Đình chỉ thi hành án dân sự (THADS) là một thủ tục được quy định trong Luật thi hành án dân sự năm 2008, được sửa đổi, bổ sung năm 2014 (Luật THADS) mà Cơ quan thi hành án dân sự (Cơ quan THADS) áp dụng để kết thúc việc thi hành án, hay nói khác là chấm dứt quan hệ pháp luật thi hành án dân sự. phạm vi bài viết này chúng tôi phân tích những bất cập, vướng mắc, từ đó đưa ra kiến nghị hoàn thiện pháp luật về căn cứ đình chỉ thi hành án dân sự theo pháp luật Việt Nam.
Số 10/2020 - Năm thứ mười lăm HỒN THIỆN CHẾ ĐỊNH ĐÌNH CHỈ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THEO PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VIỆT NAM Lê Minh Nhựt Nguyễn Minh Phú Tóm tắt: Đình thi hành án dân (THADS) thủ tục quy định Luật thi hành án dân năm 2008, sửa đổi, bổ sung năm 2014 (Luật THADS) mà Cơ quan thi hành án dân (Cơ quan THADS) áp dụng để kết thúc việc thi hành án, hay nói khác chấm dứt quan hệ pháp luật thi hành án dân Việc đình dẫn đến hậu pháp lý định, ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp đương sự, pháp luật quy định Cơ quan THADS không tùy tiện đình mà phải dựa luật định Trong phạm vi viết phân tích bất cập, vướng mắc, từ đưa kiến nghị hoàn thiện pháp luật đình thi hành án dân theo pháp luật Việt Nam Từ khóa: Thi hành án dân sự, đình thi hành án dân sự, đình thi hành án dân Nhận bài: 21/9/2020; Hoàn thành biên tập: 25/9/2020; Duyệt đăng: 23/10/2020 Abstract: Suspending enforcement of civil judgments is a procedure regulated in the law on enforcement of civil judgments in 2008 which is amended and supplemented in 2014 This procedure is applied by Agencies for Civil judgment enforcements to end the enforcement or to end legal relation of civil judgment enforcement in other words Because suspending enforcement of civil judgments may cause certain consequences, affecting legitimate rights and interests of concerned persons, it is regulated that agencies of civil judgment enforcement must base on legal ground to suspend the enforcement of civil judgments In this article, we analyze shortcomings, obstacles to make suggestions for finalizing legal regulations on grounds to suspend enforcement of civil judgments under Vietnam’s law Keywords: Civil judgment enforcement, suspend enforcement of civil judgments, ground to suspend enforcement of civil judgments Date of receipt: 21/9/2020; Date of revision: 25/9/2020; Date of approval: 23/10/2020 Đình THADS thủ tục số thủ tục quy định Luật THADS mà quan THADS áp dụng để kết thúc việc thi hành án, chấm dứt trách nhiệm Chấp hành viên (CHV) việc thi hành án Căn cứ, trình tự, thủ tục, thẩm quyền đình quy định Điều 50 Luật THADS Pháp luật THADS hành chưa đưa định nghĩa đình THADS Theo chúng tơi, Luật THADS, văn hướng dẫn thi hành cần đưa định nghĩa đình THADS để thống cách hiểu Để đưa định nghĩa này, xem xét nhiều khía cạnh khác Cụ thể, theo cách hiểu thơng thường, “đình chỉ” có nghĩa “làm ngừng lại làm cho phải ngừng lại khoảng thời gian vĩnh viễn”3 Định nghĩa nói lên mục đíchcủa đình làm cho hoạt động diễn bị ngừng lại Tuy nhiên ngừng lại thời gian bao lâu, ngừng có thời hạn định hay ngừng hẳn khơng rõ Ở góc độ từ ngữ pháp lý “Đình thi hành án” hiểu “chấm dứt việc thi hành án có hiệu lực pháp luật trường hợp pháp luật quy định”4 Cách hiểu xác định đối tượng hoạt động đình việc thi hành án có hiệu lực pháp luật phải dựa sở pháp luật quy định Tuy nhiên, định nghĩa chưa cho biết thời gian chấm dứt việc thi hành án, đối tượng hoạt động đình ngồi án có hiệu lực pháp luật cịn đối tượng khác hay không Trong khoa học pháp lý có số định nghĩa khái niệm đình THADS, chẳng hạn “Đình thi hành án dân việc quan thi hành án dân định ngừng hẳn việc Thạc sỹ, Giảng viên Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Thạc sỹ, Cộng pháp lý Công ty TNHH tư vấn quản lý Khánh Minh Viện Ngôn ngữ học (2005), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng – Trung tâm Từ điển học, Đà Nẵng, tr.197 Nguyễn Mạnh Hùng (2003), Thuật ngữ pháp lý - Tập 1, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội, tr.262 HỌC VIỆN TƯ PHÁP thi hành án dân có pháp luật quy định”5 hay “Đình thi hành án dân việc quan thi hành án dân mà cụ thể Thủ trưởng quan định cụ thể làm chấm dứt quan hệ thi hành án cụ thể hay nói cách khác chấm dứt vai trị CHV việc tổ chức thi hành án có pháp luật quy định”6 Cả hai định nghĩa cho thấy hậu việc đình THADS làm ngừng hẳn việc thi hành án, định có hiệu lực pháp luật quan THADS Ngừng hẳn hiểu chấm dứt hồn tồn q trình thi hành án Đây điểm phân biệt đình hỗn, tạm đình thi hành án dân (Trường hợp hỗn hay tạm định việc THA khơi phục lại hỗn, tạm đình khơng cịn) Ngồi việc đình chỉ tiến hành có luật định Tuy nhiên, hai khái niệm chưa nêu rõ chủ thể thực đối tượng hoạt động đình THADS Theo quan điểm chúng tơi, đình thi hành án dân nên hiểu “một thủ tục Cơ quan thi hành án dân tiến hành định cụ thể nhằm làm ngừng hẳn việc thi hành án, định dân Tòa án, Trọng tài thương mại, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh có pháp luật quy định” Về đình chỉ, Luật THADS quy định tám đình thi hành án dân Điều 507 Theo chúng tôi, quy định đình THADS tương đối hoàn thiện Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng quy định tồn số bất cập, vướng mắc cần giải quyết, cụ thể sau: Thứ nhất, việc đình thi hành án liên quan đến người thứ ba Theo quy định điểm c Khoản Điều 50 Luật THADS, đương có thỏa thuận văn người thi hành án có u cầu quan THADS đình thi hành phần toàn quyền, lợi ích hợp pháp hưởng theo án, định quan THADS định đình THA, trừ trường hợp việc đình THA ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp người thứ ba Như điều kiện khơng ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp người thứ ba bắt buộc muốn áp dụng Tuy nhiên Luật THADS lại không cho biết người thứ ba tiêu chí để xác định Điều gây khơng khó khăn cho quan THADS áp dụng để đình chỉ, cụ thể qua vụ việc sau: Vụ án tranh chấp dân hợp đồng vay tài sản nguyên đơn vợ chồng bà Trịnh Thị S, người thi hành án 03 định cơng nhận hịa giải thành số 02/DSST, số 05/DSST, số 06/DSST ngày 20/09/2015 Tòa án nhân dân thành phố H với bị đơn vợ chồng ông Nguyễn Văn D, bà Nguyễn Thị B, bà Nguyễn Thị C với số tiền phải trả 900 triệu đồng lãi chậm thi hành án Đồng thời, bà Trịnh Thị S người phải thi hành án theo 02 án số 11/DSST số 12/DSST ngày 24/03/2014 với số tiền phải nộp án phí dân sơ thẩm hai án gần 100 triệu đồng Quá trình tổ chức thi hành án định Tòa án, xác minh thực tế địa phương cho Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật Thi hành án Dân sự, Nguyễn Cơng Bình, Bùi Thị Hun (Chủ biên), NXB CAND, tr.176 Lương Thanh Tùng (2013), “Đình thi hành án dân sự”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp, số chuyên đề 2, tr.27-32 Điều 50 Luật THADS đưa đỉnh thi hành án dân sau: a) Người phải thi hành án chết không để lại di sản theo quy định pháp luật nghĩa vụ người theo án, định không chuyển giao cho người thừa kế; b) Người thi hành án chết mà theo quy định pháp luật quyền lợi ích người theo án, định khơng chuyển giao cho người thừa kế khơng có người thừa kế; c) Đương có thỏa thuận văn người thi hành án có văn yêu cầu quan thi hành án dân đình thi hành phần tồn quyền, lợi ích hưởng theo án, định, trừ trường hợp việc đình thi hành án ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp người thứ ba; d) Bản án, định bị hủy phần toàn bộ, trừ trường hợp quy định Khoản Điều 103 Luật này; đ) Người phải thi hành án tổ chức bị giải thể, khơng cịn tài sản mà theo quy định pháp luật nghĩa vụ họ không chuyển giao cho tổ chức khác; e) Có định miễn nghĩa vụ thi hành án; g) Tòa án định mở thủ tục phá sản người phải thi hành án; h) Người chưa thành niên giao nuôi dưỡng theo án, định chết thành niên Số 10/2020 - Năm thứ mười lăm thấy: Bà Trịnh Thị S Giám đốc công ty TNHH X thời điểm xác minh thi hành án cơng ty khơng cịn hoạt động, kinh doanh thua lỗ khơng có khả trả nợ, thân gia đình bà S khơng có tài sản, thu nhập để đảm bảo thi hành án Do đó, quan thi hành án định chưa có điều kiện thi hành theo quy định Điều 44a Luật thi hành án dân năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 (Luật Thi hành án dân sự) 02 án số 11/DSST số 12/DSST ngày 24/03/2014 khoản tiền 100 triệu đồng án phí Sau đó, đến năm 2016, bà S có đơn yêu cầu thi hành 03 định cơng nhận hịa giải thành số 02/DSST, số 05/DSST số 06/DSST ngày 20/09/2015 Qua xác minh điều kiện thi hành án vợ chồng ơng D, bà B, bà C có hồn cảnh kinh tế khó khăn, khơng có nghề nghiệp ổn định, làm th kiếm sống, thu nhập bấp bênh, đủ lo sống tối thiểu gia đình có ngơi nhà cấp có giá trị khoảng 100 triệu đồng (chưa Nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sử dụng đất) Quá trình giải thi hành án, bà S thỏa thuận với vợ chồng ông D, bà B, bà C không yêu cầu thi hành án từ bỏ quyền lợi hưởng yêu cầu quan thi hành án định đình thi hành theo điểm c Khoản Điều 50 Luật thi hành án dân sự8 Vấn đề đặt vụ việc tiêu chí xác định người thứ ba bị ảnh hưởng quyền lợi ích hợp pháp Chẳng hạn, bà S từ bỏ quyền lợi khơng cịn tài sản để thi hành án có ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp người thứ ba Nhà nước phần án phí hay khơng, người thứ ba có phải người có quyền lợi vụ việc thi hành án hay có quyền, lợi ích bị ảnh hưởng, tiêu chí xác định người thứ ba nào? Trên thực tế, có hai quan điểm khác người thứ ba: Quan điểm thứ cho việc xác định người thứ ba phải người có quyền lợi liên quan đến người THA việc thi hành án Quan điểm thứ hai cho người thứ ba xác định cá nhân, tổ chức (kể Nhà nước) mà quan THADS đình THA ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp họ, quyền lợi ích hợp pháp phải pháp luật bảo vệ Như vậy, người thứ ba khơng giới hạn việc THA, có quyền, lợi ích bị ảnh hưởng Về mặt văn pháp luật thi hành án dân sự, khơng có câu trả lời Hiện Luật THADS có quy định người có quyền, lợi nghĩa vụ liên quan, theo Điều Luật THADS quy định người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan cá nhân, quan, tổ chức có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trực tiếp đến việc thực quyền, nghĩa vụ thi hành án đương Khái niệm với khái niệm Người thứ ba bị nhầm lẫn.Vì cần thiết phải phân biệt hai khái niệm Theo chúng tôi, người thứ ba cần hiểu rộng có tiêu chí để xác định sau: + Có quyền, lợi ích hợp pháp bị ảnh hưởng từ thỏa thuận, yêu cầu đình thi hành án đương Như vậy, người thứ ba khơng có nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án, mà có quyền lợi ích hợp pháp, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án + Về phạm vi chủ thể: người thứ ba không giới hạn phạm vi việc thi hành án, mà có thểở nhiều việc thi hành án dân khác có quyền, lợi ích hợp pháp liên quan, kể Nhà nước Người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan giới hạn phạm vi việc thi hành án dân định người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trực tiếp đến việc thực quyền, nghĩa vụ thi hành án đương + Về cách thức xác định: dựa vào tự nguyện khai báo đương qua rà soát Chấp hành viên người thứ ba gửi đơn khơng đồng ý việc thỏa thuận, đơn u cầu đình đương Theo chúng tôi, để áp dụng thống pháp luật cần sớm có văn hướng dẫn định nghĩa, tiêu chí, cách thức xác định người thứ ba Thứ hai, đình thi hành án dân liên quan đến vật đặc định Trên thực tế, phát sinh trường hợp thi hành nghĩa vụ trả vật đặc định vật đặc định khơng cịn hư hỏng đến mức khơng thể sử dụng đương không thỏa thuận việc THA, CHV hướng dẫn đương không thực việc khởi kiện để bảo vệ quyền lợi mình, khơng rút u cầu thi hành án Điều gây Lê Thị Lanh (2019), “Những quan điểm khác đình thi hành án”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chun đề 3, tr.23-25 HỌC VIỆN TƯ PHÁP khơng khó khăn cho quan THADS khơng có để kết thúc việc thi hành, kéo dài vụ việc khơng thể giải Theo quy định BLDS năm 2015, vật đặc định vật phân biệt với vật khác đặc điểm riêng ký hiệu, hình dáng, màu sắc, chất liệu, đặc tính, vị trí Khi thực nghĩa vụ chuyển giao vật đặc định phải giao vật đó9 Trong THADS, việc thi hành nghĩa vụ vật đặc định CHV áp dụng biện pháp cưỡng chế trả vật vật phải trả tồn Nếu vật phải trả khơng cịn CHV khơng áp dụng biện pháp cưỡng chế trả vật Trường hợp vật khơng cịn hư hỏng đến mức sử dụng mà đương có thỏa thuận khác việc thi hành án CHV thi hành theo thỏa thuận Trường hợp đương khơng thỏa thuận có quyền khởi kiện yêu cầu Tòa án giải thiệt hại vật phải trả khơng cịn hư hỏng đến mức khơng cịn sử dụng được10 Trước đây, theo Luật THADS năm 2008 trường hợp đương không thỏa thuận Thủ trưởng quan THADS định trả đơn yêu cầu THA Đương có quyền khởi kiện yêu cầu Tòa án giải thiệt hại vật phải trả khơng cịn hư hỏng đến mức không sử dụng Nhưng Luật THADS hành bỏ chế trả đơn yêu cầu THA không quy định đình trường hợp Cách xử lý Cơ quan THADS điểm b Khoản Điều 44a Luật THADS CHV đề nghị Thủ trưởng quan THADS Quyết định việc chưa có điều kiện THA Theo chúng tôi, cách xử lý chưa hợp lý mặt thực tiễn pháp luật, lý sau: Thứ nhất, việc THADS chưa có điều kiện thi hành việc mà thời điểm chưa có điều kiện để thi hành khả tương lai có điều kiện để THA trở lại Đối với trường hợp thời điểm thi hành vật đặc định đối tượng nghĩa vụ xác định bị hư hỏng đến mức sử dụng xác định khả để thi hành nghĩa vụ thực tế khơng cịn, việc tiếp tục THA khơng thể thực Nếu đưa vụ việc vào diện chưa có điều kiện THA làm án tồn đọng kéo dài, không phù hợp với điều kiện thực tế Điều 113 BLDS năm 2015 Điều 114 Luật THADS năm 2014 11 Điều 372 BLDS năm 2015 10 Thứ hai, BLDS năm 2015 có quy định chấm dứt nghĩa vụ dân sự, có quy định “vật đặc định đối tượng nghĩa vụ khơng cịn thay nghĩa vụ khác”11 Theo bên có nghĩa vụ chấm dứt trách nhiệm với bên có quyền, hay nói cách khác người phải THA khơng cịn trách nhiệm với người THA trường hợp Thứ ba, trường hợp sau đình thi hành nghĩa vụ trả vật đặc định, đương khởi kiện Tòa án thụ lý giải án khác Cơ quan THADS thực việc tổ chức thi hành vụ việc theo định Tòa án theo án tuyên, quyền lợi đương đảm bảo thực tế Từ phân tích trên, chúng tơi kiến nghị bổ sung thêm đình THA trường hợp vật đặc định khơng cịn hư hỏng đến mức sử dụng vào Điều 50 Luật THADS để phù hợp với thực tiễn phù hợp với quy định BLDS năm 2015 Cụ thể, Điều 50 Luật THADS cần bổ sung thêm điểm k vào khoản điều này, sau:“1 Thủ trưởng quan thi hành án dân phải định đình thi hành án trường hợp sau đây: k Vật đặc định khơng cịn hư hỏng đến mức sử dụng mà đương khơng có u cầu khởi kiện” Mặc khác để đồng pháp luật cần bỏ quy định điểm b khoản Điều 44a xác định việc chưa có điều kiện thi hành án trường hợp vật đặc định khơng cịn hư hỏng đến mức sử dụng Thứ tư, đình thi hành án trường hợp bên có quyền bên có nghĩa vụ hịa nhập làm Tại Khoản Điều 372 BLDS năm 2015 quy định trường hợp “bên có quyền bên có nghĩa vụ hòa nhập làm một” chấm dứt nghĩa vụ dân Tuy nhiên Luật THADS không quy định trường hợp đình THADS Ví dụ tình sau: Cơng ty A người thi hành án, Công ty B người phải thi hành án Cơ quan THADS Quyết định thi hành án theo đơn yêu cầu, theo B có nghĩa vụ trả cho A số tiền tỷ đồng Trong q trình thi hành án, Cơng ty B sáp nhập vào Công ty A Theo quy định pháp luật sau nhận sáp nhập, Công ty A kế thừa Số 10/2020 - Năm thứ mười lăm quyền nghĩa vụ Công ty B Công ty B chấm dứt hoạt động Trong tình bên có quyền bên có nghĩa vụ hịa nhập làm Tuy nhiên Luật THADS không quy định đình chỉ, muốn đình Cơ quan THADS u cầu Cơng ty A làm đơn yêu cầu đình thi hành án Đặt trường hợp Công ty A không làm đơn yêu cầu giải nào? Nếu vào quy định điểm đ Điều 50 Luật THADS “Người phải thi hành án tổ chức bị giải thể, khơng cịn tài sản mà theo quy định pháp luật nghĩa vụ họ không chuyển giao cho tổ chức khác” khơng thể đình nghĩa vụ Cơng ty B chuyển sang cho Cơng ty A Do đó, Cơng ty A khơng thể u cầu thực nghĩa vụ Do vậy, để phù hợp với thực tiễn đồng với quy định BLDS năm 2015 chấm dứt nghĩa vụ Chúng kiến nghị bổ sung vào đình thi hành án Khoản Điều 50 Luật THADS, theo đó: “1 Thủ trưởng quan thi hành án dân phải định đình thi hành án trường hợp sau đây:…l bên có quyền bên có nghĩa vụ hịa nhập làm một” Thứ năm, việc đình thi hành án người phải thi hành án tổ chức giải thể Theo quy định điểm đ Khoản Điều 50 Luật THADS “Người phải thi hành án tổ chức bị giải thể, khơng cịn tài sản mà theo quy định pháp luật nghĩa vụ họ không chuyển giao cho tổ chức khác” đình thi hành án Tuy nhiên, quy định có mâu thuẫn với Luật doanh nghiệp 2014, cụ thể vấn đề chuyển giao nghĩa vụ Theo Luật doanh nghiệp 2014 có quy định trường hợp doanh nghiệp bị giải thể bị thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh theo quy định Luật doanh nghiệp nghĩa vụ thi hành án chuyển giao cho cá nhân người quản lý có liên quan 12 Luật THADS đề cập đến việc chuyển giao cho tổ chức chưa phù hợp Như vậy, kiến nghị sửa đổi, bổ sung vào điểm đ, Khoản Điều 50 Luật THADS sau: “Người phải thi hành án tổ chức bị giải thể, không 12 13 Điều 201, 203 Luật doanh nghiệp năm 2014 Điều 81 Luật hôn nhân gia đình năm 2014 cịn tài sản mà theo quy định pháp luật nghĩa vụ họ không chuyển giao cho tổ chức, cá nhân khác theo quy định pháp luật” Đồng thời, để đồng pháp luật, cần sửa đổi, bổ sung điểm d Điều 54 Luật THADS sau:“Trường hợp giải thể quan có thẩm quyền định giải thể phải thông báo cho quan thi hành án dân biết trước định Trường hợp quyền, nghĩa vụ thi hành án tổ chức bị giải thể chuyển giao cho tổ chức, cá nhân khác theo quy định pháp luật tổ chức, cá nhân tiếp tục thực quyền, nghĩa vụ thi hành án” Thứ sáu, đình thi hành án người giao nuôi dưỡng chết thành niên Trong vụ việc ly hôn đặt vấn đề giải việc nuôi sau ly hôn Cụ thể án, định Tòa án xác định người chăm nom, chăm sóc, giáo dục, nuôi dưỡng chưa thành niên thành niên lực hành vi dân khơng có khả lao động khơng có tài sản để tự ni mình13 Theo đối tượng giao nuôi dưỡng bao gồm: + Con chưa thành niên; + Con thành niên lực hành vi dân khơng có khả lao động khơng có tài sản để tự ni Tuy nhiên, theo quy định điểm g Khoản Điều 50 Luật THADS quy định đình trường hợp “Người chưa thành niên giao nuôi dưỡng theo án, định chết thành niên” Đối với trường hợp thành niên lực hành vi dân có lực hành vi dân trở lại có khả lao động có tài sản để tự ni có đình THADS hay khơng? Đây quy định thiếu sót Luật THADS Do đó, chúng tơi kiến nghị sửa đổi điểm g Khoản Điều 50 sau: “Người chưa thành niên giao nuôi dưỡng theo án, định chết thành niên; Người thành niên lực hành vi dân khơng có khả lao động khơng có tài sản để tự ni giao ni dưỡng theo án, định chết có lực hành vi dân trở lại có khả lao động có tài sản để tự ni mình”./ ...HỌC VIỆN TƯ PHÁP thi hành án dân có pháp luật quy định? ??5 hay ? ?Đình thi hành án dân việc quan thi hành án dân mà cụ thể Thủ trưởng quan định cụ thể làm chấm dứt quan hệ thi hành án cụ thể hay... ? ?Đình thi hành án dân sự? ??, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp, số chuyên đề 2, tr.27-32 Điều 50 Luật THADS đưa đỉnh thi hành án dân sau: a) Người phải thi hành án chết không để lại di sản theo. .. tranh có pháp luật quy định? ?? Về đình chỉ, Luật THADS quy định tám đình thi hành án dân Điều 507 Theo chúng tôi, quy định đình THADS tương đối hoàn thi? ??n Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng quy định tồn