Việc nghiên cứu, đánh giá các quy định của pháp luật về đại biểu Quốc hội để đề ra giải pháp hoàn thiện pháp luật về đại biểu Quốc hội có ý nghĩa quan trọng nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của đại biểu Quốc hội nói riêng, chất lượng, hiệu quả hoạt động của Quốc hội nói chung.
NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT TỔNG QUAN VÀ ĐÁNH GIÁ CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI Ở VIỆT NAM Nguyễn Đình Quyền* * TS Viện trưởng Viện Nghiên cứu Lập pháp, Nguyên Phó Chủ nhiệm Uỷ ban Tư pháp Quốc hội Thông tin viết: Từ khóa: Quốc hội; đại biểu Quốc hội; địa vị pháp lý đại biểu Quốc hội; pháp luật đại biểu Quốc hội Lịch sử viết: Nhận bài: 28/10/2017 Biên tập: 06/11/2017 Duyệt bài: 13/11/2017 Tóm tắt: Đại biểu Quốc hội người đại diện cho ý chí, nguyện vọng Nhân dân, Nhân dân bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân Vị trí pháp lý đại biểu Quốc hội xác định Hiến pháp, luật văn Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành Việc nghiên cứu, đánh giá quy định pháp luật đại biểu Quốc hội để đề giải pháp hoàn thiện pháp luật đại biểu Quốc hội có ý nghĩa quan trọng nhằm nâng cao chất lượng hoạt động đại biểu Quốc hội nói riêng, chất lượng, hiệu hoạt động Quốc hội nói chung Article Infomation: Keywords: National Assembly; National Assembly; the legal status of National Assembly deputies; Law on National Assembly deputies Article History: Received: 28 Oct 2017 Edited: 06 Nov 2017 Appproved: 13 Nov 2017 Abstract: The National Assembly deputies are the representatives of the spirit and aspirations of the People, elected by the People, and accountable to the People The legal position of the National Assembly deputies is determined by the Constitution, the laws and other documents promulgated by the National Assembly and the Standing Committee under the National Assembly That reviews and assessments of the legal provisions on National Assembly deputies to propose solutions for improvement of the laws on National Assembly deputies are important to increase the quality of activities of National Assembly deputies in particular, the quality and efficiency of the National Assembly in general I Tổng quan pháp luật đại biểu Quốc hội Khái niệm pháp luật đại biểu Quốc hội Khái niệm pháp luật đại biểu Quốc hội (ĐBQH) tiếp cận góc độ khác a) Dưới góc độ pháp luật thực định pháp luật ĐBQH Việt Nam toàn văn quy phạm pháp luật (QPPL) mà chủ yếu Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội (UBTVQH) điều chỉnh quan hệ bầu cử ĐBQH; nhiệm vụ, quyền hạn ĐBQH phương thức, hình Số 22(350) T11/2017 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT thức, biện pháp thực bảo đảm thực nhiệm vụ, quyền hạn đó; quan hệ ĐBQH với quan, tổ chức, cá nhân có liên quan tới hoạt động ĐBQH điều kiện bảo đảm cho hoạt động ĐBQH Hiến pháp năm 2013 có nội dung quan trọng nhằm thiết lập vị trí pháp lý, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Quốc hội, ĐBQH chức phương thức hoạt động Quốc hội, ĐBQH, theo đó, Hiến pháp dành chương (Chương V) quy định vấn đề có tới năm điều quy định ĐBQH Hiến pháp nhiều nước có quy định vấn đề bầu cử, ứng cử ĐBQH, địa vị pháp lý, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm đại biểu bảo đảm cho hoạt động đại biểu Hiến pháp Liên bang Nga 1993 bên cạnh quy định nguyên tắc bầu cử, nguyên tắc chung tổ chức nghị viện cịn có điều khoản tư cách đại biểu Đuma quốc gia (Hạ viện)1 Hiến pháp Hoa Kỳ 1787 khơng có quy định cụ thể nghị sĩ mà tập trung quy định vấn đề liên quan đến quy chế pháp lý Nghị viện vị trí pháp lý, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức bầu cử đại biểu nghị viện Các vấn đề pháp lý nghị sĩ quy định văn Hiến pháp luật bầu cử, luật tổ chức Nghị viện hay nội quy, quy chế hoạt động Nghị viện2 Luật Bầu cử ĐBQH năm 2015 quy định quyền bầu cử, ứng cử điều kiện thực quyền bầu cử, ứng cử công dân; nguyên tắc bầu cử, quyền nghĩa vụ cử tri, ứng cử viên; quy định phân bổ số lượng đại biểu bầu, xác định đơn vị bầu cử, quy trình bầu cử; quy định vận động tranh cử hay thủ tục bỏ phiếu, nguyên tắc xác định kết Hiến pháp Liên bang Nga năm 1993 Hiến pháp Hoa Kỳ năm 1787 Số 22(350) T11/2017 bầu cử, giám sát bầu cử Các đạo luật bầu cử nước thường quy định tương tự Ở số quốc gia tồn chế bảo hiến hoạt động bầu cử đại biểu nghị viện trở thành đối tượng kiểm tra, giám sát quan bảo hiến Tòa án tối cao, Tòa án Hiến pháp hay Hội đồng bảo hiến (Mỹ, Pháp, Bungari, Hy Lạp, Hungari, Rumani, Mondova, Armenia ) Pháp luật số nước quy định thủ tục bãi nhiệm phế truất đại biểu nghị viện Bên cạnh tính tương đồng, tùy theo đặc điểm, truyền thống pháp luật, văn hóa, đặc điểm trị, xã hội mà pháp luật bầu cử quốc gia có quy định khác quyền bầu cử (độ tuổi bầu cử, điều kiện trình độ văn hóa, thời gian cư trú, việc cho phép hay khơng lực lượng vũ trang tham gia bầu cử); nguyên tắc bầu cử, quyền ứng cử giới thiệu người ứng cử, nguyên tắc xác định kết bầu cử Ngoài Luật Tổ chức Quốc hội năm 2015 quy định tập trung điều chỉnh vấn đề địa vị pháp lý, hoạt động ĐBQH, Quốc hội ban hành nhiều luật khác để điều chỉnh vấn đề Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, Luật Ban hành văn QPPL Địa vị pháp lý, hoạt động đại biểu nghị viện nước thường quy định luật Nghị viện ban hành tổ chức hoạt động Nghị viện hay đại biểu nghị viện Ví dụ, Luật Nghị viện Anh năm 1911, 1985; Luật quy chế Hội đồng dân tộc Áo năm 1975 Trong trường hợp ban hành luật nghị viện, bên cạnh cấu tổ chức nghị viện, luật quy định nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu nghị viện, ví dụ, Luật Nghị viện Anh năm 1911, 1985 có quy định quyền hạn trách nhiệm đại biểu Viện bình dân Trường hợp văn luật quy chế đại biểu bên cạnh quy định NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu nghị viện, luật quy định thủ tục thực nhiệm vụ quyền hạn đó, ví dụ, Luật quy chế Hội đồng dân tộc Áo năm 1975 Tương tự Việt Nam, số quốc gia, bên cạnh luật tổ chức nghị viện, hoạt động nghị sĩ điều chỉnh đạo luật khác hoạt động lập pháp hay giám sát Nghị viện Cụ thể hóa quy định ĐBQH Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, Quốc hội Nghị ban hành Quy chế hoạt động ĐBQH Đồn ĐBQH, đó, bên cạnh quy định địa vị pháp lý, hoạt động ĐBQH, Quy chế quy định vấn đề trách nhiệm ĐBQH, quyền ĐBQH, bãi nhiệm ĐBQH điều kiện bảo đảm hoạt động ĐBQH Một số nước, thay ban hành luật ban hành quy chế hoạt động Nghị viện thơng qua hình thức nghị để điều chỉnh hoạt động Nghị viện, đại biểu nghị viện Theo quan điểm học giả người Đức Hendrich, nhiều nước áp dụng phương pháp việc ban hành quy chế tạo điều kiện thuận lợi cho việc sửa đổi, bổ sung cấu tổ chức bên thủ tục hoạt động nghị viện, theo đó, thủ tục ban hành quy chế khơng phức tạp ban hành luật Ví dụ, Quy chế Quốc hội Pháp năm 1958 (được sửa đổi, bổ sung vào năm 1963, 1971, 1987, 1993) quy định cấu tổ chức Quốc hội, trật tự hình thành thủ tục hoạt động ủy ban, đảng đoàn nghị viện, tiến hành phiên họp Quốc hội, phiên họp ủy ban, thủ tục bỏ phiếu Ở nước có truyền thống nghị viện lâu đời, Quốc hội có vị trí độc lập nhánh quyền lực khác, hoạt động ĐBQH coi vấn đề nội Quốc hội, nên thường Quốc hội tự định văn mang tính nội bộ, khơng có tác động nhánh quyền lực khác (như việc ban hành đạo luật thông thường) Pháp luật ĐBQH nước quy định văn chung Quốc hội, bao gồm nội dung tổ chức hoạt động Quốc hội, ủy ban Quốc hội ĐBQH Quy chế hoạt động Hạ nghị viện Cộng hòa Liên bang Đức dành chương riêng (Chương V) quy định Nghị sĩ Hạ nghị viện Ngoài Quy chế này, Cộng hòa Liên bang Đức ban hành Luật ĐBQH, quy định chế độ lương, văn phịng làm việc, việc thuê nhân viên thư ký ĐBQH Ở Liên hiệp Vương quốc Anh có văn riêng quy định hoạt động ĐBQH Quy tắc hành vi (codes of conduct) Bản Quy tắc chủ yếu quy định chuẩn mực hành vi nghị sĩ cá nhân, tổ chức bên nghị viện trình hoạt động, chẳng hạn quan hệ nghị sĩ với tổ chức cơng đồn, với nhóm lợi ích v.v Ở nước, ngồi văn quy định cách tập trung ĐBQH cịn có quy định văn khác có liên quan đến hoạt động ĐBQH Các quy định hệ thống phức tạp, quy định thể văn bản, có lại quy định bất thành văn Vì vậy, nghiên cứu, so sánh địa vị pháp lý ĐBQH nước giới, tác giả Marc Van der Hulst rút nhận xét rằng: “Cứ sau kỳ bầu cử, loạt đại biểu Quốc hội bước chân vào nghị trường Tuy nhiên, cho dù họ có bậc thiên tài đến đâu chắn họ cảm thấy phương hướng Quốc hội thiết chế điều chỉnh tập quán quy định chủ yếu dạng bất thành văn thường khó hiểu”3 Macr Van de Hulst (2000), The Parliamentary Mandate, IPU Số 22(350) T11/2017 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Pháp luật ĐBQH Việt Nam nước thường đa dạng phức tạp, quy định tập trung văn mà tập hợp tất quy định thành văn bất thành văn có liên quan đến việc ứng cử, bầu cử, địa vị pháp lý, nhiệm vụ, quyền hạn, phương thức hoạt động, mối quan hệ bảo đảm cho hoạt động ĐBQH nhìn chung, pháp luật ĐBQH Việt Nam thường tập trung vào vấn đề sau: - Cách thức hình thành ĐBQH, nhiệm kỳ chất đại diện ĐBQH: bao gồm quy định liên quan đến bầu cử, địa vị pháp lý nhiệm kỳ ĐBQH; mối quan hệ trách nhiệm ĐBQH với cử tri; phương thức hoạt động kết thúc hoạt động ĐBQH; - Các quy định nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm ĐBQH, quyền trình dự án luật, kiến nghị luật trước Quốc hội, quyền chất vấn, nhiệm vụ tiếp xúc cử tri, giám sát, đôn đốc việc giải khiếu nại, tố cáo công dân - Mối quan hệ ĐBQH với quan, tổ chức, cá nhân việc thực thi nhiệm vụ ĐBQH: bao gồm quy định có liên quan đến hoạt động ĐBQH; mối quan hệ phát sinh ĐBQH thực nhiệm vụ, quyền hạn mà chủ yếu quy định trách nhiệm phát sinh chủ thể ĐBQH tiến hành hoạt động; quy trình làm việc ĐBQH, ĐBQH tham gia vào trình lập hiến, lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước thực quyền giám sát; quy tắc thảo luận, biểu Quốc hội, xin làm nhiệm vụ ĐBQH, quyền ĐBQH bị bãi nhiệm - Những quy định bảo đảm cho ĐBQH mặt pháp lý, chế độ miễn trừ, hoạt động; chế độ cung cấp xử lý thơng tin, tài liệu; bố trí văn phòng làm việc, tiếp xúc cử tri, thuê thư ký giúp việc, trang bị phương tiện lại, kinh phí hoạt động, lương chế Số 22(350) T11/2017 độ sách khác… b) Dưới góc độ lý thuyết hệ thống pháp luật, QPPL ĐBQH phận cấu thành nên chế định bầu cử chế định Quốc hội hệ thống chế định ngành Luật Hiến pháp, trực tiếp điều chỉnh quan hệ có liên quan tới việc hình thành ĐBQH, thành lập Quốc hội, tổ chức hoạt động Quốc hội, ĐBQH Cụ thể điều chỉnh quan hệ tổ chức máy nhà nước, tổ chức thực quyền lực nhà nước Những quy phạm điều chỉnh nhóm quan hệ xã hội sau: - Các nhóm QPPL điều chỉnh quan hệ bầu cử ĐBQH, bãi nhiệm, miễn nhiệm ĐBQH; - Các nhóm QPPL điều chỉnh quan hệ phát sinh thực nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm ĐBQH bảo đảm cho hoạt động ĐBQH; - Các nhóm QPPL điều chỉnh mối quan hệ liên quan đến hoạt động ĐBQH, ĐBQH với Quốc hội, quan Quốc hội, Đồn ĐBQH, Văn phịng Quốc hội, Văn phịng Đồn ĐBQH quan, tổ chức, cá nhân khác, với cử tri, Nhân dân việc thực nhiệm vụ, quyền hạn ĐBQH… - Các nhóm QPPL điều chỉnh quan hệ phát sinh việc bảo đảm điều kiện hoạt động ĐBQH Là phận thuộc đối tượng điều chỉnh ngành Luật Hiến pháp, quan hệ xã hội liên quan đến bầu cử ĐBQH, xác định địa vị pháp lý, nhiệm vụ, quyền hạn ĐBQH, phương thức hoạt động bảo đảm cho hoạt động ĐBQH quan hệ có liên quan đến tổ chức thực quyền lực nhà nước, tổ chức hoạt động máy nhà nước, trực tiếp Quốc hội Thông qua việc điều chỉnh quan hệ đó, pháp luật ĐBQH thể chất nhà nước dân, dân dân; NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Nhà nước thể ý chí đại đa số Nhân dân công cụ chế độ làm chủ tập thể XHCN, giai cấp công nhân Nhân dân lao động tổ chức thành quan quyền lực trị4 Đây để xác định pháp luật ĐBQH phận quan trọng ngành Luật Hiến pháp Điều cần lưu ý quy phạm điều chỉnh nhóm quan hệ không tồn chế định độc lập ngành Luật Hiến pháp mà tham gia cấu thành lên chế định khác ngành luật chế định bầu cử ĐBQH, chế định Quốc hội Cũng lý mà phương pháp điều chỉnh pháp luật ĐBQH khơng nằm ngồi phương pháp điều chỉnh đặc thù ngành Luật Hiến pháp; nguồn pháp luật ĐBQH văn QPPL nguồn ngành Luật Hiến pháp Trong số văn QPPL nguồn pháp luật ĐBQH có nguồn bản, đặc biệt quan trọng Hiến pháp, Luật Bầu cử ĐBQH, Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, Nghị Quy chế hoạt động ĐBQH Đoàn ĐBQH, Nội quy kỳ họp Quốc hội Đặc điểm pháp luật đại biểu Quốc hội Cả từ hai cách tiếp cận trên, pháp luật ĐBQH Việt Nam mang đặc điểm chung hệ thống pháp luật Việt Nam Tuy nhiên, tính đặc thù quan hệ mà pháp luật ĐBQH điều chỉnh nên phận pháp luật có khác biệt, thể đặc điểm sau: Thứ nhất, pháp luật ĐBQH mang tính trị sâu sắc Tính trị sâu sắc pháp luật ĐBQH Việt Nam phản ánh đặc trưng hệ thống trị Việt Nam đảng nhất, Đảng Cộng sản Việt Nam, Đảng giai cấp công nhân nhân dân lao động lãnh đạo Nhà nước xã hội; pháp luật ĐBQH công cụ để thể chế hóa đường lối, sách Đảng chế độ dân chủ đại diện việc chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức Việt Nam, ĐBQH phận cấu thành quan trọng Thông qua việc điều chỉnh quan hệ liên quan đến ĐBQH, pháp luật ĐBQH thể chế hóa phương thức lãnh đạo Đảng trình hình thành ĐBQH, bảo đảm hoạt động ĐBQH với đường lối, chủ trương, quan điểm Đảng Xây dựng Quốc hội thực quan trọng yếu thể chế hóa bảo đảm thực đường lối, chủ trương Đảng Do tính chất trị đặc thù mà Đảng Cộng sản Việt Nam, trực tiếp Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Đảng đồn Quốc hội đặc biệt quan tâm lãnh đạo việc xây dựng, hoàn thiện pháp luật ĐBQH, thời kỳ đổi mới, xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Thứ hai, pháp luật ĐBQH có hình thức văn QPPL có hiệu lực pháp lý cao ổn định Như phần đề cập, QPPL ĐBQH có nguồn gốc chủ yếu từ Hiến pháp luật, nghị Quốc hội ban hành Đó văn có hiệu lực cao hệ thống pháp luật Việt Nam, Hiến pháp luật bản, luật, nghị Quốc hội ban hành - điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền theo quan điểm Đảng "có vị trí trung tâm, trực tiếp điều chỉnh quan hệ xã hội"5 Cũng đặc điểm mà pháp luật ĐBQH có hiệu lực thi hành cao, có tác động, ảnh Đảng Cộng sản Việt Nam (1987) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội, tr 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005); Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Số 22(350) T11/2017 NHAÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT hưởng chi phối đến quy định khác hệ thống pháp luật, pháp luật tổ chức máy nhà nước Ở nhiều nước giới, vấn đề ĐBQH thường quy định Hiến pháp Điều có ý nghĩa quan trọng, quy định ĐBQH quy định mang tính hiến định, quan nhà nước, thiết chế quyền lực khác văn pháp luật khác tác động, quy định khác với quy định Ngoài ra, vấn đề quan trọng nhiệm vụ, quyền hạn ĐBQH thường quy định văn pháp luật có hiệu lực pháp lý cao Quốc hội ban hành Luận giải cho việc phải sử dụng văn pháp luật có hiệu lực pháp lý cao để quy định địa vị pháp lý, nhiệm vụ, quyền hạn hoạt động ĐBQH là, trường hợp ban hành quy định ĐBQH quan hành pháp sử dụng quyền phủ để ngăn chặn quan lập pháp ban hành văn luật quy định ĐBQH, thấy có xung đột lợi ích - điều mà họ khơng thể làm loại văn có tính chất nội Quốc hội Ở nhiều nước, điển hình nước Đơng Âu, ngồi quy định văn quy định chung Quốc hội cịn có văn riêng quy định ĐBQH (tương tự Việt Nam); hình thức văn thường ban hành đạo luật Chẳng hạn, Cộng hòa Liên bang Nga, Hungary, Moldova, Belarus, Mơng Cổ có luật địa vị pháp lý ĐBQH, quy định nhiệm vụ, quyền hạn điều kiện bảo đảm cho hoạt động ĐBQH Đặc điểm có ý nghĩa quan trọng góp phần bảo đảm tính khả thi, hiệu lực hiệu hoạt động ĐBQH; phòng ngừa, hạn chế tác động (có thể có) với mục đích để kiềm chế hay vơ hiệu hóa địa vị pháp lý, vai trò hoạt động ĐBQH từ phía quan, tổ chức chủ thể Số 22(350) T11/2017 có quyền lợi ích bị tác động hoạt động ĐBQH Thứ ba, pháp luật ĐBQH thể thống phân công, phối hợp thực nhiệm vụ Quốc hội ĐBQH phận cấu thành Quốc hội, quan Quốc hội chừng mực định họ có nhiệm vụ, quyền hạn tương đối độc lập giao thực phần định nhiệm vụ, quyền hạn tổng thể chức Quốc hội Và vậy, tất yếu phải có phân cơng, phối hợp việc thực hiện, là, ĐBQH với quan Quốc hội, Đoàn ĐBQH với kỳ họp Quốc hội Từ đó, pháp luật ĐBQH thể chế hóa phân cơng phối hợp bình diện định hoạt động ĐBQH Pháp luật ĐBQH, không phản ánh vấn đề hoạt động ĐBQH mà cho thấy mối quan hệ phân công, phối hợp đại biểu với chủ thể khác phận cấu thành Quốc hội Đặc điểm pháp luật ĐBQH địi hỏi q trình xây dựng, hoàn thiện thực pháp luật ĐBQH cần đặc biệt quan tâm tới tính thống mối quan hệ quy định pháp luật ĐBQH với quy định việc thực quy định tổ chức hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội, Đoàn ĐBQH Nội dung pháp luật đại biểu Quốc hội Từ quan niệm pháp luật ĐBQH trên, xác định nội dung pháp luật bao gồm vấn đề bầu cử ĐBQH; nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm ĐBQH; chế độ hoạt động; mối quan hệ công tác ĐBQH bảo đảm việc thực nhiệm vụ, quyền hạn ĐBQH NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT a) Bầu cử ĐBQH Các quy định pháp luật bầu cử ĐBQH phận chế định bầu cử ngành Luật Hiến pháp Việt Nam Bầu cử việc cử tri nước thể ý chí, nguyện vọng, quyền làm chủ nghĩa vụ công dân việc lựa chọn người đủ tiêu chuẩn, Nhân dân tín nhiệm bầu làm người đại diện cho thực quyền lực nhà nước Quốc hội Bầu cử thể chế dân chủ có từ lâu đời, thông qua bầu cử, Nhân dân tổ chức máy nhà nước thay mặt tiến hành quản lý hoạt động Nhà nước xã hội Nhà nước Việt Nam Nhà nước Nhân dân, Nhân dân Nhân dân, bầu cử vừa quyền vừa nghĩa vụ công dân Một bầu cử coi dân chủ bầu cử tiến hành sở Hiến pháp pháp luật Bầu cử ĐBQH quy định Hiến pháp, Luật Bầu cử ĐBQH văn pháp luật khác có liên quan, với nội dung sau: - Về nguyên tắc bầu cử ĐBQH Bầu cử ĐBQH Việt Nam tiến hành theo nguyên tắc phổ thông, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín Đây nguyên tắc hiến định kế thừa xuyên suốt qua Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992 Hiến pháp năm 2013; tư tưởng đạo quan trọng để xây dựng chế độ bầu cử công khai, dân chủ Các nguyên tắc bầu cử thống với nhau, bảo đảm cho bầu cử tiến hành khách quan, pháp luật, phản ánh ý chí nguyện vọng cử tri, Nhân dân việc lựa chọn đại biểu đại diện cho Các nguyên tắc sở pháp lý quan trọng bảo đảm để công dân thực quyền bầu cử, quyền ứng cử Công dân tạo điều kiện, khả thực tế để bình đẳng tham gia bầu cử Cơng dân có đủ điều kiện pháp luật quy định ghi tên vào danh sách cử tri Với số lượng dân bầu số đại biểu Mỗi người ứng cử ghi tên ứng cử đơn vị bầu cử Mỗi cử tri có phiếu bầu Pháp luật quy định mang tính nguyên tắc việc đồng bào dân tộc thiểu số phụ nữ có số đại biểu thích đáng Quốc hội Nguyên tắc bầu cử phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp, bỏ phiếu kín ngày quy định cụ thể, rõ ràng, minh bạch bảo đảm thực thực tế để cử tri thực có điều kiện lựa chọn người có đức, có tài, đủ tín nhiệm bầu vào quan quyền lực nhà nước cao phiếu mình, khơng qua trung gian - Về giới thiệu lựa chọn người ứng cử Trong công tác bầu cử ĐBQH Việt Nam, quy trình giới thiệu người ứng cử việc có ý nghĩa quan trọng, không tách rời lãnh đạo Đảng Vì với tư cách Đảng cầm quyền vấn đề có tính ngun tắc phải có tỷ lệ đảng viên đủ mạnh Quốc hội giữ chức vụ chủ chốt máy nhà nước Đây vấn đề có tính quy luật chung đảng trị trở thành đảng cầm quyền Việc nắm giữ quyền nhà nước vấn đề cách mạng xã hội Sự lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước xã hội khẳng định Điều Hiến pháp Sự lãnh đạo Đảng có nội dung tồn diện, theo Đảng "thống lãnh đạo cơng tác cán hệ thống trị nói chung máy nhà nước nói riêng; trọng dụng nhân tài ngồi Đảng; lựa chọn, đề bạt người có đức, tài lịng, dân Đó khâu định việc thực Số 22(350) T11/2017 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT thắng lợi đường lối Đảng, có quan hệ đến vận mệnh chế độ, đất nước"6 Đối với cán dân cử, lãnh đạo Đảng tuân thủ theo nguyên tắc chung, thể tập trung bảo đảm tiêu chuẩn, cấu đại biểu, lãnh đạo quy trình lựa chọn, giới thiệu nhân lãnh đạo, đạo công tác bầu cử - Về hiệp thương, lựa chọn ứng cử viên ĐBQH Quy trình hiệp thương, giới thiệu ứng cử viên ĐBQH thể trình lựa chọn dân chủ Nhân dân lãnh đạo Đảng thông qua việc phát huy vai trị Mặt trận, đồn thể quần chúng để bảo đảm quyền làm chủ thực Nhân dân việc bầu cử ĐBQH vấn đề có ý nghĩa then chốt Quy trình hiệp thương chia thành bước để cử tri nơi người ứng cử ĐBQH cơng tác cư trú có điều kiện bày tỏ tín nhiệm người ứng cử ĐBQH Cũng từ ý kiến thái độ cử tri hội nghị mà hội nghị hiệp thương Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có thơng tin, liệu từ sở để lựa chọn người xứng đáng đưa vào danh sách ứng cử viên ĐBQH Quá trình hiệp thương q trình phát huy vai trị quyền làm chủ Nhân dân việc tham gia xây dựng quyền Kể người thực quyền tự ứng cử phải qua bước hiệp thương Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam chủ trì tiến hành - Vấn đề tiêu chuẩn ĐBQH Việc lựa chọn ĐBQH thực có đức, có tài, đủ tín nhiệm điều kiện tiên để nâng cao chất lượng hoạt động ĐBQH, góp phần tăng cường lực 10 hiệu làm củng cố máy nhà nước Do đó, tiêu chuẩn ĐBQH vấn đề đặc biệt quan tâm quy định Trong công tác cán bộ, tiêu chuẩn hiểu hệ thống tiêu chí phẩm chất, trình độ, lực người cán cần có để hồn thành nhiệm vụ cương vị cơng tác Tiêu chuẩn ĐBQH khơng nằm ngồi tiêu chí Đề cập đến tiêu chuẩn ĐBQH đề cập đến sở chung đạo đức tài năng; mối quan hệ biện chứng đức tài làm tiêu chí cho việc xem xét, lựa chọn Trong đó, nhấn mạnh đến phẩm chất trị, đạo đức cách mạng, trình độ lực thực nhiệm vụ đại biểu Vì vậy, tiêu chuẩn ĐBQH có ý nghĩa định, làm sở để cử tri lựa chọn, giới thiệu người ứng cử ĐBQH - Về cấu đại biểu Cơ cấu đại biểu Quốc hội Việt Nam mang tính đại diện sâu sắc, kết cấu hợp lý loại cán bộ, đại diện thành phần, dân tộc xã hội, nhằm tạo sức mạnh tổng hợp đem lại hiệu hoạt động Quốc hội; xuất phát từ vị trí, chức chất giai cấp Quốc hội Việt Nam, cấu phải thiết có đại diện tầng lớp Nhân dân pháp luật thực tế phải bảo đảm cho tầng lớp Nhân dân có đại diện Quốc hội Có thể nói, tiêu chuẩn cấu ĐBQH có mối quan hệ biện chứng yêu cầu khách quan bảo đảm mục tiêu, hiệu hoạt động Quốc hội, ĐBQH Giải tốt mối quan hệ này, vừa bảo đảm tính đại diện, vừa giải yêu cầu cấp thiết đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Quốc hội, ĐBQH Đỗ Mười (1995), phát biểu Hội nghị Trung ương 8, ngày 16/01/1995 Số 22(350) T11/2017 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT b) Nhiệm vụ, quyền hạn ĐBQH Nhiệm vụ, quyền hạn ĐBQH xây dựng hoàn thiện sở nguyên lý chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật; nguyên tắc tổ chức thực quyền lực nhà nước, theo quyền lực nhà nước thống thuộc Nhân dân Những nhiệm vụ, quyền hạn ĐBQH kế thừa, hoàn thiện bảo đảm cho Quốc hội thực diễn đàn dân chủ, phản ánh bảo vệ quyền lợi tầng lớp Nhân dân; đồng thời, tạo điều kiện chế cần thiết để Nhân dân giám sát hoạt động ĐBQH Một thuộc tính quan trọng Quốc hội tính đại diện cho Nhân dân có ý nghĩa định việc nghiên cứu, hoàn thiện quy định nhiệm vụ, quyền hạn ĐBQH Nhiệm vụ quan trọng ĐBQH tham gia vào hoạt động chung Quốc hội kỳ họp Thông qua hoạt động này, ĐBQH có điều kiện để phản ánh ý chí, nguyện vọng Nhân dân biến ý chí, nguyện vọng thành sách quy định đạo luật Đồng thời, qua hoạt động Quốc hội giúp cho ĐBQH nắm vững nội dung luật, nghị mà Quốc hội thông qua để kịp thời báo cáo cử tri, tuyên truyền, vận động Nhân dân thực Đối với ĐBQH thành viên UBTVQH, Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội ngồi việc tham gia hoạt động chung Quốc hội, cịn có trách nhiệm tham gia hoạt động quan mà thành viên ĐBQH có nhiệm vụ phải thường xuyên liên hệ chặt chẽ với Nhân dân, lắng nghe ý kiến Nhân dân, nắm bắt tâm tư nguyện vọng Nhân dân, ln gắn bó với đời sống sản xuất, công tác học tập Nhân dân Trên sở đó, phản ánh ý chí, nguyện vọng Nhân dân cách trung thực, đầy đủ kịp thời Thực nhiệm vụ yêu cầu khách quan ĐBQH Việt Nam, người có mối quan hệ gắn bó máu thịt với Nhân dân, người Nhân dân trao cho quyền lực để thực nhiệm vụ, quyền hạn Một chức Quốc hội Việt Nam Quốc hội nước giới hoạt động lập pháp Nói vậy, có nghĩa lĩnh vực hoạt động ĐBQH tham gia hoạt động lập pháp Có nhiều chủ thể tham gia hoạt động lập pháp riêng ĐBQH tham gia với tư cách cá nhân Quyền ĐBQH tham gia hoạt động lập pháp rộng so với quan, tổ chức, ngồi quyền trình dự án luật, tham gia vào trình xây dựng, cho ý kiến, thẩm tra, thảo luận, chỉnh lý, biểu thơng qua dự án luật, ĐBQH cịn có quyền kiến nghị luật, pháp lệnh Chất vấn quyền hình thức giám sát riêng quan trọng ĐBQH Chất vấn yêu cầu đại biểu với tư cách người đại diện có thẩm quyền Nhân dân người bị chất vấn việc làm rõ trách nhiệm người bị chất vấn, buộc người bị chất vấn phải báo cáo, giải trình trước quan quyền lực nhà nước cao vấn đề liên quan đến trách nhiệm họ việc thực nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định Chất vấn cá nhân ĐBQH thực hiện, tiến hành kỳ họp Quốc hội lại trở thành hoạt động giám sát tối cao Quốc hội Khi thực quyền chất vấn, ĐBQH khơng cịn nhân danh cá nhân mà nhân danh quyền lực tối cao Nhân dân, thay mặt Nhân dân yêu cầu người bị chất vấn phải trả lời vấn đề liên quan đến trách nhiệm pháp lý mình, quy trách nhiệm pháp lý người bị chất vấn Đặc điểm quyền Số 22(350) T11/2017 11 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LUÊÅT chất vấn ĐBQH chất vấn cá nhân người đứng đầu quan nhà nước có thẩm quyền Thực quyền chất vấn giúp cho ĐBQH thay mặt Nhân dân xem xét tính đắn hoạt động máy nhà nước có thêm sở để thực quyền bầu, phê chuẩn, bãi nhiệm, miễn nhiệm lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người lãnh đạo, người Quốc hội bầu phê chuẩn Khi nghiên cứu hoàn thiện pháp luật quyền chất vấn, vấn đề cần lưu ý việc phân biệt rõ quyền với quyền ĐBQH yêu cầu trả lời vấn đề mà ĐBQH cần quan tâm Theo đó, quyền chất vấn quyền yêu cầu trả lời vấn đề mà ĐBQH quan tâm mặt hình thức giống chỗ dạng đặt câu hỏi khác mục đích, trình tự, thủ tục tiến hành đặc biệt hậu pháp lý Việc yêu cầu trả lời vấn đề mà ĐBQH quan tâm thường đặt nhằm thu thập thông tin để phục vụ cho hoạt động ĐBQH Trong đó, chất vấn hoạt động quyền lực nhằm làm rõ quy kết trách nhiệm, kết trả lời chất vấn dẫn đến việc có áp dụng hay khơng áp dụng hình thức kỷ luật Nhà nước người bị chất vấn buộc người bị chất vấn phải đưa ra, thực cho giải pháp khắc phục yếu Hơn nữa, quyền chất vấn, đối tượng bị chất vấn xác định cụ thể có phạm vi định, cịn quyền u cầu trả lời vấn đề mà ĐBQH quan tâm không hạn chế đối tượng, lĩnh vực c) Chế độ hoạt động ĐBQH Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức Quốc hội tạo sở pháp lý quan trọng cho việc thực chế độ đại biểu hoạt động chuyên trách kiêm nhiệm Việc giảm tỷ lệ đại biểu người hoạt động kiêm nhiệm máy quan hành pháp, tư pháp tăng cường ĐBQH hoạt động 12 Số 22(350) T11/2017 chuyên trách nội dung đổi bản, hướng tổ chức Quốc hội cần phải tiếp tục hoàn thiện ĐBQH hoạt động chuyên trách kiêm nhiệm tính tất yếu cấu đại biểu Quốc hội Việt Nam Khác với nhà nước tổ chức theo nguyên tắc tam quyền phân lập, Việt Nam quyền lực nhà nước thống thể tập trung Quốc hội với vị trí quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nhất, Chính phủ quan chấp hành Quốc hội với Tòa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao chịu trách nhiệm trước Quốc hội nhiệm vụ giao Với nguyên tắc tổ chức máy nhà nước vậy, việc trì chế độ ĐBQH hoạt động kiêm nhiệm tất yếu khách quan Tính chất khơng thường xun hoạt động Quốc hội gắn liền với tính khơng chun trách ĐBQH Các ĐBQH với tính cách đại biểu Nhân dân lại không lấy hoạt động đại biểu làm hoạt động Lịch sử Quốc hội Việt Nam từ 1946 lịch sử Quốc hội hoạt động theo kỳ họp đa số ĐBQH hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm, ĐBQH phải người gắn với sống lao động sản xuất Nhân dân Khi nói việc nâng cao chất lượng hoạt động Quốc hội, Chủ tịch Hồ Chí Minh yêu cầu: ĐBQH phải gương mẫu việc thi đua tăng gia sản xuất, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tham Thực tế trước Hiến pháp 1992 cho thấy, hầu hết ĐBQH, kể đại biểu thành viên Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm Những năm cuối nhiệm kỳ Quốc hội khóa VIII, yêu cầu xúc việc đổi hoạt động Quốc hội, có số ĐBQH thành viên Ủy ban Quốc hội hoạt động theo chế độ chuyên NHAÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT trách (Uỷ ban Pháp luật, Uỷ ban Kinh tế Ngân sách Quốc hội) Tuy nhiên, sau Hiến pháp năm 1992 từ Hiến pháp năm 2013, mặt pháp lý thực tế, hình thành phận đại biểu hoạt động theo chế độ chuyên trách Thường trực Hội đồng Dân tộc, Thường trực Ủy ban Quốc hội Đoàn ĐBQH Điều 23 Luật Tổ chức Quốc hội quy định: "Tổng số ĐBQH không năm trăm người bao gồm đại biểu hoạt động chuyên trách đại biểu hoạt động không chuyên trách Số lượng ĐBQH hoạt động chuyên trách ba mươi lăm phần trăm tổng số ĐBQH" Thực tế cho thấy, "việc tăng thêm ĐBQH hoạt động chuyên trách góp phần quan trọng vào việc đổi nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Quốc hội"8 d) Mối quan hệ công tác ĐBQH Trong trình thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, ĐBQH có mối quan hệ với chủ thể cấu Quốc hội với Chủ tịch Quốc hội, UBTVQH, Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đồn ĐBQH Văn phịng Quốc hội Đồng thời, ĐBQH có mối quan hệ với quan, tổ chức, cá nhân trung ương địa phương với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, thành viên Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Ủy ban trung ương Mặt trận tổ quốc Việt Nam, với Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Mặt trận tổ quốc đoàn thể địa phương, với cử tri Nhân dân nước Các mối quan hệ ĐBQH xác định Hiến pháp, Luật Tổ chức Quốc hội văn pháp luật có liên quan thể chất giai cấp vai trò đại diện, trách nhiệm ĐBQH; đồng thời thể trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức, đơn vị, cử tri Nhân dân hoạt động ĐBQH Các mối quan hệ bảo đảm mặt pháp lý thực tế có vai trị quan trọng chất lượng, hiệu hoạt động ĐBQH Nền dân chủ hoàn thiện, hoạt động ĐBQH tăng cường mối quan hệ ĐBQH củng cố mật thiết Đây sở để ràng buộc trách nhiệm ĐBQH điều kiện để Quốc hội, cử tri Nhân dân đánh giá chất lượng hoạt động phẩm chất, đạo đức, lĩnh ĐBQH Có mối quan hệ thiết lập từ chủ động ĐBQH thực quyền chất vấn, yêu cầu quan, tổ chức hữu quan cung cấp thông tin, tài liệu yêu cầu chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật ; có mối quan hệ phát sinh từ việc thực trách nhiệm ĐBQH tiếp xúc cử tri, giám sát, xử lý đơn, khiếu nại tố cáo công dân , có mối quan hệ mà ĐBQH quan, tổ chức, cá nhân phải xác lập theo quy định pháp luật ĐBQH với Đoàn ĐBQH, Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội mà ĐBQH thành viên, với Văn phòng Quốc hội Tuy nhiên, phải thấy việc xác lập nghĩa vụ pháp lý phát sinh chủ thể mối quan hệ với ĐBQH chừng mực định pháp luật hành dừng lại nguyên tắc Đây vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu để quy định cụ thể toàn diện đ) Các bảo đảm việc thực nhiệm vụ, quyền hạn ĐBQH ĐBQH có địa vị pháp lý đặc biệt so với chủ thể khác xuất phát từ tính chất Quốc hội (2015), Luật Tổ chức Quốc hội, Hà Nội Quốc hội (2002), Báo cáo tổng kết Quốc hội khóa X nhiệm kỳ 1997 - 2002, Hà Nội Số 22(350) T11/2017 13 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT người Nhân dân bầu ra, ủy nhiệm thực quyền lực nhà nước Quốc hội, đó, để bảo đảm cho ĐBQH thực thi nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định, ĐBQH bảo đảm điều kiện cần thiết để hoạt động cách độc lập, bảo đảm chế độ pháp lý, sở vật chất, lương kinh phí hoạt động Việc bảo đảm cho hoạt động ĐBQH thực phương diện trị, pháp lý, kinh tế - xã hội Trong bảo đảm đó, bảo đảm chế độ pháp lý có ý nghĩa quan trọng nhất, theo ĐBQH có quyền đặc thù quy định Hiến pháp luật, quyền bất khả xâm phạm, quyền chịu trách nhiệm pháp lý lời phát biểu nghị trường "Nghị viên khơng bị truy tố lời nói hay biểu Nghị viện" (Điều 40 Hiến pháp 1946); quyền yêu cầu quan nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang, người có thẩm quyền cung cấp thông tin trả lời vấn đề mà ĐBQH quan tâm, quyền chất vấn… Việc bảo đảm chế độ pháp lý mặt tạo điều kiện để ĐBQH thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn mình, mặt khác làm cho hoạt động đại biểu trở lên hợp hiến, hợp pháp, có hiệu lực chủ thể khác; đồng thời quan trọng để Nhân dân, cử tri giám sát, đánh giá ĐBQH Việc bảo đảm chế độ pháp lý quan trọng để ĐBQH chủ động việc thiết lập mối quan hệ với chủ thể khác sở nhiệm vụ, quyền hạn với tư cách ĐBQH thành viên quan Quốc hội Ngay quan hệ pháp luật thiết lập đơn phương từ phía ĐBQH, chẳng hạn trường hợp ĐBQH yêu cầu quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân cung cấp thông tin, tài liệu cần thiết mà ĐBQH quan tâm ĐBQH phát có hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cơng 14 Số 22(350) T11/2017 dân, có quyền u cầu quan, tổ chức, đơn vị hữu quan, người có thẩm quyền thi hành biện pháp cần thiết để kịp thời chấm dứt hành vi trái pháp luật quan, tổ chức, đơn vị người có thẩm quyền có trách nhiệm thực yêu cầu ĐBQH thông báo cho ĐBQH biết kết giải Việc bảo đảm chế độ pháp lý ĐBQH cịn giúp ĐBQH khơng bị chi phối, tác động nhánh quyền lực khác (hành pháp, tư pháp), đảng phái, nhóm lợi ích…, tạo điều kiện để ĐBQH hoạt động cách độc lập, việc phản ánh bảo vệ ý chí, nguyện vọng cử tri, Nhân dân, đồng thời, hiệu lực hoạt động ĐBQH bảo đảm từ phía Nhà nước, chẳng hạn ĐBQH chất vấn kỳ họp xem xét trách nhiệm, Quốc hội nghị việc trả lời chất vấn trường hợp cần thiết tiến hành bỏ phiếu tín nhiệm, bãi nhiệm, miễn nhiệm người bị ĐBQH chất vấn Do đó, bảo đảm mặt pháp lý có vai trị quan trọng hoạt động ĐBQH Những bảo đảm mặt vật chất, tục ngữ Việt Nam có câu "Có thực vực đạo", chủ nghĩa Mác - Lênin khẳng định vật chất định ý thức Hoạt động ĐBQH, nghị sĩ nước giới nói chung Việt Nam nói riêng xu dân chủ trở lên ngày đa dạng, phong phú phức tạp điều kiện tồn cầu hóa; đồng thời xu hướng chuyên nghiệp hoạt động nghị viện ngày phát triển hoạt động ĐBQH coi nghề nghề phải có lương chế độ tương xứng Lương khoản thu nhập cao góp phần tạo điều kiện để ĐBQH chuyên tâm vào nhiệm vụ đại biểu; thu nhập cao xuất phát từ tính chất cơng việc, đòi hỏi tầm quan trọng việc hoạch định sách, mức lương cao điều NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT kiện bảo đảm cho ĐBQH hoạt động độc lập, tránh áp lực chi phối khơng đáng có Trên thực tế, lâu đề cập đến việc bảo đảm điều kiện làm việc cho ĐBQH, thường xem xét góc độ chế độ, sách lương, phương tiện điều kiện làm việc, vấn đề "cơm, áo, gạo, tiền" Tuy nhiên, mặt mang tính kỹ thuật Một nội dung quan trọng vấn đề việc cung cấp, xử lý thơng tin tham mưu tư vấn, tình hình bùng nổ thơng tin việc cung cấp xử lý thơng tin ĐBQH có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Là người tham gia hoạch định sách cho đất nước, ĐBQH phải ln trăn trở với vận mệnh, phát triển đất nước, đồng thời người đại diện cho cử tri, Nhân dân phải phản ánh bảo vệ lợi ích đáng cử tri, Nhân dân diễn đàn Quốc hội Muốn hoàn thành sứ mệnh lịch sử đó, ĐBQH phải có thơng tin, tri thức thơng tin, thơng tin nguồn tạo nên quyền lực, "quyền lực thực bắt nguồn từ việc làm bạn bạn biết rõ vấn đề mà bạn nói tới", ơng Edmund S Muskie - Thượng nghị sĩ người Mỹ khẳng định vậy9 Ngày nay, điều kiện dân chủ ngày mở rộng hồn thiện khối lượng cơng việc Quốc hội, ĐBQH ngày lớn, tính chất cơng việc ngày trở lên phức tạp Do đó, mặt khách quan địi hỏi Quốc hội nước nói chung Việt Nam nói riêng phải tăng cường máy tham mưu, giúp việc cho Quốc hội, quan Quốc hội ĐBQH phải có máy giúp việc riêng Các tác giả "Quốc hội Mỹ ngày nay" lưu ý thực tế "vấn đề phức tạp, nhiều đại biểu cần đến trợ giúp máy giúp việc, chuyên gia"10 Trong điều kiện đa số ĐBQH Việt Nam kiêm nhiệm nay, đội ngũ chuyên gia không san sẻ gánh nặng chuyên môn việc xử lý thơng tin mà cịn bù đắp nhiều cho việc thiếu thời gian ĐBQH, tiết kiệm thời gian cho đại biểu để tập trung vào vấn đề lớn tầm hoạch định sách, định vấn đề quan trọng đất nước Ngày nay, xu chung giới, hoạt động nghị sĩ coi nghề nhiều nghị sĩ coi việc tham gia nghị viện nghiệp lâu dài hoạt động mình, họ cố gắng tạo uy tín để tái cử nhiều lần đời Thực tế cho thấy, nghị sĩ làm việc nhiều năm Quốc hội đóng góp nhiều vào dự luật, đưa nhiều sáng kiến, kiến nghị sửa đổi Thời gian làm việc kéo dài giúp cho ĐBQH tích lũy nhiều kinh nghiệm tri thức hoạt động nghị viện nghề nghị sĩ dần đẩy lên mức chun mơn hóa Việc tích lũy kinh nghiệm điều kiện cần thiết ĐBQH hoạt động Đây vấn đề đáng lưu ý Việt Nam tiến dần đến Quốc hội có nhiều ĐBQH hoạt động chuyên trách (LTS Do số trang hạn chế, Phần viết “Vai trò pháp luật đại biểu Quốc hội”; “Đánh giá pháp luật đại biểu Quốc hội nay” đăng tiếp vào số 23 kỳ tháng 12/2017 Trân trọng) Roger H.Davidson Walter Jolszek (2002) Quốc hội thành viên, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr 412 10 Edward V.S Chwair Bertram Gross (1993) Quốc hội Mỹ ngày (Congress Today) Nxb St Martins Press N.Y Số 22(350) T11/2017 15 ... thống mối quan hệ quy định pháp luật ĐBQH với quy định việc thực quy định tổ chức hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội, Đoàn ĐBQH Nội dung pháp luật đại biểu Quốc hội Từ quan niệm pháp luật ĐBQH... Nghị Quy chế hoạt động ĐBQH Đoàn ĐBQH, Nội quy kỳ họp Quốc hội Đặc điểm pháp luật đại biểu Quốc hội Cả từ hai cách tiếp cận trên, pháp luật ĐBQH Việt Nam mang đặc điểm chung hệ thống pháp luật Việt. .. lưu ý Việt Nam tiến dần đến Quốc hội có nhiều ĐBQH hoạt động chuyên trách (LTS Do số trang hạn chế, Phần viết “Vai trò pháp luật đại biểu Quốc hội? ??; ? ?Đánh giá pháp luật đại biểu Quốc hội nay”