Hoàn thiện công tác quản lý dự án tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông tỉnh bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHÙNG ĐỨC HẠNH HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH PHÙNG ĐỨC HẠNH HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TỈNH BẮC KẠN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS TRIỆU ĐỨC HẠNH THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng tơi, tồn nội dung nghiên cứu tơi thực Các số liệu luận văn cung cấp Văn phòng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh bắc Kạn, tổng hợp tính tốn tơi chưa công bố bảo vệ học vị Thái Nguyên, tháng 07 năm 2018 Học viên Phùng Đức Hạnh ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Bắc Kạn” tơi nhận giúp đỡ, tạo điều kiện Ban lãnh đạo anh/Chị làm việc Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông tỉnh Bắc Kạn Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Anh/Chị tạo điều kiện cho tơi q trình thu thập số liệu tìm hiểu thực tế hoạt động quản lý dự án đầu tư phận Ban Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Ban giám hiệu nhà trường Thầy/Cơ, cán phịng Quản lý sau đại học, Quý Thầy/Cô giảng dạy chương trình Cao học Quản lý Kinh tế - Trường Đại học Kinh tế & QTKD - Đại học Thái Nguyên truyền đạt cho kiến thức q báu để tơi có sở lý luận hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn sâu sắc tới giảng viên hướng dẫn TS Triệu Đức Hạnh hướng dẫn, bảo cho thời gian thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới gia đình, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện tốt cho trình theo học chương trình cao học tạo điều kiện thời gian thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 07 năm 2018 Học viên Phùng Đức Hạnh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đóng góp đề tài Bố cục luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông 1.1.1 Khái quát chung dự án đầu tư quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng 1.1.2 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thơng 15 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng 23 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng 27 1.2.1 Kinh nghiệm Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Cao Bằng 27 1.2.2 Kinh nghiệm Ban quản lý dự án cơng trình giao thông tỉnh Yên Bái 29 1.2.3 Kinh nghiệm Tổng cơng ty xây dựng cơng trình giao thơng 31 1.2.4 Bài học kinh nghiệm rút cho Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Bắc Kạn 33 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 35 2.2 Phương pháp nghiên cứu 35 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 35 iv 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 36 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 37 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 37 Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TỈNH BẮC KẠN 40 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 40 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 40 3.1.2 Cơ chế sách tỉnh Bắc Kạn dự án đầu tư xây dựng giao thông vận tải 41 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn 42 3.2.4 Khái quát chung Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông tỉnh Bắc Kạn 43 3.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thơng tỉnh Bắc Kạn 48 3.2.1 Hoạt động quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Bắc Kạn 48 3.2.2 Kết khảo sát đánh giá công tác quản lý Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Bắc Kạn 86 3.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Bắc Kạn 90 3.2.4 Đánh giá chung công tác quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông tỉnh Bắc Kạn 93 Chương 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TỈNH BẮC KẠN 97 4.1 Mục tiêu quan điểm phát triển giao thông vận tải tỉnh Bắc Kạn 97 4.2 Chiến lược, mục tiêu phát triển công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Bắc Kạn 98 v 4.2.1 Chiến lược phát triển công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thơng tỉnh Bắc Kạn 98 4.2.2 Mục tiêu phương hướng phát triển công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Bắc Kạn 99 4.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Bắc Kạn 100 4.3.1 Nhóm giải pháp hồn thiện công tác quản lý khảo sát xây dựng 100 4.3.2 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thiết kế xây dựng 103 4.3.3 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thi cơng xây dựng 107 4.3.4 Nhóm giải pháp khác 113 4.4 Kiến nghị 115 4.4.1 Đối với Nhà nước 115 4.4.2 Kiến nghị UBND tỉnh Bắc Kạn 116 4.4.3 Kiến nghị quan tỉnh 116 KẾT LUẬN 118 TÀI LIỆU THAM KHẢO 120 PHỤ LỤC 121 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT BTXM CĐT CHỮ VIẾT ĐẦY ĐỦ Bê tông xi măng Chủ đầu tư CTGT Cơng trình giao thơng ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt GTVT Giao thông vận tải QLDA Quản lý dự án TNHH Trách nhiệm hữu hạn TVGS Tư vấn giám sát UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng số 3.1: Thông tin chi tiết việc điều tra thu thập thông tin sơ cấp 36 Bảng số 3.2: Trình tự phân cấp trách nhiệm thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông Ban QLDA ĐTXD CTGT tỉnh Bắc Kạn 48 Bảng số 3.3: Bảng tổng hợp dự án đầu tư phê duyệt giai đoạn 2015 -2017 52 Bảng số 3.4: Bảng tổng hợp kết lựa chọn nhà thầu tư vấn khảo sát dự án phê duyệt giai đoạn 2015 - 2017 54 Bảng số 3.5: Tình hình bố trí nhân máy móc nhà thầu thực khảo sát thiết kế cho dự án đầu tư XDCT giao thông giai đoạn năm 2015 - năm 2017 60 Bảng số 3.6: Kết lựa chọn nhà thầu thẩm tra, thiết kế dự án cho dự án giai đoạn năm 2015 - năm 2017 65 Bảng số 3.7: Bảng tổng hợp thay đổi chi phí dự án thiết kế so với giá thầu ban đầu giai đoạn 2015 - 2017 69 Bảng số 3.8: Bảng tổng hợp thay đổi dự toán thiết kế gói thầu xây dựng đường tỉnh 257 70 Bảng số 3.9: Kết đấu thầu gói thầu thi công xây dựng TVGS Dự án: Nâng cấp, cải tạo đường tỉnh 257 74 Bảng số 3.10: Tiến độ thi công gói thầu dự án: Nâng cấp, cải tạo đường tỉnh 257 76 Bảng số 3.11: Tiến độ thi công dự án giai đoạn 2015 - 2017 77 Bảng số 3.12: Tổng hợp giá hợp đồng thi công xây dựng Dự án Nâng cấp, cải tạo đường tỉnh 257 83 Bảng số 3.13: Tổng hợp thay đổi giá trị tốn thi cơng xây dựng chi phi hợp đồng ban đầu giai đoạn 2015 - 2017 85 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ số 1.1: Sơ đồ chu trình quản lý dự án đầu tư đầu tư Sơ đồ số 1.2: Sơ đồ quy trình quản lý dự án đầu tư 15 Sơ đồ số 3.1: Sơ đồ tổ chức Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Bắc Kạn 44 Sơ đồ số 3.2: Sơ đồ quy trình thực quản lý dự án đầu tư 46 Sơ đồ số 3.3: Quy trình hoạt động khảo sát dự án đầu tư Ban quản lý dự án ĐTXD CTGT tỉnh Bắc Kạn 53 111 + Hàng tháng, hàng quý yêu cầu nhà thầu thi công phải báo cáo khối lượng thi công, tiến độ thi công Đầu tuần nên tổ chức họp giao ban để trao đổi, rút kinh nghiệm phổ biến tình xảy q trình giám sát, đưa cách xử lý tình + Trên sở báo cáo tiến độ, tổ chức rà sốt, cập nhật kế hoạch thi cơng nhà thầu, đảm bảo tuân thủ quy chuẩn, quy trình quy phạm q trình thi cơng bước + Bố trí cho cán theo học lớp nâng cao, bồi dưỡng trang bị đầy đủ chứng hành nghề cho toàn giám sát viên theo yêu cầu quy định Nhà nước - Ban QLDA nên đề xuất gói thầu kiểm định chất lượng cơng trình kế hoạch đấu thầu dự tốn cơng trình Chú trọng nâng cao chất lượng tư vấn kiểm định việc nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn kiểm định, kiểm soát đề cương kiểm định, giám sát nghiệm thu sản phẩm tư vấn kiểm định chất lượng - Ban QLDA nên tham khảo, giao lưu, học hỏi kinh nghiệm Ban QLDA khác hội thảo, giao lưu, trao đổi kinh nghiệm công tác quản lý dự án ĐTXD CTGT nhằm mục đích nâng cao chất lượng hiệu cơng trình sau hồn thành đưa vào khai thác sử dụng Hồn thiện cơng tác quản lý chi phí thi cơng xây dựng Ở giai đoạn thi cơng xây dựng, chi phí xây dựng thể hợp đồng xây dựng Các nội dung chi chủ yếu cơng tác tạm ứng, tốn khối lượng hồn thành tốn giai đoạn cho nhà thầu thi công Đây khâu quan trọng định chi phí thực tế đầu tư cho dự án bao nhiêu, nên cần phải có xác, để xác định chi phí cấu thành cho dự án cách đắn hợp lý - Để kiểm soát tốt chi phí thi cơng xây dựng, Ban QLDA cần xây dựng riêng quy trình kiểm sốt tốn khối lượng cho nhà thầu, quy định cụ thể biểu mẫu toán, danh mục hồ sơ tốn, trình tự kiểm tra kiểm sốt phận liên quan phòng Tư vấn giám sát - giải phóng mặt bằng, phịng Kế hoạch kỹ thuật, phịng Hành kế tốn, kiểm sốt thủ tục phát sinh, đơn giá toán khối lượng phát sinh - Trong giai đoạn thi công xây dựng thường xảy phát sinh, điều chỉnh khối lượng (mặc dù hạn chế) Việc phát sinh khối lượng dẫn đến điều chỉnh hợp đồng, dự tốn xây dựng cơng trình Thậm chí có cơng trình cịn điều chỉnh 112 tổng mức đầu tư Để ứng phó với trường hợp phát sinh, điều chỉnh, Ban QLDA cần đưa điều khoản rõ ràng pháp luật vấn đề phát sinh khối lượng ký hợp đồng thi công với nhà thầu xây lắp Đưa điều kiện để quản lý phần khối lượng phát sinh điều kiện để xác nhận khối lượng phát sinh, cách tính tốn, đơn giá áp dụng cho khối lượng phát sinh, - Cán tham gia kiểm soát khối lượng, chi phí cần nắm Luật, Nghị định, Thơng tư, văn hướng dẫn chế độ, sách Nhà nước quản lý chi phí ĐTXD cơng trình Các cán cần trung thực, sáng suốt, minh bạch để không xảy sai sót khâu tốn khâu nhạy cảm, dễ bị mua chuộc để làm sai, trục lợi cá nhân gây thiệt hại cho CĐT Do vậy, đạo đức cán cần đặt lên hàng đầu - Hồ sơ, chứng từ dự án phải thể lơgic, trình tự thủ tục đầy đủ thành phần liên quan xác nhận Ví dụ như: Các biện nghiệm thu, biên trường,… Việc kiểm sốt chi phí xây dựng gói thầu thi công phải thực điều khoản ghi hợp đồng Kiểm soát an tồn lao động, vệ sinh mơi trường thi cơng xây dựng Cơng tác quản lý an tồn lao đơng vệ sinh môi trường thi công xây dựng cơng trình có ảnh hưởng khơng nhỏ đến tiến độ, chất lượng cơng trình xây dựng khả khai thác cơng trình sau hồn thành Để làm tốt công tác quản lý lĩnh vực Ban QLDA cần lưu ý nội dung sau: - Kiểm sốt an tồn lao động vệ sinh mơi trường từ kiểm soát sản phẩm thiết kế, đảm bảo thiết kế vẽ thi công đưa giải pháp thi công phù hợp với tiêu chuẩn, quy chuẩn an tồn thi cơng xây dựng - Biện pháp tổ chức thi công nhà thầu phải đảm bảo tuân thủ quy định an tồn lao động, vệ sinh mơi trường phải phù hợp với điều kiện địa hình thi cơng điều kiện thực tế nhà thầu thi công - Bố trí cán theo dõi an tồn lao động, vệ sinh mơi trường cho cơng trình thi cơng, cán phải đào tạo, tập huấn có chứng chun mơn an tồn, vệ sinh - Thường xuyên kiểm tra công tác an tồn lao động vệ sinh mơi trường cơng trường, kịp thời chấn chỉnh sai sót an tồn lao động vệ sinh mơi trường thi cơng xây dựng giám sát cơng trình Kiên xử lý trường hợp sai phạm - Tổ chức lập báo cáo đánh giá tác động môi trường lập cam kết môi trường theo quy định pháp luật hành Kiểm tra, chấp thuận kế hoạch quản 113 lý môi trường nhà thầu tổ chức giám sát thường xuyên việc thực kế hoạch quản lý môi trường công trường xây dựng - Tổ chức thiết kế bãi đổ thải, giải pháp xử lý chất thải thi công (đất đá thải) trước thi cơng cơng trình Các bãi đổ thải phải tuân thủ quy định pháp luật vệ sinh môi trường - Đề xuất dự án lựa chọn nhà thầu chuyên nghiệp để thực quan trắc môi trường triển khai thi cơng xây dựng cơng trình Kịp thời điều chỉnh giải pháp quản lý sở kết quan trắc môi trường khuyến nghị nhà thầu quan trắc * Điều kiện thực giải pháp: Để thực nhóm giải pháp địi hỏi cán quản lý đội ngũ nhân Ban quản lý phải có trình độ chun mơn, kỹ kinh nghiệm, khả vận dụng phương pháp phù hợp để thực quản lý thi công xây dựng từ lựa chọn nhà thầu thi cơng xây dựng Q trình lập hồ sơ mời thầu thi công xây dựng phải minh bạch, rõ ràng, công tác mời thầu tuân thủ quy định Nhà nước cán thực mời thầu phải làm việc cách chuyên nghiệp, độc lập công để lựa chọn nhà thầu đủ lực thực Cần có phối hợp, hỗ trợ, giám sát chặt chẽ Ban, ngành Nhà nước có liên quan, đạo sâu sát đơn vị chủ đầu tư thông qua đầu mối Ban quản lý dự án 4.3.4 Nhóm giải pháp khác Ngoài giải pháp nêu trên, BQL dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Bắc Kạn cần trọng thực số giải pháp có tính hỗ trợ sau: * Giải pháp hồn thiện cấu tổ chức - Xây dựng đề án chuyển đổi mơ hình Ban Thực Nghị số 10/NQ-CP ngày 03/02/2018 Chính phủ Ban hành Chương trình hành động thực Nghị số 18-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Sáp nhập Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông thành Ban quản lý dự án đầu tư thuộc UBND tỉnh 114 + Ban QLDA xây dựng quy chế hoạt động Ban theo hướng dẫn Bộ xây dựng Trong quy định rõ quyền, trách nhiệm phận thực chức CĐT phận thực nghiệp vụ QLDA phù hợp với quy định Luật Xây dựng năm 2014 pháp luật có liên quan + Sau chuyển đổi mơ hình quản lý, với chức CĐT Ban QLDA cần tham gia tham mưu cho việc xây dựng thực tốt quy hoạch GTVT địa phương Từng bước nâng cao lực để tham gia làm CĐT tư vấn QLDA dự án đầu tư nhiều hình thức PPP, BT, BOT - Về quản lý nhân lực Đội ngũ cán Ban QLDA đội ngũ chủ chốt có tính định đến hiệu hoạt động Ban QLDA Năng lực, phong cách làm việc, tinh thần tập thể điểm mấu chốt cần xem xét Đội ngũ cán QLDA cần thiết phải chuẩn hóa nhằm đáp ứng u cầu cơng việc Muốn vậy, Ban lãnh đạo cần làm tốt số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán QLDA Ban QLDA ĐTXD cơng trình giao thơng tỉnh Bắc Kạn sau: + Không ngừng nâng cao lực cán QLDA, lực chuyên môn lực quản lý Ban QLDA phải có kế hoạch phát triển nguồn nhân lực, phải ln ln có đội ngũ cán nhân lực kế cận, số lượng tăng tương ứng với khối lượng công việc, chất lượng nhân lực cần phải đề cao phát triển Để thực kế hoạch Ban QLDA trước tiên phải tận dụng hết lực nguồn nhân lực sẵn có cá nhân có sở trường để phát huy Bên cạnh cần khuyến khích cán tham gia khóa đào tạo, bổ sung kiến thức tạo hội để họ phát huy, vận dụng kiến thức vừa đào tạo cho công việc Tạo điều kiện để cán tiếp cận công nghệ, phương pháp quản lý mới, rèn luyện kỹ làm việc, tư làm việc Phần đấu đến hết năm 2018 có 30% cán Ban đào tạo chuyên sâu QLDA + Người quản lý cần phải biết phối hợp cá nhân lại thành tổ chức mạnh, tập thể mạnh Nhiều cá nhân giỏi khơng đồn kết, khơng biết hỗ trợ phối hợp khơng thể tạo nên sức mạnh tập thể + Chú trọng việc kết hợp sức mạnh người với sức mạnh công nghệ đại công tác quản lý + Xây dựng chế trả lương, thưởng phù hợp với đặc thù cơng việc QLDA Có thể xây dựng chế trả lương riêng dự án có tính chất đặc biệt sở quy định Nhà nước đặc thù dự án 115 - Có chế đãi ngộ xứng đáng với cán nhân viên tương ứng với họ công hiến cho Ban QLDA cán có thành tích đặc biệt xuất sắc - Giao việc cụ thể cho cán phụ trách dự án, đồng thời phải có chế độ khen thưởng hợp lý; Ban QLDA giao việc cho cán phụ trách cần kèm theo phiếu giao việc Trong nêu rõ nội dung công việc, thời gian bắt đầu thời gian hoàn thành, ý kiến, kiến nghị nội dung khác,… - Chú trọng kỹ QLDA, kỹ giao tiếp, đàn phán thương lượng Hoạt động QLDA liên quan đến nhiều tổ chức, đối tượng phải tiếp xúc với nhiều tầng lớp người với động cơ, nhu cầu thị hiếu khác nhau, cán phòng TVGS GPMB thường xuyên tiếp xúc với nhân dân công tác bồi thường GPMB Vì vậy, thân cán Ban, cán phụ trách dự án, cần thường xuyên học hỏi, trau dồi kỹ quản lý Nhất kỹ giao tiếp, đảm phán thương lượng * Giải pháp hoàn thiện sử dụng công nghệ thông tin Công tác QLDA ĐTXD CTGT mang tính đặc thù chủ yếu cơng tác quản lý quản lý người Tuy nhiên để cơng tác quản lý thành cơng, hồn thành theo kế hoạch đề ra, yếu tố người cần phải hồn thiện yếu tố cơng nghệ QLDA, cụ thể: + Xây dựng hoàn thiện hệ thống thông tin liên lạc từ Ban đến văn phòng trường TVGS, văn phòng điều hành nhà thầu thi công + Tiếp tục áp dụng hệ thống quản lý ISO Xây dựng hoàn thiện hệ thống phần mềm công tác quản lý quản lý tiến độ, quản lý chi phí, quản lý hợp đồng,… + Hoàn thiện trang Web QLDA, hệ thống quản lý văn Ban tạo điều kiện thuận lợi cho công tác tra cứu thông tin, họp trực tuyến, + Đầu tư cải thiện thiết bị công nghệ: Thay thiết bị cũ, lỗi thời công nghệ (máy tính, scan, máy chiếu, ) Đầu tư thêm thiết bị số, thiết bị thí nghiệm đại phục vụ công tác quản lý chất lượng trường 4.4 Kiến nghị 4.4.1 Đối với Nhà nước - Đến thời điểm tại, phần lớn Luật liên quan đến hoạt động ĐTXD ban hành như: Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, Luật Đất đai số 45/2013/QH13, Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 Để hướng dẫn thi hành Luật có Nghị định Chính phủ, Thơng tư Bộ, quy định địa phương cấp tỉnh Khi Luật có hiệu 116 lực thi hành cần thiết phải có văn Luật hướng chi tiết, cụ thể nội dung quy định Luật Tuy nhiên nay, văn hướng dẫn chi tiết thiếu nhiều, dẫn đến việc thực thi vướng mắc, lúng túng làm ảnh hưởng lớn đến hiệu quản lý dự án đầu tư Đề nghị Chính phủ, Bộ kịp thời hướng dẫn để tháo gỡ khó khăn - Các Nghị định, Thơng tư lĩnh vực hướng dẫn chi tiết thi hành Luật cần có quán vấn đề liên quan Tránh tượng vấn đề cụ thể quy định nhiều văn hướng khác mà khơng có đồng qn, khó khăn cho việc thi hành - Một số dự án sử dụng vốn đầu tư NSNN, thực dở dang gây lãng phí Đề nghị tiếp tục bố trí vốn để sớm hoàn thành đưa vào vận hành khai thác phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương củng cố lòng tin nhân dân vào đường lối sách Đảng, tin vào chế độ - Đề nghị xem xét lại công tác tra kiểm tra, tránh chồng chéo gây lãng phí thời gian, nhân lực, tạo áp lực tâm lý cho quan quản lý ĐTXD đơn vị tham gia trình đầu tư ảnh hưởng đến uy tín máy quản lý Nhà nước tra, giám sát 4.4.2 Kiến nghị UBND tỉnh Bắc Kạn - Đề nghị UBND tỉnh quan tâm tạo điều kiện sớm chuyển đổi mơ hình hoạt động Ban QLDA theo quy định pháp luật - Ban hành chế tạo điều kiện cho Hội đồng Bồi thường GPMB cấp huyện chủ động giải vướng mắc GPMB dự án ĐTXD Tránh giải lòng vòng gây ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án, làm giảm hiệu đầu tư, giảm uy tín mơi trường đầu tư - Cần có sách mang tính đặc thù giảm thủ tục đầu tư, ưu thuế sử dụng tài nguyên, để thu hút nguồn lực để đầu tư xây dựng cơng trình giao thông tỉnh theo quy hoạch Đặc biệt đầu tư vào dự án bị tạm dừng thiếu vốn - Tiếp tục đạo quan quản lý nhà nước tỉnh lĩnh vực có liên quan đến ĐTXD, UBND cấp huyện sở quy đinh pháp luật tạo điều kiện cho dự án ĐTXD địa phương triển khai thuận lợi, đặc biệt lĩnh vực tác GPMB 4.4.3 Kiến nghị quan tỉnh * Sở GTVT tỉnh Bắc Kạn Tạo điều kiện để hồn thiện trình UBND tỉnh thủ tục chuyển đổi mơ hình quy chế hoạt động Ban 117 * Sở Xây dựng tỉnh Bắc Kạn Đề nghị Sở Xây dựng hướng dẫn Ban QLDA xây dựng đề án chuyển đổi mơ hình hoạt động quy chế hoạt động Tạo điều kiện để UBND phê duyệt đề án chuyển đổi mơ hình quy chế hoạt động Ban * Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn Đề nghị hướng dẫn Ban QLDA xây dựng quy hoạch nhân sự, trình UBND tỉnh phê duyệt Tạo điều kiện cho Ban QLDA việc chuyển đổi, xếp định biên tổ chức Ban để đảm bảo hoạt động liên tục 118 KẾT LUẬN Ban quản lý dự án đầu tư cơng trình giao thông tỉnh Bắc Kạn đơn vị trực thuộc UBND tỉnh Bắc Kạn giao nhiệm vụ quản lý số dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông lớn tỉnh Bắc Kạn Từ thực tế hoạt động Ban quản lý thời gian qua cho thấy mặt tích cực số hạn chế công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng Sở giao thông vận tải UBND tỉnh Bắc Kạn giao nhiệm vụ thực Trong công tác quản lý từ giai đoạn khảo sát dự án thực hoạt động quản lý thiết kế dự án hoạt động thi công, đội ngũ cán nhân viên thuộc Ban quản lý nỗ lực thực chức năng, nhiệm vụ phân công từ kinh nghiệm trình hoạt động nhằm thực tốt công tác quản lý dự án đầu tư, hạn chế tối đa lãng phí, thất xảy khâu chu trình thực dự án hướng đến đạt mục tiêu cuối chất lượng cơng trình giao thơng vận tải xây dựng đảm bảo tiến độ thời gian, chi phí tài dự án chất lượng mặt kỹ thuật cơng trình Giai đoạn từ 2015 - 2017, Ban quản lý thực quản lý với tổng số dự án đầu tư phê duyệt với tổng mức đầu tư 5.940.600 triệu đồng đến có 6/9 dự án hồn thành đưa vào sử dụng, lại 2/9 dự án triển khai giai đoạn thi công xây dựng, 1/9 dự án phải dừng, giãn tiến độ thiếu vốn Hoạt động quản lý dự án đầu tư Ban quản lý xây dựng quy trình quản lý tổ chức thực quản lý theo quy trình phê duyệt, đảm bảo chun mơn hóa đội ngũ nhân Ban quản lý để nhân viên nắm rõ vai trị, trách nhiệm công việc chung Trong công tác quản lý khảo sát, thiết kế thi công, Ban quản lý làm tốt công tác đấu thầu giám sát nhà thầu có đủ lực đáp ứng yêu cầu dự án, gói thầu dự án Hoạt động quản lý khảo sát thiết kế đáp ứng yêu cầu, tỷ lệ tiết kiệm chi phí qua đấu thầu hoạt động lựa chọn nhà thầu khảo sát đạt trung bình 13%, hầu hết nhà thầu bố trí đội ngũ nhân máy móc thiết bị đủ số lượng đảm bảo chất lượng với hợp đồng ký kết Công tác quản lý thẩm tra thiết kế đạt nhiều kết đánh giá cao tiết kiệm chi phí thiết kế, phần lớn dự án phát sinh chênh lệch giảm giá trị hợp đồng thầu với giá trị toán chất lượng thiết kế nhiều hạn chế dẫn đến phải điều chỉnh thiết kế vẽ thi công, điều chỉnh dự tốn xây dựng cơng trình, nhiều dự án thi công phát sinh thêm khối lượng thi công lớn nhiều so với thiết kế dự toán Hoạt động quản lý thi công Ban quản lý thực nghiêm ngặt nhằm đảm bảo tiến độ thi 119 cơng chất lượng xây dựng cơng trình, dự án hoàn thành đảm bảo chất lượng thi công phần lớn không đảm bảo tiến độ dự án khó khăn cơng tác giải phóng mặt phát sinh tăng khối lượng thi cơng so với dự tốn Mặc dù q trình thực quản lý dự án đầu tư, Ban quản lý đạt nhiều kết đáng ghi nhận, số hạn chế gây nên thất thốt, lãng phí quan chức phát đạo thu hồi ngân sách như: - Dự án đường Vũ Muộn - Cao Sơn - Côn Minh bị kiến nghị thu hồi 196 triệu, làm giảm dự toán 482 triệu; dự án nâng cấp cải tạo ĐT258, sai sót trình lập dự tốn làm phát sinh tăng giá gói thầu 1.500 triệu đồng bị yêu cầu lập phê duyệt điều chỉnh dự tốn cơng trình để làm sở tốn cơng trình; dự án nâng cấp cải tạo đường tỉnh 257 áp giá sai ca máy khoan xoay đập tự hành sử dụng khí nén thành giá máy khoan đập tự hành diesel làm tăng giá gói thầu 1.200 triệu đồng nên yêu cầu tiến hành lập phê duyệt dự toán điều chỉnh trình cấp có thẩm quyền phê duyệt làm sở tốn cơng trình; dự án cải tạo nâng cấp QL3B tiến hành giảm trừ số tiền 4.500 triệu đồng sai sót hồ sơ dự thầu vẽ thi công bị yêu cầu tiến hành lập phê duyệt dự tốn điều chỉnh trình cấp có thẩm quyền phê duyệt làm sở tốn cơng trình; đồng thời u cầu nhà thầu hoàn thiện hạng mục chưa với vẽ thi công; thu hồi điều chuyển tạm ứng hợp đồng, toán để đảm hiệu dự án Trong phạm vi nghiên cứu luận văn, tác giả tập trung nghiên cứu sở lý luận hoạt động quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thơng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Bắc Kạn, đánh giá điểm mạnh hạn chế hoạt động từ đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thông Ban quản lý Ban Giám đốc Ban quản lý dự án cá nhân có trách nhiệm liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư sử dụng kết nghiên cứu tác giả thực tế hoạt động phận nhằm nâng cao hiệu chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư mà Ban quản lý phụ trách 120 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Ngọc Tồn (2012), Giáo trình tổ chức quản lý thực dự án xây dựng công trình, NXB Giao thơng vận tải, Hà Nội Bùi Ngọc Tồn (2014), Giáo trình Lập phân tích dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội Ban quản lý dự án ĐTXD CTGT tỉnh Bắc Kạn (2015), Quy trình quản lý thực cơng việc Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án ĐTXD Bộ giao thông vận tải, Hà Nội Đỗ Phú Trần Tình (2009), Giáo trình lập thẩm định dự án đầu tư, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội Nguyễn Bạch Nguyệt (2012), Giáo trình Lập dự án đầu tư, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Lê Công Hoa (2010), Quản trị xây dựng, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Từ Quang Phương (2012), Giáo trình Quản lý dự án, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 10 11 12 13 UBND tỉnh Bắc Kạn, Quyết định số 397/QĐ-UBND ngày 22 tháng năm 2012 việc Phê duyệt Quy hoạch phát triển Giao thông Vận tải tỉnh Bắc Kạn giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 UBND tỉnh Bắc Kạn, Quyết định số 1551/QĐ-UBND ngày 27/7/2010 việc phê duyệt đề cương khái toán dự án Quy hoạch phát triển GTVT tỉnh Bắc Kạn giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 UBND tỉnh Bắc Kạn, Quyếkt định số 2155/QĐ-UBND ngày 19/12/2017 việc phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển GTVT tỉnh Bắc Kạn đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 https://sogtvt.backan.gov.vn www.baobackan.org.vn 14 http://quantri.vn/ Lý thuyết quản trị, GS.TS.NGƯT Bùi Xuân Phong 121 PHỤ LỤC PHỤ LỤC BẢNG ĐIỀU TRA CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TỈNH BẮC KẠN Xin chào Anh/Chị! Tơi thực đề tài nghiên cứu “Hồn thiện công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Bắc Kạn” Xin Anh/Chị dành thời gian trả lời số câu hỏi bảng điều tra Tất thông tin mà Anh/chị cung cấp cho vô quý giá cam kết sử dụng cho mục đích đề tài nghiên cứu Chân thành cảm ơn giúp đỡ Anh/Chị I Thông tin chung Tuổi: Nghề nghiệp: Đơn vị công tác: II Ý kiến Anh/Chị công tác quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Bắc Kạn Xin anh chị đọc kỹ khoanh trịn vào tương ứng Rất tốt; Tốt;3 Bình thường;2 Khơng tốt; Rất STT Nội dung đánh giá Mức độ đánh giá Quản lý hoạt động khảo sát dự án đầu tư Nhiệm vụ khảo sát lập phù hợp với dự án đầu tư Dự toán khảo sát phù hợp Chất lượng hồ sơ tư vấn khảo sát phù hợp với dự án đầu tư Hoạt động lựa chọn nhà thầu khảo sát phù hợp quy định 5 Năng lực nhà thầu thực khảo sát Đánh giá hoạt động quản lý, giám sát công tác thực khảo sát nhà thầu Quản lý thiết kế dự án đầu tư Đánh giá việc lập dự tốn cơng tác thiết kế Hoạt động đấu thầu quy định Nhà thầu thực thiết kế lựa chọn phù hợp với dự án 122 STT Nội dung đánh giá Mức độ đánh giá Quản lý trình thực hợp đồng nhà thầu tiến độ, chất lượng chi phí, nghiệm thu thiết kế 5 Quản lý đơn vị thẩm tra thiết kế, dự toán hồ sơ thiết kế, dự toán; báo cáo thẩm tra đạt chất lượng Hoạt động bồi thường GPMB chi trả tiền bồi thường, đảm bảo tiến độ GPMB quy định Tuân thủ điều kiện khởi cơng cơng trình Đánh giá hoạt động tổ chức mời thầu đấu thầu Đánh giá phù hợp nhà thầu thực thi cơng cơng trình với hồ sơ dự thầu 5 Đánh giá chất lượng vật tư, thiết bị thi công nhà thầu cung cấp theo yêu cầu thiết kế Hoạt động quản lý an tồn giao thơng, ATLĐ, xử lý cố phát sinh trường 5 Quy trình nghiệm thu, bàn giao cơng trình vào khai thác sử dụng quy định đảm bảo chất lượng cơng trình Quản lý thi cơng Đánh giá chung công tác quản lý dự án đầu tư Ban quản lý Quản lý chi phí thực dự án Quản lý thời gian, tiến độ thực dự án Quản lý chất lượng thực dự án III Theo Anh/Chị, Ban quản lý cần phải làm để hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư giai đoạn tới? Vui lòng đánh số theo thứ tự mức độ quan trọng giải pháp (Quan trọng - 1) Nâng cao chất lượng thủ tục lựa chọn nhà thầu Tăng cường quản lý chi phí thi cơng xây dựng Tăng cường quản lý hoạt động khảo sát, thiết kế thi công nhà thầu Đẩy nhanh tiến độ thực hoạt động khảo sát, thi công nhà thầu Nâng cao chất lượng sản phẩm khảo sát, thiết kế, thi công dự án Khác………………………………………………………………………… Trân trọng cảm ơn Anh/Chị! 123 PHỤ LỤC Tổng hợp kết khảo sát đánh giá công tác quản lý dự án đầu tư Nội dung đánh giá STT Mức độ đánh giá TB Quản lý hoạt động khảo sát dự án đầu tư Nhiệm vụ khảo sát lập phù hợp với dự án đầu tư 12 43 63 30 3.71 Dự toán khảo sát phù hợp với dự án 19 67 34 26 3.39 Chất lượng hồ sơ tư vấn khảo sát phù hợp với dự án đầu tư 17 53 42 35 3.59 19 62 37 27 3.41 Hoạt động lựa chọn nhà thầu khảo sát phù hợp quy định Năng lực nhà thầu thực khảo sát 21 63 29 31 3.39 Đánh giá hoạt động quản lý, giám sát công tác thực khảo sát nhà thầu 18 55 32 39 3.53 Quản lý thiết kế dự án đầu tư Đánh giá việc lập dự tốn cơng tác thiết kế 14 41 68 24 3.64 Hoạt động đấu thầu quy định 12 53 41 39 3.65 Nhà thầu thực thiết kế lựa chọn phù hợp với dự án 12 21 61 29 27 3.25 15 64 33 29 3.39 14 58 34 35 3.48 16 29 62 25 18 3.00 15 59 31 36 3.47 12 19 63 41 15 3.19 Quản lý trình thực hợp đồng nhà thầu tiến độ, chất lượng chi phí, nghiệm thu thiết kế Quản lý đơn vị thẩm tra thiết kế, dự toán hồ sơ thiết kế, dự toán; báo cáo thẩm tra đạt chất lượng Quản lý thi công Hoạt động bồi thường GPMB chi trả tiền bồi thường, đảm bảo tiến độ GPMB quy định Tuân thủ điều kiện khởi cơng cơng trình Đánh giá hoạt động tổ chức mời thầu đấu thầu Đánh giá phù hợp nhà thầu thực thi cơng cơng trình với hồ sơ dự thầu 27 49 34 35 3.45 Đánh giá chất lượng vật tư, thiết bị thi công nhà thầu cung cấp theo yêu cầu thiết kế 12 28 54 35 21 3.17 Hoạt động quản lý an toàn giao thơng, ATLĐ, xử lý cố phát sinh ngồi trường 21 66 38 16 3.21 Quy trình nghiệm thu, bàn giao cơng trình vào khai thác sử dụng quy định đảm bảo chất lượng cơng trình 16 27 54 36 17 3.07 124 STT Nội dung đánh giá Mức độ đánh giá TB Đánh giá chung công tác quản lý dự án đầu tư Ban quản lý Quản lý chi phí thực dự án 15 29 53 38 15 3.06 Quản lý thời gian, tiến độ thực dự án 12 19 57 34 28 3.31 Quản lý chất lượng thực dự án 18 66 32 25 3.31 125 PHỤ LỤC 3: Kết kiểm định độ tin cậy số liệu khảo sát Thang đo Quản lý khảo sát Biến quan sát Hệ số Mã hóa Cronbach’s α Nhiệm vụ khảo sát lập phù hợp với dự án đầu tư KS1A1 Dự toán khảo sát phù hợp KS1A2 Chất lượng hồ sơ tư vấn khảo sát phù hợp với dự án đầu tư KS1A3 Hoạt động lựa chọn nhà thầu khảo sát phù hợp quy định KS1A4 Năng lực nhà thầu thực khảo sát KS1A5 0,784 Đánh giá hoạt động quản lý, giám sát công tác thực khảo sát nhà thầu KS1A6 Quản lý thiết kế Đánh giá việc lập dự toán công tác thiết kế TK1A1 Hoạt động đấu thầu quy định TK1A2 Nhà thầu thực thiết kế lựa chọn phù hợp với dự án TK1A3 Quản lý trình thực hợp đồng nhà thầu tiến độ, chất lượng chi phí, nghiệm thu thiết kế TK1A4 0,817 Quản lý đơn vị thẩm tra thiết kế, dự toán hồ sơ thiết kế, dự toán; báo cáo thẩm tra đạt chất lượng TK1A5 Hoạt động bồi thường GPMB chi trả tiền bồi thường, đảm bảo tiến độ GPMB quy định TC1A1 Quản lý thi công Tuân thủ điều kiện khởi công công trình TC1A2 Đánh giá hoạt động tổ chức mời thầu đấu thầu TC1A3 Đánh giá phù hợp nhà thầu thực thi cơng cơng trình với hồ sơ dự thầu TC1A4 Đánh giá chất lượng vật tư, thiết bị thi công nhà thầu cung cấp theo yêu cầu thiết kế TC1A5 0,795 Hoạt động quản lý an tồn giao thơng, ATLĐ, xử lý cố phát sinh ngồi trường TC1A6 Quy trình nghiệm thu, bàn giao cơng trình vào khai thác sử dụng quy định đảm bảo chất lượng cơng trình TC1A7 Đánh giá Quản lý chi phí thực dự án chung công tác Quản lý thời gian, tiến độ thực dự án quản lý dự án Quản lý chất lượng thực dự án đầu tư AG1A2 AG1A3 AG1A4 0,841 ... lượng công tác quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thơng tỉnh Bắc Kạn? - Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng. .. trạng công tác quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình giao thơng tỉnh Bắc Kạn 48 3.2.1 Hoạt động quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình. .. quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng tỉnh Bắc Kạn 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Công tác quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng