Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Nghệ An

Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Nghệ An Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Nghệ An Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Nghệ An Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Nghệ An Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Nghệ An Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Nghệ An Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Nghệ An Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Nghệ An Quản lý nhà nước về xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Nghệ An

TĨM LƯỢC “Quản lý nhà nước xây dựng nơng thôn tỉnh Nghệ An” sinh viên lựa chọn làm đề tài khoá luận tốt nghiệp Với việc sử dụng phương pháp nghiên cứu so sánh, thu thập liệu, xử lý thơng tin phân tích liệu, sinh viên làm rõ thực trạng vấn đề tồn quản lý nhà nước công tác xây dựng nông thôn tỉnh Nghệ An Thành công đạt tỉnh thời gian xây dựng nông thôn tiêu quy hoạch, hạ tầng kinh tế - xã hội, kinh tế tổ chức sản xuất, văn hoá – xã hội – môi trường đạt mức chuẩn trở lên, có tiêu chí vượt mức tiêu Song song với thành cơng q trình ban hành, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật cịn gặp nhiều khó khăn; máy quản lý cấp huyện, thị thành đến cấp xã gặp sai phạm việc thực thi sách, chế độ mà Nhà nước ban hành; việc phân bổ nguồn vốn, nguồn nhân lực cịn nhiều thiếu sót, hạn chế Từ mục tiêu, phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước cho tỉnh Nghệ An, sinh viên đề xuất số giải pháp giúp hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn tỉnh thời gian tới Các giải pháp tập trung theo hướng hoàn thiện từ máy tổ chức quản lý, công tác tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, sách, chương trình dự án đến hoạt động kiểm tra, giám sát; đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, sử dụng hợp lý nguồn vốn xây dựng nông thôn tỉnh Nghệ An LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập hồn thiện khố luận tốt nghiệp trường Đại học Thương Mại, nhận quan tâm, giúp đỡ Khoa Kinh tế - Luật trường Đại học Thương Mại; Chi cục Phát triển nơng thơn Nghệ An, Văn phịng điều phối Nơng thơn mới, q thầy cơ, bạn bè gia đình tạo điều kiện thời gian, kinh phí, hướng dẫn nội dung, cung cấp tài liệu thông tin cần thiết giúp tơi hồn thành khố luận Trước tiên tơi xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến tập thể cán bộ, giảng viên Trường Đại học Thương Mại tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập chương trình khố K53, chun ngành Quản lý kinh tế trường Tôi xin chân thành cảm ơn TS Vũ Tam Hồ tận tình hướng dẫn có đóng góp q báu để tơi hồn thành Khố luận Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2020 Sinh viên Ánh Hồ Thị Ngọc Ánh MỤC LỤC TÓM LƯỢC i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG, BIỂU v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu Kết cấu khoá luận CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CẤP TỈNH 1.1 Khái niệm, vai trò quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 1.1.1 Một số khái niệm .7 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nước xây dựng nông thôn .8 1.1.3 Đặc điểm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 1.2 Nội dung tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước xây dựng nông thôn cấp tỉnh 10 1.2.1 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng nông thơn .10 1.2.2.Các tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước xây dựng nông thôn cấp tỉnh 12 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 18 1.3.1 Nhân tố khách quan 18 1.3.2 Nhân tố chủ quan 20 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH NGHỆ AN 23 2.1 Khái quát nông thôn tỉnh Nghệ An 23 2.1.1 Khái quát tỉnh Nghệ An .23 2.1.2 Về nông thôn tỉnh Nghệ An 26 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn tỉnh Nghệ An 27 2.2.1 Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật tổ chức đạo thực sách, pháp luật xây dựng nơng thơn 27 2.2.2 Thực trạng hoạch định, đạo thực chiến lược, quy hoạch, chương trình, dự án kế hoạch xây dựng nông thôn 32 2.2.3 Thực trạng tổ chức máy quản lý phân cơng trách nhiệm phối hợp thực thi sách, pháp luật xây dựng nông thôn .36 2.2.4 Thực trạng tổ chức, quản lý đào tạo nguồn nhân lực phục vụ xây dựng nông thôn 39 2.2.5 Thực trạng tổ chức – kiểm tra, giám sát hoạt động xây dựng nông thôn 39 2.2.6 Thực trạng quản lý khai thác bảo vệ tài nguyên, môi trường 41 2.3 Đánh giá thành công, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước xây dựng nông thôn tỉnh Nghệ An 43 2.3.1 Thành công .43 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân tồn 44 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH NGHỆ AN .47 3.1 Mục tiêu phương hướng hồn thiện quản lý nhà nước xây dựng nơng thôn tỉnh Nghệ An 47 3.1.1 Mục tiêu, phương hướng xây dựng nông thôn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2021 – 2025 47 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý Nhà nước xây dựng nông thôn tỉnh Nghệ An 48 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước xây dựng nông thôn tỉnh Nghệ An 49 3.2.1 Hoàn thiện máy tổ chức quản lý nhà nước xây dựng nông thôn .49 3.2.2 Hồn thiện cơng tác xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật hoạt động xây dựng NTM .50 3.2.3 Hồn thiện cơng tác xây dựng thực chương trình quy hoạch thúc đẩy cơng tác xây dựng nông thôn .51 3.2.4 Hồn thiện cơng tác quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 51 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động xây dựng nông thôn 52 3.2.6 Hoàn thiện hệ thống đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 52 3.2.7 Đẩy mạnh việc huy động nguồn lực, phân bổ hợp lý nguồn vốn xây dựng nông thôn 53 3.2.8 Một số giải pháp khác 54 3.3 Một số kiến nghị 56 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ .56 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 57 KẾT LUẬN 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO .59 DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG, BIỂU STT Tên bảng biểu Biểu đồ 2.1: Tăng trưởng kinh tế theo khu vực giai đoạn 2016 - 2019 Biểu đồ 2.2: Tổng sản phẩm tỉnh (GRDP) giai đoạn 2017 - 6T/2020 Biểu đồ 2.3: Nguồn vốn huy động xây dựng Nông thôn giai đoạn 2011 - 2020 Nghệ An Bảng 2.1: Bảng tiêu giao thông - thuỷ lợi kết đạt xây dựng NTM tỉnh Nghệ An giai đoạn 2017 - 2020 Bảng 2.2: Bảng tiêu hạ tầng kinh tế - xã hội kết đạt xây dựng NTM tỉnh Nghệ An giai đoạn 2017 - 2020 Bảng 2.3: Chỉ tiêu kết tỉnh Nghệ An xây dựng NTM giai đoạn 2016 - 2020 Bảng 2.4: Bảng đánh giá hoạt động xây dựng NTM xã thuộc huyện, vùng dân tộc thiểu số miền núi Nghệ An Bảng 2.5: Bảng kết tiêu tiêu chí mơi trường tỉnh Nghệ An xây dựng NTM giai đoạn 2016 - 2020 Trang 25 26 28 30 31 34 40 42 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CNH – HĐH CTMTQG GTVT HĐND HTX NQ NTM OCOP PTNT QĐ QLNN SX – KD THCS THT TN&MT TW UBND VH – TT – DL Cơng nghiệp hố – Hiện đại hố Chương trình mục tiêu quốc gia Giao thông vận tải Hội đồng nhân dân Hợp tác xã Nghị Nông thôn One commune one product – Mỗi xã sản phẩm Phát triển nông thôn Quyết định Quản lý nhà nước Sản xuất – Kinh doanh Trung học sở Tổ hợp tác Tài nguyên mơi trường Trung Ương Uỷ ban nhân dân Văn hố – Thể thao – Du lịch PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghệ An tỉnh có diện tích lớn Việt Nam, thuộc vùng Bắc Trung Bộ - miền Trung Việt Nam, tỉnh nằm vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, có mùa rõ rệt hè, đông Là địa phương phải chịu nhiều biến cố thiên tai, nên đời sống người dân đặc biệt số huyện miền núi, vùng dân tộc thiểu số khó khăn so với mặt chung nước Người dân chủ yếu sản xuất theo tính truyền thống, mùa vụ, đơn giản, suất hiệu chưa cao Do đó, việc thay đổi mặt nơng thơn nói chung thay đổi sống người dân nông thơn nói riêng nhiệm vụ quan trọng mà quan quản lý cần phải đạt Trong xu phát triển nay, tồn nước cơng nghiệp nơng nghiệp, nơng thơn cịn lạc hậu đời sống nơng dân cịn thấp Vậy nên, xây dựng nông thôn (NTM) Đảng Nhà nước Việt Nam cho nhiệm vụ quan trọng hàng đầu nghiệp cơng nghiệp hố – đại hố Thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, tỉnh Nghệ An xác định xây dựng NTM nhiệm vụ trị trọng tâm, thường xuyên, nội dung quan trọng thực Nghị đại hội Đảng cấp Theo đó, tỉnh yêu cầu cấp ngành phải nghiên cứu kỹ, quán triệt mục tiêu, nội dung chương trình nhanh chóng có giải pháp thực với tinh thần trách nhiệm tâm cao, đảm bảo hoàn thành kế hoạch đề Trong xây dựng sở hạ tầng nông thôn, tỉnh huyện thành thị kịp thời đề chủ trương sách thơng thống, hợp lý, pháp luật Tuy nhiên, sách thời gian qua chưa phát huy hiệu mong muốn, công tác xây dựng NTM số huyện nhiều hạn chế, chuyển biến chậm Chính sách huy động vốn sử dụng vốn trình thực xây dựng NTM eo hẹp, chưa đáp ứng thực tế số khu vực Công tác kiểm tra giám sát tiến độ thực Chương trình xây dựng NTM, tiêu chí NTM cịn gặp nhiều bất cập Hệ thống nguồn nhân lực chưa thể tối đa lực cơng tác xây dựng NTM, gặp nhiều sai phạm, chưa liệt việc xử lý hành vi gian lận hoạt động xây dựng NTM Mặc dù có lợi diện tích tài nguyên thiên nhiên phong phú, hoạt động sản xuất mùa vụ, nuôi trồng, kinh doanh sản phẩm số hộ gia đình, THT, HTX dừng mức tiềm năng, hiệu thấp Vì vậy, cơng tác xây dựng NTM theo hướng đại, chuyên nghiệp, phù hợp với điều kiện địa phương vấn đề quan trọng cần quan tâm giải quyết; khơng giúp thay đổi mặt nơng thơn tỉnh nói riêng mà cịn góp phần thay đổi tập qn, phương thức sản xuất lạc hậu hộ gia đình Đồng thời cịn giữ gìn văn hố, sắc vùng miền, nét đẹp địa phương,…nâng cao đời sống cho bà nông dân, phát triển kinh tế xã hội Vậy nên, năm tỉnh Nghệ An cần đề xuất kế hoạch riêng cho xây dựng NTM, phân công cụ thể trách nhiệm sở, ban, ngành phân cấp nhiệm vụ cho huyện, thành thị xã Cần tăng cường công tác tuyên truyền cho người dân nói chung bà nơng dân nói riêng, chủ doanh nghiệp, HTX, THT sách hỗ trợ Nhà nước xây dựng NTM Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để giải đáp vướng mắc kịp thời trình tiến hành xây dựng NTM…Vấn đề đặt cho Đảng bộ, Chính quyền địa phương nâng cao chất lượng quản lý cơng tác xây dựng NTM Vì vậy, nghiên cứu đề giải pháp đổi quản lý nhà nước để thúc đẩy Chương trình NTM địa bàn tỉnh Nghệ An đòi hỏi khách quan cấp thiết Với mong muốn tìm hiểu vấn đề này, nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước để trình xây dựng NTM diễn “chỉ có điểm khởi đầu, khơng có điểm kết thúc”, định lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn tỉnh Nghệ An” làm khố luận Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan - Nguyễn Thị Bích Diệp (2012), “Xây dựng nơng thơn mới: Những học rút từ thực tiễn”, Tạp chí Kinh tế & Dự báo Bài viết nêu lên thành bước đầu nhiều vùng nông thôn sau đón nhận triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn như: Tính lan toả chương trình, cấu nơng thơn có chuyển dịch mang tính tích cực, sở hạ tầng kinh tế bước đổi mới, đời sống nhân dân bước cải thiện,…Bên cạnh đó, tác giả tổng kết học bổ ích cần trao đổi để phục vụ tiến trình xây dựng nơng thôn tốt hơn, hiệu Tuy nhiên, viết dừng lại việc đánh giá kết đạt nông thôn mới, chưa khai thác vấn đề quản lý nhà nước nội dung liên quan đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn - Nguyễn Thị Thu Hương (2012), “Một số giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn Việt Nam giai đoạn 2011 – 2015”, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Bài nghiên cứu khái quát thực trạng công tác xây dựng nông thôn Việt Nam thời điểm đề số giải pháp chủ yếu để đẩy mạnh xây dựng nông thôn Việt Nam giai đoạn 2011 – 2015 như: Thực có hiệu lồng ghép nguồn vốn để xây dựng nông thôn mới, Nhà nước hỗ trợ địa phương đào tạo nhân lực quản lý, công nhân kỹ thuật, đào tạo nghề, áp dụng khoa học kỹ thuật để thúc đẩy phát triển nông nghiệp,…Tuy nhiên, đề tài đưa giải pháp chung đẩy mạnh xây dựng nông thôn Việt Nam, chưa đưa giải pháp cụ thể vùng địa phương - Nguyễn Thị Luyện (2017), “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phúc Thọ, Thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Thương mại Qua phân tích, đánh giá thực trạng QLNN xây dựng nông thôn chủ yếu giai đoạn 2011 – 2015; từ đưa thành công hạn chế công tác QLNN xây dựng nông thôn Tác giả tập trung nghiên cứu đề tài hướng tới đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác QLNN xây dựng NTM địa bàn huyện Phúc Thọ Tuy nhiên đề tài số hạn chế tác giả chưa phân tích sâu việc tổ chức thực văn quy phạm pháp luật xây dựng nông thôn huyện, chưa làm tác động trạng việc áp dụng văn quy phạm pháp luật Đó số hạn chế đề tài - Hoàng Việt Anh (2018), “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Vân Hồ tỉnh Sơn La”, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Thương mại Tác giả tập trung rõ khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Bên cạnh đó, trọng phân tích thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Vân Hồ đưa giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước xây dựng nơng thôn huyện Vân Hồ Tuy nhiên đề tài số hạn chế tác giả chưa đưa 19 tiêu chí xây dựng nơng thơn Thủ tướng phủ Thực trạng việc ban hành áp dụng văn quy phạm pháp luật, sách, chương trình mà huyện Vân Hồ thực thi khơng tác giả phân tích cách sát sao, chi tiết; nên tác giả chưa có so sánh q trình xây dựng NTM trước sau sách ban hành Đó số hạn chế đề tài - Lường Thị Hồng Vân (2018), “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La”, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Thương mại Tác giả nghiên cứu tổng quan nơng thơn, nơng thơn mới, vai trị nơng thôn, đồng thời nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước xây dựng nông thôn như: Sự cần thiết quản lý nhà nước, nội dung quản lý nhà nước yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Luận văn đưa thành công hạn chế công tác xây dựng NTM Thành phố Sơn La; từ đưa phương hướng giải pháp quản lý nhà nước xây dựng nông thôn thời gian tới TP Sơn La - Nguyễn Thị Thu Huyền (2019), “Quản lý nhà nước công tác xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc”, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Thương mại Thông qua phương pháp thu thập liệu có quan địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, như: Cục thống kê tỉnh; Văn phịng điều phối chương trình xây dựng nơng thơn mới,…và dựa sở nguồn số liệu cập nhật có chọn lọc, luận văn trình bày đầy đủ, chi tiết thực trạng quản lý nhà nước công tác xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2016 – 2018 Ngoài ra, luận văn đề định hướng, giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện nâng cao chất lượng QLNN công tác xây dựng nông thôn đến năm 2025 Tuy nhiên đề tài phạm vi tỉnh Vĩnh Phúc nên tác giả chưa đưa giải pháp cụ thể địa phương huyện lại có đặc trưng riêng lối sống, hình thức sản xuất kinh tế - xã hội Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu Đề xuất giải pháp QLNN xây dựng nông thôn tỉnh Nghệ An 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng quan vấn đề lý luận thực tiễn QLNN xây dựng nơng thơn - Phân tích đánh giá thực trạng QLNN xây dựng nông thôn tỉnh Nghệ An từ đưa kết đạt tồn tại, hạn chế QLNN xây dựng NTM tỉnh Nghệ An - Từ tồn hạn chế đưa đề xuất, giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN xây dựng NTM tỉnh Nghệ An thời gian tới cao số sở vật chất nhà văn hoá, trường mầm non,…Mặc dù đạt vượt mục tiêu xây dựng NTM đề có chênh lệch lớn kết thực vùng miền (đồng bình quân 65%; miền núi 25% số xã đạt chuẩn) Liên quan đến sáp nhập khối, xóm, bản; Chi cục PTNT chưa có văn hướng dẫn hay cử cán chuyên trách để hướng dẫn sử dụng thiết chế văn hoá – thể thao đạt chuẩn NTM đơn vị sát nhập, dẫn đến tình trạng thiết chế bị bỏ ngỏ, không sử dụng, làm lãng phí nguồn đầu tư Chính sách nguồn nhân lực chưa xác định, lựa chọn đối tượng để cử đào tạo, tập huấn Trình độ lực cán quản lý huyện, thành thị xã yếu kiêm nhiệm, chưa đào tạo nên lúng túng triển khai thực Cơ chế huy động nguồn lực, phân bổ nguồn vốn sách hỗ trợ khuyến khích phát triển nông nghiệp, xây dựng hạ tầng nông thôn số xã chưa thực thống (đặc biệt vùng dân tộc thiểu số miền núi) Mặt khác, công tác lập phê duyệt quy hoạch số huyện chưa hoàn chỉnh (nhất quy hoạch sử dụng đất, chợ nông thôn, thuỷ lợi…) ảnh hưởng đến tiến độ lập, phê duyệt đề án dự án quy hoạch xây dựng NTM xã… b Nguyên nhân - Nguyên nhân khách quan Tài nguyên thiên nhiên: Nguồn nguyên liệu phục vụ cho sản xuất THT, HTX huyện đa số từ thiên nhiên nên khả đáp ứng ngày khó khăn, có xu hướng cạn kiệt Vốn công nghệ: Hiện số xã Nghệ An (nhất xã miền núi, dân tộc thiểu số) cịn khó khăn việc tiếp cận, sử dụng nguồn vốn tổ chức tín dụng Trình độ hiểu biết công nghệ địa phương hạn chế lạc hậu nên có tiềm để phát triển loại hình sản xuất đáp ứng Phong tục tập qn: Nhân dân khu vực nơng thơn cịn lạc hậu, trình độ văn hố thấp, người nơng dân quen với mơ hình sản xuất nhỏ lẻ, manh mún; bên cạnh người dân có tính chăm chỉ, chịu khó lười học hỏi, thường chấp nhận hài lịng với cơng việc thực tế, khơng có động lực vươn lên Ngoài nguyên nhân khách quan trên, hạn chế tồn cịn xuất phát từ việc tỉnh Nghệ An triển khai thực chương trình giai đoạn kinh tế giới có nhiều chuyển biến (tác động từ chiến tranh thương mại Mỹ - Trung); đại dịch Covid 19 thiên tai, bão lũ tàn phá nặng nề 45 - Nguyên nhân chủ quan Một là, việc ban hành văn cụ thể hố sách Chính phủ, Trung ương lúng túng chậm so với yêu cầu; nội dung sách đầy đủ chưa bám sát thực tế, nhiều nội dung chưa rõ ràng, khơng đảm bảo tính khả thi nên làm giảm hiệu gây khó khăn việc thực Hai là, q trình cải cách hành tỉnh huyện chuyển biến chậm, chưa thực tạo điều kiện thuận lợi để THT, HTX bà nơng dân phát triển loại hình sản xuất đặc thù Các thủ tục hành rườm rà, phải thực nhiều công đoạn, thời gian; thủ tục vay vốn tổ chức tín dụng, thủ tục hành đầu tư, xây dựng, đất đai… Ba là, trình thực xây dựng NTM nhận sử đồng tình ủng hộ nhân dân, nhiên điều kiện kinh tế, đời sống người dân khu vực nơng thơn cịn nhiều khó khăn, mật độ dân cư thưa thớt (khu vực vùng sâu vùng xa, dân tộc thiểu số) nên việc triển khai thực cịn gặp nhiều khó khăn Bốn là, nhận thức số sở Đảng, quyền phận cán đảng viên chưa đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng chương trình Do vậy, chưa đề giải pháp để phát triển nông nghiệp địa phương Trong công tác đạo, điều hành số xã chưa thật liệt, chưa quan tâm mức đến nông nghiệp, nông dân nông thôn Cán cấp xã, tổ, ban, tiểu khu hộ gia đình khu vực nơng thơn thiếu kiến thức NTM; thiếu kiến thức pháp luật, thông tin sách mập mờ, nhiều nội dung sách khơng rõ ràng, minh bạch Năm là, cơng tác kiểm tra, giám sát tính hiệu sau sách, chương trình,…được ban hành cịn hạn chế Nên số sách, chương trình, dự án khơng phát huy hết chức năng, số sách cịn bị bỏ ngỏ triển khai khơng kiểm tra việc thực Tất nguyên nhân có ảnh hưởng khơng nhỏ xây dựng NTM tỉnh Nghệ An năm qua Do đó, thời gian tới cần có giải pháp tích cực để việc thực chương trình NTM tỉnh tiến hành cách thuận lợi, mục tiêu, ổn định bền vững CHƯƠNG 3: MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở TỈNH NGHỆ AN 3.1 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn tỉnh Nghệ An 46 3.1.1 Mục tiêu, phương hướng xây dựng nông thôn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2021 – 2025 a Mục tiêu chung - Phấn đấu có tối thiếu 80% số xã đạt chuẩn NTM; - Tăng cường nguồn lực, phấn đấu khơng cịn xã 15 tiêu chí 15 tiêu chí phải đạt tiêu chí hạ tầng thiết yếu tác động trực tiếp đến người dân như: Giao thông, thuỷ lợi, môi trường, công nghệ thông tin… - Phát triển giáo dục nông thôn, tăng cường công tác tuyên truyền, vận động để thay đổi, nâng cao nhận thức người dân xây dựng NTM, đẩy mạnh mơ hình tái cấu sản xuất nơng nghiệp - Thúc đẩy hoạt động sản xuất nông nghiệp thủ cơng nghiệp, trọng chương trình OCOP, hướng tới góp phần phát huy sản phẩm đặc sản truyền thống vùng miền b Mục tiêu cụ thể - Về Hạ tầng kinh tế - xã hội + Phấn đấu nâng cấp thêm 3.000 km đường giao thơng nơng thơn loại, giúp tồn tỉnh có 396/411 xã đạt tiêu chí số giao thơng + Kênh mương thuỷ lợi toàn tỉnh kiên cố hoá, xây dựng thêm hệ thống đường điện loại với mục tiêu 415 km 2.103 km + Xây dựng thêm 120 trường, nâng tổng số trường học xây dựng lên 297 trường + Xây dựng nâng cấp thêm 85 chợ nông thôn + Nâng cấp, cải tạo hệ thống loa đài, truyền thanh, truyền thông từ cấp huyện, thị đến cấp xã + Nâng tỷ lệ hộ có nhà đạt tiêu chuẩn theo quy định lên mức 85% - Về Kinh tế tổ chức sản xuất + Phấn đấu giai đoạn 2021 – 2025, thu nhập bình quân đầu người khu vực nông thôn đạt 40,4 triệu đồng/năm + Tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống 2,7% – 3% + Phát triển thêm 50 THT, HTX - Về Văn hố – xã hội mơi trường + Duy trì giữ vững 100% xã đạt chuẩn phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em tuổi, đạt chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học mức độ 2, đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học sở mức độ đạt chuẩn xoá mù chữ mức độ 47 + Duy trì, tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trung học sở tiếp tục học trung học phổ thông, bổ túc trung học phổ thông, trung cấp chuyên nghiệp trung cấp nghề > 75% số học sinh tiếp tục học tổng số học sinh tốt nghiệp trung học sở + Phối hợp triển khai thực mở lớp đào tạo nghề cho người lao động nông thôn cho huyện, gồm: Kỳ Sơn, Tương Dương, Con Cuông, Anh Sơn, Tân Kỳ, Quế Phong, Quỳ Châu, Quỳ Hợp, Yên Thành, Nghĩa Đàn + Duy trì tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế địa bàn tỉnh đạt 92% + Nâng tỷ lệ thôn có tổ thu gom rác thải 100% hộ gia đình có hố thu gom xử lý rác thải gia theo quy định lên 46/46 xã đạt yêu cầu (đối với xã khu vực 1) 197/206 xã đạt yêu cầu (đối với xã khu vực 2,3) - Về Hệ thống tổ chức trị tiếp cận pháp luật + Tiếp tục trì, củng cố có đủ tổ chức hệ thống trị sở theo quy định; Đảng bộ, Chính quyền huyện đạt tiêu chuẩn: “Trong sạch, vững mạnh”; xây dựng tổ chức trị từ cấp huyện đến cấp xã đạt danh hiệu tiên tiến trở lên - Về An ninh quốc phịng + Duy trì đảm bảo khơng an tồn trật tự địa bàn, tăng cường công tác đảm bảo an ninh trật tự địa bàn huyện, thị thành, xã + Đảm bảo bình n, giảm thiểu tệ nạn xã hội như: Bn bán chất ma tuý, trộm cắp, cờ bạc, nghiện hút,… 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý Nhà nước xây dựng nông thôn tỉnh Nghệ An - Xây dựng hoàn thiện quy hoạch HTX, THT, kinh tế tập thể định hướng phát triển cho HTX, THT, kinh tế tập thể địa bàn tỉnh theo thứ tự tổng thể quy hoạch; - Tiếp tục hoàn thiện kiện toàn đội ngũ QLNN xây dựng NTM địa bàn tỉnh, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ đơn vị có chế phối hợp chặt chẽ ngành, chức để hồn thành tốt cơng tác QLNN Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức, ý thức, trách nhiệm cán bộ, đảng viên xây dựng NTM; đạo tổ chức quán triệt, tuyên truyền sâu rộng tới tồn thể cán bộ, đảng viên mục đích, ý nghĩa, tầm quan trọng, nâng cao nhận thức, thống hành động thực tốt nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm sách; - Tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp có hội đầu tư, rút vốn vào cơng trình, dự án xây dựng NTM; 48 - Đào tạo nguồn nhân lực phục vụ xây dựng NTM Tăng cường công tác thanh, kiểm tra hoạt động thực NTM; - Phát huy vai trị người dân thực đồng bộ, có hệ thống biện pháp kinh tế, trị, văn hố, giáo dục, y tế, mơi trường…nhằm khơi dậy, sử dụng, phát triển tất yếu tố cấu thành; số lượng, chất lượng, cấu đội ngũ đáp ứng yêu cầu xây dựng NTM - Phải đảm bảo tính bền vững cơng tác xây dựng NTM, để làm điều từ cấp huyện, thị thành đến cấp xã cần xác định mục tiêu, tổ chức thực tốt, đảm bảo tiêu chí đạt bền vững (xố đói giảm nghèo, giải việc làm, thu nhập, sở hạ tầng, môi trường…) nâng cao thời gian tới 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước xây dựng nông thôn tỉnh Nghệ An 3.2.1 Hoàn thiện máy tổ chức quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Về công tác tổ chức quản lý, cần tiếp tục tăng cường lực quan QLNN đơn vị có liên quan nhằm phục vụ tốt cho việc xây dựng NTM Nghệ An giai đoạn tới Cần kiện toàn máy QLNN gắn với việc cụ thể hoá chức năng, nhiệm vụ máy QLNN, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành có liên quan…Thanh kiểm tra thường xuyên sở vật chất, tiêu chí NTM địa phương Bên cạnh đó, cần tăng cường phối hợp UBND tỉnh với sở, ban, ngành đơn vị liên quan nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động xây dựng NTM Đặc biệt, cần phối hợp với quan truyền thông giáo dục để đẩy mạnh công tác tuyên truyền giảng daỵ NTM Ngoài ra, hệ thống quan QLNN cần tổ chức thống từ Trung ương đến địa phương, đảm bảo phối hợp chặt chẽ, có hiệu ngành, cấp Phân định rõ quyền hạn trách nhiệm ngành, cấp, tránh tình trạng chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm quản lý, đảm bảo giải kịp thời vấn đề phát sinh trình thực xây dựng NTM địa bàn huyện 3.2.2 Hồn thiện cơng tác xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật hoạt động xây dựng NTM 49 Ban hành văn quy phạm pháp luật phù hợp với thực tế sản xuất, đời sống sinh hoạt, phong tục tập quán địa phương, nhằm giúp cho người dân cải thiện nâng cao chất lượng sống Tập trung đánh giá, rà soát mục tiêu, tiêu, nhiệm vụ xây dựng NTM để tập trung đạo liệt, sâu sát với tâm cao, thường xuyên đôn đốc nhằm thực đạt kết cao kế hoạch đề Tăng cường công tác QLNN hoạt động xây dựng NTM, coi việc hướng dẫn, giúp đỡ hoạt động NTM trách nhiệm cấp, ngành, trực tiếp huyện Tổ chức tuyên truyền phổ biến rộng rãi sách nâng cao công tác xây dựng NTM Đảng, nhà nước tỉnh để nhân dân yên tâm bỏ vốn đầu tư sản xuất, làm giàu cho quê hương xã hội Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật cách đồng bộ, có hệ thống giúp quan quản lý có thẩm quyền định hướng mục tiêu, bước đi, cách thức thực phong trào xây dựng NTM Việc tổ chức thực văn pháp luật không dừng lại thời điểm địa phương thực thi; mà UBND cấp tỉnh, huyện thành thị đến xã cần có khảo sát thực tế, lấy ý kiến đánh giá cá nhân, tổ chức tính hiệu quả, thực tiễn mà sách, văn pháp luật mang lại Nếu như, sách đáp ứng với yêu cầu thực tế địa phương, người dân ủng hộ hưởng ứng tiếp tục chỉnh sửa, bổ sung để nâng cao tính hiệu quả, hiệu lực văn bản, sách Ngược lại, sách có hiệu giấy tờ áp dụng vào thực tế lại xuất sai phạm, không phù hợp với điều kiện địa phương, bị người dân phản ánh chống đối; Lúc này, quan QLNN cấp phải nhanh chóng thu hồi, xem xét, đánh giá để chỉnh sửa, điều chỉnh sách, văn phản pháp luật cho phù hợp Tóm lại, mục tiêu cuối việc xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật nhằm giúp cho phong trào xây dựng NTM diễn thuận lợi, suôn sẻ hơn, tránh hạn chế xảy tất đối tượng địa phương dễ dàng tiếp cận hơn, thúc đảy chương trình NTM theo hướng CNH – HĐH tích cực 3.2.3 Hồn thiện cơng tác xây dựng thực chương trình quy hoạch thúc đẩy cơng tác xây dựng nông thôn Triển khai đồng chế, sách Nhà nước có hiệu để nâng cao hiệu xây dựng NTM: Rà soát, đánh giá Chương trình khuyến cơng, Chính sách 50 xố đói giảm nghèo, Chương trình phát triển nơng thơn mới, Chính sách phát triển ngành nghề nông thôn Để thực thành cơng xây dựng NTM hệ thống quy hoạch đảm bảo tính đồng bộ, đầy đủ sát với thực tế, đồng thời phải có tính khả thi cao triển khai đạt hiệu Để đảm bảo quy hoạch có tính đồng bộ, hệ thống quy hoạch tỉnh xây dựng nông thôn mới, trước hết phải tổ chức rà soát quy hoạch có, đối chiếu có điều chỉnh phù hợp, tránh có chồng chéo lẫn như: Giao thơng, thuỷ lợi, điện, hệ thống nước, khu dân cư…Cũng sở rà soát quy hoạch khẩn trương bổ sung chiến lược ngành, lĩnh vực thiếu, đảm bảo có đầy đủ hệ thống quy hoạch cho ngành, tiêu chí; Quy hoạch chi tiết thuận tiện cho việc triển khai thực cụ thể huyện, cần nhanh chóng củng cố xây dựng hoàn chỉnh quy hoạch đảm bảo đầy đủ đồng Việc lập quy hoạch, đề án xây dựng huyện nông thôn phải có kết hợp quy hoạch, sở vật chất có; lựa chọn, bố trí cơng trình hạ tầng phù hợp, khoa học, sát thực tế Đối với cơng trình hạ tầng xã, thơn cịn có giá trị sử dụng lâu dài chưa đạt chuẩn lập kế hoạch cải tạo, nâng cấp Đối với cơng trình xây dựng phải đạt chuẩn NTM; cơng tình địi hỏi nhiều vốn thực theo lộ trình quy hoạch phải đủ chuẩn, bảo đảm yêu cầu phát triển lâu dài Chính quyền nhân dân xã phải chủ thể định nội dung quy hoạch thực quy hoạch NTM địa bàn huyện 3.2.4 Hồn thiện cơng tác quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp Về công tác quy hoạch, sở Quy hoạch tỉnh Nghệ An thời kỳ 2021 – 2030, tầm nhìn đến 2045, cần nghiên cứu, điều tra, đánh giá nhằm định hướng, xác định khu vực, địa phương có tiềm khai thác nguồn lực, thuận lợi cho công tác xây dựng NTM Cải cách thủ tục hành chính, giải triệt để vấn đề đất lấn chiếm, thu hồi đất; chuyển đổi mục đích sử dụng đất khu dân cư phải hợp lý, phù hợp theo quy định pháp luật Mở lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức cho cán xã công tác xử lý hồ sơ, giấy tờ, rút ngắn thời gian thụ lý hồ sơ cho người dân Hợp lý hố cơng tác tổ chức đấu giá đất, việc cần thực cách công khai, minh bạch, đối tượng tham gia Thủ tục để tham gia đấu giá nên triển khai đơn giản, để đối tượng bà nông dân tham gia dễ dàng hiểu tuân thủ, giúp cho việc đấu giá đất diễn thuận lợi thành cơng 51 Ngồi cơng tác đấu giá đất nơng nghiệp ra, Nhà nước nói chung UBND tỉnh Nghệ An nói riêng cần ban hành thực sách ưu đãi thuế, sách đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân, HTX, THT như: - Miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp tồn diện tích đất nơng nghiệp phục vụ nghiên cứu, sản xuất thử nghiệm; diện tích đất trồng hàng năm có vụ lúa năm; diện tích đất làm muối Miễn thuế sử dụng đất nơng nghiệp tồn diện tích đất nông nghiệp Nhà nước giao cho hộ nghèo - Hộ gia đình, cá nhân sản xuất nơng nghiệp góp quyền sử dụng đất nơng nghiệp để thành lập HTX sản xuất nông nghiệp theo quy định pháp luật miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động xây dựng nông thôn Các hoạt động tra, kiểm tra, giám sát nhằm mục đích rà sốt lại chương trình, hạng mục tiêu chí NTM, giúp quan QLNN phát kịp thời sai phạm, thiếu sót để có biện pháp xử lý sửa chữa kịp thời để hoạt động xây dựng NTM không bị gián đoạn, trì trệ Thực nghiêm túc theo quy định pháp luật công tác kiểm tra, giám sát hoạt động xây dựng NTM Xử lý minh bạch, rõ ràng chủ thể, đối tượng có hành vi cắt xén bớt nguồn vốn, làm hư hại đến cơng trình NTM, hành vi làm ảnh hưởng đến tài nguyên môi trường ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống người dân địa phương Đẩy mạnh việc giáo dục ý thức pháp luật cho người dân, khuyến khích cá nhân, tổ chức tìm hiểu pháp luật nghiêm chỉnh chấp hành quy định pháp luật xây dựng NTM Nâng cao vai trò, chức năng, nhiệm vụ quản lý cấp (huyện, xã), thường xuyên kiểm tra, kiểm soát hoạt động sản xuất kinh doanh chủ thể, THT, HTX; hoạt động canh tác, thu hoạch mùa vụ bà nơng dân 3.2.6 Hồn thiện hệ thống đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Cần tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức thực hoạt động QLNN xây dựng NTM Tỉnh Nghệ An cần tăng cường hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cho cán xây dựng sách cán trực tiếp tham gia thực thi sách QLNN xây dựng NTM Tổ chức đội ngũ cán bộ, cơng chức có kiến thức, tinh thần trách nhiệm, sâu sát với sở, có khả giải tình giao khả linh hoạt xử lý tình Bên cạnh đó, đội ngũ phải thường xuyên thực công tác đánh giá, tổng kết nhằm phát 52 vấn đề tồn tại, đề xuất hướng giải Thực tế cho thấy có hạn chế trình độ, lực chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ hành chính, phương pháp làm việc đội ngũ cán QLNN đặc biệt cấp xã Vì vậy, cần tăng cường hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cho cán xây dựng sách, cán trực tiếp tham gia thực thi sách QLNN xây dựng NTM, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có kiến thức, tinh thần trách nhiệm, sâu sát với sở, có khả giải tình giao khả linh hoạt xử lý tình phát sinh 3.2.7 Đẩy mạnh việc huy động nguồn lực, phân bổ hợp lý nguồn vốn xây dựng nông thôn Yêu cầu nguồn lực cho QLNN xây dựng NTM lớn, phải đa dạng hoá phải quản lý chặt chẽ việc huy động theo phương châm: Huy động từ cộng đồng định, tham gia doanh nghiệp xã hội quan trọng, hỗ trợ từ ngân sách nhà nước cần thiết Để huy động tốt nguồn lực nhân dân doanh nghiệp, trước hết cần phải tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động, để làm chuyển biến nhận thức, tạo đồng thuận cao vai trò “làm chủ” người dân xây dựng NTM Cần phát huy cao độ tham gia người dân, đặc biệt đóng góp người dân nơng thơn vào q trình phát triển; phát huy sức mạnh cộng đồng để tạo đồng tình, ủng hộ huy động nguồn lực từ người dân Với doanh nghiệp, việc huy động khoản đóng góp khơng hồn lại, cần huy động vốn đầu tư doanh nghiệp cơng trình có khả thu hồi vốn trực tiếp; có sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nông thôn theo hướng nâng mức hỗ trợ đơn giản hố thủ tục vay vốn, thủ tục hành Về nguồn vốn xây dựng NTM, Đảng uỷ phối hợp với quan quản lý có thẩm quyền thực rà soát từ xuống việc sử dụng nguồn vốn công tác xây dựng NTM hợp lý chưa, có sử dụng sai mục đích hay không Cần lập bảng đánh giá chi tiết việc sử dụng hiệu nguồn vốn xây dựng NTM từ cấp huyện đến cấp xã, thôn Đối với trường hợp sử dụng nguồn vốn không chỗ, làm thất ngân sách phải nghiêm khắc xử phạt từ khiển trách đến nặng xử lý pháp luật; lấy làm gương để khơng cịn tình trạng diễn Bên cạnh đó, Nhà nước cần thực sách ưu đãi thuế, tín dụng hộ gia đình, THT, HTX vay vốn, đầu tư đổi thiết bị công nghệ cao phục vụ cho nơng nghiệp 53 Xây dựng sách cụ thể để tìm cách khắc phục hạn chế như: - Chính sách vốn: Trong điều kiện ngân sách tỉnh cịn hạn chế, nguồn vốn đầu tư ngồi tỉnh nguồn vốn tiên cho đầu tư xây dựng NTM tỉnh Đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động xúc tiến đầu tư, hỗ trợ tư vấn đầu tư nhằm trực tiếp giới thiệu, quảng bá hội đầu tư tỉnh cho rộng rãi nhà đầu tư nước Thực đầy đủ sách thu hút đầu tư nhiều hình thức; tập trung huy động nguồn vốn đầu tư nước nhà đầu tư thực dự án cụ thể để xây dựng NTM, theo định hướng Nhà nước - Đa dạng hoá hình thức huy động vốn như: Góp vốn, thành lập THT, HTX, doanh nghiệp, vay tổ chức tín dụng Phát triển dự án ngành nghề xã nông thôn nguồn vốn khuyến nông 3.2.8 Một số giải pháp khác a Tăng cường sản xuất công nghiệp, du lịch, dịch vụ nhằm tạo việc làm thị trường tiêu thụ sản phẩm để phát triển nông thơn Với khu cơng nghiệp có mức thu hút vốn đầu tư cao cần khuyến khích có hỗ trợ vốn để đầu tư thêm sở hạ tầng, viễn thông cho khu công nghiệp nhằm hình thành phát triển khu cơng nghiệp cao Tăng cường nguồn vốn hỗ trợ xây dựng hạ tầng khu công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp – làng nghề, hỗ trợ sở sản xuất làng nghề đầu tư phát triển sản xuất, tiếp cận với máy móc thiết bị tiên tiến, đổi cơng nghệ, cung cấp nguyên vật liệu bao tiêu sản phẩm làng nghề Về du lịch, để thu hút đầu tư nhằm nâng cao chất lượng phục vụ du lịch, cần xây dựng nội dung chương trình xúc tiến đầu tư du lịch địa bàn tỉnh giai đoạn tới Chương trình hỗ trợ xúc tiến phát triển ngành dịch vụ tập trung vào việc hỗ trợ xây dựng, phát triển số ngành, lĩnh vực, chương trình hỗ trợ nâng cao giá trị gia tăng cho sản phẩm, dịch vụ du lịch Thường xuyên tổ chức hoạt động kêu gọi đầu tư tập trung theo ngành, ngành du lịch dịch vụ du lịch Tổ chức hội nghị, hội thảo nhằm giới thiệu sách, pháp luật; quảng bá tiềm năng, hội đầu tư Nghệ An Cần xây dựng cổng thông tin đầu tư thương mại du lịch nhiều thứ tiếng (Anh, Trung, Thái…) để công tác tuyên truyền, thông tin, quảng bá du lịch dịch vụ du lịch dễ dàng tiếp cận đến với người Cung cấp thông tin cập nhật tình hình phát triển kinh tế - xã hội, cấu đầu tư Nghệ An cho nhà đầu tư tỉnh, nước; đồng thời tạo mối quan hệ, liên kết thông tin chặt chẽ với quan chức khác 54 Tập trung đầu tư để hình thành khu vui chơi giải trí thành phố Vinh, thị xã Thái Hồ, thị xã Hồng Mai, thị xã Cửa Lị địa phương khác Cải tạo nâng cấp công viên, vườn hoa có; đẩy nhanh tiến độ thi cơng khu du lịch tồn tỉnh Tơn tạo, nâng cấp khai thác có hiệu điểm di tích lịch sử văn hoá, tổ chức lễ hội văn hoá dân tộc, phát huy sắc văn hoá, truyền thống văn hoá để phát triển du lịch b Giải pháp tuyên truyền, vận động Toàn Đảng nhân dân tập trung tuyên truyền mục đích, ý nghĩa, nội dung, giải pháp xây dựng NTM, tạo thống nhận thức hành động Đảng đồng thuận cao xã hội Đặc biệt phải làm cho người dân nơng thơn nhận thức rõ vai trị chủ thể, hiểu lợi ích trách nhiệm việc tham gia xây dựng NTM Các hình thức tuyên truyền phải đa dạng hình ảnh trực quan sinh động, cụ thể như: Hệ thống băng rôn, panơ, áp phích, hiệu tun truyền khu dân cư, tuyến đường để người dân dễ nhận thấy Về nội dung tuyên truyền phải dễ hiểu, rõ ràng, để quần chúng nhân dân dễ nhận thức Trong khu vực có nhiều đồng bào dân tộc tài liệu tuyên truyền phải dịch chữ Thái, H’Mơng…; người tun truyền, triển khai giải thích tiếng Thái, H’Mông…Tổ chức phát loa cổ động việc thực phong trào, cấp phát tờ rơi, đĩa CD ghi hình mơ hình nơng thơn có hiệu quả, để người dân nâng cao nhận thức Đài truyền huyện, thành thị xã, thôn phải thường xuyên tuyên truyền mục đích, ý nghĩa việc xây dựng NTM, mơ hình điểm, cơng việc điển hình,…Tổ chức tun truyền lồng ghép vào họp với dân, đặc biệt trọng đến tuyên truyền khởi công, khánh thành cơng trình dự án UBND, Ban đạo Ban quản lý xây dựng NTM từ cấp huyện trở xuống, tổ chức tuyên truyền chế, sách Đảng Nhà nước xây dựng NTM hệ thống đài phát huyện, xã, thôn; Các buổi sinh hoạt tổ nhân dân tự quản, sinh hoạt đồn thể huyện, xã, thơn để nhân dân nhận thức chủ trương, sách Đảng, Nhà nước Chương trình xây dựng NTM Tăng cường cơng tác vận động người dân nơng thơn tích cực tham gia đóng góp tiền, đất đai, sức lao động; góp ý giám sát thực quy hoạch; thay đổi tập quán sản xuất không phù hợp; chủ động lựa chọn mơ hình sản xuất mới, hiệu quả; tham gia hình thức 55 liên kết sản xuất, tiêu thụ sản phẩm; thực tốt tiêu chí nếp sống văn minh, giữ gìn an ninh trị, trật tự an toàn xã hội c Giải pháp kỹ thuật - công nghệ Để giúp cho phong trào xây dựng NTM diễn cách nhanh chóng, thuận lợi khoa học công nghệ yếu tố bỏ qua Cần phải khuyến khích sở sản xuất, THT, HTX đầu tư chiều sâu, đổi công nghệ theo phương châm kết hợp hài hồ cơng nghệ tiên tiến với công nghệ truyền thống, nhằm nâng cao suất chất lượng sản phẩm Đặc biệt hơn, bên cạnh vấn đề đổi công nghệ - kỹ thuật phải kèm với vấn đề bảo vệ mơi trường Cần có cơng nghệ xử lý chất thải sinh hoạt, chất thải từ khu công nghiệp, tránh ảnh hưởng đến môi trường sinh hoạt dân cư Nhà nước nên có sách ưu đãi thuế, tín dụng, cho vay vốn tổ chức, hộ gia đình, THT, HTX để đổi trang thiết bị Đồng thời năm xây dựng kế hoạch đổi công nghệ, tổ chức hội thảo khoa học công nghệ phục vụ hộ dân sản xuất, nuôi trồng từ huyện, thị thành đến xã, thôn 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ - Chính phủ ban hành Nghị định thay Nghị định số 92/2009/NĐ – CP ngày 22/10/2009 Thủ tướng Chính phủ “Chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã” theo hướng tăng số lượng cán công chức có cơng chức chun trách NTM giảm số người hoạt động không chuyên trách - Đánh giá phê duyệt Bộ tiêu chí NTM giai đoạn 2021 – 2025 Bộ Nông nghiệp PTNT - Tăng cường phân cấp, tạo linh hoạt quy định mức độ đạt chuẩn NTM phù hợp với thực tiễn nhu cầu phát triển địa phương, vùng; đồng thời, lượng hố tối đa tiêu chí tiêu đo đếm để tiêu chí đánh giá thực chất, khách quan, đảm bảo việc huy động, sử dụng hiệu nguồn lực đầu tư, tránh lãng phí - Xây dựng chế nhằm khuyến khích nhà đầu tư ngồi nước, tổ chức phi Chính phủ đầu tư vào cơng trình, lĩnh vực phát triển liên quan đến NTM - Xem xét bổ sung, ban hành sách, chương trình hỗ trợ dự án đầu tư phát triển cho người dân nông thôn nuôi trồng, sản xuất 56 - Đối với nguồn vốn nghiệp sách mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn Trung ương phân bổ năm, đề xuất cho thời hạn toán nguồn vốn đầu tư phát triển, thời hạn đến hết tháng năm sau, số mơ hình phát triển sản xuất triển khai thực cần phải có thời gian dài có tính thời vụ 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Xây dựng trình Thủ tướng Chính phủ Bộ tiêu chí NTM cấp giai đoạn 2021 – 2025 phù hợp với q trình CNH – HĐH, thị hố, hội nhập quốc tế thích ứng với biến đổi khí hậu; thống với hệ thống chế, sách, quy định pháp luật hành - Tiếp tục kiện toàn Ban đạo, kịp thời ban hành chủ trương giải pháp xây dựng nông thôn để cấp tỉnh vận dụng áp dụng - Có sách hỗ trợ, bổ sung vốn xây dựng nông thôn cho xã xây dựng NTM địa bàn tỉnh nước - Tổng hợp hiệu quả, hạn chế công tác xây dựng nông thơn để trình Chính phủ xin điều chỉnh sách khoa học, hợp lý sát với yêu cầu thực tiễn - Có chủ trương đào tạo chuyên sâu đội ngũ cán nòng cốt từ cấp TW đến địa phương xây dựng quy hoạch, thẩm định quy hoạch, lập quy hoạch tổ chức thực kế hoạch xây dựng NTM - Giúp tỉnh xây dựng dự án, cách thức tổ chức thiết kế cơng trình; cách đấu thầu định thầu cơng trình; cách quản lý giám sát việc thi cơng cơng trình; cách tốn cơng trình KẾT LUẬN Xây dựng nơng thơn chủ trương đắn Đảng Nhà nước nhằm phát triển nơng nghiệp, nơng thơn tồn diện theo hướng đại, hiệu bền vững, không ngừng chăm lo đời sống vật chất tinh thầm cho người dân nông thôn Nghị đại hội Đảng lần thứ X xác định, mục tiêu xây dựng NTM “Xây dựng nông thôn ngày giàu đẹp, dân chủ, công bằng, văn minh, có cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất phù hợp, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phát triển ngày đại” Sau năm thực Chương trình MTQG xây dựng Nông thôn phong trào thi đua “Nghệ An chung tay xây dựng nông thôn mới” bên cạnh thành công 57 gặt hái đươc, tỉnh phải đối mặt với khó khăn định công tác quản lý triển khai hoạt động xây dựng NTM số địa phương Vì vậy, nâng cao hiệu quản lý nhà nước xây dựng NTM vấn đề cấp bách mang tính lâu dài Xuất phát từ cấp thiết việc quản lý nhà nước xây dựng nông thôn tầm quan trọng việc phát triển công tác xây dựng NTM nên trình thực tập Chi cục Phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An, nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn tỉnh Nghệ An” Bài khoá luận kết thu sở vận dụng kiến thức học trình tìm hiểu thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước tỉnh Nghệ An Qua thời gian tìm hiểu tơi thấy QLNN xây dựng nông thôn chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố Vì vậy, muốn nâng cao chất lượng quản lý nhà nước xây dựng NTM cần phải giải đồng vấn đề Những giải pháp đưa nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn để có hiệu lực hiệu thực tiễn Với hướng dẫn chu đáo, tận tình TS Vũ Tam Hồ giúp đỡ cô, chú, anh, chị Chi cục phát triển nông thôn Nghệ An, hoàn thành đề tài Mặc dù, thân có nhiều cố gắng thực đề tài đề tài phức tạp, có nhiều góc độ tiếp cận khác nhau, khố luận khơng tránh thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý báu thầy, cô môn cán Chi cục Phát triển nơng thơn Nghệ An, để khố luận tốt nghiệp tơi hồn thiện có tính khả thi Tôi xin chân thành cảm ơn! 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chi cục Phát triển nông thơn (2020), Báo cáo tổng kết tình hình xây dựng nơng thơn 2020, Nghệ An Hồng Việt Anh (2018), Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Vân Hồ tỉnh Sơn La, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Thương mại Nguyễn Thị Bích Diệp (2012), Xây dựng nơng thơn mới: Những học rút từ thực tiễn, Tạp chí Kinh tế & Dự báo Nguyễn Thị Thu Hương (2012), Một số giải pháp đẩy mạnh xây dựng nông thôn Việt Nam giai đoạn 2011 – 2015, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Kinh tế quốc dân Nguyễn Thị Thu Huyền (2019), Quản lý nhà nước công tác xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Thương mại Nguyễn Thị Luyện (2017), Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Phúc Thọ, Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Thương mại Thân Danh Phúc (2015), Quản lý nhà nước thương mại, Nhà xuất Thống Kê, Hà Nội Hà Văn Sự (2015), Giáo trình kinh tế thương mại đại cương, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Lường Thị Hồng Vân (2018), Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Thành phố Sơn La, tỉnh Sơn La, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Thương mại 10 Quyết định 1980/QĐ – TTg việc Ban hành tiêu chí quốc gia xã nơng thơn giai đoạn 2016 – 2020, Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 17 tháng 10 năm 2016 11 Tài liệu hướng dẫn thực tập khoá luận tốt nghiệp, Trường Đại học Thương mại 12 Uỷ ban nhân dân (2019), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội 2019, Nghệ An 13 Uỷ ban nhân dân (2020), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội 2020, Nghệ An 14 Website: http://www.nnptnt.nghean.gov.vn/wps/portal/nnptnt 15 Website: https://thuvienphapluat.vn 16 Website: http://www.thongke.nghean.gov.vn/wps/portal/cucthongke 59 ... dung quản lý nhà nước xây dựng nông thôn .10 1.2.2.Các tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước xây dựng nông thôn cấp tỉnh 12 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 18... lý nhà nước xây dựng nông thôn cấp tỉnh Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn tỉnh Nghệ An Chương 3: Một số định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng. .. quan nông thôn, nông thôn mới, vai trị nơng thơn, đồng thời nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước xây dựng nông thôn như: Sự cần thiết quản lý nhà nước, nội dung quản lý nhà nước yếu tố ảnh hưởng