LỜI MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết của đề tài Trong những năm gần đây, sự phát triển mạnh mẽ của công nghệ thông tin và truyền thông cùng với nhiều ngành công nghệ công khác đã và đang làm biến đổi sâu sắc, đời sống kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội của thế giới. Việc ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin, truyền thông công nghệ thông tin (CNTT) đã trở thành động lực quan trọng cho sự phát triển kinh tế - xã hội và gắn liền với nhiều sinh hoạt, lao động của con người. Đảng và Nhà nước ta luôn coi công nghệ thông tin là một trong những phương tiện khoa học, kỹ thuật quan trọng, đồng thời là ngành kinh tế mũi nhọn để thực hiện các mục tiêu thiên niên kỷ, xây dựng xã hội thông tin, đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Trong các năm qua, Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách và tập trung nguồn lực để phát triển công nghệ thông tin, trong đó có việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách hành chính: Nghị quyết số 13/NQ-TW ngày 16/01/2012 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI về xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ; Nghị quyết 36-NQ/TW ngày 01/7/2014 của Bộ Chính trị; Đề án “Sớm đưa Việt Nam trở thành nước mạnh về công nghệ thông tin”; Nghị quyết 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 của Chính phủ về Chính phủ điện tử; Quyết định 1819/QĐ-TTg ngày 26/10/2015 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình quốc gia về ứng dụng CNTT trong hoạt động cơ quan nhà nước giai đoạn 2016-2020; Nghị Quyết số 17/NQ-CP ngày 07/3/2019 của Chính phủ về một số nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm phát triển Chính phủ điện tử giai đoạn 2019-2020, định hướng đến 2025…Với mục tiêu đẩy mạnh ứng dụng CNTT trong hoạt động của các cơ quan nhà nước gắn với quá trình cải cách hành chính nhằm xây dựng nền hành chính hiện đại, từng bước nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động chính quyền các cấp, cung cấp chất lượng dịch vụ công tốt hơn cho người dân và doanh nghiệp. Trong những năm qua việc ứng dụng CNTT trong hoạt động của các cơ quan nhà nước tỉnh Lai Châu đã được Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh quan tâm chỉ đạo, các cơ chế, chính sách, văn bản chỉ đạo điều hành tiếp tục được ban hành. Các cơ quan nhà nước trên địa bàn tỉnh đã sử dụng rộng rãi các phần mềm, ứng dụng dùng chung và phần mềm chuyên ngành, dịch vụ công trực tuyến mức độ 1,2 và 3,4 được cung cấp hệ thống phần mềm một cửa điện tử và Cổng Thông tin điện tử tỉnh; 100% các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thành phố có trang/cổng thông tin điện tử và đang từng bước nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước, tăng tính minh bạch, giảm chi phí, cung cấp dịch vụ công tốt hơn cho người dân và doanh nghiệp. Tuy nhiên việc ứng dụng và phát triển công nghệ thông tin của tỉnh còn ở mức thấp so với bình quân chung cả nước và khu vực miền núi Phía Bắc. Hạ tầng CNTT của tỉnh phát triển chưa hoàn thiện; các ứng dụng CNTT có quy mô nhỏ lẻ, chưa có sự kết nối, liên thông giữa các hệ thống thông tin; chưa khai thác hiệu quả các hệ thống thông tin đã có; chưa gắn kết chặt chẽ với cải cách thủ tục hành chính và CNTT chưa tác động sâu sắc đến mọi lĩnh vực của đời sống xã hội. Công tác quản lý nhà nước về CNTT chưa đáp ứng được yêu cầu; Việc đảm bảo an toàn, an ninh thông tin chưa được chú trọng đúng mức…Nguyên nhân chủ yếu là do nhận thức về vai trò, tầm quan trọng của ứng dụng CNTT của một số cấp ủy, chính quyền nhất là người đứng đầu cơ quan chưa thật sự đầy đủ; chưa quan tâm đến công tác ứng dụng CNTT trong hoạt động chỉ đạo điều hành của cơ quan, đơn vị; thói quen làm việc trên bàn giấy còn phổ biến; đầu tư cho ứng dụng CNTT còn rất thấp, chưa huy động được các nguồn lực của xã hội; Nguồn nhân lực công nghệ thông tin còn thiếu về số lượng chủ yếu là kiêm nhiệm và yếu về chất lượng, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển. Trong khi đó sự phát triển bùng nổ của công nghệ thông tin, viễn thông, internet đã đặt ra không ít khó khăn, thác thức đối với công tác quản lý nhà nước về ứng dụng công nghệ thông tin và đảm bảo an toàn, an ninh thông tin. Xuất phát từ thực tế trên và từ vị trí công tác của bản thân, tôi chọn đề tài: “Quản lý nhà nước về ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước tỉnh Lai Châu” cho Luận văn Thạc sỹ của mình. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Qua quá trình nghiên cứu, tôi thấy có rất nhiều các giáo trình, các công trình nghiên cứu về vai trò của CNTT trong đời sống; Các Nghị quyết, Quyết định của Trung ương, Chính phủ liên quan đến quản lý nhà nước về CNTT và phát triển CNTT; Các chương trình, đề án phát triển công nghệ thông tin của các tỉnh, thành phố, cụ thể: - Đào Thị Minh (2007), “Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nhằm thúc đẩy ứng dụng CNTT tại Việt Nam”, Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Thông tin và Truyền thông. Đề tài tập trung nghiên cứu các văn bản và thực tiễn ứng dụng CNTT ở trong và ngoài nước cũng như tìm hiểu thực trạng, nguyên nhân và nhu cầu ứng dụng CNTT ở nước ta trên cơ sở nhu cầu về ứng dụng CNTT và các kiến nghị của các cơ quan, tổ chức thông qua các báo cáo tổng kết từ các Bộ, ngành; các tỉnh, thành phố trong cả nước. Đề tài đưa ra một số giải pháp nhằm thúc đẩy ứng dụng CNTT tại Bộ, ngành, tỉnh, thành phố và doanh nghiệp; Từ đó có những kiến nghị đối với các cơ quan QLNN để có giải pháp đẩy mạnh ứng dụng CNN trong các lĩnh vực của đời sống xã hội (đối với Bộ Thông tin và Truyền thông), chủ yếu đề xuất các giải pháp về chính sách quản lý để thúc đẩy ứng dụng CNTT; - Bộ Thông tin và Truyền thông (2017), Sách trắng Công nghệ thông tin và Truyền thông Việt Nam, Nhà xuất bản Thông tin và Truyền thông. Cung cấp thông tin, số liệu thống kê chính thức một số lĩnh vực do Bộ Thông tin và Truyền thông quản lý: Ứng dụng CNTT, Công nghiệp CNTT, An toàn thông tin, Internet, Phát thanh Truyền hình, Thông tin điện tử, Bưu chính; Nghiên cứu và đào tạo về CNTT và Truyền thông; - Nghị quyết số 13/NQ-TW ngày 16/01/2012 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI về xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ; Nghị quyết 36-NQ/TW ngày 01/7/2014 của Bộ Chính trị về đẩy mạnh ứng dụng, phát triển công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững và hội nhập quốc tế; Nghị quyết số 26/NQ-CP ngày 15/4/2015 của Chính phủ ban hành chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết 36-NQ/TW ngày 01/7/2014 của Bộ Chính trị; Nghị quyết số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 của Chính phủ về Chính phủ điện tử; Quyết định số 1819/QĐ-TTg ngày 26/10/2015 về việc phê duyệt chương trình quốc gia về ứng dụng CNTT trong cơ quan nhà nước giai đoạn 2016-2020…. Với mục tiêu phát triển và ứng dụng CNTT toàn diện, đồng bộ, sâu rộng, đảm bảo an toàn thông tin, đáp ứng yêu cầu hội nhập, nâng cao hiệu quả hoạt động trong toàn hệ thống chính trị, thúc đẩy cải cách hành chính, xây dựng hệ thống chính trị liêm khiết, xây dựng Chính phủ điện tử và cung cấp dịch vụ công trực tuyến thống nhất từ trung ương đến địa phương; phục vụ người dân và doanh nghiệp ngày một tốt hơn, nâng cao sự hài lòng của dân với cơ quan công quyền; nâng cao năng lực cạnh tranh góp phần phát triển kinh tế - xã hội, nhanh, bền vững, đảm bảo an ninh quốc phòng; - Đề án số 20-ĐA/TU ngày 20/12/2016 của Tỉnh ủy Lào Cai Đề án “Phát triển Công nghệ thông tin tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017-2020”, đề án đã đánh giá thực trạng phát triển CNTT tỉnh Lào Cai giai đoạn 2010-2016; đánh giá kết quả đạt được cũng như tìm ra những hạn chế và nguyên nhân từ đó đề xuất mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp giai đoạn 2017-2020 phát triển công nghệ thông tin tỉnh Lào Cai; - Nguyễn Trung Thành, 2015, “Ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước ở Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội. Luận văn đã nghiên cứu về thực trạng ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước ở Việt Nam giai đoạn 2011-2014; đánh giá những kết quả đạt được cũng như những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân. Từ đó đưa ra định hướng và giải pháp đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước ở Việt Nam trong thời gian tới; - Phạm Minh Tuấn, 2015, “Quản lý nhà nước về lĩnh vực công nghệ thông tin trên địa bàn tỉnh Hà Giang”, Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội. Luận văn đã đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nước tỉnh Hà Giang từ năm 2006 đến năm 2015; những kết quả đạt được; nhận xét, đánh giá những mặt tích cực cũng như tồn tại, hạn chế trong công tác quản lý nhà nước từ đó đưa ra phương hướng hoàn thiện và các khuyến nghị; các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về ứng dụng CNTT trong hoạt động của các cơ quan nhà nước tỉnh Hà Giang; - UBND tỉnh Lai Châu, năm 2015, Đề án thực hiện Nghị quyết số 36-NQ/TW của Bộ chính trị về “Đẩy mạnh ứng dụng, phát triển công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững và hội nhập quốc tế giai đoạn 2015-2020”. Đề án đã đánh giá sơ qua về hiện trạng phát triển và ứng dụng CNTT trên địa bàn tỉnh Lai Châu, đề xuất mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp, lộ trình phát triển Công nghệ thông tin tỉnh Lai Châu đến năm 2020; Mặc dù đã có nhiều giáo trình, công trình nghiên cứu, cũng như chủ trương, chính sách của Đảng và các văn bản pháp lý của Nhà nước về đẩy mạnh và phát triển CNTT; Các kế hoạch, đề án, quy hoạch phát triển CNTT tỉnh Lai Châu đã được xây dựng và phê duyệt. Song vấn đề quản lý nhà nước (QLNN) đối với lĩnh vực CNTT nói chung và QLNN về ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nước (CQNN) nói riêng tại tỉnh Lai Châu đến nay vẫn chưa được nghiên cứu cả ở góc độ lý luận và thực tiễn: Chưa có đề tài nào hệ thống hóa cơ sở lý luận và căn cứ pháp lý đối với công tác QLNN về ứng dụng CNTT trong hoạt động của CQNN tỉnh Lai Châu; Chưa phân tích sâu, đánh giá tổng thể công tác QLNN về ứng dụng CNTT trong hoạt động của CQNN tỉnh Lai Châu từ năm 2006 đến nay; Chưa xác định rõ những tồn tại, hạn chế và tìm ra nguyên nhân của tồn tại, hạn chế trong công tác QLNN về ứng dụng CNTT trong hoạt động của CQNN tỉnh Lai Châu; Chưa đưa ra các khuyến nghị để ngày càng hoàn thiện công tác QLNN để đẩy mạnh và phát triển CNTT trong hoạt động của CQNN tỉnh Lai Châu. Chưa có các giải pháp bứt phá trong việc ứng dụng công nghệ thông tin gắn với cải cách hành chính và xây dựng chính quyền điện tử tỉnh Lai Châu. Đây chính là lý do mà đề này có tính khả thi cao. 3. Mục tiêu nghiên cứu - Xác định được khung nghiên cứu về QLNN đối với ứng dụng CNTT trong hoạt động của CQNN. - Phân tích được thực trạng QLNN về ứng dụng CNTT trong hoạt động của CQNN tỉnh Lai Châu từ năm 2016 đến nay. Đánh giá những kết quả đạt được cũng như những tồn tại và nguyên nhân. - Đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN về ứng dụng CNTT trong hoạt động của CQNN tỉnh Lai Châu đến năm 2025. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước về ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của CQNN. Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu Quản lý nhà nước về ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan nhà nước tỉnh Lai Châu với chủ thể quản lý là chính quyền tỉnh Lai Châu. - Phạm vi về không gian: Trên địa bàn tỉnh Lai Châu - Phạm vi về thời gian: Số liệu thứ cấp thu thập trong giai đoạn 2016-2018, số liệu sơ cấp thu thập từ tháng 12/2018 đến tháng 3/2019, giải pháp đề xuất đến năm 2025.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ĐỖ THỊ TUYÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN ĐỖ THỊ TUYÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TỈNH LAI CHÂU CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH MÃ SỐ NGÀNH: 8340401 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN ĐĂNG NÚI HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả Đỗ Thị Tuyên LỜI CẢM ƠN Học viên xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Ban Giám Hiệu Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân thầy, cô giáo tham gia giảng dạy cung cấp kiến thức bản, sâu sắc giúp đỡ học viên trình học tập nghiên cứu Học viên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Đỗ Thị Tám người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tâm giúp đỡ, dẫn cho học viên kiến thức phương pháp luận suốt thời gian nghiên cứu Học viên xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Lai Châu tạo điều kiện cho học viên tiếp xúc tài liệu, số liệu phục vụ cho hoạt động nghiên cứu Do tầm nhìn lực hạn chế nên Luận văn khơng thể khơng tránh khỏi sai sót, kính mong q thầy, dẫn góp ý Xin trân trọng cảm ơn! Học viên Đỗ Thị Tuyên MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG, HỘP, HÌNH V CHƯƠNG 10 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ 10 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 10 1.1 ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 10 1.1.1 Khái niệm công nghệ thông tin ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước .10 Khái niệm ứng dụng công nghệ thông tin: .11 Khái niệm ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động CQNN: 12 1.1.2 Đặc điểm ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước .12 1.1.3 Tầm quan trọng ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước 13 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 16 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý nhà nước ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước 16 Khái niệm quản lý nhà nước: .16 Khái niệm quản lý nhà nước ứng dụng công nghệ thông tin: 16 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước .18 1.2.3 Nhân tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước 23 QUA TÌM HIỂU TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ỨNG DỤNG CNTT TRONG HOẠT ĐỘNG CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC CỦA CÁC TỈNH LÀO CAI VÀ PHÚ THỌ CÓ THỂ THẤY MỘT SỐ KINH NGHIỆM TỔNG QUAN CÓ THỂ HỌC TẬP ĐỂ THÚC ĐẨY ỨNG DỤNG CNTT TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TỈNH LAI CHÂU NHƯ SAU: 29 CHƯƠNG 32 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ 32 ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TỈNH LAI CHÂU 32 2.1 KHÁI QUÁT VỀ HỆ THỐNG CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TỈNH LAI CHÂU 2.2 THỰC TRẠNG ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TỈNH LAI CHÂU 32 35 2.2.1 Thực trạng xây dựng thể chế, sách, quy chế, quy định quản lý ứng dụng cơng nghệ thơng tin 35 2.2.2 Tình hình ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước tỉnh Lai Châu 37 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TỈNH LAI CHÂU 44 2.3.1 XÂY DỰNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT CÔNG NGHỆ THÔNG TIN 45 2.3.2 CUNG CẤP NỘI DUNG THÔNG TIN 51 2.3.4 ĐẦU TƯ CHO ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN 68 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TỈNH LAI CHÂU 71 2.4.1 ƯU ĐIỂM 71 TỪ KẾT QUẢ PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ TRÊN ĐÂY CHO THẤY RẰNG TRONG GIAI ĐOẠN 2016-2019, TỈNH LAI CHÂU ĐÃ NỖ LỰC TRIỂN KHAI ỨNG DỤNG CNTT VÀ ĐẠT ĐƯỢC NHIỀU KẾT QUẢ QUAN TRỌNG: HỆ THỐNG CHÍNH SÁCH ỨNG DỤNG CNTT KHƠNG NGỪNG ĐƯỢC HOÀN CHỈNH VÀ ĐỒNG BỘ; HẠ TẦNG KỸ THUẬT CƠNG NGHỆ THƠNG TIN NGÀY CÀNG HỒN THIỆN, HIỆN ĐẠI, KẾT NỐI TỐC ĐỘ CAO; VIỆC TRIỂN KHAI SỬ DỤNG HỆ THỐNG THƯ ĐIỆN TỬ, HỆ THỐNG QLVB&ĐH ĐIỆN TỬ VÀ CÁC ỨNG DỤNG CNTT KHÁC NHƯ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH - KẾ TỐN, QUẢN LÝ NHÂN SỰ, QUẢN LÝ TÀI SẢN TẠI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC BƯỚC ĐẦU PHÁT HUY HIỆU QUẢ, TIẾT KIỆM THỜI GIAN, CHI PHÍ QUẢN LÝ; DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN MỨC ĐỘ CAO (MỨC ĐỘ 3, 4) ĐANG ĐƯỢC TĂNG CƯỜNG TRIỂN KHAI, CHO PHÉP NGƯỜI DÂN VÀ DOANH NGHIỆP KHAI BÁO, GỬI ĐĂNG KÝ BIỂU MẪU ĐIỆN TỬ VÀ TIẾN HÀNH THANH TỐN PHÍ DỊCH VỤ QUA MẠNG; CÁC HỆ THỐNG THƠNG TIN QUAN TRỌNG CỔNG DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN ĐÃ ĐƯA VÀO SỬ DỤNG, GÓP PHẦN CẢI CÁCH, NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG HÀNH CHÍNH CŨNG NHƯ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CỦA TỈNH 2.4.2 NHỮNG HẠN CHẾ 2.4.3 NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG HẠN CHẾ 71 74 77 CHƯƠNG 81 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TỈNH LAI CHÂU 81 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT 10 Ký hiệu CNH CNTT CQNN HĐH KT-XH QLNN UBND TT&TT VH-TT QLVB&ĐH Ngun nghĩa Cơng nghiệp hố Cơng nghệ thơng tin Cơ quan nhà nước Hiện đại hố Kinh tế - xã hội Quản lý Nhà nước Uỷ ban nhân dân Thơng tin Truyền thơng Văn hố - Thông tin Quản lý văn điều hành điện tử DANH MỤC BẢNG, HỘP, HÌNH BẢNG: Bảng 2.1 Tỷ lệ máy tính tổng số cán bộ, cơng chức, viên chức Error: Reference source not found Bảng 2.2 Tỷ lệ máy tính kết nối Internet Error: Reference source not found Bảng 2.3 Tỷ lệ cán công chức sử dụng hệ thống thư điện tử công vụ Error: Reference source not found Bảng 2.4 Tỷ lệ cán công chức sử dụng hệ thống phần mềm quản lý văn điều hành điện tử Error: Reference source not found Bảng 2.5 Ứng dụng triển khai chữ ký số Error: Reference source not found Bảng 2.6: Xếp hạng tổng thể mức độ ứng dụng CNTT tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương qua năm 2016-2018: Error: Reference source not found Bảng 2.7 Hạ tầng kỹ thuật quan nhà nước tỉnh Lai Châu Error: Reference source not found Bảng 2.8 Xếp hạng hạ tầng kỹ thuật CQNN tỉnh, thành phố Error: Reference source not found Bảng 2.9 Bảng đánh giá Cổng thông tin điện tử tỉnh Error: Reference source not found Bảng 2.10 Đánh giá tình hình cung cấp dịch vụ công trực tuyến Error: Reference source not found Bảng 2.11 Xếp hạng nguồn nhân lực CNTT tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương qua năm 2016-2018 Error: Reference source not found Bảng 2.12: Tỷ lệ số quan có đơn vị cán chuyên trách CNTT Error: Reference source not found HỘP: DANH MỤC BẢNG, HỘP, HÌNH V CHƯƠNG 10 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ 10 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 10 1.1 ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 10 1.1.1 Khái niệm công nghệ thông tin ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước .10 Khái niệm ứng dụng công nghệ thông tin: .11 Khái niệm ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động CQNN: 12 1.1.2 Đặc điểm ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước .12 1.1.3 Tầm quan trọng ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước 13 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 16 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý nhà nước ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước 16 Khái niệm quản lý nhà nước: .16 Khái niệm quản lý nhà nước ứng dụng công nghệ thông tin: 16 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước .18 1.2.3 Nhân tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước 23 QUA TÌM HIỂU TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ỨNG DỤNG CNTT TRONG HOẠT ĐỘNG CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC CỦA CÁC TỈNH LÀO CAI VÀ PHÚ THỌ CÓ THỂ THẤY MỘT SỐ KINH NGHIỆM TỔNG QUAN CÓ THỂ HỌC TẬP ĐỂ THÚC ĐẨY ỨNG DỤNG CNTT TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TỈNH LAI CHÂU NHƯ SAU: 29 CHƯƠNG 32 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ 32 ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TỈNH LAI CHÂU 32 2.1 KHÁI QUÁT VỀ HỆ THỐNG CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TỈNH LAI CHÂU 2.2 THỰC TRẠNG ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TỈNH LAI CHÂU 32 35 2.2.1 Thực trạng xây dựng thể chế, sách, quy chế, quy định quản lý ứng dụng cơng nghệ thơng tin 35 2.2.2 Tình hình ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước tỉnh Lai Châu 37 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TỈNH LAI CHÂU 44 2.3.1 XÂY DỰNG HẠ TẦNG KỸ THUẬT CÔNG NGHỆ THÔNG TIN 45 2.3.2 CUNG CẤP NỘI DUNG THÔNG TIN 51 2.3.4 ĐẦU TƯ CHO ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN 68 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TỈNH LAI CHÂU 71 2.4.1 ƯU ĐIỂM 71 TỪ KẾT QUẢ PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ TRÊN ĐÂY CHO THẤY RẰNG TRONG GIAI ĐOẠN 2016-2019, TỈNH LAI CHÂU ĐÃ NỖ LỰC TRIỂN KHAI ỨNG DỤNG CNTT VÀ ĐẠT ĐƯỢC NHIỀU KẾT QUẢ QUAN TRỌNG: HỆ THỐNG CHÍNH SÁCH ỨNG DỤNG CNTT KHƠNG NGỪNG ĐƯỢC HỒN CHỈNH VÀ ĐỒNG BỘ; HẠ TẦNG KỸ THUẬT CƠNG NGHỆ THƠNG TIN NGÀY CÀNG HỒN THIỆN, HIỆN ĐẠI, KẾT NỐI TỐC ĐỘ CAO; VIỆC TRIỂN KHAI SỬ DỤNG HỆ THỐNG THƯ ĐIỆN TỬ, HỆ THỐNG QLVB&ĐH ĐIỆN TỬ VÀ CÁC ỨNG DỤNG CNTT KHÁC NHƯ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH - KẾ TỐN, QUẢN LÝ NHÂN SỰ, QUẢN LÝ TÀI SẢN TẠI CƠ QUAN NHÀ NƯỚC BƯỚC ĐẦU PHÁT HUY HIỆU QUẢ, TIẾT KIỆM THỜI GIAN, CHI PHÍ QUẢN LÝ; DỊCH VỤ CƠNG TRỰC TUYẾN MỨC ĐỘ CAO (MỨC ĐỘ 3, 4) ĐANG ĐƯỢC TĂNG CƯỜNG TRIỂN KHAI, CHO PHÉP NGƯỜI DÂN VÀ DOANH NGHIỆP KHAI BÁO, GỬI ĐĂNG KÝ BIỂU MẪU ĐIỆN TỬ VÀ TIẾN HÀNH THANH TỐN PHÍ DỊCH VỤ QUA MẠNG; CÁC HỆ THỐNG THÔNG TIN QUAN TRỌNG CỔNG DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN ĐÃ ĐƯA VÀO SỬ DỤNG, GÓP PHẦN CẢI CÁCH, NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG HÀNH CHÍNH CŨNG NHƯ NĂNG LỰC CẠNH TRANH CỦA TỈNH 71 2.4.2 NHỮNG HẠN CHẾ 74 2.4.3 NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG HẠN CHẾ 77 CHƯƠNG 81 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TỈNH LAI CHÂU 81 HÌNH: Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức quyền tỉnh Lai Châu Error: Reference source not found Hình 2.2: Sơ đồ chức năng, nhiệm vụ quan nhà nước tỉnh Lai Châu Error: Reference source not found 88 nhận lẫn giá trị văn bản, thông tin điện tử Hai là, tổ chức triển khai Kế hoạch thực Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 Chính phủ thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành Xây dựng, hồn thiện Cổng Dịch vụ công, Hệ thống thông tin cửa điện tử tỉnh, tổ chức thực kết nối, tích hợp chia sẻ liệu với Cổng Dịch vụ công quốc gia thông qua chế đăng nhập lần từ Cổng Dịch vụ cơng quốc gia, hồn thành giai đoạn 2019 - 2020 tiếp tục phát triển, hoàn thiện giai đoạn 2021 - 2025 Ba là, xây dựng Hệ thống thơng tin báo cáo để tích hợp, chia sẻ liệu báo cáo quan hành nhà nước nhằm tổng hợp thơng tin vào kho liệu chung, phân tích liệu, hỗ trợ định phục vụ đạo, điều hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, quan hành nhà nước cấp hỗ trợ đánh giá hiệu thực nhiệm vụ giao Bốn là, tổ chức chuẩn hóa cấu trúc, hệ thống hóa mã định danh, thực số hóa liệu cung cấp danh mục liệu số hóa theo quy định để tích hợp, chia sẻ hệ thống thông tin quan nhà nước bảo đảm liệu thu thập lần Thứ hai Cổng thông tin điện tử tỉnh; Trang thông tin điện tử sở, ban ngành cần thực đồng nhóm giải pháp sau: Một là, quan nhà nước phải tập trung nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động cổng thông tin điện tử quan, địa phương; đạo ban biên tập cổng thông tin điện tử (TTĐT) đơn vị rà sốt, đăng tải đầy đủ, kịp thời thơng tin bắt buộc phải công khai, minh bạch cổng TTĐT quan, địa phương để tổ chức, doanh nghiệp người dân dễ dàng tiếp cận, khai thác thông tin Công khai tất thông tin sách thu hút đầu tư, quy hoạch, định hướng, kế hoạch phát triển kinh tế tỉnh, thống kê tình hình kinh tế - xã hội địa phương, thủ tục hành cụ thể… yêu cầu quan trọng để doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ tiếp cận thơng tin Hình thức cơng khai cần đa dạng, phong phú, dễ dàng tiếp cận thông tin như: đưa 89 lên Internet qua trang web tỉnh, cung cấp thơng tin có liên quan CD room, đĩa mềm, phát hành tin định kỳ miễn phí, lập phận hỗ trợ cung cấp thông tin quan xúc tiến đầu tư liên quan đến hoạt động đầu tư…Việc tiếp cận thông tin cần phải bình đẳng nhà đầu tư, doanh nghiệp Thủ tục hành chính, thủ tục đầu tư cần công bố công khai thực cách quán Để bảo đảm quy trình cần lập phận để tiếp nhận nhanh chóng phản hồi từ nhà đầu tư doanh nghiệp Bên cạnh đó, quyền cần thường xuyên hay định kỳ tổ chức đối thoại công khai, cởi mở, cầu thị thực chất quan Nhà nước có liên quan doanh nghiệp Hai là, nâng cao lực đội ngũ quản trị nội dung quản trị kỹ thuật website Đó nâng cao trình độ, nghiệp vụ, đặc biệt nghiệp vụ báo chí cho đội ngũ phóng viên, biên tập viên Giải pháp nhằm cải thiện chất lượng thông tin, nội dung cung cấp đến cơng chúng đa dạng, phong phú có có tính cập nhật Ba là, cần phải thay đổi nhận thức vai trò website phải phát triển website kênh thơng tin, tun truyền chủ trương, sách quản lý nhà nước ngành, địa phương mình; nơi định hướng thơng tin chung lĩnh vực mà Bộ, ngành, địa phương quản lý Điều góp phần hạn chế thơng tin sai lệch, khơng thống xã hội Đây coi giải pháp quan trọng cần thiết phải quan tâm thực để định hướng thông tin bối cảnh phát triển mạnh mạng thông tin xã hội Thứ ba, phải tích hợp trì cổng giao tiếp với xã hội Qua đó, giúp cho việc trao đổi, giao tiếp quan nhà nước với người dân, doanh nghiệp quan nhà nước dễ dàng hơn, thuận tiện 3.2.3 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực công nghệ thông tin Thứ nhất, thực hiệu công tác tuyên truyền rộng rãi đến CBCC, người dân doanh nghiệp tỉnh nhằm nâng cao nhận thức vị trí, vai trị ứng dụng CNTT thực nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính, minh bạch thông tin; nâng cao chất lượng hiệu hoạt động quản lý điều hành tổ chức Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm cung cấp kỹ cần thiết cho CBCC từ cấp tỉnh đến cấp huyện, xã; đáp ứng yêu cầu ứng dụng CNTT phục vụ 90 công tác chuyên môn, triển khai ứng dụng dùng chung dùng riêng Tiếp tục đào tạo nâng cao trình độ cho đội ngũ chuyên trách, cán phụ trách CNTT quan, đơn vị đáp ứng yêu cầu hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực CNTT, quản lý vận hành hệ thống thông tin Thứ hai, xây dựng ban hành cụ thể chế độ, sách để thu hút nhân tài lao động nói chung, nhân tài lĩnh vực Cơng nghệ thơng tin nói riêng cơng tác làm việc lâu dài tỉnh Đồng thời, đẩy nhanh tốc độ đào tạo nhân lực chỗ phù hợp với nhu cầu tỉnh Thứ ba, tăng cường nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý nhà nước Công nghệ thông tin, phù hợp với quy mô phát triển ngành tỉnh Lai Châu Thứ tư, xây dựng thực sách đào tạo cán chuyên trách công nghệ thông tin, cán lãnh đạo cơng nghệ thơng tin Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, phổ cập thường xuyên cho cán công chức toàn tỉnh kiến thức kỹ ứng dụng cơng nghệ thơng tin, an tồn an ninh thơng tin để thực quy trình tin học hóa nghiệp vụ tác nghiệp Đồng thời, tiến hành đào tạo, tập huấn cho cán bộ, công chức tuyển dụng kỹ sử dụng, khai thác hệ thống thông tin dùng chung, chuyên ngành theo quy định Thứ năm, tăng cường xã hội hóa cơng tác phổ cập tin học cho toàn xã hội: Tuyên truyền nâng cao nhận thức cho xã hội tầm quan trọng việc ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực Đổi mạnh mẽ phương thức quản lý, nội dung chương trình đào tạo nhân lực cơng nghệ thơng tin Khuyến khích tổ chức, cá nhân nước tham gia đào tạo, bồi dưỡng nhân lực cơng nghệ thơng tin nhiều hình thức Bồi dưỡng, nâng cao kỹ sử dụng công nghệ thông tin, khai thác tài nguyên mạng, sử dụng dịch vụ công trực tuyến cho cộng đồng, xã hội người dân Thứ sáu, Chuẩn hóa đội ngũ cán chuyên trách công nghệ thông tin; đảm bảo quan, đơn vị cấp tỉnh, cấp huyện có cán chun trách/phụ trách cơng nghệ thơng tin chuẩn hóa theo quy định Quy chuẩn nhân lực CNTT chuyên nghiệp theo Thông tư số 11/2015/TT-BTTTT ngày 5/5/2015 Bộ Thông 91 tin Truyền thơng; Triển khai khóa đào tạo, tập huấn đội ngũ lãnh đạo quan, đơn vị, cấp ứng dụng CNTT quản lý hệ thống thông tin; Thứ bẩy, tăng cường lực cho Trung tâm Công nghệ thông tin Truyền thông trang thiết bị như, đội ngũ cán nhằm vận hành hệ thống thông tin Chính quyền điện tử; đào tạo chuẩn hóa kỹ sử dụng công nghệ thông cho cán bộ, công chức, viên chức tỉnh, đồng thời nâng cao lực trở thành Trung tâm đào tạo CNTT cho người dân doanh nghiệp 3.2.4 Nâng cao hiệu đầu tư cho ứng dụng công nghệ thông tin Thứ nhất, ứng dụng CNTT đòi hỏi đầu tư ban đầu lớn, gây khó khăn cho ngân sách; phải tiến hành đồng bộ, rộng khắp tất quan nhà nước có hiệu Do vậy, vận động cấp, ngành ủng hộ, hưởng ứng phối hợp tổ chức thực giải pháp quan trọng tổ chức ứng dụng CNTT địa phương Thứ hai, nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn chi cho phát triển CNTT Bố trí nguồn ngân sách hàng năm cho việc ứng dụng CNTT quan nhà nước; Thuê dịch vụ CNTT trì, bảo dưỡng hệ thống thơng tin tỉnh; Thứ ba, Tranh thủ tối đa nguồn vốn từ ngân sách Trung ương thơng qua chương trình đề án, chương trình mục tiêu cơng nghệ thơng tin nguồn vốn từ ngành khác có liên quan; Thứ tư, Xây dựng quy định, giải pháp bảo đảm quản lý đầu tư cho ứng dụng CNTT chặt chẽ, hướng tới hiệu quả, phù hợp đặc thù CNTT Mức đầu tư cho ứng dụng CNTT phải đủ ngưỡng, có tập trung, ưu tiên theo lộ trình rõ ràng; Triển khai đầu tư, mua sắm trang thiết bị CNTT cần phải trọng đến yếu tố tương thích cơng nghệ hạ tầng Cụ thể cơng nghệ ứng dụng phải tương thích với hạ tầng kỹ thuật có; tương thích trang thiết bị CNTT Đây giải pháp phức tạp, thực tế chưa trọng, dẫn đến nhiều xung đột xảy công nghệ, thiết bị với công nghệ, thiết bị cũ, dẫn đến khai thác không hiệu quả, gây lãng phí kinh phí đầu tư Thứ năm, Đẩy mạnh xã hội hóa phát triển, ứng dụng CNTT Đảm bảo 92 chế, sách tạo điều kiện để doanh nghiệp CNTT tham gia nhằm huy động nguồn lực từ doanh nghiệp Thứ sáu, chủ động thuê dịch vụ CNTT thiết yếu nhằm tiết kiệm nguồn ngân sách rút ngắn thời gian xây dựng Chính quyền điện tử phù hợp với hạ tầng CNTT hạn chế tỉnh; Tăng cường tham gia doanh nghiệp cung ứng dịch vụ bưu cơng ích việc triển khai Chính phủ điện tử; việc hỗ trợ cá nhân, tổ chức, đặc biệt cá nhân, tổ chức địa bàn xã thực dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 3.2.5 Các giải pháp khác Một là, tăng cường công tác lãnh đạo, đạo; đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao nhận thức công nghệ thơng tin gắn với xây dựng Chính quyền điện tử: tăng cường lãnh đạo, đạo cấp, ngành từ tỉnh đến sở nhiệm vụ phát triển công nghệ thông tin cách thiết thực, hiệu quả; đưa yêu cầu, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp ứng dụng công nghệ thông tin vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm Đề cao tinh thần trách nhiệm, tính liệt lãnh đạo, đạo, quản lý, điều hành người đứng đầu cấp ủy, quan, đơn vị, địa phương việc tổ chức, thực mục tiêu, nhiệm vụ phát triển công nghệ thông tin ngành mình, cấp mình; Đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao nhận thức vị trí, vai trị ứng dụng cơng nghệ thơng tin gắn với xây dựng Chính quyền điện tử công tác lãnh đạo, quản lý hoạt động quan hệ thống trị Từ có đạo thực hành liệt lãnh đạo để hỗ trợ ủng hộ chương trình, kế hoạch ứng dụng cơng nghệ thơng tin gắn với xây dựng Chính quyền điện tử cấp, ngành; Tích cực triển khai chương trình truyền thơng để nâng cao nhận thức, thay đổi thói quen hành vi, tạo đồng thuận người dân, doanh nghiệp phát triển Chính quyền điện tử Hai là, xây dựng, hồn thiện chế, sách pháp luật ứng dụng, phát triển công nghệ thông tin quan nhà nước: Xây dựng Nghị Chiến lược phát triển ứng dụng Công nghệ thông tin gắn với xây dựng Chính quyền điện tử tỉnh Lai Châu giai đoạn 2020 - 2025; Xây dựng sách ưu tiên đầu tư, 93 hỗ trợ cho ứng dụng phát triển công nghệ thông tin quan, đơn vị doanh nghiệp; Tạo môi trường pháp lý thuận lợi, thu hút thành phần kinh tế đầu tư cho phát triển công nghệ thông tin; Xây dựng văn hướng dẫn thi hành để cụ thể hóa nội dung an tồn thông tin theo hướng quy định trách nhiệm bảo đảm an tồn thơng tin tổ chức, cá nhân; biện pháp bảo đảm an tồn thơng tin; Tổ chức đánh giá xếp hạng số ứng dụng cơng nghệ thơng tin gắn với Chính quyền điện tử hàng năm quan nhà nước, đơn vị địa bàn tỉnh; Xây dựng quy định, hướng dẫn thu thập, cập nhật, chia sẻ, khai thác thông tin, liệu, sở liệu nhằm bảo đảm khả tiếp cận sử dụng cho quan, tổ chức, doanh nghiệp người dân; Rà soát, chỉnh sửa, bổ sung nội dung ứng dụng, phát triển công nghệ thông tin vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đề án giai đoạn 2021 - 2025 Ba là, đẩy mạnh hợp tác, thuê dịch vụ công nghệ thông tin: Tăng cường hợp tác với doanh nghiệp để phát triển hạ tầng viễn thông tới vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, vùng đặc biệt khó khăn tỉnh thơng qua chương trình viễn thơng cơng ích chương trình hợp tác, hỗ trợ doanh nghiệp nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ, mở rộng băng thông đường truyền, phát triển ứng dụng theo hướng đa dịch vụ; Huy động doanh nghiệp lớn VNPT Lai Châu; Viettel Lai Châu doanh nghiệp công nghệ thông tin để bước đẩy mạnh đầu tư ứng dụng CNTT quan nhà nước người dân;Đẩy mạnh hình thức thuê dịch vụ CNTT triển khai diện rộng ứng dụng: Cổng thông tin điện tử; cổng dịch vụ công trực tuyến liên thông kết nối với cửa điện tử; phần mềm quản lý văn điều hành điện tử; số hệ thống thông tin triển khai tảng Internet 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Thông tin Truyền thông - Đề nghị Bộ Thông tin Truyền thơng quan có liên quan sớm ban hành quy định, văn hướng dẫn quản lý việc sử dụng chung sở hạ tầng; ban hành quy định, văn hướng dẫn đảm bảo phối hợp 94 ngành; nhằm triển khai thực quy hoạch đồng với ngành, tránh đầu tư chồng chéo - Ban hành văn quy phạm pháp luật thực hướng dẫn việc chuẩn hóa xây dựng hệ thống thơng tin sở liệu quy mô quốc gia tỉnh, thành phố nhằm tích hợp, kết nối liên thơng hệ thống thơng tin từ Chính phủ đến cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã; tạo lập môi trường mạng, chia sẻ thông tin rộng khắp quan nhà nước Nâng cao chất lượng mạng truyền số liệu chuyên dùng quan Đảng Nhà nước, đáp ứng kịp thời yêu cầu người sử dụng - Tham mưu ban hành văn tạo định hướng, môi trường pháp lý cho CPĐT: Nghị định quản lý, kết nối, chia sẻ liệu; Nghị định định danh xác thực điện tử; Nghị định thực TTHC môi trường điện tử; Nghị định thay Nghị định số 110/2004/NĐ-CP công tác văn thư; Nghị định bảo vệ thông tin cá nhân; - Lai Châu tỉnh miền núi, tỉnh nghèo việc bố trí kinh phí cho ứng dụng CNTT hàng năm cịn thấp đề nghị Bộ Thơng tin Truyền thơng quan tâm việc bố trí kinh phí ưu tiên đầu tư dự án CNTT cho tỉnh Lai Châu việc xây dựng trục liên thông kết nối cấp tỉnh (LGSP); xây dựng phủ điện tử; - Hướng dẫn tỉnh, thành phố triển khai thực quản lý nhà nước lĩnh vực thông tin truyền thông bao gồm: Ứng dụng cơng nghệ thơng tin; An tồn, an ninh mạng; Công nghiệp ICT; - Hỗ trợ việc đào tạo, bồi dưỡng cập nhập kiến thức, nâng cao lực cho cán quản lý, cán chuyên trách Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Lai Châu; Hỗ trợ việc đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao an tồn, an ninh mạng, cơng nghiệp cơng nghệ thông tin, điện tử - viễn thông - Đề nghị Bộ Thông tin Truyền thông sử dụng nguồn lực từ quỹ Viễn thơng cơng ích hỗ trợ địa phương đầu tư phát triển mạng lưới, cung cấp dịch vụ tới 95 xã thực mục tiêu nâng cao trình độ dân trí phổ cập kiến thức nơng thơn 3.3.2 Kiến nghị với Chính phủ Kiến nghị Chính phủ quan tâm đạo địa phương: Nghiêm túc thực mục tiêu, nhiệm vụ nêu Nghị số 17/NQ-CP; Tăng cường kết nối, chia sẻ liệu hệ thống thông tin, sở liệu Bộ, ngành hệ thống thông tin địa phương Chỉ đạo tăng cường chia sẻ thông tin phục vụ quản lý ngành quan quản lý nhà nước, tâp trung vào thông tin liên quan đến hoạt động doanh nghiệp, doanh thu thuế, giao dịch ngân hàng liên quan đến hoạt động ICT bao gồm giao dịch cá nhân Kiến nghị Thủ tướng Chính phủ đạo địa phương dành ngân sách thường xuyên cho phát triển Chính phủ điện tử/chính quyền điện tử Kiến nghị Chính phủ có chế cho phép đơn vị nghiệp trực thuộc Sở Thông tin Truyền thông đấu thầu, giao thầu, tham gia dự án CNTT Sở làm chủ đầu tư Vì dự án CNTT có đặc thù riêng, doanh nghiệp khác triển khai dự án CNTT địa bàn thường làm không tốt dịch vụ hậu mãi, sau triển khai xong dự án, tìm cách bắt chủ đầu tư lệ thuộc lâu dài tốn kém, lãng phí 96 KẾT LUẬN Công nghệ thông tin ngành kinh tế, kỹ thuật, dịch vụ quan trọng thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế quốc dân mà phát triển góp phần đáng kể thúc đẩy tăng trưởng nhiều ngành kinh tế kỹ thuật khác kinh tế quốc dân Ngày với phát triển mạnh mẽ CNTT Internet, việc ứng dụng thành tựu nghiên cứu CNTT vào hoạt động CQNN phục vụ cho cơng tác quản lý hành Nhà nước đem lại khơng thành cơng hiệu to lớn Việc dần thay thế, tự động hóa, vi tính hóa thủ tục giấy tờ văn theo cách làm việc hành qua tạo cách thức làm việc mới, phong cách lãnh đạo cách thức việc đưa định mang tính chiến lược đồng thời hỗ trợ cán bộ, cơng chức, viên chức có cơng cụ hỗ trợ đắc lực hiệu ứng dụng CNTT để hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ giao Việc cải cách cách thức làm việc, nâng cao hiệu cơng tác quản lý hành đồng nghĩa với CQNN phục vụ người dân, tổ chức doanh nghiệp tốt hơn, góp phần thúc đẩy cách hình đẩy mạnh cơng CNH, HĐH đất nước Ứng dụng CNTT hoạt động CQNN trở thành đòi hỏi khách quan xã hội đại Ngày khơng phủ nhận vai trị to lớn ứng dụng CNTT hoạt động CQNN nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động CQNN, CQNN với giao dịch CQNN với tổ chức cá nhân Cùng với ứng dụng CNTT góp phần hỗ trợ đẩy mạnh cải cách hành chính, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch hoạt động CQNN Thực tế năm qua ứng dụng CNTT có đóng góp đáng kể cơng tác quản lý, điều hành giao dịch CQNN Công tác QLNN ứng dụng CNTT đóng vai trị quan trọng mang tính chất chiến lược định cho đẩy mạnh ứng dụng phát triển CNTT hoạt động CQNN Tuy nhiên để đáp ứng yêu cầu ngày cao ứng dụng dụng CNTT hoạt động CQNN hướng tới Chính phủ điện tử, cần 97 tiếp tục đổi tăng cường củng cố, hoàn thiện máy quản lý; Nâng cao nhận thức vai trị ứng dụng CNTT; Hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, chế sách liên quan đến phát triển ứng dụng CNTT; Tăng cường đào tạo đội ngũ cán chuyên trách CNTT, đội ngũ cán QLNN ứng dụng CNTT quản lý khắc phục hạn chế tồn công tác QLNN ứng dụng CNTT hoạt động CQNN Việc nghiên cứu thực tế công tác QLNN ứng dụng CNTT hoạt động CQNN tỉnh Lai Châu, xem xét tồn để từ đưa khuyến nghị, khắc phục tồn nhằm mục đích nâng cao hiệu lực quản lý từ làm sở cho phát triển ứng dụng CNTT, đẩy mạnh cải cách hành Những khuyến nghị nêu lên Luận văn này, khuyến nghị ban đầu cần hoàn thiện hơn, nhiên, thực tốt cơng tác QLNN ứng dụng CNTT hoạt động CQNN địa bàn tỉnh Lai Châu có bước tiến Nó tạo điều kiện cho việc đẩy mạnh ứng dụng phát triển CNTT hoạt động CQNN tỉnh Lai Châu thời gian tới góp phần thực thắng lợi kế hoạch triển khai Nghị số 17/NQ-CP ngày 07 tháng năm 2019 Chính phủ số nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm phát triển Chính phủ điện tử giai đoạn 2019 - 2020, định hướng đến 2025 địa bàn tỉnh Lai Châu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chỉ đạo Chương trình quốc gia CNTT, 1997 CNTT - Tổng quan số vấn đề Hà Nội: Nhà xuất Giao thông vận tải Ban hành Kiến trúc Chính quyền điện tử Tỉnh: Quyết định số 1713/QĐUBND ngày 29/12/2018 Ủy ban nhân dân tỉnh Phê duyệt Kiến trúc quyền điện tử tỉnh Lai Châu Ban Tư tưởng Văn hóa Trung ương Ban Khoa giáo Trung ương, 2001 Ứng dụng phát triển CNTT phục vụ nghiệp CNH, HĐH đất nước Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia Bộ Chính trị (2000), Chỉ thị 58-CT/TW đẩy mạnh ứng dụng phát triển công nghệ thơng tin phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá, ban hành 17/10/2000 Bộ TT&TT Bộ Nội vụ, 2008 Thông tư liên tịch số 03 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở TT&TT thuộc UBND cấp tỉnh, Phòng VH-TT thuộc UBND cấp huyện Hà Nội, tháng năm 2008 Bộ TT&TT, 2016 Báo cáo ứng dụng CNTT năm 2016 Hà Nội, tháng năm 2017 Bộ TT&TT, 2018 Báo cáo ứng dụng CNTT năm 2018 Hà Nội tháng năm 2019 Chính phủ, 2007 Nghị định 64 Ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước Hà Nội, tháng năm 2007 Cục Thống kê tỉnh Lai Châu, 2005 đến 2018 Niên giám thống kê 2005 đến 2018 Lai Châu: Nhà máy in tỉnh LaiC hâu 10 Đảng công sản Việt Nam, Bộ trị ,2014 Nghị số 36-NQ/TW đẩy mạnh ứng dụng, phát triển CNTT đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững hội nhập quốc tế Hà Nội, tháng năm 2014 11 Đảng cơng sản Việt Nam, Bộ Chính trị, 2000 Chỉ thị 58 việc đẩy mạnh ứng dụng CNTT nghiệp cơng nghiệp hố đại hố Hà Nội tháng 10 năm 2000 12 Đào Thị Minh cộng sự, 2007 Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm thúc đẩy ứng dụng CNTT Việt Nam Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ TT&TT 13 Hàn Viết Thuận (2004), Giáo trình tin học đại cương, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 14 Kế hoạch ứng dụng CNTT giai đoạn năm: Quyết định số 1608/QĐ-UBND ngày 23/11/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Phê duyệt Kế hoạch ứng dụng Công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước tỉnh Lai Châu giai đoạn 2016 - 2020 15 Kế hoạch ứng dụng CNTT quan nhà nước giai đoạn 2011-2015 tỉnh Lai Châu 16 Kế hoạch ứng dụng CNTT quan nhà nước giai đoạn 2016-2020 17 Nguyễn Khắc Khoa, 2003 CNTT phục vụ QLNN QLNN thông tin CNTT Đề tài khoa học cấp bộ, Học viện hành Quốc gia 18 Nguyễn Thành Chung, 2007 Thực trạng giải pháp chủ yếu nhằm phát triển ứng dụng CNTT doanh nghiệp nông, lâm nghiệp địa bàn tỉnh Thái Nguyên Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học kinh tế quản trị kinh doanh Thái Nguyên 19 Phan Đình Diệu (1998), Tổng quan CNTT, Nhà xuất Đại học QG Hà Nội 20 Phan Văn Hải, 2008 Ứng dụng CNTT phục vụ phát triển kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc - Thực trạng giải pháp Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học kinh tế Quốc dân 21 Quốc Hội, 2006 Luật CNTT Hà Nội, tháng năm 2006 22 Quyết định ban hành chức năng, nhiệm vụ Trung tâm Công nghệ thông tin Truyền thông 23 Quyết định số 1520/QĐ-UBND ngày 25/11/2017 UBND tỉnh Lai Châu phê duyệt điều chỉnh quy hoạch phát triển bưu chính, viễn thơng CNTT tỉnh Lai Châu đến năm 2025 định hướng đến năm 2030 24 Quyết định số 331/QĐ-STTTT ngày 14/4/2015 UBND tỉnh Lai Châu việc ban hành đề án thực Nghị số 36/NQ-TW Bộ Chính trị “Đẩy mạnh ứng dụng, phát CNTT đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững hội nhập quốc tế giai đoạn 2015-2020”; 25 Trần Ngọc Uẩn, 2004 Giáo trình Nhà nước pháp luật, Quản lý hành Tập Hà Nội: Nhà xuất Lý luận trị 26 UBND tỉnh Lai Châu (2018), Quyết định số 1318/QĐ-UBND thành lập Ban đạo xây dựng Chính quyền điện tử tỉnh Lai Châu, ban hành ngày 26/10/2018 27 UBND tỉnh Lai Châu, 2006 Quyết định số 21/2006/QĐ-UBND việc thành lập Sở Bưu chính, Viễn thơng Lai Châu, Lai Châu, tháng năm 2006 28 UBND tỉnh Lai Châu, 2008 Quyết định số việc thành lập Sở TT&TT tỉnh Lai Châu Lai Châu, tháng năm 2008 29 UBND tỉnh Lai Châu, 2008 Quyết định ban hành chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Thông tin Truyền thông Lai Châu; 30 UBND tỉnh Lai Châu, 2008 Quyết định số phê duyệt kế hoạch ứng dụng CNTT hoạt động CQNN tỉnh Lai Châu năm 2008 Lai Châu, tháng năm 2008 PHỤ LỤC DANH MỤC CÂU HỎI PHỎNG VÂN Chào anh chị! Tôi Đỗ Thị Tuyên, học viên cao học lớp K26 QLKT CS trường Đại học Kinh Tế Quốc Dân Hiện thực buổi vấn để phục vụ nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước tỉnh Lai Châu” Mong anh chị vui lịng bố trí thời gian trả lời câu vấn Trân trọng cảm ơn! I Danh mục câu hỏi vấn Câu hỏi 1: Ứng dụng Công nghệ thông tin so với tỉnh thấp, giải pháp tỉnh thời gian tới? Câu hỏi 2: Xin ông(bà) cho biết Ứng dụng CNTT phục vụ người dân doanh nghiệp tỉnh Lai Châu? Các trang thông tin điện tử ngành, cấp thơng tin, tính minh bạch chưa cao? Câu hỏi thứ 3: Ông (bà) đánh giá nguồn nhân lực công nghệ thông tin tỉnh Lai Châu? Câu hỏi 4: Xin ông (bà) cho biết đánh giá đầu tư kinh phí cho ứng dụng CNTT quan nhà nước? Giải pháp để nâng cao hiệu đầu tư ứng dụng CNTT thời gian tới? II Danh sách cán trả lời vấn STT Họ tên Ông Nguyễn Quốc Luân Ông Nguyễn Minh Hiệu Ông Trần Văn Sáu Chức vụ Giám đốc Sở TT&TT tỉnh Lai Châu Phó Giám đốc Sở TT&TT tỉnh Lai Châu Phó Giám đốc Sở TT&TT tỉnh Lai Châu Phó trưởng phịng Bưu - Viễn thơng - Ơng Vùi Văn Tiến Ơng Nguyễn Nam Hải Bà Lị Thị Kim Thu Thông tin Truyền thông (Phụ trách đào tạo, Ơng Nguyễn Đăng chuyển giao cơng nghệ) Phó Giám đốc Trung tâm CNTT&TT – Sở CNTT - Sở TT&TT tỉnh Lai Châu Giám đốc Trung tâm CNTT&TT – Sở TT&TT Lai Châu Phó Giám đốc Trugn tâm CNTT&TT – Sở Quang Bà Lý Thị Thu Huyền Bà Vũ Thị Thu Hương 10 Bùi Thị Lan Thông tin Truyền thông (Là thành viên 100 chuyên gia xây dựng quyền điện tử) Trưởng phịng Thơng tin - Báo chí - Xuất Sở TT&TT Lai Châu Phó Giám đốc Trung tâm phục vụ hành cơng tỉnh Lai Châu Chun viên Phịng Bưu - Viễn thông CNTT - Sở TT&TT Lai Châu (cán chuyên trách CNTT) ... quan nhà nước 13 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 16 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý nhà nước ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà. .. quan nhà nước 13 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 16 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý nhà nước ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà. .. TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 1.1 Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước 1.1.1 Khái niệm công nghệ thông tin ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước Khái niệm công