Việc thi hành án dân sự điển hình

“Việc thi hành án dân sự điển hình” là thuật ngữ pháp lý mới được sử dụng ở nước ta. Trong phạm vi bài viết này, các tác giả trình bày, phân tích để làm rõ thuật ngữ “việc thi hành án dân sự điển hình”, các tiêu chí để phân biệt với các loại việc thi hành án dân sự khác và nêu ra ý nghĩa của việc xác định “việc thi hành án dân sự điển hình” nhằm góp phần nâng cao hiệu quả của việc áp dụng và thực hiện pháp luật về thi hành án dân sự trên thực tiễn.

NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT VIỆC THI HÀNH ÁN DâN SỰ ĐIểN HìNH Nguyễn Văn Nghĩa* Hồng Thị Thanh Hoa** *TS.­Tổng­cục­THADS,­Bộ­Tư­pháp **­ThS.­Chấp­hành­viên,­Cơ­quan­THADS­thành­phố­Hà­Nội Thơng tin viết: Từ khóa: Việc thi hành án dân sự; việc thi hành án dân điển hình Lịch sử viết: Nhận : 20/10/2020 Biên tập : 06/11/2020 Duyệt : 09/11/2020 Article Infomation: Key words: Civil judgment enforcement, typical civil judgment enforcement case Article History: Received : 20 Oct 2020 Edited : 06 Nov 2020 Approved : 09 Nov 2020 T Tóm tắt: “Việc thi hành án dân điển hình” thuật ngữ pháp lý sử dụng nước ta Trong phạm vi viết này, tác giả trình bày, phân tích để làm rõ thuật ngữ “việc thi hành án dân điển hình”, tiêu chí để phân biệt với loại việc thi hành án dân khác nêu ý nghĩa việc xác định “việc thi hành án dân điển hình” nhằm góp phần nâng cao hiệu việc áp dụng thực pháp luật thi hành án dân thực tiễn Abstract: The concept of “typical civil judgment enforcement case” is a new legal term Under the scope of this article, the authors provide introductions, an analysis and clarifications of the term “typical civil judgment enforcement case”, the characters to distinguish this type from other types of civil judgment enforcement and point out the meaning of defination of “typical civil judgment enforcement case”, with an aim of improvement of the efficiency of the application and enforcement of the law on civil judgment enforcement in practice hi hành án dân (THADS) giai đoạn thực thi án, định Tòa án, quan tài phán nhằm khơi phục lại quyền lợi ích hợp pháp bên liên quan Sau án, định chuyển giao cho quan THADS, quan tiếp nhận, phân loại thống kê theo đơn vị “việc THADS” để tổ chức thi hành Việc THADS gồm việc THADS chủ động việc THADS theo u cầu; tùy vào tính chất khó khăn, phức tạp, giá trị phải thi hành nhằm mục đích trọng nâng cao hiệu công tác thu hồi tài sản cho Nhà nước vụ án tham nhũng, kinh tế mà việc THADS phân loại thành việc THADS trọng điểm, việc THADS tham nhũng, kinh tế Thực tiễn công tác THADS thời gian qua cho thấy, số loại việc THADS nêu bật lên nhiều việc THADS chưa tách lọc, thống kê, tổng hợp thành loại việc THADS điển hình để có liệu nghiên cứu, phân tích, đánh giá, cung cấp sở lý luận học kinh nghiệm nhằm kiến nghị hoàn thiện thể chế, nâng cao hiệu thực pháp luật THADS Dưới góc độ pháp lý, theo nghiên cứu chúng tôi, thời điểm tại, hệ thống pháp luật THADS Việt Nam cơng trình nghiên cứu chưa có tài liệu NGHIÊN CỨU Số 22 (422) - T11/2020 LẬP PHÁP 19 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT đề cập đến khái niệm “việc THADS điển hình”, trừ viết bàn khái niệm phân tích tiêu chí BA điển hình công bố cách gần 20 năm, viết lại chưa đề cập đến việc THADS điển hình1 Do đó, việc nghiên cứu khía cạnh pháp lý việc THADS điển hình có ý nghĩa sâu sắc mặt lý luận thực tiễn Khái niệm “Việc thi hành án dân điển hình” Khoản Điều Luật sửa đổi, bổ sung Luật Thi hành án dân năm 2014 (Luật THADS) gián tiếp đề cập khái niệm việc THADS thông qua định THADS Theo đó, cách xác định số lượng “việc thi hành án” dựa số lượng “Quyết định thi hành án” Quyết định thi hành án (chủ động theo yêu cầu) văn Thủ trưởng quan THADS có thẩm quyền ký ban hành để thi hành nhiều khoản án, định thi hành theo thủ tục THADS Quyết định Thủ trưởng quan THADS pháp lý hồ sơ thi hành án chủ động hồ sơ thi hành án theo yêu cầu2 (đều bút lục số 01) để Chấp hành viên lập hồ sơ, ban hành định THADS để tổ chức thi hành (Điều 36 Luật THADS, Điều 6, 7, Nghị định số 33/2020/NĐ-CP) Dưới góc độ ngữ pháp Tiếng Việt “việc THADS” từ ghép từ “việc” từ “THADS” “Việc” theo từ điển Tiếng Việt có nghĩa phải làm, nói mặt 20 công sức bỏ ra; làm hàng ngày theo nghề trả công; từ có tác dụng danh hóa hoạt động, việc xảy (cùng với từ, tổ hợp từ hay cấu trúc chủ ngữ - vị ngữ đứng sau làm thành tổ hợp có chức năng)3 “Thi hành” làm cho thành có hiệu lực điều thức định4, làm cho nội dung định án, định thực thực tế.“Thi hành án” hiểu hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức, cá nhân tư nhân Nhà nước trao quyền thực thủ tục, trình tự pháp luật quy định nhằm đảm bảo đầy đủ, kịp thời quyền nghĩa vụ cá nhân, tổ chức theo án, định có hiệu lực thi hành “THADS” hoạt động đảm bảo thực đầy đủ, kịp thời án, định dân có hiệu lực thi hành theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định5 Từ đó, hiểu, việc THADS loại việc nhà nước trao cho Chấp hành viên, Thừa phát lại thực nhằm đảm bảo thi hành đầy đủ, kịp thời án, định dân có hiệu lực thi hành theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định Theo Từ điển Tiếng Việt, khái niệm “điển hình” tính từ, có nghĩa có tính tiêu biểu nhất, biểu tập trung rõ chất nhóm tượng, đối tượng6 Theo nghĩa từ “việc” nêu kết hợp với từ “THADS” từ “điển hình” tạo thành tổ hợp từ “việc THADS điển hình” Vì vậy, định nghĩa ThS Phan Trung Hồi, Bàn khái niệm tiêu chí án điển hình, Tạp chí Khoa học Pháp lý, số 05/2002 Điều 30 Thông tư số 01/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016 hướng dẫn thực số thủ tục quản lý hành biểu mẫu nghiệp vụ THADS Hồng Phê, Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Năm 2003, tr 1115 Hoàng Phê, tlđd, tr 936 Bùi Đức Tiến, Luận án Tiến sỹ: Thực pháp luật cưỡng chế THADS Việt Nam, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Năm 2018, tr 31-32 Hồng Phê, tlđd, tr 318 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 22 (422) - T11/2020 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT sau: “Việc THADS điển hình loại việc THADS có tính chất tiêu biểu, đặc trưng; có ý nghĩa đặc biệt mặt lý luận có giá trị tham khảo thực tiễn số loại việc THADS Chấp hành viên, Thừa phát lại thi hành nhằm đảm bảo thi hành đầy đủ, kịp thời án, định dân có hiệu lực thi hành theo trình tự, thủ tục luật định” Đặc điểm “Việc thi hành án dân điển hình” Việc THADS điển hình có đặc điểm sau: Một là, việc THADS điển hình trước tiên phải có đặc điểm chung việc THADS thông thường, như: Thứ nhất, việc THADS thống kê bắt nguồn từ định thi hành án (dù việc THADS trọng điểm hay việc THADS thông thường hay việc THADS thống kê theo tiêu chí khác theo quy định hành thuộc hai loại định, định thi hành án chủ động định thi hành án theo yêu cầu)7; Thứ hai, việc THADS thi hành theo trình tự, thủ tục thống theo quy định pháp luật THADS, trừ số loại việc thi hành án ngồi việc tn theo thủ tục chung cịn phải tuân theo số quy định riêng, ví dụ: Thi hành định phá sản8, thi hành phán Trọng tài thương mại; Thứ ba, việc THADS Chấp hành viên Thừa phát lại tổ chức thi hành; Thứ tư, việc THADS hướng tới mục đích chung nhằm bảo đảm khơi phục lại quyền lợi ích hợp pháp bên theo định Tòa án quan tài phán án, định; v.v Hai là, việc THADS điển hình phải việc có tính chất tiêu biểu, khác biệt so với việc THADS thông thường, thể đặc điểm riêng rẽ đồng thời có nhiều đặc điểm như: tiêu biểu giá trị phải thi hành (có giá trị đặc biệt lớn giá trị nhỏ thủ tục thi hành phức tạp, tốn kém); tiêu biểu chủ thể (có số lượng đương đơng đảo, lên đến hàng trăm người đương người nước ngồi người có chức vụ, quyền hạn cao máy nhà nước người thuộc diện sách dân tộc, tơn giáo, đối tượng bảo vệ đặc biệt pháp luật); điển hình thời gian thi hành (kéo dài nhiều năm, chí hàng chục năm); án, định thi hành sau lại bị xử lại nhiều lần theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm tái thẩm; việc thi hành chưa có tiền lệ chưa có quy định pháp luật trình tự, thủ tục thi hành; việc cịn có nhiều quan điểm trái chiều quan quản lý nhà nước Trung ương luật áp dụng biện pháp thi hành; việc THADS bị khiếu nại, tố cáo gay gắt, phức tạp, kéo dài, gây xúc dư luận xã hội; việc thi hành để lại hậu đặc biệt nghiêm trọng đương với quan nhà nước; v.v Tính chất điển hình cịn thể thơng qua mức độ phản ánh dư luận xã hội (được dư luận xã hội phương tiện truyền thông đề cập nhiều lần thời gian dài đông đảo quần chúng nhân dân quan tâm, biết đến từ giai đoạn điều tra, truy tố, xét xử thi hành án) Tính chất điển hình cịn thể số lượng việc tiêu biểu, điển hình, ví dụ, hàng trăm hàng nghìn việc THADS trọng điểm hàng trăm nghìn việc THADS thơng thường lựa chọn vài việc THADS điển hình; khơng phải tất tỉnh, thành phố lựa chọn việc THADS điển hình; khơng phải năm có việc THADS điển hình mà Ví dụ, Mẫu số B: 01-THADS Mẫu số B: 01a-THADS (Ban hành theo Thông tư số 01/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016 Bộ Tư pháp) Điều 137 Luật THADS NGHIÊN CỨU Số 22 (422) - T11/2020 LẬP PHÁP 21 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT qua nhiều năm lựa chọn vài việc THADS điển hình;… Ba là, việc THADS điển hình phải việc có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Về lý luận, kết thi hành việc THADS điển hình sở thực tiễn đánh giá tính đắn khái niệm việc THADS điển hình, hồn thiện, bổ sung tiêu chí việc THADS điển hình kiến nghị hồn thiện cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng Chấp hành viên, Ban Chỉ đạo THADS Trung ương; sở để kiến nghị hoàn thiện thể chế chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan tố tụng quan có liên quan ngân hàng, tổ chức tín dụng, quan đăng ký đất đai, quan đăng ký kinh doanh, v.v Về mặt thực tiễn, nguyên nhân khó khăn, hạn chế, vướng mắc q trình tổ chức thi hành việc THADS điển hình sở để đưa khuyến nghị, học kinh nghiệm có giá trị quan quản lý nhà nước, doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, xã hội đồng thời đề xuất giải pháp, học áp dụng pháp luật vận dụng sáng tạo, linh hoạt kinh nghiệm tổ chức thi hành án để tham khảo thi hành việc tương tự sau; làm rõ nhu cầu thực tiễn (số lượng, lực trình độ chun mơn kinh nghiệm đội ngũ Chấp hành viên, đặc biệt Chấp hành viên giỏi đào tạo bản, có kinh nghiệm thực tiễn có lĩnh) để đáp ứng yêu cầu thi hành việc THADS điển hình; hồ sơ việc THADS điển hình cịn nguồn tư liệu phục vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng chức danh THADS; v.v Phân biệt “Việc thi hành án dân điển hình” với loại việc thi hành án dân khác Hiện nay, thống kê phân loại việc THADS thực theo Thông tư số 06/2019/TT-BTP ngày 21/11/2019 quy định Chế độ báo cáo thống kê THADS, theo dõi thi hành án hành Ngồi ra, cịn có tiêu chí để phân theo việc THADS trọng điểm sở Quyết định số 907/QĐTCTHADS ngày 29/8/2016 Tổng cục THADS thực từ ngày ban hành Quyết định Hoặc trước việc gia tăng số lượng mức độ nghiêm trọng tội phạm tham nhũng, kinh tế hiệu thi hành thấp loại việc này, quan quản lý nhà nước THADS quan THADS địa phương thống kê theo loại việc tham nhũng, kinh tế Ví dụ, năm 2019, tổng số việc THADS phải thi hành liên quan đến vụ án tham nhũng, kinh tế 3.295/959.508 tổng số việc phải thi hành quan THADS toàn quốc (chiếm tỷ lệ nhỏ 0,34%)9, tổng số tiền phải thi hành 87.393 tỷ VNĐ/251.171 tỷ VNĐ (chiếm tỷ lệ cao 34,8%) tổng số tiền phải thi hành10 Tương tự vậy, năm 2020, tổng số việc THADS phải thi hành liên quan đến vụ án tham nhũng, kinh tế 5.796/885.833 tổng số việc phải thi hành quan THADS toàn quốc (chiếm tỷ lệ nhỏ 0,65%)11, tổng số tiền phải thi hành 79.086 tỷ VNĐ/264.707 tỷ VNĐ (chiếm tỷ lệ cao, gần 30%)12 Đáng ý, riêng năm 2020, tính riêng án tham nhũng, kinh tế số tiền thi hành xong 15.417 tỷ Trung tâm Thống kê, Quản lý liệu Ứng dụng công nghệ thông tin, Tổng cục THADS (2020), Báo cáo số 234/BC-TKDLCN ngày 12/10/2020 kết THADS 12 tháng năm 2020, tr tr (chú thích số 4) 10 Trung tâm Thống kê, Quản lý liệu Ứng dụng công nghệ thông tin, Tổng cục THADS (2020), tlđd, tr (chú thích số 7) tr (chú thích số 5) 11 Trung tâm Thống kê, Quản lý liệu Ứng dụng công nghệ thông tin, Tổng cục THADS (2020), tlđd, tr 2-3 12 Trung tâm Thống kê, Quản lý liệu Ứng dụng công nghệ thông tin, Tổng cục THADS (2020), tlđd, tr 3-4 22 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 22 (422) - T11/2020 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT VNĐ/40.119 tỷ VNĐ (đạt tỷ lệ 38,43% tổng số có điều kiện thi hành); số tiền chuyển kỳ sau 63.669 tỷ VNĐ/210.956 tỷ VNĐ tổng số tiền chuyển kỳ sau (chiếm tỷ lệ 30%)13 Giữa việc THADS điển hình với việc THADS thơng thường có điểm khác biệt sau đây: Một là, phân loại việc THADS: Việc THADS chủ động việc THADS theo yêu cầu phân loại dựa vào mục đích việc thi hành án, chủ thể yêu cầu thi hành án tính chủ động phụ thuộc định thi hành án Thủ trưởng quan THADS (Điều 36 Luật THADS Thông tư số 06/2019/TT-BTP) Đối với việc THADS trọng điểm để thống kê việc THADS dựa vào 01 09 nhóm tiêu chí quy định Điều Quyết định số 907/QĐ-THADS ngày 29/8/2016 Tổng cục THADS quy định tiêu chí xác định việc THADS trọng điểm, là: Tiêu chí 1: Khi tổ chức thi hành án phát sinh vấn đề phức tạp liên quan đến sách dân tộc, tơn giáo Đảng Nhà nước; Tiêu chí 2: Các vụ việc THADS mà Lãnh đạo Đảng, Nhà nước, Lãnh đạo Bộ Tư pháp, Lãnh đạo địa phương có văn đạo giải quyết; Tiêu chí 3: Việc THADS có quan điểm khác quan nhà nước có thẩm quyền, có tình pháp lý mà pháp luật chưa quy định, quy định chưa cụ thể pháp luật có mâu thuẫn, xung đột, tổ chức họp liên ngành chưa thống quan điểm giải quyết; việc THADS chưa nhận đồng thuận cấp ủy, quyền địa phương việc xét xử, thi hành án; Tiêu chí 4: Khi tổ chức cưỡng chế có chống đối liệt đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan, ảnh hưởng đến tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa phương việc cưỡng chế tạm dừng; Tiêu chí 5: Có vi phạm quy định pháp luật trình tổ chức thi hành án, phát sinh phát sinh hậu phức tạp, khó khắc phục; Tiêu chí 6: Cần giải quyền lợi tập thể người lao động trường hợp tổ chức cưỡng chế người phải thi hành án doanh nghiệp, có ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người lao động; Tiêu chí 7: Bản án, định TA Trọng tài thương mại, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh tun khơng rõ, khó thi hành, quan THADS đương có u cầu giải thích quan có thẩm quyền chậm trả lời theo quy định khoản Điều 179 Luật THADS có văn trả lời chưa rõ; Tiêu chí 8: Việc thi hành án liên quan đến tội phạm tham nhũng thuộc diện án trọng điểm mà Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng Thành ủy, Tỉnh ủy theo dõi, đạo; Tiêu chí 9: Các việc THADS khác mà Thủ trưởng quan THADS xét thấy cần đưa vào danh sách việc THADS trọng điểm Hiện nay, pháp luật chưa quy định cụ thể tiêu chí xếp loại việc THADS tham nhũng, kinh tế, hiểu, việc THADS tổ chức thi hành án tham nhũng, kinh tế Thông thường, vụ việc có giá trị lớn, tính chất phức tạp, kéo dài, khó thi hành, người phải thi hành án thường chủ thể đặc biệt Khác với 13 Trung tâm Thống kê, Quản lý liệu Ứng dụng công nghệ thông tin, Tổng cục THADS (2020), tlđd, tr NGHIÊN CỨU Số 22 (422) - T11/2020 LẬP PHÁP 23 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT phân loại việc THADS chủ động, việc THADS theo yêu cầu, việc THADS trọng điểm, việc THADS tham nhũng, kinh tế, việc THADS điển hình dựa vào tính chất tiêu biểu, đặc điểm đặc trưng việc THADS Việc THADS điển hình dựa vào 03 nhóm tiêu chí: Thứ nhất, vào thực trạng quy định pháp luật (những việc thuộc tiêu chí thứ tiêu chí thứ việc THADS trọng điểm); Thứ hai, vào thực trạng tổ chức thi hành án (những việc thuộc tiêu chí thứ 4, tiêu chí thứ 5, tiêu chí thứ việc THADS trọng điểm); Thứ ba, vào đặc điểm, tính chất đương sự, án, định (những việc thuộc tiêu chí 1, 2, tiêu chí thứ việc THADS trọng điểm); Thứ tư, đặc điểm, tính chất tiêu biểu việc THADS tham nhũng, kinh tế Hai là, loại việc THADS theo cách phân loại: Việc thi hành án chủ động việc thi hành án theo yêu cầu thống kê theo 13 nhóm việc THADS, là: dân sự; kinh doanh, thương mại; tín dụng; dân hình (tội phạm chức vụ, tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế loại tội phạm khác); dân hành chính; nhân gia đình; lao động; phá sản; trọng tài thương mại; vụ việc cạnh tranh loại khác14 Đối với việc THADS trọng điểm, có 09 loại nhóm việc THADS trọng điểm tương ứng với 09 tiêu chí nêu Hàng năm, Cục trưởng quan THADS đạo rà soát, lập danh sách việc THADS trọng điểm địa bàn trình Tổng Cục trưởng Tổng cục THADS để xem xét, định phê duyệt Đồng thời, Cục trưởng rà soát, cập nhật báo cáo Tổng Cục trưởng Tổng cục THADS kết giải việc THADS trọng điểm phê duyệt; đề xuất đưa khỏi danh sách việc giải xong khơng cịn phù hợp với tiêu chí xác định; để xuất bổ sung vào danh sách việc phát sinh Thời hạn thực việc báo cáo, thống kê việc THADS trọng điểm thực theo quy định Thông tư số 08/2015/TT-BTP ngày 26/6/2015 (được sửa đổi, bổ sung Thông tư số 06/2019/TT-BTP) Xét số lượng, số việc THADS thông thường thụ lý hàng năm thống kê theo Thông tư số 06/2019/TT-BTP tiến tới số gần 1.000.000 việc; việc THADS trọng điểm, năm gần đây, dao động khoản từ 1.000 đến 3.000 việc; tỷ lệ tổng số việc THADS trọng điểm/tổng số việc THADS nước năm 2018 khoảng 0,1% (1.300/927.000); năm 2017 khoảng 0,2% (2.000/882.000); năm 2016 khoảng 0,3% (2.600/836.000)15 Do đó, hàng năm, số lượng việc THADS điển hình dừng lại số 1% tổng số việc THADS trọng điểm (tức khoảng từ 10 đến 30 việc), tương đương với 0,1%0,3% tổng số việc THADS thông thường Như vậy, số lượng việc THADS điển hình chiếm tỷ lệ nhỏ, so với số việc THADS thông thường so với số việc THADS trọng điểm có giá trị đặc biệt lớn kinh tế, có giá trị phổ biến tính kế thừa, giáo dục cao Ba là, mục đích cách phân loại việc THADS: Phân loại việc THADS chủ động việc THADS theo yêu cầu cách 14 Biểu số 01/KT-THA ban hành kèm theo Thông tư số 06/2019/TT-BTP ngày 21/11/2019 15 Thanh Hà, Phê duyệt danh sách việc thi hành án dân trọng điểm năm 201, https://thads.moj.gov.vn/noidung/tintuc/Lists/ThiHanhAnDanSuTrongDiem/View_Detail.aspx?ItemID=35 18, truy cập ngày 03/11/2020 Báo cáo Chính phủ cơng tác thi hành án năm 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 Báo cáo số 234/BC-TKDLCN ngày 12/10/2020 Trung tâm Thống kê, Quản lý liệu Ứng dụng công nghệ thông tin, Tổng cục THADS (kết sử dụng viết lấy với số gần đúng) 24 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 22 (422) - T11/2020 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT thống kê việc THADS truyền thống, áp dụng từ lâu công tác quản lý nhà nước THADS Đây cách thống kê số liệu đặc trưng, toàn diện, đầy đủ quan trọng tất loại việc phát sinh hoạt động THADS, chứa đựng đầy đủ mục đích, ý nghĩa toàn hoạt động THADS Đây sở để đánh giá kết thi hành án, tình hình tổ chức, hoạt động quan THADS, Chấp hành viên công chức khác kỳ báo cáo, năm báo cáo; để lập kế hoạch thi hành án giao tiêu, nhiệm vụ thi hành án hàng năm cho quan THADS Chấp hành viên; sở để phân bổ biên chế; đánh giá, quy hoạch, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại công chức lãnh đạo, quản lý; đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, điều động, miễn nhiệm Chấp hành viên công chức quan THADS; tính tiêu hồn thành nhiệm vụ tổng hợp, bình xét thi đua, khen thưởng quan THADS Chấp hành viên; v.v Mục đích phân loại việc THADS trọng điểm nhằm giải dứt điểm loại việc THADS đưa khỏi danh sách việc THADS trọng điểm giải xong khơng cịn phù hợp với tiêu chí xác định; đề xuất bổ sung vào danh sách việc THADS trọng điểm phát sinh Lựa chọn việc THADS điển hình nhằm mục đích xây dựng số hồ sơ mẫu việc THADS điển hình; đề xuất hệ giải pháp học kinh nghiệm từ thực tiễn thi hành việc THADS điển hình; đề xuất ban hành định Tổng Cục trưởng Tổng cục THADS tiêu chí việc THADS điển hình để có biện pháp tập trung giải nâng cao hiệu thi hành loại việc tương lai Về lâu dài, xây dựng quy trình lựa chọn, cơng bố áp dụng hồ sơ việc THADS điển hình tồn ngành THADS phạm vi nước Ý nghĩa việc xác định “Việc thi hành án dân điển hình” Một là, thực tế có nhiều việc THADS xem điển hình thi hành thành cơng16 chưa có tài liệu tổng kết, đúc rút kinh nghiệm cho việc thi hành việc THADS điển hình sau Việc tập hợp, nghiên cứu việc THADS điển hình giúp phát sai sót, “khoảng trống pháp lý” cần phải bổ sung, hồn thiện quy trình thi hành án, tìm “điểm nghẽn” dẫn đến quy trình thi hành án bị kéo dài, ảnh hưởng đến quyền người sách thu hút đầu tư nước vào Việt Nam Hai là, từ yêu cầu thực tiễn, để nâng cao hiệu thi hành việc THADS điển hình nói riêng nâng cao hiệu thi hành án nói chung cần có đánh giá tồn diện, xun suốt tồn việc THADS cịn vướng mắc, tồn đọng, kéo dài, để tư duy, nhận định vấn đề tồn tại, hạn chế hệ thống, từ tất “mắt xích” hoạt động thi hành án, làm sở cho việc xây dựng Luật THADS tồn diện, hiệu Do đó, việc nghiên cứu đề xuất tiêu chí việc THADS điển hình, đồng thời xây dựng hồ sơ việc THADS điển hình mang lại ý nghĩa mang tính thực tiễn-lý luận cao; đề xuất rút ngắn thời gian, đơn giản hóa trình tự, thủ tục thi hành án, đặc biệt việc THADS điển hình Ba là, THADS có vụ việc trọng điểm, phức tạp, kéo dài, có giá trị phải thi hành lớn, đặc biệt lớn giá trị 16 Ví dụ, vụ Epco - Minh Phụng phải thi hành 4000 tỷ đồng, vụ Tân Trường Sanh phải thi hành 1000 tỷ đồng NGHIÊN CỨU Số 22 (422) - T11/2020 LẬP PHÁP 25 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT khơng lớn q trình tổ chức thi hành khó khăn, phức tạp, tốn kém; việc thi hành việc chưa có tiền lệ; chưa có văn pháp luật quy định trình tự, thủ tục thi hành án, định, mặt nguyên tắc án, định có hiệu lực phải thi hành Đứng trước thực tế khó khăn địi hỏi Chấp hành viên phải có kỹ năng, biện pháp nghiệp vụ áp dụng sáng tạo pháp luật để tổ chức thi hành án, định, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho bên đương Vậy, trường hợp với việc tổ chức thi hành có hiệu trở thành việc “thi hành án lệ“ không? Việc Chấp hành viên áp dụng sáng tạo, linh hoạt biện pháp kỹ năng, nghiệp vụ mà chưa pháp luật quy định nhằm thi hành án, định, bảo vệ hài hịa lợi ích bên có xem áp dụng lẽ cơng khơng? Hay nói cách khác, Chấp hành viên có áp dụng lẽ cơng tổ chức thi hành án, định pháp luật chưa quy định quy định mâu thuẫn, chưa rõ ràng hay khơng? Chấp hành viên có áp dụng nguyên tắc tổ chức thi hành án, định việc áp dụng nguyên tắc THADS khơng có kết quả? Đây vấn đề lớn, có tính học thuật cao, cần phải tiếp tục nghiên cứu, áp dụng lĩnh vực THADS, đặc biệt trình tự, thủ tục thi hành việc THADS điển hình Bốn là, làm rõ mối liên hệ số lượng tính chất đơn vị thống kê ngành TA “Bản án, Quyết định” với đơn vị thống kê ngành THADS “việc THADS” Sau thời gian thực Luật THADS phát sinh số bất cập Tịa án khơng nắm án, định mà Tòa án tun có chấp hành đầy đủ hay khơng Pháp luật hành quy định quan THADS định thi hành án phải “gửi cho Viện kiểm sát cấp” khơng gửi cho Tịa án nhân dân Một số án, định Tịa án tun khơng rõ ràng, khơng khả thi nên khó thi hành; số Tịa án lý nên chậm trả lời khơng trả lời yêu cầu quan THADS giải thích án làm cho việc thi hành án gặp không khó khăn Ngược lại, có quan điểm cho rằng, cần phải xác định cụ thể trách nhiệm quan THADS trường hợp án, định tun rõ ràng có u cầu Tịa án giải thích, sửa chữa, bổ sung Điều cho thấy cần thiết phải làm rõ tính hiệu công tác phối hợp liên ngành quan Tịa án quan THADS Thực tế có việc THADS điển hình liên quan đến khái niệm “bản án tun khơng rõ, án khó thi hành” Vậy, lý giải pháp gì, liệu có mối liên hệ tính chất điển hình việc THADS với tính chất điển hình án, định tuyên trước đó? Quy định pháp luật vấn đề nào, trách nhiệm quan chế phối hợp ngành Tòa án ngành THADS cần phải tiếp tục nghiên cứu để tìm giải pháp cho vấn đề n 17 Điều 45, Bộ luật Tố tụng dân 2015: “Lẽ công xác định sở lẽ phải người xã hội thừa nhận, phù hợp với ngun tắc nhân đạo, khơng thiên vị bình đẳng quyền nghĩa vụ đương vụ việc dân đó” 18 Điều 38 Luật THADS 19 Hương Bằng, “Chật vật“ với án tuyên không rõ”; https://baophapluat.vn/tu-phap/chat-vat-voi-cacban-an-tuyen-khong-ro-353683.html; ngày đăng 19/11/2017, truy cập ngày 01/11/2020 20 ThS Chu Thành Quang & Phùng Thị Hoàn, tlđd, tr 134 26 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 22 (422) - T11/2020 ... bảo thi hành đầy đủ, kịp thời án, định dân có hiệu lực thi hành theo trình tự, thủ tục luật định” Đặc điểm ? ?Việc thi hành án dân điển hình? ?? Việc THADS điển hình có đặc điểm sau: Một là, việc. .. áp dụng hồ sơ việc THADS điển hình tồn ngành THADS phạm vi nước Ý nghĩa việc xác định ? ?Việc thi hành án dân điển hình? ?? Một là, thực tế có nhiều việc THADS xem điển hình thi hành thành công16 chưa... THADS điển hình; … Ba là, việc THADS điển hình phải việc có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Về lý luận, kết thi hành việc THADS điển hình sở thực tiễn đánh giá tính đắn khái niệm việc THADS điển hình,