Đánh giá tình hình quản lý ngân sách xã của huyện diễn châu tỉnh nghệ an

1 mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, Nghệ An tỉnh có nguồn thu ngân sách cao, năm 2003 Nghệ An đà đợc đứng hàng ngũ câu lạc tỉnh có nguồn thu ngân sách ngàn tỷ đồng (vị trí thứ 15) Đạt đợc kết Nghệ An đà thực chế, sách có hiệu quả, tốc độ tăng trởng kinh tế có biến chuyển đáng kể, GDP tăng trởng nhanh, 2002 tỷ lệ tăng trởng 10,91% năm 2003 tỷ lệ tăng trởng 11,52% (trong c¶ n−íc chØ cã 7,5%) S¶n xt kinh doanh phát triển mạnh mẽ tất khu vực, thuộc thành phần kinh tế Thu nhập bình quân đầu ngời 4,1 triệu đồng, tỷ lệ hộ đói nghèo giảm mạnh Có đợc thành tựu có biến đổi cấu kinh tế, chế quản lý tài vỊ nhËn thøc, lý ln cịng nh− thùc tiƠn Tõ thực Luật ngân sách (NS) đến thời gian cha phải dài, song đủ để khẳng định tính đắn đờng lối đổi mới, đợc chứng minh kết đầy tính thuyết phục mà đà đạt đợc nghiệp phát triển kinh tế đất nớc thời gian qua Đó động lực quan trọng góp phần thực chủ trơng công ngiệp hoá- đại hoá đất nớc Tốc độ phát triển nhanh chóng kinh tế chiều rộng lẫn chiều sâu đà có tác động sâu sắc đến hoạt động quản lý ngân sách Nhà nớc (NSNN) đặc biệt ngân sách xà (NSX), điều kiện để làm số thu chi NSX ngày tăng lên Trong năm gần với phát triển chung nớc, công tác xây dựng quản lý NSX Nghệ An, đặc biệt huyện Diễn Châu đà có chuyển biến tích cực, góp phần quan trọng vào công đổi Đảng Nhà nớc cấp sở, mặt nông thôn khởi sắc ngày, sở hạ tầng ngày hoàn thiện, đời sống nhân dân ngày đợc nâng cao Những thành kinh tế mà huyện đạt đợc, đà có tác động sâu sắc đến hoạt động quản lý NSNN, nguồn thu NS phụ thuộc vào điều tiết, cách quản lý cấp sở, công tác quản lý NSX phải có vận động lên bao quát khai thác đợc nguồn thu, vừa đảm bảo chi tiêu đạt hiệu quả, lại giữ đợc trật tự trị an công xà hội Hơn hết mục tiêu tăng cờng công tác quản lý NSX đợc đặt nh nhiệm vụ hàng đầu công tác quản lý NSNN NSX cấp ngân sách trực tiếp, công cụ tài quan trọng để quyền Nhà nớc cấp x· tỉ chøc nhiƯm vơ ph¸t triĨn kinh tÕ - xà hội đảm bảo an ninh quốc phòng, chăm lo đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Nhận thức đợc tầm quan trọng, cần thiết việc tăng cờng công tác quản lý NSX điều kiện nay, chọn đề tài "Đánh giá tình hình quản lý ngân sách x huyện Diễn Châu, tØnh NghƯ An” 1.2 Mơc tiªu nghiªn cøu 1.2.1 Mơc tiêu chung Đánh giá tình hình quản lý NSX huyện Diễn Châu, sở đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện việc quản lý NSX theo tinh thần Luật NSNN Việt Nam 1.2.2 Mục tiêu thĨ + HƯ thèng ho¸ mét sè lý ln thực tiễn ngân sách xà + Đánh giá thực trạng quản lý NSX huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An năm qua + Đề xuất giải pháp để phần giúp cho việc hoàn thiện công tác quản lý NSX theo Luật NSNN đợc tốt 1.3 Đối tợng nghiên cứu: Nghiên cứu vấn đề quản lý ngân sách xà 1.4 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Nghiên cứu địa bàn huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An - Về thời gian: Nghiên cứu chủ yếu giai đoạn 2001 - 2003 2 Cơ sở lý luận thực tiễn nghiên cứu 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Ngân sách Nhà nớc tài kinh tế thị trờng 2.1.1.1 Khái niệm ngân sách Nhà nớc Theo Luật ngân sách Nhà nớc thì: - " Ngân sách Nhà nớc toàn khoản thu chi Nhà nớc đà đợc quan Nhà nớc có thẩm quyền định đợc thực năm đề bảo đảm thực chức nhiệm vụ Nhà nớc" [8] -" Thu ngân sách Nhà nớc bao gồm khoản thu từ thuế, phí, lệ phí, khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nớc, khoản đóng góp tổ chức cá nhân, khoản viện trợ, khoản thu khác theo quy định pháp luật "[8] - "Chi ngân sách Nhà nớc bao gồm khoản chi phát triển kinh tế - xà hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy Nhà nớc, chi trả nợ Nhà nớc, chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật" [8] 2.1.1.2 Tài mối quan hệ tài với ngân sách Lý luận tác phẩm kinh điển thực tiễn diễn nớc thực chế kinh tế thị trờng đà cho thấy: Tài gắn liền với hoạt động kinh tế dới hình thức vận động giá trị hàng hoá tiền tệ Sự tồn Nhà nớc kinh tế hàng hoá hai tiền đề cho đời, tồn phát triển tài [1] Vậy tài gì? "Tài trớc hết khối lợng tiền vận động chức toán cất trữ để hình thành nên quỹ tiền tệ xà hội Các chủ thể kinh tế, xà hội phân phối sử dụng quỹ tiền tệ thuộc quyền cho mục đích riêng " [1] Bản chất tài vận động tơng đối tiền tệ, với chức phơng tiện toán phơng tiện cất trữ trình tạo lập hay sử dụng quỹ tiền tệ đại diện cho sức mua định chủ thể kinh tế xà hội Tài phản ánh tổng hợp mối quan hệ kinh tế phân phối nguồn tài tiền tệ nhằm đáp ứng nhu cầu tích luỹ hay tiêu dùng chđ thĨ x· héi Trong x· héi tµi chÝnh đợc sử dụng nh công cụ phục vụ cho viƯc thùc hiƯn nhiƯm vơ cđa c¸c cÊp chÝnh qun Nhà nớc nh công cụ quản lý kinh tế Mọi hoạt động tài gắn chặt với quyền Nhà nớc mặt hoạt động kinh tế Trong trình đà phát sinh quan hệ tài khâu tài định tạo thành Tuỳ theo điều kiện phát triển kinh tế, xà hội, trị chế quản lý kinh tế giai đoạn lịch sử mà hệ thống tài đợc cụ thể hoá thành phận tài với nét riêng biệt [1] Trong kinh tế kế hoạch hoá tập trung, hệ thống tài đợc quan niệm tổng thể quan hệ tài phát sinh dới dạng cụ thể gắn với cấu tổ chức quỹ tiền tệ định dựa chế độ sở hữu toàn dân sở hữu tập thể t liệu sản xuất tạo nên hai phân hệ: tài Nhà nớc tài kinh tế tập thể, đợc thể Sơ đồ Tài Nhà nớc NSNN Bảo hiểm xà hội Bảo hiểm NN Tài tổ chức kinh tÕ tËp thĨ Tµi chÝnh NH Tµi chÝnh XNQD Tµi chÝnh HTX N-L-N Tµi chÝnh tËp trung Tµi chÝnh HTX TTCN Tài HTX mua bán Tài không tập trung Sơ đồ 1: Hệ thống tài chế kế hoạch tập trung Trong tài Nhà nớc giữ vai trò chủ đạo, chủ yếu phân phối tổng sản phẩm xà hội thu nhập quốc dân NSNN giữ vai trò đặc biệt quan trọng, định trực tiếp trình tái sản xuất mở rộng, việc hình thành quỹ tiết kiệm tiêu dùng xà hội Trong điều kiện kinh tế thị trờng, chất tài không dừng lại quan hệ kinh tế phát sinh trình phân phối tổng sản phẩm xà hội thu nhËp qc d©n nh− nỊn kinh tÕ kÕ hoạch tập trung mà tài biểu tổng hợp quan hệ kinh tế thực thể tài nảy sinh trình tạo lập, phân phối sử dụng nguồn lực tài Các hoạt động chế kinh tế thị trờng có phạm vi rÊt réng bao trïm nhiỊu lÜnh vùc, cã thĨ khái quát hoá hệ thống tài kinh tế thị trờng sơ đồ Tài Nhà nớc Tài doanh nghiệp Thị trờng Tài Tài tổ chức tài trung gian Tài hộ gia đình,tổ chức cá nhân Sơ đồ 2: Hệ thống tài kinh tế thị trờng 2.1.2 Ngân sách x 2.1.2.1 Khái niệm ngân sách x Theo phần đà biết NSNN vừa kế hoạch tài chủ u võa lµ q tiỊn tƯ tËp trung cđa Nhµ nớc, đợc hình thành khoản thu chi Nhà nớc năm, thể quan hệ Nhà nớc với doanh ngiệp, tổ chức kinh tế nớc thông qua vận động nguồn tài nhằm đảm bảo chức Nhà nớc lĩnh vực kinh tế trị xà hội Ngân sách Nhà nớc lµ mét tỉng thĨ thèng nhÊt bao gåm nhiỊu cÊp ngân sách cấu thành NSX cấp ngân sách quyền cấp sở hệ thống quyền Nhà nớc từ xuống dới Do xem xét khái niệm NSX không đợc tách khỏi ngân sách Nhà nớc nhng không đợc coi khái niệm ngân sách Nhà nớc khái niệm NSX Xuất phát từ phơng pháp luận ấy, quan niệm cách giản đơn NSX xà toàn khoản thu chi đợc quy định dựa vào dự toán năm hội đồng nhân dân xà định giao cho uỷ ban nhân dân xà chấp hành, nhằm đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ quyền xà [2] Quan niệm giúp hình dung đợc khái niệm NSX, quan định quan chấp hành NSX Tuy nhiên quan niệm cha phản ánh đợc quan hệ kinh tế mà thực chất quan hệ lợi ích chứa đựng NSX Thực tiễn khoản thu chi ngân sách diễn ra, tất yếu nảy sinh vận động nguồn tài từ chủ thể Họ nộp đến quỹ NS NSX phục vụ cho mục đích định Toàn trình thu tác động đến lợi ích ngời nộp toàn khoản chi mang lại lợi ích cho dân c hộ gia đình Sự vận động nguồn tài vào NSX từ NSX đến mục đích sử dụng chứa đựng quan hệ sau đây: - Quan hệ quyền xà với cấp quyền cấp việc xác định cho xà nguồn thu, phân chia nguồn thu cấp NS hỗ trợ bổ sung từ ngân sách cấp NSX - Quan hệ quyền víi c¸c tỉ chøc kinh tÕ tËp thĨ x· nh HTX nông nghiệp, HTX công nghiệp, HTX tín dụng Đây quan hệ nảy sinh trình hợp tác xà nộp thuế cho NSNN, đóng quỹ cho NSX để xà thực ngiệp phúc lợi cho xà viên ngợc lại cho phép NSX có hỗ trợ để phát triển nghiệp kinh tế hợp tác xà - Quan hệ quyền xà với dân c xà bao gåm quan hƯ thu nép cđa d©n c−, kinh doanh vào NSX khoản NSX để phục vụ lợi ích nhân dân xà Nó phản ánh quan hệ dân c với làm nghĩa vụ NS đóng góp tự nguyện cho NSX đợc hởng lại lợi ích từ NS có bình đẳng công không Đây quan hệ lợi ích kinh tế phức tạp, thờng xuyên quyền xà phải đơng đầu trực tiếp với dân mà NS cấp không mang màu sắc đậm nét ngân sách cấp xà - Quan hệ quyền Nhà nớc cấp với nhân dân xÃ: Thông thờng mối quan hệ kinh tế đợc quyền Nhà nớc cấp uỷ quyền chuyển giao ngân sách cho xà thực dân Đó quan hệ lợi ích thực chơng trình quốc gia, nh chơng trình dân số kế hoạch hoá gia đình, chơng trình xoá nạn mù chữ Tất nhiên điều phụ thuộc vào mức độ phân cấp, nhiên dù phân cấp cách không thông qua quyễn xà để thực không gắn với NSX - Quan hệ cấp quyễn xà với tổ chức Đảng tổ chức trị, xà hội trình hình thành sử dụng ngân sách Quan hệ thể việc sử dụng ngân sách để bố trí hoạt động Đảng tổ chức trị, xà hội xà Tóm lại: Ngân sách xà vừa kế hoạch tài vừa quỹ tiền tệ xà đợc hình thành từ nguồn thu khoản chi phân giao xÃ, phản ánh quan hệ kinh tế bên quyền xà với bên chủ thể khác thông qua vận động nguồn tài nhằm đảm bảo thực chức vµ nhiƯm vơ cđa chÝnh qun x· [3] 2.1.2.1 Quá trình hình thành ngân sách x Từ xa n−íc ta cịng nh− mét sè n−íc trªn thÕ giíi có quỹ xÃ, gìơ gọi NSX, chế hình thành cách quản lý khác nhng ®Ịu xem NSX lµ mét bé phËn cđa hƯ thèng tµi chÝnh qc gia NSX cđa n−íc ta ngµy đà có ngàn năm lịch sử đà gắn liền với nhiều triều đại thịnh suy khác Tuy thời kỳ xà có tên gọi khác nh thời kỳ đầu tự chủ Khúc Hạo gọi giáp xÃ, đến triều đại Đinh, Lê, Lý,Trần Nguyễn gọi hơng xÃ, nhng chức xà không thay đổi bao nhiêu, chủ yếu quản lý pháp luật, quản lý dân xây dựng sở vật chÊt cho x· NSX phơc vơ cho chÝnh qun x· thực ba nhiệm vụ chủ yếu sau đây: Thứ nhất: Quản lý nhân khẩu, ruộng đất, hộ kinh doanh, để thu tô, thu thuế Thứ hai: Giữ gìn phép nớc trị an Thứ ba: Chăm lo lợi ích công cộng, đê điều, tới tiêu, đờng xá, cứu tế xà hội thời kỳ công tác tài đợc coi trọng, có chức danh chức năng, nhiƯm kú vµ kû lt tµi chÝnh thĨ Thêi Khúc Hạo có tri giác trông coi nhân lực đánh thuế, nhà Lê có xà trởng, nhà Trần có xà quan trông coi việc khán th nộp thuế, nhà Nguyễn có quyền thực dân Pháp quy định chức sắc ba kỳ khác Bắc kỳ tiên chỉ, Trung kỳ hơng Nam kỳ hơng bộ, nhng phụ trách công tác tài có hội đồng kỳ mục (Bắc kỳ), đại hội ®ång kú mơc (Nam kú) vµ th−êng trùc héi ®ång kú mơc (Trung kú) cã nhiƯm vơ lËp NSX Kû luật thời kỳ đợc ý, thời Lê có phép thảo công với ba tiêu chuẩn, nộp tô thuế, hai dân đinh, ba t cách xử phạt Tiêu chuẩn nghiêm minh NSX có chế độ quản lý cụ thể, quy định quy mô chi , xà lớn có 50 quan, x· võa cã 30 quan, x· nhá cã 20 quan, có chế độ quản lý quỹ tiền mặt, xà để lại 30 quan để chi tiêu, số d phải gửi vào nhà giàu xà cất giữ [7] Đến thời đại NSX phơng tiện tiền có tác dụng to lớn việc xây dựng đất nớc, từ giành đợc quyền, Đảng Nhà nớc đà quan tâm tới việc xây dựng phơng tiện tài cho quyền cấp xÃ, với thành lập quyền nhân dân xÃ, NSX đợc hình thành Có thể nói trình xây dựng củng cố quyền cấp xà từ thành lập quyền Nhà nớc đến không ngừng củng cố kiện toàn, năm1972 cha cã NS cÊp hun, Héi ®ång ChÝnh phđ ®· Nghị định số 64/CP thức ban hành Điều lệ NSX, Bộ tài đà thông t số 14-TC/TĐT hớng dẫn việc thi hành Điều lệ NSX Quyết định số 13/TC/TĐT ngày 8/4/1972 ban hành chế độ kế toán NSX Hai văn đà hoàn thiện chế độ quản lý NS Sau ngày nớc nhà thống nhất, chấp hành chủ trơng Nhà nớc việc triển khai công tác tỉnh, thành phố phía nam, phong trào xây dựng NSX nớc đà phát triển mạnh mẽ, NSX đà góp phần không nhỏ vào công khôi phục xây dựng sở vật chất, xây dựng nông thôn Nghị định số 13/HĐBT ngày19/11/1983 đà khẳng định thêm phần quan trọng NSX, gần có Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 Chính phủ thông t số 60 /2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 quy định quản lý NSX hoạt động tài khác xÃ, phờng thị trấn NSX cấp ngân sách địa phơng cuối hệ thống bốn cấp ngân sách: ngân sách trung ơng - ngân sách tỉnh - ngân sách huyện - ngân sách xà ngày đợc hoàn thiện [8] Nh NSX phận hữu hệ thống NSNN theo mục tiêu chung quốc gia, kết hợp hài hoà lợi ích chung quyền lợi xà sở sử dụng nguồn tài chỗ có hiệu quả, bảo đảm ổn định, tính cân đối nguồn thu chi xà nhằm đảm bảo chức vµ nhiƯm vơ cđa chÝnh qun Nhµ n−íc cÊp x· 2.1.2.3 Vai trò vị trí ngân sách x a Vai trò quyền cấp x Hiến pháp năm 1990 nớc ta quy định quyền Nhà nớc ta chia thành cấp: trung ơng; tỉnh thành phố trực thuộc trung ơng; huyện, quận thị xà thuộc tỉnh; xÃ, phờng, thị trấn Mỗi cấp quyền có quan quyền lực quan hành thích ứng với Hiến pháp Luật NSNN xác định thêm cấp quyền có NS, hƯ thèng NS thÝch øng víi cÊp chÝnh qun, NSX cấp ngân sách cuối hệ thống NSNN ta Xuất phát từ phạm vi, chức năng, nhiệm vụ cấp quyền để xác định vai trò cấp NS Chính quyền xà cấp sở bao gồm hội đồng nhân dân xà nhân dân bầu có vị trí vai trò quan träng hƯ thèng chÝnh qun Nhµ n−íc [11] Chính quyền xà quyền trực tiếp với nhân dân xà [11], điều khác dễ nhận thâý quyền mạnh mạnh mà dới yếu, trái lại quyền mạnh phải quyền dựa cấp quyền sở mạnh, có đủ khả hiệu lực, đợc nhân dân tín nhiệm tin cậy, gửi gắm nguyện vọng sống Do ®ã chÝnh qun x· cã vai trß rÊt to lín hoạt động Nhà nớc đặc biệt xây dựng nông thôn mới, vợt qua nghèo nàn lạc hậu để tiến tới trình độ cao + Chính quyền xà đóng góp vai trò không thay đợc việc tổ chức thực hiến pháp, pháp luật sách Nhà nớc nhân dân, quyền xà quyền sát quan hệ với dân Chính quyền xà không thay mặt Nhà nớc quan hệ với dân mà chứa đựng quan hệ cộng đồng, dòng họ huyết thống, tình làng nghĩa xóm gắn bó lâu đời với truyền thống văn hoá vừa mang đậm sắc dân tộc vừa mang tình làng quê hơng xứ sở Chính quyền xà vừa ngời truyền tải pháp luật sách Nhà nớc tận dân tổ chức thực vừa ngời giải hàng ngày vấn đề dân quyền, dân trí mà qua cấp quyền trung gian Chính quyền xà không đứng vị trí để giải vấn đề với dân pháp luật, sách mà làm cho pháp luật, sách đợc sát với tình hình đặc điểm xà cách thấu lý đạt tình quan hệ với ngời lúc "tối lửa, tắt đèn" có Đó vấn đề quan trọng mà cấp quyền cấp thay 10 Bảng 17: Thu chi nhóm 92 Các xà đà nâng cấp: "điện, đờng, trờng, trạm" số công trình khác thuận lợi cho đời sống sinh hoạt phát triển sản xuất Tóm lại: Tình hình thu chi NS nhóm tơng đối tốt, ổn định Cán xà nhân dân thực tốt chủ trơng sách cấp trên, thực tốt luật NSNN.Tuy để việc thu chi NS thực tốt nữa, thực nhóm đầu đàn để nhóm khác noi theo cán xà cần nghiên cứu khoản chi hiệu nữa, triệt để khắc phục tình trạng thất thu đợc đời sống nhân dân cao hơn, quay lại nguồn thu NSX tốt 4.2.3.2 Thực trạng ngân sách x∙ ë nhãm Nhãm gåm c¸c x· cã sè thu x· h−ëng 100% tõ 500 triƯu ®ång trë lên, nhóm có số xà nhiều (16 xÃ) bao gồm: Diễn Đoài, Diễn Thịnh, Diễn Kỷ, Diễn Mỹ, Diễn Hạnh, Diễn Thắng, DiễnThái, Diễn Đồng, Diễn Hoàng, Diễn Yên, Diễn Kim, Diễn Trờng, Diễn Thành, Diễn Ngọc, Diễn Thọ, Diễn Quảng Tình hình thu chi 2003 đợc thể Bảng 17 phụ lục 7, ,9 + VỊ thu: C¸c x· thc nhãm có đặc điểm chung bật khoản thu cố định xà đạt đợc mức trung bình, dao động khoảng từ 40,99% đến 44,66%, số thu từ nguồn thu bổ sung dao động khoảng 49,96% ®Õn 53,09% Tỉng thu cđa NSX ®¹t 23.447,48 triƯu ®ång, bình quân xà đạt 1.465,47 triệu đồng, so với nhóm bình quân thu nhóm thấp 754,06 triệu đồng Các khoản thu bổ sung từ NS cấp chủ yếu trợ cấp cho chi đầu t XDCB, sở hạ tầng cho nghiệp ph¸t triĨn kinh tÕ ë c¸c x· C¸c x· cịng ®· cã nhiỊu cè g¾ng viƯc tỉ chøc thu nộp nguồn thu có tính chất ổn định lâu dài, nh loại phí lệ phí, nguồn thu từ hoa lợi công sản, ao, hồ Kết đạt đợc cha cao, nguyên nhân chủ quan nh quản lý nguồn thu lỏng lẻo, việc thu nhập đôn đốc không chặt chẽ dẫn đến thất thu cho NSX Tuy nhóm thu đạt loại thu chi NSX huyện + Về chi: Tổng chi NS nhóm đạt 22.854,36 triệu đồng, bình quân xà đạt 1.428,40 triệu đồng, thấp so với nhóm 529,72 triệu ®ång Møc chi 93 th−êng xuyªn cđa nhãm dao ®éng khoảng 44,21% đến 64,05%, bình quân chi đầu t phát triển nhóm đạt 657,22 triệu đồng (thấp nhóm 1) Nhiều xà nhóm đà ý việc chi đầu t phát triển nh ë x· DiƠn Ngäc, DiƠn Thä, DiƠn Mü, DiƠn Thµnh, chi đầu t phát triển chiếm tỷ lệ 50% so với tổng chi NS, xà đà ý việc đầu t sở hạ tầng (kè Lạch Vạn Diễn Thành khối lợng hoàn thành tỷ, quy hoạch biển Diễn Thành đà đợc thực hiện) Tuy số xà nguồn chi đầu t phát triển nhiều hạn chế, thu xà hởng 100% thu phân chia trích tỷ lệ cha đủ cho chi thờng xuyên nh xà Diễn Trờng chi thờng xuyên 1.098,05 triệu đồng thu loại chØ cã 855,98 triƯu ®ång (ch−a trÝch tû lƯ) Một số xà khác thu địa bàn vừa đủ cho chi thờng xuyên Nhìn chung tình hình thu chi NSX cđa nhãm thùc hiƯn kh¸ tèt theo quy định cấp trên, xà chi mức thu, vấn đề cho thu địa bàn đủ vợt chi thờng xuyên xà 4.2.3.3 Thực trạng ngân sách nhóm Nhãm gåm c¸c x· cã sè thu x· hởng 100% từ 300 triệu đồng trở lên gồm 12 x· DiÔn Trung, DiÔn Phong, DiÔn BÝch, DiÔn Léc, DiÔn Minh, Diễn Phúc, Diễn Xuân, Diễn Phú, Diễn Tháp, Diễn An, Diễn Cát, Diễn Hải, nhóm có số thu chi trung bình huyện Số liệu đợc phản ánh Bảng17 phụ lục 10,11 + Về thu : Tổng thu nhóm 11.054,49 triệu đồng, bình quân xà 921,21 triệu đồng thấp so với nhóm 1.398,32 triệu đồng, thấp so với nhóm 543,26 triệu đồng, thu 100% x· h−ëng chØ cã 4.470,10 triƯu ®ång Trong ®ã thu bổ sung ngân sách cấp đạt 5.412,80 triệu đồng, bình quân xà đạt 451,07 triệu đồng Víi sè thu x· h−ëng 100% x· cã tû lƯ thu cao Diễn Bích đạt 41,34%, xà có tỷ lệ thu thấp Diễn An đạt 34,52% Thu bổ sung chiếm tỷ lệ tơng đối cao tổng thu, nhìn chung xà chiếm tỷ lệ 50% 94 + VỊ chi : Tỉng chi cđa c¶ nhóm 10.819,04 triệu đồng, bình quân xà 901,59 triệu đồng, chi thờng xuyên 5.623,21 triệu đồng, bình quân xà 468,60 triệu đồng So với chi bình quân nhóm mức chi bình quân nhóm 1.251,59 triệu đồng, so với nhóm 526,81 triệu đồng Điều phù hợp với nguyên tắc nhìn thu để chi tài Do mức thu có so với nhóm 1, nhóm nên việc chi đầu t phát triển bị hạn chế, có xà nhóm đà ý việc chi đầu t phát triển Xà Diễn Hải đà có tỷ lệ chi đầu t phát triển 52,64%; Diễn Lộc 57,64%; Diễn Bích 50,62% xà có đầu t việc mở rộng ngành nghề, sở hạ tầng đà đợc ý nh nghề mộc cao cấp Diễn Lộc, dự án phát triển ngành nghề Diễn Ngọc, Diễn Bích Nhng số lớn xà nguồn thu địa bàn đà không đủ cho chi thờng xuyên nh DiễnTrung tổng nguồn thu địa bàn (cha phân chia) 557,11 triệu đồng mà chi thờng xuyên 627,69 triệu đồng; Diễn Phong tổng nguồn thu 562,87 triệu đồng mà chi thờng xuyên 659,37 triệu đồng, tơng tự nh Diễn Phúc; Diễn Xuân Tóm lại xà nhóm cần có cố gắng nhiều để tăng nguồn thu địa bàn, cán tài cần có dự toán sát thực tế, phối hợp với ngành xà thực hiện, có nh tăng đợc mức thu chi địa bàn xÃ, thực tốt Luật NSNN 4.2.3.4 Thực trạng ngân sách nhóm Nhãm gåm c¸c x· cã sè thu x· h−ëng 100% dới 300 triệu đồng gồm xà xà Diễn Tân, Diễn Nguyên, Diễn Bình, Diễn Hoa, Diễn Lợi, Diễn Liên, Diễn Vạn Số liệu phản ảnh Bảng 17 Phụ lục 12 Đặc điểm chung nhóm có tổng thu NSX thấp, số thu địa bàn không đủ cho chi thờng xuyên 95 + Về thu: Năm 2003 tổng thu NSX 5.260,75 triệu đồng, bình quân xà đạt 751,54 triệu đồng, thấp nhóm 1.467,99 triệu đồng, thấp nhóm 713,97 triệu đồng, thấp nhóm 169,67 triệu ®ång Tỉng thu NSX h−ëng 100% lµ 1.782,83 triƯu ®ång, bình quân xà đạt 254,69 triệu đồng Trong tổng thu bổ sung 3.163.54 triệu đồng, bình quân xà đạt 451,93 triệu đồng, nguồn thu xà hởng 100% dao động khoảng 30,21% đến 36,24%, nguồn thu bổ sung dao động khoảng từ 55,42% đến 63,90%, bình quân xà đạt 462,35% Với số thu xà hởng Diễn Bình xà đạt thấp có30,21%, thu phân chia Diễn Bình đạt 5,89% so víi tỉng thu NSX Së dÜ c¸c x· cã ngn thu xà thấp điều kiện tự nhiên,vị trí địa lý không thuận lợi, mặt khác xà cha áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, bên cạnh đội ngũ cán xà thiếu quan tâm đến việc thu NS dẫn đến nguồn thu thất thoát nhiều + Về chi: Tổng chi NSX năm 2003 5.049,99 triệu đồng, bình quân xà chi 721,43 triệu đồng (thấp nhóm 1.236,69 triệu đồng, thấp nhóm 706,97 triệu đồng, thấp nhóm 180,16 triệu đồng) Trong chi thờng xuyên chiếm từ 40,28% đến 69,48%, chi đầu t phát triển chiếm từ 30,52% đến 59,72% Nhìn vào Bảng 17 ta thấy xà mức thu địa bàn đủ để bù cho khoản chi th−êng xuyªn, thĨ víi chi th−êng xuyªn x· DiƠn Nguyên đạt 55,23%; Diễn Bình đạt 63,9%; Diễn Hoa đạt 62,32%, Diễn Liên đạt 62,21% so với tổng chi Tóm lại nhóm nhóm có nguồn thu địa bàn thấp, việc quản lý thu chi nhiều hạn chế tất bớc: dự toán làm chất lợng, chấp hành thu nhiều vấn đề mà nguyên nhân cán lực kém, phối kết hợp quan chức yếu Tất điều buộc cấp quyền phải có biện pháp để việc quản lý NSX đợc tốt 96 4.3 Đánh giá chung 4.3.1 Quản lý thu: Nhìn chung nguồn thu xà đà đợc khai thác phát triển nguồn thu cho NSX cách tơng đối triệt để, quyền cấp xà đà xác định rõ tầm quan trọng NSX, từ đầu năm vào tiªu h−íng dÉn cđa tØnh cđa hun, chÝnh qun cÊp xà đà dự toán thu NS địa bàn theo loại thuế, sắc thuế, phí, lệ phí, hoa lợi công sản để tiến hành thu đúng, thu đủ, thu kịp thời Chính quyền cấp xà đà phối hợp chặt chẽ với đội thuế phờng, xà triển khai đạo thu mũi, lĩnh vực theo ngành, khối, đồng thời phân công chức danh đạo thu theo mũi nh: - Đồng chí phó chủ tịch phụ trách công an với xóm trởng uỷ nhiệm thu - đạo thu thuế, thu loại phí, lệ phí - Đồng chí uỷ viên nông nghiệp, giao thông phụ trách đạo thu loại thuế: thuế nông nghiệp, thuế nhà đất, cấp quyền sử dụng đất, tiền thuê đất Trong đạo thực thu, xà đà vận dụng linh hoạt chế sách tỉnh, huyện thực tiễn địa bàn xà đà khuyến khích kịp thời đối tợng trực tiếp thu, thực tốt ba lợi ích: Nhà nớc, tập thể tổ chức thu ngời thu Với nguồn thu xà hởng 100% chiÕm tû lƯ 53,25%, ngn thu ph©n chia chiÕm tỷ lệ 5,99% tổng nguồn thu năm, nguồn thu quan trọng quyền cấp xà cần phải đầu t xây dựng bồi dỡng nguồn thu vững chắc, đồng thời khai thác hết khả nguồn thu khác Với nguồn thu bổ sung từ NS cấp chiếm tỷ trọng lớn, phần NSX gặp nhiều khó khăn, nhng phần số sách chế độ tiền lơng ban hành, làm cho mức trợ cấp NSX tăng Tuy độ chênh lệch xà không ®Òu nhau, cã x· chiÕm 63,86% nh−ng cã x· chØ chiếm 47,88%, nh so sánh khoảng cách xà ta thấy giản khoảng cách xa có xà thực gặp khó khăn, rủi ro 97 sản xuất, nhng có xà lại phát triển mạnh, thu nhập đợc hởng trợ cấp NS Vì NS cấp cần phải xem xét, nghiên cứu kỹ để thực công xà hội 4.3.2 Quản lý chi Nhờ đổi chế quản lý quan tâm xây dựng nguồn thu, năm qua NSX đà tăng khá, nên đà đáp ứng đợc nhu cầu chi thờng xuyên xà phát triển nghiệp y tế văn hoá, xây dựng công trình phúc lợi công cộng, phục vụ sản xuất đời sống nhân dân Trong chi NS hầu hết xà đà xác định cấu nguồn chi (giữa chi thờng xuyên chi đầu t phát triển), sở số thu để xác định số chi năm Trong chi có u tiên thứ tự loại thuộc chế độ sách xà hội phải đợc chi trớc đến khoản chi cho hoạt động hành Trong chi thờng xuyên: Các xà có quan tâm đạo nên sách chế độ đợc đảm bảo, chi trả kịp thời Lơng hu cán xÃ, trợ cấp khó khăn việc chi sách xà hội chi cho nghiệp giáo dục, y tế văn hoá thông tin, thể dục thể thao đợc cấp quyền xà quan tâm đáp ứng nhu cầu chi cho nghiệp trênđịa bàn xÃ, hoàn thành nhiệm vụ theo giai đoạn Chi sinh hoạt phí, hoạt động phí, nghiệp vụ phí cho quan quản lý Nhà nớc, Đảng, Đoàn thể, chi an ninh quốc phòng đợc đảm bảo kịp thời tạo điều kiện cho cấp xà hoạt động hiệu chất lợng Tổng hợp toàn huyện số thu chi ngân sách xà năm có kết d Với chi đầu t phát triển xà huyện đà quan tâm đến khoản chi nhằm nâng cấp hạ tầng sở, năm gần xà đà hoàn thành " Điện, đờng, trờng, trạm", xà đà đầu t xây dựng công trình thuỷ lợi, chuyển dịch cấu trồng Nhìn chung tất xà huyện chấp hành nguyên tắc "Lờng thu để chi, xà huyện chi vợt thu Tuy số xà nghèo số thu ít, mà nhu cầu chi nhiều nhng cán không 98 lập đợc dự toán chi để tạo nên nguồn thu nên số kết d lớn, nghèo nghèo, thể xà Diễn Liên tổng thu NSX 842,4 triệu đồng, số kết d là100 triệu đồng, tơng tự xà Diễn Vạn xà có thu nhập thấp không đủ cho chi thờng xuyên, nguồn chi đầu t phát triển không đợc đầu t ®óng møc, thiÕu kinh phÝ hc kinh phÝ chi không mục đích Nguyên nhân dẫn đến việc quản lý NS xà từ bớc lập dự toán xà đà làm chất lợng, trình chấp hành NS trình độ chuyên môn cán cấp xà cha cao nên việc triển khai nguồn thu, chi theo Luật NSNN gặp nhiều khó khăn phức tạp, việc huy động nguồn thu chi nhiều trở ngại dân Công tác toán NS chậm trễ, số liệu sơ sài, không dựa vào để phân tích đánh giá tiêu ảnh hởng đến hoạt động kinh tế - xà hội, để từ có phơng hớng hoạt ®éng míi cã hiƯu qu¶ ViƯc qu¶n lý NSX kÐm đà ảnh hởng nhiều đến mặt hoạt động xà Nếu so sánh hạ tầng sở ë c¸c x· thc nhãm nẳ víi nhãm ta có nhận xét khoảng cách cách xa nhiều, tất xà thuộc nhóm đà có văn phòng, trờng học, trạm y tế khang trang, nhà văn hoá đợc đầu t, tập hợp nhân dân tham gia sinh hoạt đầy đủ, đời sống văn hoá tinh thần nhân dân ngày đợc nâng cao, đẩy lùi tệ nạn xà hội, hộ đói nghèo xà thuộc nhóm có 7,86% (toàn huyện 11% năm 2003) Ngợc lại x· thc nhãm th× míi chØ cã DiƠn Tân có trờng học cao tầng, nhiều xà nh Diễn Vạn, Diễn Liên trờng học, trạm xá, văn phòng uỷ ban, sở vật chất nghèo nàn, hệ thống đờng giao thông nông thôn yếu kém, hộ đói nghèo nhóm 13,64% (năm 2003) lớn mức bình quân chung toàn huyện, tệ nạn xà hội nhiều, dân trí thấp Tất điều đà ảnh hởng nhiều đến tình hình kinh tế, trị, xà hội địa bàn xà 99 4.3.3 Những tồn nguyên nhân 4.3.3.1 Những tồn + Việc phân cấp khoản thu chi cho NSX nhiều lúc cha sát với thực tế, số trợ cấp NSX cha thật công bằng, xà quan tâm số trợ cấp NSX lớn hơn, xà không quan tâm dẫn đến số bổ sung gây khó khăn quản lý Nhà nớc cấp xà Có xà trông chờ NS bổ sung mà không chủ động khai thác nguồn thu, có xà thực khó khăn gặp rủi ro sản xuất, nhng có xà lại phát triển mạnh, thu nhập đợc hởng trợ cấp bổ sung Vì NS cấp phải xem xét, nghiên cứu thực công xà hội + Về công tác đạo: Cán phụ trách NSX từ tỉnh đến huyện ít, huyện lớn nhng có đồng chí phụ trách NSX, số cấp uỷ đảng quyền cấp xà có trình độ thấp, lực quản lý Nhà nớc hạn chế mà đạo điều hành NS cha có hiệu Cán tài xà có đủ số lợng nhng không đảm bảo chất lợng, trình độ chuyên môn nghiệp vụ chắp vá, không chuyên sâu, đa số cha đợc đào tạo biến động theo kỳ bầu cử mà chuyên môn hoá tài NSX không cao + Trong thu NSX nhiều lóc cßn t tiƯn, nhiỊu x· ph−êng cßn thu mét số khoản trái với quy định Nhà nớc nh thu phí nhập khẩu, phí xây dựng quê hơng, số lệ làng nh lệ phí nghĩa địa, quỹ khối + Thu huy động đóng góp nhân dân để xây dựng sở hạ tầng, số xà làm cha + Trong chi NSX thiếu chặt chẽ, cha hợp lý, cha cân đối nguồn nguồn đầu t phát triển Một số xà chi XDCB không nắm vững thủ tục quy trình, buông lỏng công tác quản lý vốn XDCB, nguyên nhân sâu xa làm tha hoá số cán xÃ, làm lòng tin nhân dân Chi sinh hoạt phí cho cán xà mang tính chất bình quân chủ nghĩa cha gắn với 100 hiệu công việc đợc giao, cá biệt có nơi khó khăn trả sản phẩm không khuyến khích đợc cán công tác + Công tác báo cáo toán NSX nhiều nơi cha thật dân chủ, cha đảm bảo tính công khai hoá Công tác kiểm tra giám sát trình thực tài sở thiếu chặt chẽ từ nảy sinh mâu thuẩn kinh tế, hoài nghi lẫn 4.3.3.2 Nguyên nhân tồn + Là chế quản lý, công tác đạo, số khoản thu đặt sức dân, cán tài lực yếu đào tạo chắp vá, làm việc chủ yếu kinh nghiệm, phối kết hợp quyền quan tài cha tốt + Các chế độ thu chi NSX với quy định thiếu chặt chẽ, chủ yếu địa phơng vận dụng + Nhà nớc phân cÊp ngn thu vµ nhiƯm vơ chi cho NSX ch−a tơng xứng với nhiệm vụ trị mà quyền xà phải đảm nhận, lĩnh vực y tế, giáo dục văn hoá + UBND, phòng tài huyện cha thực coi trọng công tác lập dự toán, cha sâu sát sở, cha nắm đợc nguồn thu dự toán xà nguồn thu với thực chênh nhiều + Nhà nớc cha có biện pháp tích cực, hiệu giúp xà gặp khó khăn nguồn thu mà bổ sung NS đảm bảo cho họ trì hoạt động tối thiểu cho máy quyền NSX không dễ g× vùc dËy + Mét sè x· t− t−ëng l·nh đạo cha đổi mới, không dám đa tiến khoa hoạc, công nghệ vào sản xuất, không tạo đợc nguồn thu cho xà số thu vào ngân sách không cao Nh có khó khăn nhng năm qua việc thực Luật NSNN cho thấy tình hình khả quan, đa số cán phấn khởi an tâm công tác trớc Từ thực tế quản lý NSX rút số vấn đề sau đây: 101 - Những phù hợp: Bản thân xà quan tâm lo lắng đến NSX mình, quan tâm đến quản lý thu chi chặt chẽ Về trợ cấp cân đối cho xà đợc tăng trớc, NS huyện quan tâm NSX - Những cha phù hợp: Đội ngũ cán kế toán NSX bất cập cha đáp ứng nhu cầu Luật NSNN, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cha thành thạo nên việc tổng hợp NSX vào NSNN vài năm tới gặp nhiều khó khăn 4.4 Một số giải pháp tăng cờng quản lý ngân sách xà huyện Diễn Châu Tăng cờng lÃnh đạo Đảng quyền cấp công tác NSX, vấn đề quan trọng Đảng quyền quan tâm việc thành công Tuyên truyền sâu rộng quần chúng, nhân dân để ngời hiểu biết Luật NSNN, hiểu NSX, cho ngời dân thực thấy NSX công cụ đắc lực để quyền cấp xà xây dựng phát triển kinh tế xà hội địa bàn xà NSX dân, dân, dân để phục vụ nhân dân Đa dạng hoá nguồn thu phải tập trung khai thác khả tiềm tàng từ lao động, đất đai tài nguyên thiên nhiên phong phú huyện ta địa bàn xÃ, tổ chức bồi dỡng để xây dựng nguồn thu NSX Đồng thời phải tăng cờng quản lý thu, thu đủ, thu đúng, chống thất thu khoản thu theo luật định nh phí lệ phí Kiên trì thực chủ trơng Nhà nớc nhân dân làm với phơng châm: "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" Huy động khoản đóng góp để xây dựng sở hạ tầng xà phải sở quy định Nhà nớc sức với dân, đặc biệt phải đợc toàn dân thảo luận bàn bạc trớc thu phải đợc quản lý chặt chẽ Nghiêm túc thực công khai hoá tài sở đến làng, xóm, đội sản xuất, đến tận ngời dân, xoá bỏ lệ cai đầu dài quản lý xây dựng điện, XDCB thôn xà 102 Quản lý chi NS chặt chẽ, tiết kiệm chi tiêu, chi đúng, chi đảm bảo sách chế độ theo mục lục NS đà quy định Hàng tháng, quý, xà phải lập kế hoạch chi phù hợp với nguồn thu, chi phải có hợp lý, mục tiêu, có hiệu Tiết kiệm chi khác để dành nguồn đầu t cho phát triển nguồn thu, trọng chi cho nghiệp giáo dục, y tế, văn hoá xà hội, nhằm bớc cải thiện đời sống nhân dân xà Thực tiêu chuẩn hoá kế toán NSX, xây dựng chế quản lý đội ngũ cán tài xà đảm bảo tính ổn định Tăng cờng công tác đào tạo bồi dỡng để đội ngũ cán xà đủ sức quản lý tài - ngân sách theo Luật NSNN Xây dựng điển hình tiên tiến theo vùng (mô hình) việc làm cần thiết có hiệu lớn, rút ngắn đợc nhiều thời gian nghiên cứu, đà có mô hình phù hợp phải nhân rộng diện, tránh tình trạng hình thức áp đặt dân chủ gây thất thoát cho NS Tăng cờng công tác kiểm tra giám sát thờng xuyên xÃ, thị trấn, đôn đốc việc thu nộp thuế đất nông nghiệp, thuế đất vờn, thuế chuyển quyền sử dụng ®Êt, chèng thÊt thu sè vµ ®iỊu chØnh doanh thu kịp thời, kiên thu hết số phát sinh, kiểm tra chặt chẽ việc chấp hành điều lệ đăng ký kinh doanh, chống lậu thuế Quy hoạch định hớng việc xây dựng phát triển NSX phù hợp với vùng, sở quy hoạch kinh tế - xà hội xà vạch định hớng có mục tiêu, bớc thích hợp để lập kế hoạch NSX dài hạn có chia năm cho phù hợp với địa phơng, kế hoạch phải xây dựng, từ sở phải đa dân chủ bàn bạc Đảng bộ, HĐND UBND kế hoạch phát triển nguồn thu NSX Về định hớng lâu dài có nguồn thu ổn định theo Luật ngân sách Nhà nớc nghị định 87/CP quy định vận dụng vào thực tế huyện ta: 103 - Các xà thu hết lệ phí quốc doanh, xà phát triển vừa giải việc làm cho ngời lao động, vừa nơi giao lu hàng hoá, vừa nâng cao dân trí tạo hệ thống dịch vụ phục vụ nhân dân từ thực công nghiệp hoá đại hoá đất nớc, tăng đợc nhiều hộ kinh doanh, tăng đợc nhiều thuế cho Nhà nớc ®ã cã NSX - C¸c x· vïng biĨn h−íng chđ yếu tận dụng ao hộ nớc lợ đấu thầu nuôi tôm xuất khẩu, tận thu nghề cá, giao đất bờ biển trồng cây, nhân dân thu hoạch đợc trích lÃi phần cho NSX - Các xà vùng trung du núi thấp phát triển đờng giao thông cho xà thành lập nhiều thị tứ, làm điểm giao lu để tiêu thụ sản phẩm nh hoa cho nhân dân, giao đất lâm nghiệp đất đồi cho nông dân trồng láy gỗ ăn quả, năm có trích nộp cho NSX, thu đủ thu nguồn thu theo luật định - Các xà vùng núi cao việc xây dựng nguồn thu NSX thực khó nên xây dựng nguồn thu NSX cách khai thác lợi đất rừng chia nghĩa vụ cho nông dân trồng cây, tổ chức cho xà trồng ơm để tạo nguồn thu lâu dài cho xà Hằng năm NS huyện trích phần kinh phí vốn chơng trình hỗ trợ cho xà vùng núi để xây dựng, sửa chữa sở hạ tầng nh làm đờng giao thông, xây dựng công trình văn hoá, trờng học, trạm y tế, trụ sở UBND xà tạo điều kiện cho vùng núi phát huy vai trò quyền cấp xà cách toàn diện Chấn chỉnh công tác tài kế toán vấn đề bách việc thực Luật NSNN, việc quản lý thu chi phải luật, việc tổng hợp báo cáo phải kịp thời không để tình trạng trì trệ nh trớc đây, nên cần thiết phải củng cố lại đội ngũ cách soát xét lại làm đợc, không làm đợc, phải chọn ngời thay thiết phải đợc đào tạo ổn định đội ngũ kế toán NSX 10 Quy định thống chế độ chi tiêu thờng xuyên cho NSX, khoản chi, mức chi cho hội nghị, chi văn phòng, chi công tác phí, chi tiếp khách để xà có sở pháp lý thu chi theo luật định 104 Kết luận đề nghị 5.1 Kết luận Giữa quyền x· vµ NSX cã mèi quan hƯ mËt thiÕt víi Chính quyền xà muốn tồn phát triển cần phải có nguồn tài dồi dào, NSX có nhiệm vụ cung cấp nguồn tài Vì xà quản lý NS tốt điều kiện góp phần củng cố phát triển quyền cấp xà Hơn góp phần vào ổn định, phát triển NS NN tài quốc gia Nhìn chung công tác quản lý NSX Diễn Châu tốt, nhiều xà đà đựơc Sở tµi chÝnh NghƯ An khen th−ëng, thÕ mét sè xà yếu Để quản lý NSX tốt quyền cấp xà cần đạo ban tài chính`thực yêu cầu việc quản lý NSX, tạo điều kiện thuận lợi để ban tài xà làm việc Từ thực trạng, luận văn đà nêu rõ vấn đề Diễn Châu đà làm đợc cha làm đợc Các ảnh hởng NSX đến hoạt động kinh tế - trị - xà hội Từ nguyên nhân tồn luận văn đà nêu lên giải pháp để góp phần tăng cờng quản lý NSX gồm: - Tăng cờng lÃnh đạo Đảng quyền cấp việc quản lý ngân sách xà - Tuyên truyền Luật ngân sách đến ngời dân - Đa dạng hoá, tăng cờng quản lý thu ngân sách - Tăng cờng quản lý chi ngân sách - Tăng cờng kiện toàn đội ngũ cán ngân sách xà - Xây dựng điển hình tiên tiến theo vùng - Tăng cờng công tác kiểm tra giám sát thờng xuyên xà - Quy hoạch định hớng việc xây dựng phát triển ngân sách xà phù hợp với vùng - Chấn chỉnh công tác tài kế toán xà - Quy định chế độ chi tiêu thờng xuyên 105 5.2 Đề nghị Các cấp ngành quan tâm đến công tác quản lý ngân sách xÃ, đào tạo lại đội ngũ cán tài xÃ, đặc biệt nên trang bị kiến thức kinh tế tài cho cán chủ chốt xÃ, để có phối, kết hợp việc quản lý ngân sách tốt Tỉnh, huyện, xà cần có chế độ sách tốt để thu hút em, địa phơng sau đà tốt nghiệp đại học xà Đặc biệt xà cần tạo điều kiện, tránh gây khó khăn cho em em đà công tác địa phơng nhằm tạo tâm lý yên tâm phấn khởi công tác Huyện cần tăng cờng kiểm tra, đôn đốc tình hình quản lý NSX cách thờng xuyên liên tục Có chế độ khen thởng cách kịp thời Luật NSNN cần đợc phổ biến sâu rộng để ngời dân hiểu thấy đợc tầm quan trọng điều kiện kinh tế thị trờng 106 ... nay, chọn đề tài "Đánh giá tình hình quản lý ngân sách x huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Đánh giá tình hình quản lý NSX huyện Diễn Châu, sở đề xuất giải... (gọi chung ngân sách cấp tỉnh) , ngân sách huyện, quận, thị xÃ, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi ngân sách cấp huyện) ngân sách xÃ, phờng, thị trấn (gọi ngân sách xÃ) [8] Trong ngân sách trung ơng... tâm đến 43 Kết nghiên cứu 4.1 Đánh giá công tác quản lý ngân sách x huyện Diễn Châu Qua nghiên cứu tình hình quản lý ngân sách Diễn Châu ta thấy: -Thu ngân sách: Năm 2003 ngành thuế đà vợt kế