Bài viết nghiên cứu và đánh giá các quy định của pháp luật thi hành án dân sự Việt Nam hiện hành về cưỡng chế kê biên tài sản chung, tham khảo thực tiễn thực hiện để nhận biết một số khó khăn, vướng mắc trong hoạt động cưỡng chế kê biên tài sản chung, trên cơ sở đó đề xuất một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả của cưỡng chế kê biên tài sản chung trong công tác thi hành án dân sự ở Việt Nam.
NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI (1) TRẦN PHƯƠNG THẢO * Tóm tắt: Kê biên tài sản, có kê biên tài sản chung biện pháp cưỡng chế cần thiết áp dụng để thi hành án dân thực tiễn Bài viết nghiên cứu đánh giá quy định pháp luật thi hành án dân Việt Nam hành cưỡng chế kê biên tài sản chung, tham khảo thực tiễn thực để nhận biết số khó khăn, vướng mắc hoạt động cưỡng chế kê biên tài sản chung, sở đề xuất số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu cưỡng chế kê biên tài sản chung công tác thi hành án dân Việt Nam Từ khoá: Cưỡng chế; kê biên; tài sản chung; thi hành án dân Nhận bài: 10/5/2019 Hoàn thành biên tập: 10/12/2019 Duyệt đăng: 24/12/2019 IMPROVING THE LAW ON ENFORCEMENT OF CIVIL JUDGEMENTS REGARDING COERCIVE MEASURE OF DISTRAINT OF COMMON ASSETS Abstract: Distraint of assets including distraint of common assets is a neccessary measure applied for enforcement of civil judgements in practice The paper studies and evaluates current legal provisions on enforcement of civil judgements regarding distraint of common assets unde and on that basis it offers some proposals for improving the related law and raising the effecitiveness and efficency of the coersive measure of distraint of common assets in enforcement of civil judgements in Vietnam Keywords: Coercion; distraint; common asset; enforcement of civil judgements Received: May 10th, 2019; Editing completed: Dec 10th, 2019; Accepted for publication: Dec 24th, 2019 Quy định pháp luật thi hành án dân Việt Nam cưỡng chế kê biên tài sản chung người phải thi hành án với người khác Kê biên tài sản để thi hành án dân (THADS) biện pháp cưỡng chế, chấp hành viên áp dụng trường hợp người phải thi hành án có * Giảng viên, Trường Đại học Luật Hà Nội E-mail: tranphuongthao@hlu.edu.vn (1) Nghiên cứu thực khuôn khổ Đề tài nghiên cứu khoa học cấp sở: “Các biện pháp cưỡng chế thi hành nghĩa vụ trả tiền theo Luật thi hành án dân Việt Nam”, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2019 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 8/2019 nghĩa vụ trả tiền theo án, định có hiệu lực, họ có tài sản để thực nghĩa vụ họ lại khơng tự nguyện thực hiện.(2) Trong THADS, kê biên tài sản để THADS biện pháp Nhà nước sử dụng để bắt buộc người phải thi hành án phải thực nghĩa vụ Vì thế, quy định pháp luật THADS cưỡng chế kê biên tài sản sở pháp lí khơng thể thiếu thực biện pháp Các quy định pháp luật cưỡng chế kê biên tài sản thể (2) Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật thi hành án dân sự, Nxb Cơng an nhân dân, 2018, tr 251 83 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI “kĩ thuật pháp lí nhằm tạo dựng niềm tin”(3) cho người thi hành án nói riêng người dân xã hội nói chung vào giá trị pháp lí thực tế định án, định có hiệu lực pháp luật Hiểu cách cụ thể hơn, cưỡng chế kê biên tài sản hay quy định pháp luật THADS cưỡng chế kê biên tài sản làm chấm dứt tình trạng người phải thi hành án chống đối, cố tình không thực nghĩa vụ tránh việc người phải thi hành án tẩu tán tài sản, không chịu thi hành án Hiện nay, biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản ghi nhận khoản Điều 71 cụ thể hoá nhiều điều luật khác Chương IV Luật THADS năm 2008, sửa đổi, bổ sung năm 2014 (sau gọi Luật THADS năm 2014) Tài sản bị cưỡng chế kê biên để thi hành án tài sản thuộc sở hữu riêng người phải thi hành án tài sản thuộc sở hữu chung người phải thi hành án người khác So với cưỡng chế kê biên tài sản riêng người phải thi hành án, việc cưỡng chế kê biên tài sản tài sản thuộc sở hữu chung người phải thi hành án người khác thường khó khăn, phức tạp Vì thế, việc cưỡng chế kê biên tài sản chung phải thực theo quy định Luật THADS năm 2014 văn hướng dẫn thi hành Luật THADS năm 2014 Nghị định Chính phủ số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật THADS (gọi tắt Nghị (3) Nhà pháp luật Việt - Pháp, Hội thảo: “Pháp luật thi hành án”, Hà Nội, ngày 24, 25/8/1998, tr 7, 84 định số 62/2015/NĐ-CP), Thơng tư liên tịch Bộ tư pháp, Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao số 11/2016/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 01/8/2016 quy định số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành THADS (sau gọi tắt Thông tư liên tịch số 11) Thực trạng pháp luật cưỡng chế kê biên tài sản chung người phải thi hành án với người khác để thi hành dân bật nội dung sau: - Về tài sản chung cưỡng chế kê biên để thi hành án dân Cho đến tại, văn pháp luật thi hành án dân chưa có điều luật quy định cụ thể tài sản chung bị cưỡng chế kê biên để thi hành án bao gồm loại tài sản Nếu hiểu theo quy định Điều 207 Bộ luật dân (BLDS) năm 2015 tài sản chung bị cưỡng chế kê biên để thi hành án dân tài sản thuộc sở hữu chung Trong đó, “sở hữu chung sở hữu nhiều chủ sở hữu tài sản Sở hữu chung bao gồm sở hữu chung theo phần sở hữu chung hợp Tài sản thuộc hình thức sở hữu chung tài sản chung” Trên thực tế, trường hợp tài sản thuộc sở hữu chung nhiều chủ sở hữu tài sản chung vợ chồng, tài sản công ti, tài sản chung thôn, làng… Hiện tại, Điều 74 Luật THADS năm 2014 có quy định tài sản chung bị xác định, phân chia, xử lí để thi hành án, nhiên, chưa có quy định cụ thể nên việc xác định tài sản chung hiểu theo nhiều cách khác Theo cách hiểu đơn giản nhất, tài sản chung xác định tài sản thuộc quyền sở hữu nhiều người Quyền sở hữu tài sản nhiều người thường TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 8/2019 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI bao gồm quyền nhiều người tài sản quyền sử dụng, quyền chiếm hữu, quyền định đoạt Tuy nhiên, có loại tài sản đặc biệt nhà nước công nhận cho chủ thể quyền sử dụng (ví dụ quyền sử dụng đất) nên tài sản thuộc sở hữu chung cịn hiểu tài sản thuộc quyền sử dụng chung nhiều người Ngoài ra, kê biên tài sản chung theo quy định Điều 74 Luật THADS năm 2014 cịn cần phải thống hiểu tài sản chung tài sản người phải THADS với người khác mà người khác khơng phải người có quyền lợi, nghĩa vụ án, định tổ chức thi hành, người có quyền lợi, nghĩa vụ án, định tổ chức thi hành thân họ có tư cách đương THADS (là người thi hành án người phải thi hành án), sau có mâu thuẫn, tranh chấp việc thực quyền, nghĩa vụ án, định tồ khơng thể quy định buộc họ phải khởi kiện lại, yêu cầu án giải lại tài sản được.(4) Với cách hiểu này, trường hợp tài sản chung người phải thi hành án với người khác vụ án chia thừa kế, vụ án nhân gia đình tồ án giải khơng thuộc trường hợp tài sản chung xác định, phân chia, xử lí theo quy định Điều 74 Luật THADS năm 2014 (4) Hồ Qn Chính, Hồn Thanh Hoa, “Kê biên, xử lí tài sản thuộc sở hữu chung người phải thi hành án - Một số vấn đề từ thực tiễn”, Tạp chí tồ án điện tử, https://tapchitoaan.vn/bai-viet/phap-luat/ke-bien-xuly-tai-san-thuoc-so-huu-chung-cua-nguoi-phai-thi-hanhan-mot-so-van-de-tu-thuc-tien, truy cập 03/5/2019 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 8/2019 Như vậy, để việc cưỡng chế kê biên tài sản chung theo quy định Điều 74 Luật THADS năm 2014 đắn có hiệu cao tài sản chung bị cưỡng chế kê biên để thi hành án dân tài sản thuộc sở hữu, sử dụng người phải thi hành án với người khác mà “người khác” phải người khơng liên quan đến án, định tổ chức thi hành, đương án, định thi hành - Về nguyên tắc áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản thuộc sở hữu chung người phải THADS với người khác Thông thường, quan, tổ chức THADS cưỡng chế kê biên tài sản thuộc sở hữu riêng người phải THADS trước cưỡng chế kê biên tài sản thuộc sở hữu chung người phải thi hành án với người khác tài sản riêng người phải thi hành án không đủ, để thi hành nghĩa vụ yêu cầu người phải thi hành án xét thấy yêu cầu khơng gây khó khăn cho quan thi hành án Sở dĩ phải xác định nguyên tắc nhìn chung, xét thuận lợi việc cưỡng chế kê biên tài sản riêng người phải thi hành án dân thuận lợi, dễ dàng so với cưỡng chế kê biên tài sản chung người phải thi hành án dân với người khác Thông thường, tài sản riêng người phải thi hành án dân đối tượng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy có trường hợp kê biên tài sản riêng khơng đủ để người phải thi hành án dân thực nghĩa vụ, chí họ khơng có tài sản riêng để thực nghĩa vụ người phải thi hành án 85 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI chủ động yêu cầu kê biên tài sản chung trước yêu cầu khơng gây khó khăn cho quan, tổ chức thi hành án đương nhiên trường hợp phải xác định tài chung người phải thi hành án với người khác đối tượng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản Nguyên tắc thể hướng dẫn khoản Điều 24 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP: Cơ quan thi hành án dân kê biên, xử lí tài sản chung quyền sử dụng đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất tài sản khác không đủ để thi hành án có đề nghị người phải thi hành án việc tự nguyện đề nghị kê biên tài sản cụ thể số nhiều tài sản mà không gây trở ngại cho việc thi hành án tài sản đủ để thi hành án, chi phí liên quan Thủ tục áp dụng cho trường hợp chấp hành viên phải lập biên giải thích cho người bị cưỡng chế kê biên tài sản chung việc họ phải chịu chi phí liên quan đến việc xử lí tài sản tiến hành kê biên tài sản để thi hành án Người phải thi hành án bị hạn chế quyền thực giao dịch tài sản khác thực xong nghĩa vụ thi hành án Riêng với trường hợp người phải THADS doanh nghiệp theo khoản Điều 24 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP, “Cơ quan thi hành án dân kê biên tài sản khác doanh nghiệp phải thi hành án, sau khấu trừ tài khoản, xử lí vàng, bạc, đá quý, kim khí quý khác, giấy tờ có giá doanh nghiệp doanh nghiệp quản lí người thứ ba giữ mà không đủ để thi hành án, trừ trường hợp án, định có định khác đương có thoả thuận khác” 86 Nguyên tắc cưỡng chế kê biên tài sản chung người phải THADS với người khác tài sản khác khơng có, khơng đủ để thi hành án người phải thi hành án có tài sản chung có yêu cầu kê biên tài sản chung mà yêu cầu khơng gây trở ngại, khó khăn cho quan thi hành án phần thể qua quy định khoản Điều 95 Luật THADS năm 2014 sau: “Việc kê biên nhà nơi người phải thi hành án gia đình thực sau xác định người khơng có tài sản khác có không đủ để thi hành án, trừ trường hợp người phải thi hành án đồng ý kê biên nhà để thi hành án” Như vậy, nguyên tắc chung, tài sản thuộc sở hữu riêng người phải THADS phải cưỡng chế kê biên trước, tài sản chung bị cưỡng chế kê biên người phải thi hành án khơng có, khơng đủ tài sản riêng để thi hành án người phải thi hành án yêu cầu cưỡng chế kê biên tài sản chung - Về thủ tục xác định phân chia, xử lí phần sở hữu người phải thi hành án khối tài sản chung Vì tài sản chung người phải THADS với người khác nên cưỡng chế kê biên tài sản chung xảy hai trường hợp: 1) Tài sản chung chưa xác định phần quyền sở hữu tài sản, phần quyền sử dụng đất người phải thi hành án 2) Tài sản chung xác định phần sở hữu, sử dụng chủ sở hữu, sử dụng chung Thủ tục cần thực trường hợp cụ thể quy định chung Điều 74 Luật THADS năm 2014 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 8/2019 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI hướng dẫn cụ thể khoản Điều 24 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP, cụ thể là: Thứ nhất, theo khoản Điều 74 Luật THADS năm 2014, trường hợp tài sản chung người phải thi hành án với người khác bị cưỡng chế kê biên mà chưa xác định phần quyền sở hữu, phần quyền sử dụng người phải thi hành án, chấp hành viên thông báo để người phải thi hành án người có quyền sở hữu chung tài sản, quyền sử dụng đất tự thoả thuận phân chia tài sản chung yêu cầu án giải theo thủ tục tố tụng dân Hết 30 ngày, kể từ ngày nhận thơng báo mà bên khơng có thoả thuận thoả thuận vi phạm quy định Điều Luật thoả thuận không khơng u cầu tồ án giải chấp hành viên thông báo cho người thi hành án có quyền u cầu tồ án xác định phần quyền sở hữu tài sản, phần quyền sử dụng đất người phải thi hành án khối tài sản chung theo thủ tục tố tụng dân Hết thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận thông báo mà người thi hành án khơng u cầu tồ án giải chấp hành viên u cầu tồ án xác định phần quyền sở hữu tài sản, phần quyền sử dụng đất người phải thi hành án khối tài sản chung theo thủ tục tố tụng dân Chấp hành viên xử lí tài sản theo định tồ án Cụ thể hố quy định trên, Điều 24 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP hướng dẫn tuỳ thuộc vào loại tài sản chung mà xác định, phân chia, xử lí sau: + Nếu tài sản chung bị cưỡng chế kê biên vợ chồng chấp hành viên xác định phần sở hữu vợ, chồng theo quy TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 8/2019 định pháp luật nhân gia đình thơng báo cho vợ, chồng biết Thông thường, chấp hành viên dựa nguyên tắc chia đôi giá trị tài sản sau thơng báo cho vợ chồng người phải thi hành án biết + Nếu tài sản thuộc quyền sở hữu, quyền sử dụng đất chung hộ gia đình chấp hành viên xác định phần sở hữu, sử dụng theo số lượng thành viên hộ gia đình thời điểm xác lập quyền sở hữu tài sản, thời điểm nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, nhận chuyển quyền sử dụng đất, sau chấp hành viên thông báo kết xác định phần sở hữu, sử dụng cho thành viên hộ gia đình biết Trường hợp vợ chồng thành viên hộ gia đình khơng đồng ý với việc xác định chấp hành viên có quyền u cầu tồ án phân chia tài sản chung thời hạn 30 ngày, kể từ ngày thông báo hợp lệ Hết thời hạn mà khơng có người khởi kiện chấp hành viên tiến hành kê biên, xử lí tài sản trả lại cho vợ chồng thành viên hộ gia đình giá trị phần tài sản thuộc quyền sở hữu, sử dụng họ + Với tài sản chung khác thực theo quy định chung khoản Điều 74 Luật THADS năm 2014 nêu Như vậy, trừ trường hợp tài sản chung vợ chồng, hộ gia đình, tài sản chung khác chưa xác định phần quyền sở hữu tài sản mà người có quyền sở hữu, sử dụng chung không thoả thuận việc phân chia tài sản chấp hành viên kê biên, xử lí tài sản sau có án án việc xác định tài sản chung Thứ hai, trường hợp tài sản bị cưỡng chế kê biên thuộc sở hữu chung 87 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI xác định phần sở hữu chủ sở hữu chung việc xử lí tài sản thực theo quy định khoản Điều 74 Luật THADS năm 2014 sau: + Đối với tài sản chung chia được, chấp hành viên áp dụng biện pháp cưỡng chế phần tài sản tương ứng với phần sở hữu người phải thi hành án + Đối với tài sản chung chia việc phân chia làm giảm đáng kể giá trị tài sản, chấp hành viên áp dụng biện pháp cưỡng chế toàn tài sản toán cho chủ sở hữu chung lại giá trị phần tài sản thuộc quyền sở hữu họ - Về ưu tiên mua tài sản chủ sở hữu chung Theo quy định khoản Điều 74 Luật THADS năm 2014, chủ sở hữu chung quyền ưu tiên mua phần tài sản người phải thi hành án khối tài sản thuộc sở hữu chung Cụ thể, trước bán tài sản lần đầu tài sản thuộc sở hữu chung, chấp hành viên thông báo định thời hạn cho chủ sở hữu chung mua phần tài sản người phải thi hành án theo giá định thời hạn 03 tháng bất động sản, 01 tháng động sản Đối với lần bán tài sản thời hạn 15 ngày, kể từ ngày thông báo hợp lệ Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày hết thời hạn ưu tiên mà chủ sở hữu chung không mua tài sản tài sản bán theo quy định Điều 101 Luật THADS Khoản Điều Thông tư liên tịch số 11 hướng dẫn cụ thể: thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận kết thẩm định giá, chấp hành viên thông báo cho 88 chủ sở hữu chung quyền ưu tiên mua phần tài sản người phải thi hành án theo quy định khoản Điều 74 Luật THADS Khi chủ sở hữu chung đồng ý mua tài sản kê biên thủ tục phải thực theo Điều Thông tư liên tịch số 11 sau: tài sản bất động sản động sản phải đăng kí quyền sở hữu, quyền sử dụng, chấp hành viên định bán tài sản cho chủ sở hữu chung; tài sản động sản khơng phải đăng kí quyền sở hữu, quyền sử dụng, chấp hành viên lập biên giao tài sản cho chủ sở hữu chung Những thách thức đặt từ thực tiễn áp dụng số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định cưỡng chế kê biên tài sản chung Được xác định cách thức mà nhà nước sử dụng để tránh việc người có nghĩa vụ trả tiền ngoan cố, không chịu tuân theo hiệu lực án, định tuyên,(5) biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản chung cụ thể hoá quy định khác pháp luật thi hành án Việt Nam Mặc dù pháp luật Việt Nam có quy định cưỡng chế kê biên tài sản chung người phải thi hành án với người khác, đồng thời có quy định quyền ưu tiên mua phần tài sản người phải thi hành án khối tài sản thuộc sở hữu chung thực tiễn áp dụng quy định bộc lộ khó khăn, vướng mắc cần giải Các khó khăn, vướng mắc thực thách thức cho công tác THADS, làm cho (5) Nhà pháp luật Việt - Pháp, Tài liệu tham khảo thừa phát lại thi hành án, Hà Nội, 1997, tr 32 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 8/2019 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI việc cưỡng chế kê biên tài sản chung chưa đạt hiệu mong muốn, cụ thể là: Thứ nhất, pháp luật THADS Việt Nam thiếu quy định cụ thể, rõ ràng tài sản chung loại tài sản chung THADS Như phân tích trên, pháp luật THADS chưa có quy định cụ thể tài sản chung THADS, tài sản chung bị kê biên xử lí bao gồm loại tài sản nên thực tiễn áp dụng Điều 74 Luật THADS năm 2014, xác định tài sản chung không thống thực tiễn THADS Việc xác định tài sản chung THADS dựa vào quy định khái quát BLDS năm 2015 tài sản chung, đó, để việc áp dụng Điều 74 Luật THADS năm 2014 thống thời gian tới, Luật THADS cần có quy định bổ sung vấn đề theo hướng tài sản chung bị cưỡng chế kê biên để THADS tài sản thuộc sở hữu, sử dụng người phải thi hành án với người khác mà “người khác” phải người khơng liên quan đến án, định tổ chức thi hành, đương án, định thi hành Thứ hai, thủ tục xác định, phân chia, xử lí phần tài sản người phải THADS khối tài sản định khoản Điều 74 Luật THADS năm 2014 lòng vịng, tốn thời gian, khó thực khơng thống với hướng dẫn Điều 24 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP Cụ thể là: + Dù quan thi hành án có làm quy định: thơng báo cho người đồng sở hữu biết việc kê biên tài sản để bảo đảm cho việc thi hành án với tâm lí TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 8/2019 ngại kiện tụng, không muốn thời gian, tiền bạc, công sức cho viện kiện tụng nên người đồng sở hữu thường không thực việc khởi kiện để xác định phần sở hữu khối tài sản chung Đặc biệt, trường hợp thân thiết, có tâm lí bảo vệ quyền, lợi ích người phải THADS người có tài sản chung với người phải thi hành án khơng khởi kiện để u cầu tồ án phân chia tài sản chung + Mặc dù khoản Điều 74 Luật THADS năm 2014 có quy định đồng sở hữu chung thoả thuận để xác định phần người phải thi hành án khối tài sản chung với tâm lí khơng muốn thi hành án người phải thi hành án quy định khả thi họ khơng muốn thoả thuận việc thoả thuận khơng thể thực + Quy định hết thời hạn 30 ngày kể từ ngày thơng báo mà khơng có thoả thuận khơng khởi kiện đến tồ án người thi hành án có quyền khởi kiện khó mang lại hiệu mong muốn người thi hành có tâm lí ngại kiện tụng có tâm lí ỷ lại cho khơng khởi kiện có chấp hành viên khởi kiện yêu cầu án xác định phần sở hữu người phải thi hành án khối tài sản chung + Quy định người phải thi hành án, người đồng sở hữu chung không khởi kiện để yêu cầu án phân chia tài sản chung người thi hành án, chấp hành viên khởi kiện đến án yêu cầu án xác định phần tài sản người phải thi hành án bất hợp lí chủ thể khởi kiện khơng thể khó đưa chứng chứng minh phần tài sản người phải thi 89 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI hành án khối tài sản chung chủ sở hữu, sử dụng tài sản Đặc biệt, quy định chấp hành viên phải yêu cầu án xác định phần quyền sở hữu, sử dụng tài sản theo thủ tục tố tụng dân chủ sở hữu, sử dụng tài sản chung người thi hành án không khởi kiện bị phản đối nhiều.(6) Chúng cho phản đối có sở việc xác định phần tài sản thẩm quyền, trách nhiệm án, việc yêu cầu xác định phần tài sản người có quyền, lợi ích (là đương người có tài sản chung) khơng phải chấp hành viên Quy định cần phải lược bỏ đương thi hành án người có tài sản chung khơng ỷ lại vào chấp hành viên, từ giải nhanh việc thi hành án Nếu giữ quy định chấp hành viên phải khởi kiện đến án để yêu cầu xác định phần tài sản người phải thi hành án khối tài sản chung cần thiết phải quy định bổ sung vấn đề liên quan tư cách tố tụng chấp hành viên, nhiệm vụ, quyền hạn chấp hành viên q trình tố tụng tồ án, tạm ứng án phí án phí Hiện nay, Luật THADS năm 2014 văn hướng dẫn chưa có quy định cụ thể nội dung nên quy định chấp hành viên khởi kiện đến án gặp nhiều vướng mắc thực tiễn áp dụng + Vì thủ tục xác định phần tài sản người phải thi hành án khối tài sản định khoản Điều 74 Luật (6) Nguyễn Minh, “Thi hành án tài sản chung nào”, Báo điện tử đại biểu nhân dân, http://dai bieunhandan.vn/ONA-BDT/Newsprint.ápx?newId= 413625, truy cập 03/5/2019 90 THADS năm 2014 lịng vịng, tính khả thi nên dẫn đến hệ tất yếu tốn thời gian cho việc thực thủ tục Các thời hạn quy định hết thời hạn “30 ngày”, hết thời hạn “15 ngày” để người thi hành án, chấp hành viên khởi kiện yêu cầu phân chia tài sản chung dài không cần thiết Các thời hạn nên sửa lại theo hướng rút ngắn để việc xác định tài sản chung nhanh chóng + Theo quy định khoản Điều 74 Luật THADS năm 2014, thủ tục xác định, phân chia tài sản phải thực theo trình tự: Trước hết, người phải thi hành án người có tài sản chung tự thoả thuận phân chia, không tự thoả thuận phân chia người phải thi hành án người có tài sản chung u cầu tồ án phân chia Nếu người phải thi hành án người có tài sản chung khơng u cầu tồ án phân chia người thi hành án yêu cầu án phân chia Nếu người thi hành án khơng u cầu tồ án phân chia chấp hành viên yêu cầu án phân chia Tuy nhiên, điểm c khoản Điều 24 Nghị định số 62/2015/NĐCP lại có hướng dẫn Chấp hành viên phân chia trước, cụ thể là: “Đối với tài sản thuộc quyền sở hữu, sử dụng chung vợ, chồng chấp hành viên xác định phần sở hữu vợ, chồng theo quy định pháp luật hôn nhân gia đình thơng báo cho vợ, chồng biết” Hay “Đối với tài sản thuộc quyền sở hữu, quyền sử dụng đất chung hộ gia đình chấp hành viên xác định phần sở hữu, sử dụng theo số lượng thành viên hộ gia đình thời điểm xác lập quyền sở hữu tài sản, thời điểm nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 8/2019 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI nhận chuyển quyền sử dụng đất” Nếu vợ, chồng thành viên hộ gia đình khơng đồng ý với việc phân chia chấp hành viên có quyền u cầu tồ án phân chia tài sản chung thời hạn 30 ngày, kể từ ngày thông báo hợp lệ Hết thời hạn mà khơng có người khởi kiện chấp hành viên tiến hành kê biên, xử lí tài sản trả lại cho vợ chồng thành viên hộ gia đình giá trị phần tài sản thuộc quyền sở hữu, sử dụng họ” Hướng dẫn không thống với quy định Điều 74 Luật THADS năm 2014 mà thể khơng hợp lí, cần phải sửa đổi nhiệm vụ, quyền hạn chấp hành viên không giống nhiệm vụ, quyền hạn thẩm phán, quy định chấp hành viên tự phân chia tài sản để xác định phần sở hữu người phải thi hành án khối tài sản chung quy định gây khó khăn cho chấp hành viên nảy sinh việc khiếu nại, tố cáo việc phân chia tài sản chấp hành viên Như vậy, với vướng mắc, khó khăn nêu áp dụng khoản Điều 74 Luật THADS năm 2014 cho thấy, thời gian tới quy định thủ tục xác định, phân chia, xử lí tài sản chung cần sửa theo hướng đơn giản hơn, thời hạn ngắn gọn hơn, nên giao quyền yêu cầu án phân chia tài sản chung cho người thi hành án, người phải thi hành án người có tài sản chung với người phải thi hành án, bỏ hướng dẫn Nghị định số 62/2015/NĐ-CP xác định, phân chia tài sản chung Thứ ba, việc xác định phần sở hữu chủ sở hữu chung theo quy định khoản Điều 74 Luật THSADS bộc lộ vướng mắc khó giải TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 8/2019 + Vướng mắc áp dụng điểm a khoản Điều 74 Luật THADS năm 2014 là: Đối với tài sản chung xác định phần người phải thi hành án mà chia chấp hành viên cưỡng chế kê biên phần tài sản tương ứng với phần sở hữu người phải thi hành án Vậy dựa vào tiêu chí để khẳng định tài sản chung “tài sản chung chia được” “tài sản chung khơng thể chia được” Có ý kiến cho rằng, tài sản không chia tài sản chia thành phần để thực nghĩa vụ nên với tài sản khơng chia ưu tiên thoả thuận bên.(7) Tuy nhiên, pháp luật Việt Nam chưa có quy định tiêu chí chung nên việc xác định tài sản chung người phải thi hành án tài sản chia được, tài sản chung người phải thi hành án tài sản không chia chưa thống nhất, khó minh bạch dễ xảy tiêu cực + Vấn đề chia hợp lí, có tiêu chí rõ ràng để xác định tài sản chung “chia được” thực tiễn việc chia bộc lộ nhiều khó khăn khơng dễ giải quyết, chia để kết phân chia khơng bị khiếu nại Ví dụ: Tài sản chung người phải thi hành án với người khác đất, đất xác định chia được, việc phân chia không làm giảm giá trị đất tiền bỏ nên phần người phải thi hành án xác định nửa đất Tuy nhiên, chấp hành viên kê biên nửa miếng đất để thi hành án kê biên nửa (7) Nhà pháp luật Việt - Pháp, Hội thảo: “Pháp luật thi hành án”, Hà Nội, ngày 24, 25/8/1998, tr 10, 11 91 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI đất: nửa hay nửa ngoài, nửa phải hay nửa trái hai đất có diện tích lợi khác nhau, dẫn đến giá trị khác Để tránh bị khiếu nại, cưỡng chế kê biên tài sản chung, chấp hành viên thường cưỡng chế phần tài sản tương ứng với phần sở hữu người phải thi hành án tài sản rõ ràng, dễ phân chia, phân chia theo án, định đương thoả thuận Còn tài sản chung chia việc phân chia làm giảm đáng kể giá trị tài sản chấp hành viên áp dụng biện pháp cưỡng chế tồn tài sản tốn cho chủ sở hữu chung lại giá trị phần tài sản thuộc quyền sở hữu họ theo quy định điểm b khoản Điều 74 Luật THADS năm 2014 Tuy nhiên, áp dụng điểm b khoản Điều 74 Luật THADS 2014 người áp dụng gặp nhiều lúng túng khó thống “tài sản chung không chia được” “tài sản phân chia làm giảm đáng kể giá trị tài sản” Để việc cưỡng chế kê biên tài sản chung thuận lợi cần phải có hướng dẫn cụ thể vấn đề Thứ tư, quy định thời hạn ưu tiên mua tài sản chung khoản Điều 74 Luật THADS năm 2014 chưa thật phù hợp Từ quyền tự định đoạt phần sở hữu khối tài sản chung ghi nhận khoản Điều 218 BLDS năm 2015, khoản Điều 74 Luật THADS năm 2014 quy định chủ sở hữu chung quyền ưu tiên mua phần tài sản người phải thi hành án hợp lí thời hạn ưu tiên mua tài sản chung 03 tháng bất động sản, 01 tháng động sản kể từ ngày 92 thông báo hợp lệ hay lần bán tài sản thời hạn 15 ngày, kể từ ngày thông báo hợp lệ dài, làm nhiều thời gian thủ tục Mặt khác, quy định “trong thời hạn 05 ngày kể từ ngày hết thời hạn ưu tiên mà chủ sở hữu chung không mua tài sản tài sản bán theo quy định Điều 101…” không cần thiết chủ sở hữu chung có thời hạn tương đối dài để cân nhắc, định Do vậy, khoản Điều 74 Luật THADS năm 2014 cần sửa thời hạn theo hướng rút ngắn lại thủ tục bán tài sản rút ngắn lần để nâng cao hiệu việc kê biên, xử lí tài sản chung người phải thi hành án thực tế./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồ Qn Chính, Hồn Thanh Hoa, “Kê biên, xử lí tài sản thuộc sở hữu chung người phải thi hành án - Một số vấn đề từ thực tiễn”, Tạp chí điện tử Tòa án nhân dân tối cao, https://tapchitoaan.vn/bai-viet/ phap-luat/ke-bien-xu-ly-tai-san-thuoc-sohuu-chung-cua-nguoi-phai-thi-hanh-anmot-so-van-de-tu-thuc-tien Nhà pháp luật Việt - Pháp, Hội thảo: “Pháp luật thi hành án”, Hà Nội, ngày 24, 25/8/1998 Nhà pháp luật Việt - Pháp, Tài liệu tham khảo thừa phát lại thi hành án, Hà Nội, 1997 Nguyễn Minh, “Thi hành án tài sản chung nào”, Báo điện tử đại biểu nhân dân, http://daibieunhandan.vn/ONA-BDT/ Newsprint.ápx?newId=413625 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật thi hành án dân Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, 2018 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 8/2019 ... trạng pháp luật cưỡng chế kê biên tài sản chung người phải thi hành án với người khác để thi hành dân bật nội dung sau: - Về tài sản chung cưỡng chế kê biên để thi hành án dân Cho đến tại, văn pháp. .. trước, tài sản chung bị cưỡng chế kê biên người phải thi hành án khơng có, khơng đủ tài sản riêng để thi hành án người phải thi hành án yêu cầu cưỡng chế kê biên tài sản chung - Về thủ tục xác... gọi Luật THADS năm 2014) Tài sản bị cưỡng chế kê biên để thi hành án tài sản thuộc sở hữu riêng người phải thi hành án tài sản thuộc sở hữu chung người phải thi hành án người khác So với cưỡng chế