làm sở để đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật LĐCB Việt Nam giai đoạn Chương 3,4 Trong phương pháp nói trên, phương pháp phân tích, so sánh sử dụng chủ yếu xuyên suốt chương nghiên cứu, qua làm rõ nội dung cần nghiên cứu có sở lý luận thực tiễn 1.5 Ý nghĩa nghiên cứu Nghiên cứu nhằm hướng tới đánh giá cách toàn diện vấn đề pháp lý xoay quanh vấn đề LĐCB giới nước ta Bên cạnh đó, nghiên cứu góp phần bổ sung sở lý luận cho việc ban hành văn pháp quy lĩnh vực LĐCB tiến tới hoàn thiện pháp luật chống LĐCB, tạo sở pháp lý cho việc tham gia Công ước 105 ILO thời gian tới Kết nghiên cứu sử dụng vào cơng tác giảng dạy chương trình đào tạo học phần Luật Lao động, Luật lao động an sinh xã hội cho người làm công tác xây dựng pháp luật áp dụng, tư vấn pháp luật lĩnh vực liên quan 10 1.6 Kết cấu đề tài nghiên cứu Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, đề tài nghiên cứu gồm chương: CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ LAO ĐỘNG CƯỠNG BỨC CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VỀ LAO ĐỘNG CƯỠNG BỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY CHƯƠNG QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN VÀ ĐỂ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ LAO ĐỘNG CƯỠNG BỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ LAO ĐỘNG CƯỠNG BỨC 2.1 Khái quát chung lao động cưỡng 2.1.1 Khái niệm lao động cưỡng Khái niệm lao động cưỡng (LĐCB) định nghĩa lần Công ước LĐCB 1930 (Công ước 29) Điều 2.1.1, Công ước 29 định nghĩa LĐCB bắt buộc sau: “mọi công việc dịch vụ mà người bị ép buộc phải làm đe doạ hình phạt thân người khơng tự nguyện làm” Như vậy, theo Cơng ước 29 hoạt động coi LĐCB thỏa mãn đồng thời ba yếu tố sau: (i) Thứ nhất, người thực công việc dịch vụ cho người khác; (ii) Thứ hai, người khơng tự nguyện mà bắt buộc phải làm công việc dịch vụ Sự thiếu tự nguyện người bị cưỡng lao động biểu dạng bị bắt cóc, bị bn bán, bị cầm tù nơi làm việc, bị lừa gạt điều kiện làm việc; (iii) Thứ ba, người thực công việc dịch vụ bị đe dọa phải chịu hình phạt khơng thực cơng việc dịch vụ Như yếu tố “ép buộc” “không tự nguyện” dấu hiệu cấu thành bắt buộc để xác định nạn nhân, đối tượng LĐCB Ép buộc dùng áp lực, gây sức ép thể xác tinh thần để buộc người phải làm điều người khơng mong muốn Khơng tự nguyện việc người thân không muốn làm việc, lý họ miễn cưỡng phải làm Tác giả cho rằng, cần hai dấu hiệu xem LĐCB, “bị ép buộc” “khơng tự nguyện” khái niệm khác có chung nội hàm diễn giai đoạn q trình giao kết hợp đồng Cơng ước 29 đưa số ngoại lệ “LĐCB bắt buộc” Điều 2.1.2, cụ thể thuật ngữ “LĐCB bắt buộc” không bao gồm: a) Mọi công việc dịch vụ buộc phải làm theo đạo luật nghĩa vụ quân bắt buộc cơng việc có tính chất qn túy; việc sử dụng LĐCB trường hợp mục đích an ninh quốc phịng, ví dụ: nghĩa vụ qn 12 Như vậy, sử dụng mục đích kinh tế khơng chấp nhận; b) Mọi cơng việc dịch vụ thuộc nghĩa vụ công dân bình thường cơng dân nước tự quản hồn tồn; c) Mọi cơng việc dịch vụ mà người buộc phải làm định tịa án, với điều kiện cơng việc dịch vụ phải tiến hành giám sát kiểm tra quan công quyền, người khơng bị chuyển nhượng bị đặt quyền sử dụng tư nhân, công ty hiệp hội tư nhân; d) Mọi công việc dịch vụ buộc phải làm trường hợp khẩn cấp, nghĩa trường hợp có chiến tranh, xảy tai họa có nguy xảy tai họa cháy, lụt, đói, động đất, dịch bệnh dội người gia súc, xâm hại thú vật, côn trùng ký sinh trùng, nói chung tình gây nguy hiểm cho đời sống cho bình n tồn thể phần dân cư; đ) Những công việc thơn xã lợi ích trực tiếp tập thể thành viên tập thể thực hiện, coi nghĩa vụ cơng dân bình thường thành viên tập thể, với điều kiện thành viên tập thể người đại diện trực tiếp họ có quyền tham khảo ý kiến cần thiết công việc Năm 1957, Cơng ước 105 xóa bỏ LĐCB thêm vào định nghĩa trước ngoại lệ hồn tồn “LĐCB bắt buộc” không bao gồm “biện pháp cưỡng chế hay giáo dục trị, trừng phạt có phát biểu kiến; biện pháp huy động sử dụng nhân cơng vào mục đích phát triển kinh tế; biện pháp xử lý vi phạm kỷ luật lao động; trừng phạt việc tham gia đình công; biện pháp phân biệt đối xử chủng tộc, xã hội, dân tộc tôn giáo” Theo quy định Cơng ước 105 định nghĩa sử dụng thống Khái niệm LĐCB áp dụng cho độ tuổi (gồm người lớn trẻ em), đồng nghĩa trường hợp Công ước 29 ILO áp dụng Tuy nhiên, Công ước 29 ILO không định nghĩa cụ thể “trẻ em” xem xét vấn đề “LĐCB” Để xác định trẻ em đối tượng theo quy định ILO, cần dẫn chiếu đến Công ước 182 điều kiện lao động tồi tệ trẻ 13 em năm 1999 Căn Điều Công ước 182, “trẻ em” người 18 tuổi Trong Công ước 182 đưa khái niệm điều kiện lao động tồi tệ gồm việc “tuyển lựa cách cưỡng bắt buộc trẻ em để tham gia vào xung đột vũ trang”, không đưa thêm giải thích khác yếu tố cấu thành “LĐCB trẻ em” Chính vậy, trường hợp cần tìm hiểu “LĐCB trẻ em” Cơng ước 29 ILO dẫn chiếu áp dụng Cũng cần phân biệt thuật ngữ “lao động cưỡng bức” với “cưỡng lao động” nội hàm có nhiều điểm giống nhau, bao hàm hành vi cưỡng lao động Tuy nhiên, LĐCB hướng đến đối tượng nạn nhân bị “”ép buộc, cưỡng ép” việc thực công việc, dịch vụ đó, đe dọa hình phạt Các cơng việc dịch vụ hiểu loại hình cơng việc, dịch vụ, việc làm, không phân biệt ngành nghề, lĩnh vực, việc làm hợp pháp thức, hay việc làm bất hợp pháp, khơng thức Hình phạt khơng thiết phải hình thức chế tài hình sự, mà dạng tước quyền tự đặc quyền, hình thức đe dọa áp dụng hình phạt khác (hoặc liên quan đến thân thể, tính mạng, đánh vào yếu tố tâm lý nhằm đe dọa nạn nhân…) Còn cưỡng lao động hướng tới nhiều việc xác định hành vi vi phạm hành vi phạm tội cưỡng lao động Trong hệ thống pháp luật Việt Nam, định nghĩa LĐCB đề cập giải thích vấn đề “ngược đãi” “cưỡng động” BLLĐ 1994 quy định quyền đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động người lao động trường hợp bị cưỡng lao động, việc bị “ngược đãi, cưỡng lao động giải thích Nghị định số 44/2003/NĐ-CP ngày 09/5/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật Lao động2“… Bị ngược đãi, cưỡng lao động trường hợp NLĐ bị đánh đập, nhục mạ ép buộc làm công việc không phù hợp với giới tính, ảnh khoản Điều 11 Nghị Định số 44/2003/NĐ-CP ngày 09/5/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật Lao động 14 hưởng đến sức khỏe, nhân phẩm, danh dự người lao động”, hai cụm từ “ngược đãi” “cưỡng lao động” giải thích theo hướng đồng nghĩa đặt phạm vi giao kết thực hợp đồng lao động định nghĩa BLLĐ sửa đổi năm 2012 xác định khái niệm CBLĐ “việc dùng vũ lực, đe dọa dùng vũ lực thủ đoạn khác nhằm buộc người khác lao động trái ý muốn họ” (Khoản 10 Điều 3) Khái niệm xây dựng dựa khái niệm LĐCB Công ước 29, nhiên nội hàm khái niệm giải thích yếu tố không tự nguyện việc dùng vũ lực đe dọa dùng vũ lực, thực tế có nhiều dạng ép buộc (thủ đoạn khác) Thế “thủ đoạn khác” khơng giải thích cụ thể Bên cạnh đó, thuật ngữ “lao động” BLLĐ 2012 giới hạn hoạt động lao động người việc tạo giá trị vật chất tinh thần cho xã hội, pháp luật cho phép Với cách dùng từ này, dẫn đến việc hiểu LĐCB xảy người phải thực công việc hợp pháp trái ý muốn họ, việc bất hợp pháp mà họ phải thực ngồi ý muốn họ khơng phải LĐCB Với dấu hiệu LĐCB phân tích, tác giả cho rằng, lao động cưỡng “mọi công việc dịch vụ mà người bị ép buộc, bắt buộc phải thực đe doạ hình phạt thủ đoạn tổ chức cá nhân quan hệ lao động” 2.1.2 Đặc điểm lao động cưỡng Đặc điểm LĐCB nhận biết dựa hai chủ yếu, là: 2.1.2.1 Căn vào đối tượng bị LĐCB: Đối tượng bị LĐCB ai, bao gồm người trưởng thành trẻ em, không phân biệt quốc tịch dù công dân quốc gia Xét đặc điểm giới tính: (i) nam giới: LĐCB thường gắn với công việc nặng nhọc, nguy hiểm độc hại công trường xây dựng, hầm mỏ, nông nghiệp làm vườn…v.v; (ii) nữ giới: LĐCB chủ yếu người làm công 15 ... Thực trạng quy định xử lý hành vi lao động cưỡng 39 3.2 Thực tiễn thực quy định pháp luật lao động lao động cưỡng Việt Nam 40 3.2.1 Thực tiễn thực quy định lao động cưỡng người lao động. .. ĐỘNG CƯỠNG BỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 28 3.1 Thực trạng quy định pháp luật Việt Nam lao động cưỡng 28 3.1.1 Ngoại lệ hình thức lao động cưỡng bị cấm theo quy định pháp luật Việt. .. thù Việt Nam Chính vậy, việc lựa chọn đề tài: ? ?Lao động cưỡng theo quy định pháp luật lao động Việt Nam – Thực trạng giải pháp? ?? có ý nghĩa mặt lý luận lẫn thực tiễn 1.2 Tình hình nghiên cứu: