Đánh giá tình hình quản lý ngân sách xã của huyện diễn châu tỉnh nghệ an

1 mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, Nghệ An tỉnh có nguồn thu ngân sách cao, năm 2003 Nghệ An đà đợc đứng hàng ngũ câu lạc tỉnh có nguồn thu ngân sách ngàn tỷ đồng (vị trí thứ 15) Đạt đợc kết Nghệ An đà thực chế, sách có hiệu quả, tốc độ tăng trởng kinh tế có biến chuyển đáng kể, GDP tăng trởng nhanh, 2002 tỷ lệ tăng trởng 10,91% năm 2003 tỷ lệ tăng trởng 11,52% (trong c¶ n−íc chØ cã 7,5%) S¶n xt kinh doanh phát triển mạnh mẽ tất khu vực, thuộc thành phần kinh tế Thu nhập bình quân đầu ngời 4,1 triệu đồng, tỷ lệ hộ đói nghèo giảm mạnh Có đợc thành tựu có biến đổi cấu kinh tế, chế quản lý tài vỊ nhËn thøc, lý ln cịng nh− thùc tiƠn Tõ thực Luật ngân sách (NS) đến thời gian cha phải dài, song đủ để khẳng định tính đắn đờng lối đổi mới, đợc chứng minh kết đầy tính thuyết phục mà đà đạt đợc nghiệp phát triển kinh tế đất nớc thời gian qua Đó động lực quan trọng góp phần thực chủ trơng công ngiệp hoá- đại hoá đất nớc Tốc độ phát triển nhanh chóng kinh tế chiều rộng lẫn chiều sâu đà có tác động sâu sắc đến hoạt động quản lý ngân sách Nhà nớc (NSNN) đặc biệt ngân sách xà (NSX), điều kiện để làm số thu chi NSX ngày tăng lên Trong năm gần với phát triển chung nớc, công tác xây dựng quản lý NSX Nghệ An, đặc biệt huyện Diễn Châu đà có chuyển biến tích cực, góp phần quan trọng vào công đổi Đảng Nhà nớc cấp sở, mặt nông thôn khởi sắc ngày, sở hạ tầng ngày hoàn thiện, đời sống nhân dân ngày đợc nâng cao Những thành kinh tế mà huyện đạt đợc, đà có tác động sâu sắc đến hoạt động quản lý NSNN, nguồn thu NS phụ thuộc vào điều tiết, cách quản lý cấp sở, công tác quản lý NSX phải có vận động lên bao quát khai thác đợc nguồn thu, vừa đảm bảo chi tiêu đạt hiệu quả, lại giữ đợc trật tự trị an công xà hội Hơn hết mục tiêu tăng cờng công tác quản lý NSX đợc đặt nh nhiệm vụ hàng đầu công tác quản lý NSNN NSX cấp ngân sách trực tiếp, công cụ tài quan trọng để quyền Nhà nớc cấp x· tỉ chøc nhiƯm vơ ph¸t triĨn kinh tÕ - xà hội đảm bảo an ninh quốc phòng, chăm lo đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Nhận thức đợc tầm quan trọng, cần thiết việc tăng cờng công tác quản lý NSX điều kiện nay, chọn đề tài "Đánh giá tình hình quản lý ngân sách x huyện Diễn Châu, tØnh NghƯ An” 1.2 Mơc tiªu nghiªn cøu 1.2.1 Mơc tiêu chung Đánh giá tình hình quản lý NSX huyện Diễn Châu, sở đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện việc quản lý NSX theo tinh thần Luật NSNN Việt Nam 1.2.2 Mục tiêu thĨ + HƯ thèng ho¸ mét sè lý ln thực tiễn ngân sách xà + Đánh giá thực trạng quản lý NSX huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An năm qua + Đề xuất giải pháp để phần giúp cho việc hoàn thiện công tác quản lý NSX theo Luật NSNN đợc tốt 1.3 Đối tợng nghiên cứu: Nghiên cứu vấn đề quản lý ngân sách xà 1.4 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Nghiên cứu địa bàn huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An - Về thời gian: Nghiên cứu chủ yếu giai đoạn 2001 - 2003 2 Cơ sở lý luận thực tiễn nghiên cứu 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Ngân sách Nhà nớc tài kinh tế thị trờng 2.1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nớc Theo Luật ngân sách Nhà nớc thì: - " Ngân sách Nhà nớc toàn khoản thu chi Nhà nớc đà đợc quan Nhà nớc có thẩm quyền định đợc thực năm đề bảo đảm thực chức nhiệm vụ Nhà nớc" [8] -" Thu ngân sách Nhà nớc bao gồm khoản thu từ thuế, phí, lệ phí, khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nớc, khoản đóng góp tổ chức cá nhân, khoản viện trợ, khoản thu khác theo quy định pháp luật "[8] - "Chi ngân sách Nhà nớc bao gồm khoản chi phát triển kinh tế - xà hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy Nhà nớc, chi trả nợ Nhà nớc, chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật" [8] 2.1.1.2 Tài mối quan hệ tài với ngân sách Lý luận tác phẩm kinh điển thực tiễn diễn nớc thực chế kinh tế thị trờng đà cho thấy: Tài gắn liền với hoạt động kinh tế dới hình thức vận động giá trị hàng hoá tiền tệ Sự tồn Nhà nớc kinh tế hàng hoá hai tiền đề cho đời, tồn phát triển tài [1] Vậy tài gì? "Tài trớc hết khối lợng tiền vận động chức toán cất trữ để hình thành nên quỹ tiền tệ xà hội Các chủ thể kinh tế, xà hội phân phối sử dụng quỹ tiền tệ thuộc quyền cho mục đích riêng " [1] Bản chất tài vận động tơng đối tiền tệ, với chức phơng tiện toán phơng tiện cất trữ trình tạo lập hay sử dụng quỹ tiền tệ đại diện cho sức mua định chủ thể kinh tế xà hội Tài phản ánh tổng hợp mối quan hệ kinh tế phân phối nguồn tài tiền tệ nhằm đáp ứng nhu cầu tích luỹ hay tiêu dùng chđ thĨ x· héi Trong x· héi tµi chÝnh đợc sử dụng nh công cụ phục vụ cho viƯc thùc hiƯn nhiƯm vơ cđa c¸c cÊp chÝnh qun Nhà nớc nh công cụ quản lý kinh tế Mọi hoạt động tài gắn chặt với quyền Nhà nớc mặt hoạt động kinh tế Trong trình đà phát sinh quan hệ tài khâu tài định tạo thành Tuỳ theo điều kiện phát triển kinh tế, xà hội, trị chế quản lý kinh tế giai đoạn lịch sử mà hệ thống tài đợc cụ thể hoá thành phận tài với nét riêng biệt [1] Trong kinh tế kế hoạch hoá tập trung, hệ thống tài đợc quan niệm tổng thể quan hệ tài phát sinh dới dạng cụ thể gắn với cấu tổ chức quỹ tiền tệ định dựa chế độ sở hữu toàn dân sở hữu tập thể t liệu sản xuất tạo nên hai phân hệ: tài Nhà nớc tài kinh tế tập thể, đợc thể Sơ đồ Tài Nhà nớc NSNN Bảo hiểm xà hội Bảo hiểm NN Tài tổ chức kinh tÕ tËp thĨ Tµi chÝnh NH Tµi chÝnh XNQD Tµi chÝnh HTX N-L-N Tµi chÝnh tËp trung Tµi chÝnh HTX TTCN Tài HTX mua bán Tài không tập trung Sơ đồ 1: Hệ thống tài chế kế hoạch tập trung Trong tài Nhà nớc giữ vai trò chủ đạo, chủ yếu phân phối tổng sản phẩm xà hội thu nhập quốc dân NSNN giữ vai trò đặc biệt quan trọng, định trực tiếp trình tái sản xuất mở rộng, việc hình thành quỹ tiết kiệm tiêu dùng xà hội Trong điều kiện kinh tế thị trờng, chất tài không dừng lại quan hệ kinh tế phát sinh trình phân phối tổng sản phẩm xà hội thu nhËp qc d©n nh− nỊn kinh tÕ kÕ hoạch tập trung mà tài biểu tổng hợp quan hệ kinh tế thực thể tài nảy sinh trình tạo lập, phân phối sử dụng nguồn lực tài Các hoạt động chế kinh tế thị trờng có phạm vi rÊt réng bao trïm nhiỊu lÜnh vùc, cã thĨ khái quát hoá hệ thống tài kinh tế thị trờng sơ đồ Tài Nhà nớc Tài doanh nghiệp Thị trờng Tài Tài tổ chức tài trung gian Tài hộ gia đình,tổ chức cá nhân Sơ đồ 2: Hệ thống tài kinh tế thị trờng 2.1.2 Ngân sách x 2.1.2.1 Khái niệm ngân sách x Theo phần đà biết NSNN vừa kế hoạch tài chủ u võa lµ q tiỊn tƯ tËp trung cđa Nhµ nớc, đợc hình thành khoản thu chi Nhà nớc năm, thể quan hệ Nhà nớc với doanh ngiệp, tổ chức kinh tế nớc thông qua vận động nguồn tài nhằm đảm bảo chức Nhà nớc lĩnh vực kinh tế trị xà hội Ngân sách Nhà nớc lµ mét tỉng thĨ thèng nhÊt bao gåm nhiỊu cÊp ngân sách cấu thành NSX cấp ngân sách quyền cấp sở hệ thống quyền Nhà nớc từ xuống dới Do xem xét khái niệm NSX không đợc tách khỏi ngân sách Nhà nớc nhng không đợc coi khái niệm ngân sách Nhà nớc khái niệm NSX Xuất phát từ phơng pháp luận ấy, quan niệm cách giản đơn NSX xà toàn khoản thu chi đợc quy định dựa vào dự toán năm hội đồng nhân dân xà định giao cho uỷ ban nhân dân xà chấp hành, nhằm đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ quyền xà [2] Quan niệm giúp hình dung đợc khái niệm NSX, quan định quan chấp hành NSX Tuy nhiên quan niệm cha phản ánh đợc quan hệ kinh tế mà thực chất quan hệ lợi ích chứa đựng NSX Thực tiễn khoản thu chi ngân sách diễn ra, tất yếu nảy sinh vận động nguồn tài từ chủ thể Họ nộp đến quỹ NS NSX phục vụ cho mục đích định Toàn trình thu tác động đến lợi ích ngời nộp toàn khoản chi mang lại lợi ích cho dân c hộ gia đình Sự vận động nguồn tài vào NSX từ NSX đến mục đích sử dụng chứa đựng quan hệ sau đây: - Quan hệ quyền xà với cấp quyền cấp việc xác định cho xà nguồn thu, phân chia nguồn thu cấp NS hỗ trợ bổ sung từ ngân sách cấp NSX - Quan hệ quyền víi c¸c tỉ chøc kinh tÕ tËp thĨ x· nh HTX nông nghiệp, HTX công nghiệp, HTX tín dụng Đây quan hệ nảy sinh trình hợp tác xà nộp thuế cho NSNN, đóng quỹ cho NSX để xà thực ngiệp phúc lợi cho xà viên ngợc lại cho phép NSX có hỗ trợ để phát triển nghiệp kinh tế hợp tác xà - Quan hệ quyền xà với dân c xà bao gåm quan hƯ thu nép cđa d©n c−, kinh doanh vào NSX khoản NSX để phục vụ lợi ích nhân dân xà Nó phản ánh quan hệ dân c với làm nghĩa vụ NS đóng góp tự nguyện cho NSX đợc hởng lại lợi ích từ NS có bình đẳng công không Đây quan hệ lợi ích kinh tế phức tạp, thờng xuyên quyền xà phải đơng đầu trực tiếp với dân mà NS cấp không mang màu sắc đậm nét ngân sách cấp xà - Quan hệ quyền Nhà nớc cấp với nhân dân xÃ: Thông thờng mối quan hệ kinh tế đợc quyền Nhà nớc cấp uỷ quyền chuyển giao ngân sách cho xà thực dân Đó quan hệ lợi ích thực chơng trình quốc gia, nh chơng trình dân số kế hoạch hoá gia đình, chơng trình xoá nạn mù chữ Tất nhiên điều phụ thuộc vào mức độ phân cấp, nhiên dù phân cấp cách không thông qua quyễn xà để thực không gắn với NSX - Quan hệ cấp quyễn xà với tổ chức Đảng tổ chức trị, xà hội trình hình thành sử dụng ngân sách Quan hệ thể việc sử dụng ngân sách để bố trí hoạt động Đảng tổ chức trị, xà hội xà Tóm lại: Ngân sách xà vừa kế hoạch tài vừa quỹ tiền tệ xà đợc hình thành từ nguồn thu khoản chi phân giao xÃ, phản ánh quan hệ kinh tế bên quyền xà với bên chủ thể khác thông qua vận động nguồn tài nhằm đảm bảo thực chức vµ nhiƯm vơ cđa chÝnh qun x· [3] 2.1.2.1 Quá trình hình thành ngân sách x Từ xa n−íc ta cịng nh− mét sè n−íc trªn thÕ giíi có quỹ xÃ, gìơ gọi NSX, chế hình thành cách quản lý khác nhng ®Ịu xem NSX lµ mét bé phËn cđa hƯ thèng tµi chÝnh qc gia NSX cđa n−íc ta ngµy đà có ngàn năm lịch sử đà gắn liền với nhiều triều đại thịnh suy khác Tuy thời kỳ xà có tên gọi khác nh thời kỳ đầu tự chủ Khúc Hạo gọi giáp xÃ, đến triều đại Đinh, Lê, Lý,Trần Nguyễn gọi hơng xÃ, nhng chức xà không thay đổi bao nhiêu, chủ yếu quản lý pháp luật, quản lý dân xây dựng sở vật chÊt cho x· NSX phơc vơ cho chÝnh qun x· thực ba nhiệm vụ chủ yếu sau đây: Thứ nhất: Quản lý nhân khẩu, ruộng đất, hộ kinh doanh, để thu tô, thu thuế Thứ hai: Giữ gìn phép nớc trị an Thứ ba: Chăm lo lợi ích công cộng, đê điều, tới tiêu, đờng xá, cứu tế xà hội thời kỳ công tác tài đợc coi trọng, có chức danh chức năng, nhiƯm kú vµ kû lt tµi chÝnh thĨ Thêi Khúc Hạo có tri giác trông coi nhân lực đánh thuế, nhà Lê có xà trởng, nhà Trần có xà quan trông coi việc khán th nộp thuế, nhà Nguyễn có quyền thực dân Pháp quy định chức sắc ba kỳ khác Bắc kỳ tiên chỉ, Trung kỳ hơng Nam kỳ hơng bộ, nhng phụ trách công tác tài có hội đồng kỳ mục (Bắc kỳ), đại hội ®ång kú mơc (Nam kú) vµ th−êng trùc héi ®ång kú mơc (Trung kú) cã nhiƯm vơ lËp NSX Kû luật thời kỳ đợc ý, thời Lê có phép thảo công với ba tiêu chuẩn, nộp tô thuế, hai dân đinh, ba t cách xử phạt Tiêu chuẩn nghiêm minh NSX có chế độ quản lý cụ thể, quy định quy mô chi , xà lớn có 50 quan, x· võa cã 30 quan, x· nhá cã 20 quan, có chế độ quản lý quỹ tiền mặt, xà để lại 30 quan để chi tiêu, số d phải gửi vào nhà giàu xà cất giữ [7] Đến thời đại NSX phơng tiện tiền có tác dụng to lớn việc xây dựng đất nớc, từ giành đợc quyền, Đảng Nhà nớc đà quan tâm tới việc xây dựng phơng tiện tài cho quyền cấp xÃ, với thành lập quyền nhân dân xÃ, NSX đợc hình thành Có thể nói trình xây dựng củng cố quyền cấp xà từ thành lập quyền Nhà nớc đến không ngừng củng cố kiện toàn, năm1972 cha cã NS cÊp hun, Héi ®ång ChÝnh phđ ®· Nghị định số 64/CP thức ban hành Điều lệ NSX, Bộ tài đà thông t số 14-TC/TĐT hớng dẫn việc thi hành Điều lệ NSX Quyết định số 13/TC/TĐT ngày 8/4/1972 ban hành chế độ kế toán NSX Hai văn đà hoàn thiện chế độ quản lý NS Sau ngày nớc nhà thống nhất, chấp hành chủ trơng Nhà nớc việc triển khai công tác tỉnh, thành phố phía nam, phong trào xây dựng NSX nớc đà phát triển mạnh mẽ, NSX đà góp phần không nhỏ vào công khôi phục xây dựng sở vật chất, xây dựng nông thôn Nghị định số 13/HĐBT ngày19/11/1983 đà khẳng định thêm phần quan trọng NSX, gần có Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 Chính phủ thông t số 60 /2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 quy định quản lý NSX hoạt động tài khác xÃ, phờng thị trấn NSX cấp ngân sách địa phơng cuối hệ thống bốn cấp ngân sách: ngân sách trung ơng - ngân sách tỉnh - ngân sách huyện - ngân sách xà ngày đợc hoàn thiện [8] Nh NSX phận hữu hệ thống NSNN theo mục tiêu chung quốc gia, kết hợp hài hoà lợi ích chung quyền lợi xà sở sử dụng nguồn tài chỗ có hiệu quả, bảo đảm ổn định, tính cân đối nguồn thu chi xà nhằm đảm bảo chức vµ nhiƯm vơ cđa chÝnh qun Nhµ n−íc cÊp x· 2.1.2.3 Vai trò vị trí ngân sách x a Vai trò quyền cấp x Hiến pháp năm 1990 nớc ta quy định quyền Nhà nớc ta chia thành cấp: trung ơng; tỉnh thành phố trực thuộc trung ơng; huyện, quận thị xà thuộc tỉnh; xÃ, phờng, thị trấn Mỗi cấp quyền có quan quyền lực quan hành thích ứng với Hiến pháp Luật NSNN xác định thêm cấp quyền có NS, hƯ thèng NS thÝch øng víi cÊp chÝnh qun, NSX cấp ngân sách cuối hệ thống NSNN ta Xuất phát từ phạm vi, chức năng, nhiệm vụ cấp quyền để xác định vai trò cấp NS Chính quyền xà cấp sở bao gồm hội đồng nhân dân xà nhân dân bầu có vị trí vai trò quan träng hƯ thèng chÝnh qun Nhµ n−íc [11] Chính quyền xà quyền trực tiếp với nhân dân xà [11], điều khác dễ nhận thâý quyền mạnh mạnh mà dới yếu, trái lại quyền mạnh phải quyền dựa cấp quyền sở mạnh, có đủ khả hiệu lực, đợc nhân dân tín nhiệm tin cậy, gửi gắm nguyện vọng sống Do ®ã chÝnh qun x· cã vai trß rÊt to lín hoạt động Nhà nớc đặc biệt xây dựng nông thôn mới, vợt qua nghèo nàn lạc hậu để tiến tới trình độ cao + Chính quyền xà đóng góp vai trò không thay đợc việc tổ chức thực hiến pháp, pháp luật sách Nhà nớc nhân dân, quyền xà quyền sát quan hệ với dân Chính quyền xà không thay mặt Nhà nớc quan hệ với dân mà chứa đựng quan hệ cộng đồng, dòng họ huyết thống, tình làng nghĩa xóm gắn bó lâu đời với truyền thống văn hoá vừa mang đậm sắc dân tộc vừa mang tình làng quê hơng xứ sở Chính quyền xà vừa ngời truyền tải pháp luật sách Nhà nớc tận dân tổ chức thực vừa ngời giải hàng ngày vấn đề dân quyền, dân trí mà qua cấp quyền trung gian Chính quyền xà không đứng vị trí để giải vấn đề với dân pháp luật, sách mà làm cho pháp luật, sách đợc sát với tình hình đặc điểm xà cách thấu lý đạt tình quan hệ với ngời lúc "tối lửa, tắt đèn" có Đó vấn đề quan trọng mà cấp quyền cấp thay 10 ... nay, chọn đề tài "Đánh giá tình hình quản lý ngân sách x huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Đánh giá tình hình quản lý NSX huyện Diễn Châu, sở đề xuất giải... (gọi chung ngân sách cấp tỉnh) , ngân sách huyện, quận, thị xÃ, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi ngân sách cấp huyện) ngân sách xÃ, phờng, thị trấn (gọi ngân sách xÃ) [8] Trong ngân sách trung ơng... tâm đến 43 Kết nghiên cứu 4.1 Đánh giá công tác quản lý ngân sách x huyện Diễn Châu Qua nghiên cứu tình hình quản lý ngân sách Diễn Châu ta thấy: -Thu ngân sách: Năm 2003 ngành thuế đà vợt kế