(Luận văn thạc sĩ) quốc tịch của trẻ em theo pháp luật việt nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THU HIỀN QUỐC TỊCH CỦA TRẺ EM THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THU HIỀN QUỐC TỊCH CỦA TRẺ EM THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN LINH GIANG HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Quốc tịch trẻ em theo pháp luật Việt Nam” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, trích dẫn từ nguồn cơng khai, hợp pháp, không chép từ công trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Thu Hiền MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUỐC TỊCH CỦA TRẺ EM THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM 1.1 Khái niệm quốc tịch nguyên tắc xác định quốc tịch trẻ em theo pháp luật Việt Nam 1.2 Quản lý nhà nước quốc tịch trẻ em theo pháp luật Việt Nam 17 1.3 Kinh nghiệm số nước việc quản lý quốc tịch trẻ em 25 Chương 2: THỰC TRẠNG QUỐC TỊCH CỦA TRẺ EM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 32 2.1 Thực tiễn việc bảo đảm quyền có quốc tịch, giải ĐKKS cho trẻ em Việt Nam 32 2.2 Những khó khăn, thách thức quản lý, xác định quốc tịch trẻ em Việt Nam 38 2.3 Những bất cập, hạn chế quy định pháp luật liên quan đến việc quản lý, xác định quốc tịch trẻ em Việt Nam 46 2.4 Những bất cập, hạn chế thực pháp luật quốc tịch trẻ em Việt Nam 57 2.5 Nguyên nhân bất cập, hạn chế quản lý nhà nước quốc tịch trẻ em Việt Nam 61 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUỐC TỊCH NÓI CHUNG VÀ QUỐC TỊCH CỦA TRẺ EM NÓI RIÊNG 64 3.1 Quan điểm tăng cường hiệu quản lý nhà nước quốc tịch nói chung quốc tịch trẻ em nói riêng 64 3.2 Một số giải pháp tăng cường hiệu quản lý nhà nước quốc tịch trẻ em 67 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHXHCN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa ĐKKS : Đăng ký khai sinh ĐKKT : Đăng ký khai tử ĐKKH : Đăng ký kết hôn LQTVN : Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008 UBND : Ủy ban nhân dân UNHCR : Cao ủy Liên hợp quốc người tị nạn DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Kết đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn (bao gồm đăng ký mới, đăng ký lại ĐKKS có yếu tố nước ngồi) từ năm 2016-2018 35 Biểu đồ 2.2 Đăng ký khai sinh cho trẻ em bị bỏ rơi, trẻ chưa xác định cha, mẹ (số liệu thống kê 58/63 tỉnh) 36 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc quan tâm, chăm sóc, bảo vệ quyền lợi ích trẻ em quốc sách hàng đầu quốc gia Quyền trẻ em theo nghĩa chung, hiểu quyền sống, lớn lên cách lành mạnh, an toàn Nghị số 217A ngày 10/02/1945 Đại hội đồng Liên hợp quốc quyền người ghi nhận trẻ em có quyền chăm sóc, giúp đỡ đặc biệt, tất trẻ em hay giá thú hưởng bảo trợ xã hội Trong nhiều năm qua, vấn đề bảo đảm quyền trẻ em Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, coi nội dung chiến lược phát triển người dài hạn [28] Các nhiệm vụ bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em khẳng định chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước bảo đảm thực nhiều biện pháp khác Quốc tịch coi vấn đề thiêng liêng với người, pháp lý xác định công dân Nhà nước, thể mối quan hệ gắn bó Nhà nước với cá nhân sở phát sinh quyền nghĩa vụ qua lại hai bên Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền năm 1948 khẳng định: “Ai có quyền có quốc tịch Khơng bị tước quốc tịch hay tước quyền thay đổi quốc tịch cách độc đoán” Đây tiền đề xác định quyền, lợi ích khác người nói chung trẻ em nói riêng Để có sở bảo đảm quyền trẻ em yêu cầu phải bảo đảm cho trẻ em có quốc tịch, mà Việt Nam việc thể qua việc trẻ đăng ký khai sinh Hiến pháp Việt Nam năm 1980, 1992 2013 quy định “Cơng dân Việt Nam người có quốc tịch Việt Nam” Điều 13 Luật trẻ em khẳng định trẻ em có quyền khai sinh có quốc tịch Luật quốc tịch Việt Nam năm 2008 quy định rõ nguyên tắc, xác định quốc tịch Việt Nam cho trẻ em trường hợp cụ thể Luật đưa nhiều tình để xác định quốc tịch Việt Nam cho trẻ em, nhằm hạn chế tối đa tình trạng trẻ em không quốc tịch cư trú Việt Nam (từ Điều 15 đến Điều 18; Điều 35 đến Điều 37) Sau 10 năm thực Luật văn hướng dẫn thi hành, nhận thức quan nhà nước, tổ chức xã hội nhân dân quyền có quốc tịch trẻ em Việt Nam nâng lên rõ rệt Điều thể biện pháp tích cực mà Bộ, ngành quyền địa phương triển khai nhằm thúc đẩy việc thực thi quyền trẻ em Việt Nam, bảo đảm cho trẻ em thụ hưởng cách tốt quyền sống, quyền học tập, vui chơi, bảo hiểm y tế chăm sóc sức khỏe … Đặc biệt, việc thực Luật quốc tịch Việt Nam văn hướng dẫn thi hành thời gian qua giúp cho số lượng không nhỏ trẻ em có cha mẹ cơng dân Việt Nam, người cơng dân nước ngồi, xác định có quốc tịch Việt Nam (theo lựa chọn cha mẹ) thơng qua thủ tục hành đơn giản đăng ký khai sinh Đối với trẻ em sinh có cha mẹ người khơng quốc tịch, trẻ sơ sinh bị bỏ rơi, trẻ em tìm thấy lãnh thổ Việt Nam xác định có quốc tịch Việt Nam Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, thấy rằng, vấn đề xác định quốc tịch Việt Nam cho trẻ em theo Luật quốc tịch năm 2008 văn hướng dẫn thi hành bộc lộ số hạn chế, gây nhiều cách hiểu khác vấn đề thời điểm trẻ em có quốc tịch Việt Nam, biện pháp xác định quốc tịch cho trẻ em, tiêu chí thường trú Việt Nam cha mẹ trẻ người không quốc tịch dẫn đến thực tế có nhiều trường hợp trẻ em bị tước quyền có quốc tịch Việt Nam, chí quốc tịch Việt Nam theo huyết thống cha mẹ Do đó, để đảm bảo quyền có quốc tịch trẻ em, với quyền khai sinh thực thi tích cực hiệu hơn; thống cách quản lý nhà nước vấn đề này; thể tinh thần nhân đạo Đảng, đảm bảo thực cam kết quốc tế Nhà nước ta việc nghiên cứu, phân tích, đánh giá quy định pháp luật Việt Nam vấn đề có ý nghĩa thiết thực nhằm làm rõ ưu điểm, hạn chế đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước quốc tịch nói chung quốc tịch trẻ em nói riêng, hoàn thiện thể chế quốc tịch Việt Nam việc làm cần thiết Như vậy, việc lựa chọn nghiên cứu Đề tài “Quốc tịch trẻ em theo pháp luật Việt Nam” làm Luận văn thạc sĩ luật học góp phần đáp ứng phần đòi hỏi nêu phương diện lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Quản lý nhà nước vấn đề quốc tịch trẻ em nhà quản lý quan tâm nhiều góc độ mức độ khác nhau, nhiên, kết nghiên cứu vấn đề chủ yếu thể luận văn, báo cáo, tham luận báo khoa học Trong đó, nêu số cơng trình sau đây: - Sách hướng dẫn nghiệp vụ Tìm hiểu giải vấn đề người di cư tự do, kết hôn không giá thú vùng biên giới Việt Nam – Lào, Bộ Tư pháp (Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực) (2018), NXB Lao động xã hội [40] - Bài viết “Bảo đảm quyền có quốc tịch trẻ em Việt Nam Luật quốc tịch Việt Nam” , tác giả Tiến sĩ Nguyễn Công Khanh Thạc sĩ Vũ Thu Hằng, Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực, Bộ Tư pháp đăng Tạp chí Dân chủ Pháp luật số chuyên đề 4/2019, [29, tr 9-13] Bài viết nêu nên vấn đề lý luận thực quốc tịch trẻ em tồn Việt Nam vấn đề bảo đảm quyền có quốc tịch trẻ em pháp luật quốc gia - Bài viết “Bảo đảm quyền có quốc tịch người di cư tự kết hôn không giá thú theo thỏa thuận Chính phủ Việt Nam Chính phủ Lào”, tác giả Nguyễn Quốc Anh, Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực, Bộ Tư pháp đăng Tạp chí Dân chủ Pháp luật số chuyên đề 4/2019,[2, tr.9-13] Bài viết nêu thực trạng người di cư tự kết hôn không giá thú vùng biên giới Việt Nam – Lào, vấn đề bảo đảm quyền có quốc tịch người di cư tự kết khơng giá thú, có trẻ em người di cư tự kết hôn không giá thú - Đề tài “Nghiên cứu khả Việt Nam gia nhập Công ước 1954 quy chế người không quốc tịch” theo Quyết định số 1879/QĐ-BĐH ngày 28/6/2012 Bộ trưởng Bộ Tư pháp Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực, Bộ Tư pháp thực [6] Cơng trình thực nghiên cứu, phân tích lý luận thực tiễn tình hình quản lý người không quốc tịch quốc tế Việt Nam, đặc điểm tình hình người di cư tự Việt Nam, rà soát văn quy phạm pháp luật quốc tế Việt Nam liên quan đến người không quốc tịch, đặc biệt đối tượng trẻ em để từ phân tích, đề xuất phương hướng gia nhập công ước quốc tế liên quan đến người không quốc tịch trẻ em - Luận văn Thạc sĩ Luật học “Quốc tịch – nhìn từ góc độ so sánh”, tác giả Hồng Ly Anh (2001), nghiên cứu quốc tịch góc độ lý luận thực tiễn chế định công pháp tư pháp quốc tế - Luận văn Thạc sĩ Luật học “Thực pháp luật quốc tịch Việt Nam”, tác giả Trần Thị Tú (2010) [43], nghiên cứu quản lý nhà nước lĩnh vực quốc tịch nói chung, có quốc tịch trẻ em - Luận văn Thạc sĩ Luật học “Quản lý nhà nước người không quốc tịch Việt Nam”, tác giả Trần Cẩm An (2018) [1], nghiên cứu quản lý nhà nước đối tượng người không quốc tịch nói chung, bao gồm trẻ em - Luận văn Thạc sĩ Luật học “Vấn đề người không quốc tịch pháp luật quốc tế, pháp luật nước ngoài”, tác giả Nguyễn Thị Vinh (2015) [45] nghiên cứu thực trạng người không quốc tịch số giải pháp có liên quan đến hồn thiện pháp luật quốc tịch, có đề cập đến chế tình trạng khơng quốc tịch trẻ em ngồi có thẩm quyền chung đăng ký kiện hộ tịch phát sinh phạm vi lãnh thổ nước họ nhiều trường hợp công dân Việt Nam buộc phải làm thủ tục ĐKKS quan hộ tịch sở để giải thủ tục lưu trú sở nên coi việc trẻ ĐKKS với quốc tịch nước nước lựa chọn quốc tịch nước cho vào thời điểm ĐKKS (2) Có tiêu chí để phân biệt việc cha mẹ thỏa thuận với việc lựa chọn quốc tịch cho với việc cha mẹ chưa có văn thỏa thuận lựa chọn quốc tịch cho con; đồng thời bổ sung hướng dẫn, số trường hợp bất khả kháng mà cha/mẹ khơng thể biểu ý chí, nguyện vọng lựa chọn quốc tịch cho coi khơng thể thỏa thuận việc lựa chọn quốc tịch cho (3) Đối với trẻ có cha, mẹ người khơng quốc tịch cần có xác nhận địa phương việc thường xuyên sinh sống địa phương cư trú lâu đời Việt Nam coi “thường trú Việt Nam„ xem xét xác định quốc tịch cho trẻ (4) Cho phép xác định quốc tịch Việt Nam trẻ em cư trú Việt Nam khơng có giấy tờ, không xác định người cha, người mẹ có giấy tờ chứng minh quốc tịch Việt Nam (giống quy định pháp luật Thái Lan) (5) Trẻ em người nước ngồi cơng dân Việt Nam nhận làm ni có quốc tịch Việt Nam kể từ ngày quan nhà nước có thẩm quyền Việt Nam công nhận việc nuôi nuôi – thời điểm ghi vào Sổ hộ tịch cấp Trích lục hộ tịch việc ni ni (6) Hướng dẫn cụ thể việc “mặc nhiên„ thay đổi quốc tịch theo cha, mẹ Theo quan điểm tác giả, việc “mặc nhiên„ phải thực theo thủ tục, hồ sơ cha mẹ Cơ quan tiếp nhận hồ sơ xin nhập/trở lại/thôi quốc tịch cha, mẹ đồng thời xem xét cho người (7) Việc trẻ em quốc tịch nước quy định pháp luật nước không cho phép trẻ em quốc tịch phải coi 70 “trường hợp đặc biệt„ để trẻ nhập quốc tịch Việt Nam mà khơng phải thơi quốc tịch nước ngồi Ba là, tiếp tục hoàn thiện thể chế lĩnh vực đăng ký hộ tịch, nhằm bảo đảm khung hành lang pháp lý điều chỉnh việc ĐKKS cho trẻ em cách đầy đủ, đồng bộ, thống nhất, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp nhóm trẻ em yếu như: hướng dẫn cụ thể trình tự, thủ tục ĐKKS, ghi khai sinh cho trẻ em ĐKKS nước ngồi/có quốc tịch nước ngồi; bổ sung quy định, hướng dẫn thẩm quyền, thủ tục ĐKKS, kết hợp nhận cha, mẹ, con; ghi việc nuôi nuôi nước với việc ghi khai sinh, xác định quốc tịch Việt Nam cho trẻ em nước ngồi cơng dân Việt Nam nhận làm nuôi; quy định/hướng dẫn việc thay đổi, bổ sung hộ tịch trẻ em nhận làm nuôi Bốn là, chuẩn bị tốt điều kiện cần thiết để ký kết, gia nhập điều ước, thỏa thuận quốc tế đa phương, song phương để bảo đảm quyền trẻ em nói chung quyền có quốc tịch trẻ em nói riêng (ví dụ như, Cơng ước 1954 quy chế người không quốc tịch, Công ước 1961 hạn chế tình trạng khơng quốc tịch ) 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực pháp luật Bên cạnh giải pháp hoàn thiện thể chế, để tăng cường quản lý nhà nước quốc tịch trẻ em, tác giả xin đề xuất số giải pháp tổ chức thực sau: Một là, nên có chế tổ chức quan phận đăng ký hộ tịch riêng chuyên trách (tổ chức theo đơn vị hành cấp huyện theo cụm đơn vị hành cấp xã) Hiện nay, xã, phường, thị trấn, công chức tư pháp - hộ tịch việc tham mưu, giúp UBND cấp xã phải đảm nhiệm 15 đầu việc, có việc đăng ký quản lý hộ tịch Trong đó, thực tế, ngồi gắn kết với chun mơn quốc tịch tính chất chun mơn công tác hộ tịch công tác tư pháp khác (công tác văn bản, tuyên truyền pháp luật, hịa 71 giải…) khác nhau, khơng phù hợp với việc ghép chung cách học hai loại nhiệm vụ chức danh tư pháp - hộ tịch Cũng phải kiêm nhiệm nhiều cơng việc khác nhau, nên công chức tư pháp hộ tịch khơng có thời gian đầu tư cho việc nghiên cứu, nâng cao trình độ chun mơn cập nhật kịp thời văn mới, đặc biệt chuyên môn quốc tịch Mặt khác, công chức tư pháp - hộ tịch vị trí dễ bị thay đổi theo nhiệm kỳ UBND nên chuyên môn bị hạn chế không bồi dưỡng nghiệp vụ kịp thời Việc tổ chức quan/bộ phận đăng ký hộ tịch chuyên trách giúp cho cán bộ, công chức làm công tác hộ tịch có điều kiện tập huấn, tìm hiểu chuyên môn hộ tịch, quốc tịch tốt hơn; đưa công tác quản lý quốc tịch, công tác quản lý đăng ký hộ tịch chun mơn, chun nghiệp hóa; khắc phục hạn chế tình trạng cơng chức tư pháp – hộ tịch giao thực ĐKKS, xác định quốc tịch cho trẻ em lại khơng có kiến thức chun mơn quốc tịch; giảm thiểu tình trạng xác định quốc tịch Việt Nam sai đối tượng Hai là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, tác động chủ động, tích cực quan quản lý nhà nước đến người dân, nhằm cung cấp, trang bị kiến thức pháp luật, hình thành tình cảm, thái độ tích cực pháp luật người dân, tạo thói quen tuân thủ pháp luật người dân Công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật cần có đạo từ Trung ương biện pháp, cách thức nội dung tuyên truyền; địa phương cần có đạo thống cấp ủy với tham gia đơng đảo tổ chức, đồn thể quan truyền thơng, báo chí, Nội dung, hình thức tuyên truyền, giáo dục pháp luật cần cần tập trung vào nội dung chủ yếu, thiết thực liên quan nhằm giúp người dân, đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số, người di cư tự (những người có trình độ dân trí thấp) hiểu kiến thức tầm quan trọng việc có quốc tịch, ĐKKS; mối liên hệ việc trẻ em cấp Giấy khai sinh, xác định quốc tịch Việt Nam với việc trẻ hưởng quyền lợi thiết thực y tế, giáo dục từ có ý thức chấp hành quy định pháp luật Hình 72 thức tuyên truyền phải đa dạng, qua phát thanh, báo đài thông qua tuyên truyền viên pháp luật trực tiếp gặp gỡ, trao đổi, nói chuyện, hỏi thăm sống, sinh hoạt lồng ghép giới thiệu quy định pháp luật, nhằm nâng cao nhận thức người nghe, giảm thái độ e dè, sợ sệt người nghe tiếp cán quan nhà nước Để cơng tác tun truyền đạt hiệu quả, cần quan tâm Đảng, Nhà nước, Chính phủ việc đầu từ điều kiện vật chất, nội dung, chi phí; cần trang bị, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, nghiệp vụ nội dung, tài liệu pháp luật quốc tịch cách thường xuyên cho tuyên truyền viên Ba là, quan quản lý nhà nước quốc tịch cần có chủ động, phối hợp chặt chẽ với quan tư pháp để có chế xử lý, xem xét tính đúng/sai việc xác định quốc tịch Việt Nam cho trẻ em thông qua phán Tịa án, đường tố tụng dân sự; góp phần nâng cao vị thế, thể quyền lực nhà nước vấn đề bảo vệ chủ quyền quốc gia quốc tịch trẻ em cư dân quốc gia Bốn là, xây dựng chế phối hợp kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước quốc tịch trẻ em quan Trung ương có liên quan địa phương nhằm phản ánh kịp thời khó khăn, vướng mắc q trình quản lý nhà nước, để có biện pháp điều chỉnh phù hợp quy định pháp luật sách nhằm giữ gìn ổn định an ninh, trị phát sinh, đảm bảo mục tiêu bảo vệ quyền có quốc tịch trẻ em Năm là, việc quản lý nhà nước quốc tịch trẻ em cần phải đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế pháp luật, đồng thời cần nghiên cứu áp dụng có chọn lọc kinh nghiệm nước ngồi Hội nhập quốc tế xu tất yếu tồn tại, phát triển tất quốc gia, đó, quy định pháp luật quốc tịch cần phải có điều chỉnh hợp lý để vừa đảm bảo vị Việt Nam, vừa không bị xung đột, ngược với quan điểm, nguyên tắc pháp luật quốc tế Bên cạnh đó, việc tiếp thu, áp dụng kinh nghiệm quản lý ưu việt, phù hợp pháp luật nước ngồi giúp Việt Nam có thể“đi tắt, đón đầu„ 73 công tác quản lý quốc tịch trẻ em, giúp cơng tác bảo đảm quyền có quốc tịch trẻ em đạt kết cao Bên cạnh đó, Việt Nam cần phải có biện pháp đấu tranh tích cực trị ngoại giao việc ngăn chặn tình trạng di cư tự khu vực biên giới, đặc biệt tình trạng người dân bị đẩy đuổi ạt Việt Nam Đối với số lượng người gốc Việt cư trú ổn định Campuchia, Chính phủ Việt Nam cần có biện pháp ngoại giao (cả mềm dẻo cứng rắn) nhằm giải cho số lượng người thừa nhận sinh sống ổn định Campuchia, hạn chế tối đa việc có sóng di cư tự Việt Nam năm vừa qua, gây bất ổn trị, an ninh, gây khó khăn cho công tác quản lý nhà nước Việt Nam Tiểu kết chương Các quan điểm giải pháp đảm bảo thực việc quản lý nhà nước quốc tịch trẻ em phải phù hợp với quan điểm, sách Đảng Nhà nước; khẳng định chủ quyền quốc gia; bảo đảm quyền có quốc tịch trẻ em phải phù hợp với nguyên tắc xác định quốc tịch theo quyền huyết thống nguyên tắc quốc tịch mềm dẻo; phải kế thừa thành tựu đạt thực tiễn, đồng thời vận dụng có chọn lọc kinh nghiệm phù hợp nước Các quan điểm giải pháp đưa chưa khái quát hết vấn đề liên quan đến quốc tịch trẻ em theo pháp luật Việt Nam, nêu vấn đề lý luận thực tiễn, dựa đánh giá khó khăn, thách thức, tồn tại, hạn chế pháp luật công tác quản lý nhà nước quốc tịch trẻ em Đây quan điểm đề xuất mang tính định hướng, biện pháp để hồn thiện chế quản lý, hệ thống pháp luật quốc tịch nói chung quốc tịch trẻ em nói riêng, để từ tạo mơi trường pháp lý thuận lợi, linh hoạt hơn, phù hợp cho việc giải vấn đề quốc tịch tăng cường hiệu quản lý nhà nước quốc tịch trẻ em thời gian tới 74 KẾT LUẬN Quốc tịch vấn đề thiêng liêng người, mối quan hệ trị - pháp lý gắn kết cá nhân với Nhà nước có chủ quyền, sở pháp lý để xác định cá nhân công dân nước kể trẻ em từ sinh Tại Việt Nam, quyền có quốc tịch trẻ em Việt Nam quan tâm, bảo đảm thực nhiều biện pháp tích cực hiệu Mục tiêu cao việc quản lý nhà nước quốc tịch trẻ em Việt Nam việc quan có thẩm quyền thực có trách nhiệm chức năng, nhiệm vụ để thực thi biện pháp nhằm đảm bảo quyền có quốc tịch trẻ em Việc quản lý nhà nước quốc tịch trẻ em quan trọng, coi nội dung chiến lược phát triển người dài hạn – tiền đề phát sinh quyền lợi ích khác người nói chung trẻ em nói riêng Quản lý tốt quốc tịch trẻ em giúp cho quốc gia nâng cao vị trị, ngoại giao, ổn định an ninh trật tự, an sinh xã hội, đảm bảo quyền lợi hợp pháp công dân, trẻ em đảm bảo tốt quyền chăm sóc, giáo dục, nâng cao trình độ nhận thức, văn hóa, thúc đẩy phát triển kinh tế Thời gian qua, công tác quản lý nhà nước quốc tịch trẻ em đạt kết đáng ghi nhận, theo đó, quy định pháp luật sách áp dụng đáp ứng yêu cầu mục tiêu đặt bảo đảm quyền có quốc tịch trẻ em, khơng có phân biệt đối xử, phân biệt giới; đẩy mạnh công tác ĐKKS đăng ký hộ tịch khác cho trẻ em nhằm ngăn ngừa hạn chế tình trạng khơng quốc tịch trẻ em; góp phần bảo đảm ổn định mặt trị, an ninh trật tự xã hội Công tác quản lý nhà nước quốc tịch trẻ em bước vào nề nếp Tuy nhiên, tồn nhiều khó khăn, thách thức, hạn chế, bất cập như: tồn lịch sử để lại nên nhiều người nước sinh sống lãnh thổ Việt 75 Nam lại có giấy tờ cơng dân Việt Nam; tình trạng di cư tự khu vực biên giới Việt Nam với nước láng giềng tiếp diễn; pháp luật Việt Nam nhiều hạn chế, bất cập quy định cách thức thời điểm xác định quốc tịch cho trẻ em, yêu cầu điều kiện xác định quốc tịch Việt Nam cho trẻ có cha mẹ trẻ người khơng quốc tịch cịn khó tực hiện, số quy định chưa rõ ràng dẫn đến việc hiểu, áp dụng pháp luật khác thực quản lý, xác định quốc tịch trẻ em; việc ĐKKS – biện pháp xác định quốc tịch trẻ em giao cho công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã – chức danh phải kiêm nhiệm nhiều đầu việc thường xuyên bị thay đổi nên chuyên môn khơng sâu, dễ phạm sai sót việc xác định quốc tịch cho trẻ em Những tồn đòi hỏi cần phải có giải pháp để kịp thời tháo gỡ Dựa sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn thực quản lý nhà nước quốc tịch trẻ em thời gian vừa qua, Luận văn góp phần làm rõ thêm số nội dung sau đây: Những vấn đề lý luận quốc tịch trẻ em theo pháp luật Việt Nam bao gồm: khái niệm, nguyên tắc quốc tịch Việt Nam; nguyên tắc xác định quốc tịch trẻ em; quy định pháp luật quốc tịch trẻ em theo Luật quốc tịch Việt Nam; đặc điểm quốc tịch trẻ em; chủ thể, nội dung, biện pháp, hình thức yếu tố tác động đến quản lý nhà nước quốc tịch trẻ em; kinh nghiệm số nước quản lý quốc tịch trẻ em Đánh giá tổng quan thực trạng quốc tịch trẻ em thực tiễn việc bảo đảm quyền có quốc tịch trẻ em Việt Nam thông qua nghiên cứu, tổng hợp, thống kê tình hình tổ chức thực quản lý nhà nước, tình hình giải ĐKKS cho trẻ em; khó khăn, thách thức công tác quản lý nhà nước quốc tịch trẻ em, bất cập, hạn chế quy định pháp luật liên quan đến quản lý, xác định quốc tịch trẻ em Những bất cập, hạn chế quy định pháp luật chủ yếu là: số 76 quy định pháp luật quốc tịch trẻ em cịn chưa rõ ràng, chưa có hướng dẫn chi tiết dẫn đến nhiều cách hiểu, áp dụng pháp luật khác nhau; số quy định điều kiện, thủ tục xác định quốc tịch trẻ cịn chưa đẩy đủ, khơng khả thi; việc xác định quốc tịch cho trẻ em gắn với thủ tục ĐKKS cho trẻ giao cho công chức tư pháp – hộ tịch cấp xã với chức kiêm nhiệm nhiều đầu công việc khác thường xuyên bị thay đổi nên dễ dẫn đến sai sót việc thực nhiệm vụ Đưa giải pháp cụ thể nhằm tăng cường hiệu quản lý nhà nước quốc tịch trẻ em Cụ thể giải pháp để hoàn thiện pháp luật thời gian trước mắt lâu dài; tổ chức lại quan có thẩm quyền ĐKKS, xác định quốc tịch cho trẻ em; tăng cường hội nhập quốc tế, chuẩn bị điều kiện cần thiết để ký kết, gia nhập điều ước, thỏa thuận quốc tế đa phương, song phương để bảo đảm quyền trẻ em nói chung quyền có quốc tịch trẻ em nói riêng; tăng cường hoạt động tuyên truyền, giáo dục pháp luật; có chế xử lý việc xác định quốc tịch Việt Nam tài phán theo thủ tục tố tụng dân sự; xây dựng chế phối hợp kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước quốc tịch trẻ em nhằm phản ánh kịp thời khó khăn, vướng mắc q trình quản lý nhà nước, để có biện pháp điều chỉnh phù hợp quy định pháp luật sách nhằm giữ gìn ổn định an ninh, trị phát sinh, đảm bảo mục tiêu bảo vệ quyền có quốc tịch trẻ em; tiếp thu, áp dụng kinh nghiệm quản lý ưu việt, phù hợp pháp luật nước giúp Việt Nam có thể“đi tắt, đón đầu„ cơng tác quản lý quốc tịch trẻ em; đẩy mạnh biện pháp trị, ngoại giao (cả mềm dẻo cứng rắn) nhằm hạn chế, tiến tới đẩy lùi tình trạng di cư tự ạt Việt Nam, đạt đồng thuận quốc gia láng giềng nhằm thực công tác quản lý nhà nước quốc tịch nói chung quản lý nhà nước quốc tịch trẻ em thời gian tới tốt 77 Hy vọng rằng, kết nghiên cứu đề tài “Quốc tịch trẻ em theo pháp luật Việt Nam” góp phần hồn thiện sở lý luận thực tiễn quốc tịch trẻ em Việt Nam nguồn tham khảo cho quan, tổ chức, cá nhân liên quan trình giải vấn đề liên quan đến quốc tịch trẻ em, giúp cho việc hoàn thiện chế quản lý nhà nước quốc tịch thời gian tới Tuy nhiên, trình thực đề tài, chắn cịn có hạn chế định Vì vậy, tác giả mong nhận đóng góp, phản biện nhà khoa học để luận văn hoàn thiện hơn./ 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Cẩm An (2018), Luận văn Thạc sĩ Luật học “Quản lý nhà nước người không quốc tịch Việt Nam”, Hà Nội Nguyễn Quốc Anh, Phó trưởng phịng quản lý quốc tịch, Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực – Bộ Tư pháp (2019), viết “ Bảo đảm quyền có quốc tịch người di cư tự kết hôn không giá thú theo thỏa thuận Chính phủ Việt Nam Chính phủ Lào ”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số chuyên đề 4/2019 Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thông tư số 281/2016/TT-BTC ngày 14/11/2016 quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí khai thác, sử dụng thông tin sở liệu hộ tịch, phí xác nhận có quốc tịch Việt Nam, phí xác nhận người gốc Việt Nam, lệ phí quốc tịch Bộ Tư pháp (2010), Thơng tư số 08/2010/TT-BTP ngày 25/3/2010 hướng dẫn mẫu giấy tờ quốc tịch mẫu sổ tiếp nhận việc quốc tịch, Hà Nội Bộ Tư pháp (2012), Đề tài nghiên cứu khả Việt Nam gia nhập Công ước 1954 quy chế người không quốc tịch theo Quyết định số 1879/QĐ-BĐH ngày 28/6/2012 Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 03/2015/TT-BTP ngày 01/4/2015 quy định điều kiện, trình tự, thủ tục nhập quốc tịch Việt Nam đăng ký khai sinh, kết hôn cho người di cư tự huyện Việt Nam tiếp giáp với Lào Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 15/2015/TT-BTP ngày 16/11/2015 quy định quy định chi tiết thi hành số điều Luật hộ tịch Nghị định 79 số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hộ tịch Bộ Tư pháp (2017), Thông tư số 64/2017/TT-BTC ngày 27/6/2017 hướng dẫn miễn lệ phí quốc tịch, lệ phí hộ tịch, ký cư trú cho người phép cư trú theo quy định thỏa thuận Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào việc giải vấn đề người di cư tự do, kết hôn không giá thú vùng biên giới hai nước làm thủ tục quốc tịch, đăng ký hộ tịch, đăng ký cư trú giấy tờ khác liên quan đến nhân thân 10 Bộ Tư pháp (2018), Báo cáo số 32/BC-BTP ngày 29 tháng 01 năm 2018 tổng kết thi hành Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008 văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành, Hà Nội 11 Bộ Tư pháp (2018), Báo cáo số 64/BC-BTP ngày 14/3/2018 báo cáo kết thực Thỏa thuận Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào việc giải vấn đề người di cư tự do, kết hôn không giá thú vùng biên giới hai nước 12 Bộ Tư pháp (2020), Thông tư số 02/2020/TT-BTP ngày 08/4/2020 ban hành, hướng dẫn sử dụng, quản lý mẫu sổ quốc tịch mẫu giấy tờ quốc tịch, hà nội 13 Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao Bộ Công an (2010), Thông tư liên tịch số 05/2010/TTLT-BTP-BNG-BCA ngày 01/3/2010 hướng dẫn thi hành Nghị định số 78/2009/NĐ-CP ngày 22/9/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quốc tịch Việt Nam, Hà Nội 14 Bộ Tư pháp, Bộ Ngoại giao Bộ Công an (2013), Thông tư liên tịch số 05/2013/TTLT-BTP-BNG-BCA ngày 31/3/2013 sửa đổi, bổ sung điều 80 13 Thông tư liên tịch số 05/2010/TTLT-BTP-BNG-BCA ngày 01/3/2010 hướng dẫn thi hành Nghị định số 78/2009/NĐ-CP ngày 22/9/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quốc tịch Việt Nam, Hà Nội 15 C Mác, Ph Ăng ghen toàn tập, tập 23, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 16 Cao ủy Liên hợp quốc người tị nạn (UNHCR) (2017), báo cáo số 12 (A/72/12) tình hình người khơng quốc tịch giới (bản tiếng Anh) 17 Cục Lãnh sự, Bộ Ngoại giao (2017), tham luận “Công tác giải yêu cầu quốc tịch trẻ em Cơ quan đại diện Việt Nam nước ngoài”, tác giả Phạm Trần Vương, Cục Lãnh sự, Bộ Ngoại giao Hội Hội thảo “Rà soát việc thực Luật quốc tịch Việt Nam năm 2008 liên quan đến xác định quốc tịch trẻ em” 18 Cục Quản lý xuất nhập cảnh, Bộ Công an, tham luận “Đánh giá việc quản lý nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú trẻ em công dân Việt Nam với người nước ngoài; việc cấp thẻ thường trú cho trẻ em mang quốc tịch nước sinh sống lãnh thổ Việt Nam”, Hội thảo “Rà soát việc thực Luật quốc tịch Việt Nam năm 2008 liên quan đến xác định quốc tịch trẻ em” 19 Chính phủ (2008), Chỉ thị số 31/2008/CT-TTg ngày 20/10/2008 việc giải tình trạng di cư tự do, vượt biên trái phép kết hôn không giá thú khu vực biên giới với Lào 20 Chính phủ (2008), Tờ trình Quốc hội số 32/TTr-CP ngày 04/4/2008 dự án Luật Quốc tịch Việt Nam 21 Chính phủ (2009), Nghị định số 78/2009/NĐ-CP ngày 22/9/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quốc tịch Việt Nam, Hà Nội 81 22 Chính phủ (2013), Thỏa thuận Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính phủ nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào việc giải vấn đề người di cư tự do, kết hôn không giá thú vùng biên giới hai nước 23 Chính phủ (2015), Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hộ tịch, Hà Nội 24 Chính phủ (2020), Nghị định số 16/2020/NĐ-CP ngày 03/02/2020 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Quốc tịch Việt Nam, Hà Nội 25 Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật Quốc tế, NXB Công an nhân dân, Hà Nội, tr 107 26 Đại học quốc gia Hà Nội (1999), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, trang 157 27 Đặng Trung Hà, Thạc sĩ, nguyên chuyên viên Bộ Tư pháp (2013), Tham luận “Nghiên cứu thuận lợi khó khăn mặt pháp lý Việt Nam gia nhập Công ước quốc tế 1954 quy chế người không quốc tịch”, Hội thảo Pháp luật quốc tế Việt Nam người không quốc tịch thực trạng người không quốc tịch Việt Nam, Thành phố Hồ Chí Minh 28 Học viện hành (2013), tài liệu bồi dưỡng chương trình chun viên chính, Hà Nội 29 Nguyễn Công Khanh, Tiến sĩ, Cục trưởng Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực, Bộ Tư pháp Vũ Thu Hằng, Thạc sĩ Luật học (2019), viết “Bảo đảm quyền có quốc tịch trẻ em Việt Nam Luật quốc tịch Việt Nam”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số chuyên đề 4/2019 30 Lương Thị Lanh (2017), Phó Cục trưởng Cục Hộ tịch, quốc tịch, chứng thực, Bộ Tư pháp, tham luận “Một số khó khăn vướng mắc xác định quốc tịch trẻ em theo quy định Luật quốc tịch Việt Nam năm 82 2008”, Hội thảo “Rà soát việc thực Luật quốc tịch Việt Nam năm 2008 liên quan đến xác định quốc tịch trẻ em” 31 Quốc hội (1913), Hiến pháp năm 2013 32 Quốc hội (1988), Luật quốc tịch Việt Nam năm 1988 33 Quốc hội (1992), Hiến pháp năm 1992 34 Quốc hội (1998), Luật quốc tịch Việt Nam năm 1998 35 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân năm 2005 36 Quốc hội (2008), Luật quốc tịch Việt Nam năm 2008 37 Quốc hội (2014), Luật hộ tịch 38 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân năm 2015 39 Quốc hội (2016), Luật trẻ em 40 Sách hướng dẫn nghiệp vụ “Tìm hiểu giải vấn đề người di cư tự do, kết hôn không giá thú vùng biên giới Việt Nam – Lào” Tờ rơi hướng dẫn nghiệp vụ, NXB Lao động xã hội, Hà Nội 41 Sở Tư pháp thành phố Cần Thơ (2017), tham luận “Thực trạng giải yêu cầu quốc tịch trẻ em cơng dân Việt Nam với nước ngồi thành phố Cần Thơ”, Hội thảo “Rà soát việc thực Luật quốc tịch Việt Nam năm 2008 liên quan đến xác định quốc tịch trẻ em” 42 Sở Tư pháp thành phố Hồ Chí Minh (2017), tham luận “Đánh giá thực trạng giải vấn đề yêu cầu quốc tịch trẻ em công dân Việt Nam với cơng dân nước ngồi, đặc biệt nhóm trẻ em lai từ nước nước sinh sống”, Hội thảo “Rà soát việc thực Luật quốc tịch Việt Nam năm 2008 liên quan đến xác định quốc tịch trẻ em” 43 Trần Thị Tú (2010), Luận văn Thạc sĩ Luật học “Thực pháp luật quốc tịch Việt Nam”, Hà Nội 44 Trang thông tin điện tử Sở Ngoại vụ Thành phố Hồ Chí Minh, viết Quan điểm, sách Việt Nam quyền người (tại địa 83 http://www.mofahcm.gov.vn/mofa/ctc_quocte/ptklk/nr040819162124/ns07 0731093608/) 45 Nguyễn Thị Vinh (2015), Luận văn Thạc sĩ Luật học “Vấn đề người không quốc tịch pháp luật quốc tế, pháp luật nước ngoài”, Hà Nội 84 ... PHÁP LUẬT VIỆT NAM 1.1 Khái niệm quốc tịch nguyên tắc xác định quốc tịch trẻ em theo pháp luật Việt Nam 1.1.1 Khái niệm quốc tịch, nguyên tắc quốc tịch Việt Nam - Khái niệm quốc tịch: Quốc tịch khái... dân Việt Nam người có quốc tịch Việt Nam? ?? Điều 13 Luật trẻ em khẳng định trẻ em có quyền khai sinh có quốc tịch Luật quốc tịch Việt Nam năm 2008 quy định rõ nguyên tắc, xác định quốc tịch Việt Nam. .. vấn đề lý luận quốc tịch trẻ em quy định Luật quốc tịch Việt Nam quản lý nhà nước quốc tịch trẻ em - Phân tích, đánh giá thực trạng quốc tịch trẻ em Việt Nam cộng đồng người Việt Nam định cư nước