Ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước ở Việt Nam

Header Page of 128 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN TRUNG THÀNH ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN TRUNG THÀNH ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ DANH TỐN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS Lê Danh Tố n PGS.TS Pha ̣m Văn Dũng Hà Nội - 2015 luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng dƣới hƣớng dẫn PGS.TS Lê Danh Tốn Các số liệu luận văn trung thực, đảm bảo tính khách quan Các tài liệu có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài luận văn thạc sĩ tốt nghiệp, nhận đƣợc giúp đỡ tận tình thầy Khoa Kinh tế Chính trị Phòng Đào tạo Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn thầy tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập hồn thành đề tài Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Lê Danh Tốn tận tình giúp đỡ, hƣớng dẫn tơi thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ, động viên tơi q trình học tập hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin trân trọng cảm ơn! luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỂN VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN NHÀ NƢỚC Error! Bookmark not defined 1.1 Cơ sở lý luận ứng dụng CNTT hoạt động quan Nhà nƣớc Error! Bookmark not defined 1.1.1 Một số khái niệm : Error! Bookmark not defined 1.1.2 Nội dung ứng dụng CNTT hoạt động CQNN: Error! Bookmark not defined 1.1.3 Tiêu chí đánh giá ứng dụng CNTT hoạt động CQNN: Error! Bookmark not defined 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước: Error! Bookmark not defined 1.1.5 Vai trò ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước : Error! Bookmark not defined 1.2 Kinh nghiệm ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nƣớc số quốc gia học rút cho Việt Nam:Error! Bookmark not defined 1.2.1 Kinh nghiệm số quốc gia: Error! Bookmark not defined 1.2.2 Bài học rút cho Việt Nam Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2011-2014 Error! Bookmark not defined 2.1 Chính sách ứng dụng CNTT hoạt động quan Nhà nƣớc giai đoạn 2011-2014: Error! Bookmark not defined luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 2.2 Tổng quan tình hình ứng dụng CNTT hoạt động quan Nhà nƣớc giai đoạn 2011-2014: Error! Bookmark not defined 2.2.1 Tỷ lệ máy tính tổng số cán cơng nhân viên: Error! Bookmark not defined 2.2.2 Tỷ lệ máy tính kết nối internet: Error! Bookmark not defined 2.2.3 Tỷ lệ CBCNV biết sử dụng máy tính công việc: Error! Bookmark not defined 2.2.4 Tỷ lệ CBCNV sử dụng thư điện tử: Error! Bookmark not defined 2.2.5 Tỷ lệ quan sử dụng phần mềm quản lý văn - điều hành công việc qua mạng (QLVB-ĐHCV): Error! Bookmark not defined 2.3 Phân tích tình hình ứng dụng CNTT hoạt động quan Nhà nƣớc Việt Nam giai đoạn 2011-2014 theo cấp CQCP CQĐP: Error! Bookmark not defined 2.3.1 Tại Bộ, quan ngang Bộ quan thuộc Chính phủ: Error! Bookmark not defined 2.3.2 Tại tỉnh, thành phố thuộc Trung ương:Error! Bookmark not defined 2.4 Đánh giá chung ứng dụng CNTT hoạt động quan Nhà nƣớc giai đoạn 2011-2014: Error! Bookmark not defined 2.4.1 Những kết chủ yếu: Error! Bookmark not defined 2.4.2 Những hạn chế, tồn nguyên nhân:Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH ỨNG DỤNG Error! Bookmark not defined CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM THỜI GIAN TỚI Error! Bookmark not defined 3.1 Bối cảnh ảnh hƣởng đến ứng dụng CNTT hoạt động quan Nhà nƣớc: Error! Bookmark not defined 3.1.1 Bối cảnh quốc tế: Error! Bookmark not defined luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 3.1.2 Bối cảnh nước: Error! Bookmark not defined 3.2 Định hƣớng đẩy mạnh ứng dụng CNTT hoạt động CQNN: Error! Bookmark not defined 3.3 Các giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh ứng dụng CNTT hoạt động quan Nhà nƣớc: Error! Bookmark not defined 3.3.1 Nâng cao nhận thức ứng dụng CNTT:Error! Bookmark not defined 3.3.2 Hồn thiện chế, sách ứng dụng CNTT: Error! Bookmark not defined 3.3.3 Phát triển hạ tầng kỹ thuật ứng dụng CNTT:Error! Bookmark not defined 3.3.4 Phát triển nguồn nhân lực ứng dụng CNTT:Error! Bookmark not defined 3.3.5 Hoàn thiện việc triển khai số ứng dụng bản: Error! Bookmark not defined 3.3.6 Hoàn thiện quản lý đầu tư cho CNTT:Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Nguyên nghĩa Ký hiệu CBCNV Cán bộ, công chức, viên chức ngƣời lạo động CNTT Công nghệ thông tin CQCP Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ CQĐP CQNN Cơ quan nhà nƣớc CPĐT Chính phủ điện tử E.mail Thƣ điện tử Cơ quan nhà nƣớc địa phƣơng (UBND tỉnh, huyện, xã) QLVB-ĐHCV Quản lý văn - điều hành công việc TTTT Thông tin truyền thông 10 TTHC Thủ tuc hành 11 VBĐT Văn điện tử i luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page of 128 DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang Bảng 2.1 Tỷ lệ máy tính tổng số CBCNV 44 Bảng 2.2 Số liệu chung tỷ lệ số máy tính đƣợc kết nối mạng internet 46 Bảng 2.3 Tỷ lệ CBCNV biết sử dụng máy tính cơng việc 47 Bảng 2.4 Tỷ lệ CBCNV sử dụng thƣ điện tử công việc 49 Bảng 2.5 Tỷ lệ triển khai Phần mềm QLVB-ĐHCV qua mạng 51 Bảng 2.6 Hạ tầng kỹ thuật CQCP 52 Bảng 2.7 Hạ tầng nhân CQCP 55 Bảng 2.8 Kết triển khai ứng dụng CNTT CQCP 56 10 Bảng 2.9 Môi trƣờng tổ chức sách ƢDCNTT CQCP 65 11 Bảng 2.10 Hạ tầng kỹ thuật CQĐP 66 15 Bảng 2.11 Hạ tầng nhân CQĐP 68 16 Bảng 2.12 Kết triển khai ứng dụng CNTT CQĐP 70 17 Bảng 2.13 Mơi trƣờng tổ chức sách ƢDCNTT CQĐP 77 ii luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page of 128 Header Page 10 of 128 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Cơng nghệ thơng tin giữ vai trò to lớn phát triển kinh tế - xã hội, công nghệ thơng tin khơng thúc đẩy nhanh q trình tăng trƣởng kinh tế, mà kéo theo biến đổi phƣơng thức sáng tạo cải, lối sống tƣ ngƣời Công nghệ thông tin chìa khố để mở cánh cổng vào kinh tế tri thức Sự phát triển công nghệ thông tin làm thay đổi cơ cấu kinh tế, phƣơng thức tổ chức sản xuất, cách tiếp cận ngƣời tới tri thức, giải trí, phƣơng pháp tƣ duy, giải cơng việc mối quan hệ xã hội Trong hoạt động quan nhà nƣớc, việc ứng dụng CNTT góp phần nâng cao lực quản lý điều hành quan nhà nƣớc, phục vụ tốt hơn, có hiệu cho ngƣời dân doanh nghiệp góp phần đẩy nhanh tiến trình cải cách hành Ở Việt Nam, vài thập kỷ vừa qua, Đảng Nhà nƣớc đặc biệt quan tâm thúc đẩy phát triển CNTT Trong đó, chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc phát triển CNTT ngày đƣợc cụ thể hóa nhiều văn quan trọng, góp phần nâng cao nhận thức cấp, ngành tồn xã hội vai trò CNTT công đổi đất nƣớc CNTT động lực quan trọng phát triển, với số ngành công nghệ cao khác làm biến đổi sâu sắc đời sống kinh tế, văn hoá, xã hội nƣớc ta Đảng ta xác định: Ứng dụng phát triển CNTT nƣớc ta nhằm góp phần giải phóng sức mạnh vật chất, trí tuệ tinh thần tồn dân tộc, thúc đẩy công đổi mới, phát triển nhanh đại hoá ngành kinh tế, tăng cƣờng lực cạnh tranh doanh nghiệp, hỗ trợ có hiệu cho q trình chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, nâng cao chất luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 10 of 128 Header Page 11 of 128 lƣợng sống nhân dân, đảm bảo an ninh, quốc phòng tạo khả tắt đón đầu để thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố Thực tiễn cho thấy rằng, ứng dụng CNTT hoạt động quan Nhà nƣớc Việt Nam thời gian qua đạt đƣợc thành tựu quan trọng, góp phần to lớn vào nghiệp đổi đất nƣớc, đặt biệt cải cách hành Tuy vậy, hiệu ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nƣớc chƣa cao, tụt hậu so phát triển kinh tế - xã hội nói chung, phát triển CNTT nói riêng Một số nguyên nhân nói đến là: Nhận thức chƣa đầy đủ vai trò CNTT cấp lãnh đạo, cơng nghệ thơng tin Việt Nam tình trạng lạc hậu, phát triển với tốc độ chậm so với giới, môi trƣờng ứng dụng CNTT chƣa tốt, thiếu cán có đủ trình độ, chế sách thực tiễn ứng dụng số bất cập,… Chính vậy, việc lựa chọn đề tài nghiên cứu « Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan Nhà nước Việt Nam” phù hợp có ý nghĩa thực tiễn cao Ứng dụng CNTT hoạt động quan Nhà nƣớc có liên quan trực tiếp đến hoạt động quản lý cấp, ngành, liên quan đến lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội, vậy, việc chọn đề tài hoàn toàn phù hợp với chuyên ngành đào tạo Quản lý kinh tế Câu hỏi đặt đề tài nghiên cứu là: - Những hạn chế, tồn ứng dụng CNTT hoạt động quan Nhà nƣớc Việt Nam gì? Nguyên nhân từ đâu? - Những giải pháp cần phải thực để đẩy mạnh ứng dụng CNTT hoạt động quan Nhà nƣớc Việt Nam thời gian tới? luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 11 of 128 Header Page 12 of 128 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: Ban chấp hành Trung ƣơng khóa XI, 2012, Nghị số 13-NQ-TW ngày 16/01/2012 Hội nghị Trung ương lần thứ tư, xây dựng hệ thống hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 Ban Tƣ tƣởng - Văn hóa Trung ƣơng (2001) Ứng dụng phát triển CNTT phục vụ nghiệp cơng nghiêp hóa, đại hóa đất nƣớc Hà Nội, NXB Chính trị Quốc gia Ban Chỉ đạo Quốc gia CNTT, Bộ TT&TT đồng chủ trì (2011), ”Sách trắng CNTT-TT Việt Nam 2011”, Nhà Xuất Thông tin Truyền thông Ban Chỉ đạo Quốc gia CNTT, Bộ TT&TT đồng chủ trì (2011), ”Sách trắng CNTT-TT Việt Nam 2012”, Nhà Xuất Thông tin Truyền thông Ban Chỉ đạo Quốc gia CNTT, Bộ TT&TT đồng chủ trì (2011), ”Sách trắng CNTT-TT Việt Nam 2013”, Nhà Xuất Thông tin Truyền thông Ban Chỉ đạo Quốc gia CNTT, Bộ TTTT đồng chủ trì (2014), ”Sách trắng CNTT-TT Việt Nam 2014”, Nhà Xuất Thông tin Truyền thông Bộ Chính trị (2000) Nghị 58-CT/TW ngày 17/10/2000, đẩy mạnh ứng dụng phát triển công nghệ thơng tin phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Bộ Chính trị (2014), Nghị 36-NĐ/TW ngày 01/7/2014, đẩy mạnh ứng dụng, phát triển công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu phát triển bền luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 12 of 128 Header Page 13 of 128 vững Bộ Thông tin Truyền thông, Hội tin học Việt Nam, (năm 2014) Chỉ số sẵn sàng cho phát triển ứng dụng CNTT-TT Việt Nam, năm 2014’ 10 Chính phủ (2011), Nghị định số 43/2011/NĐ-CP quy định cung cấp thông tin dịch vụ công trực tuyến trang thông tin điện tử cơng thơng tin điện tử 11 Chính phủ (2007), Nghị định số 64/2007/NĐ-CP, ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước 12 Phan Đình Diệu (1997), ”Tổng quan công nghệ thông tin tác động phát triển kinh tế xã hội”, Sách công nghệ thông tin tổng quan số vấn đề bản, Ban đạo chƣơng trình Quốc gia cơng nghệ thơng tin , NXB Giao thông vận tải 13 Đặng Thị Việt Đức TS Nguyễn Thanh Tun (2011), ”Vai trò cơng nghệ thông tin truyền thông kinh tế tri thức trường hợp Việt Nam”, Tạp chí Công nghệ Thông tin truyền thông (kỳ 2, tháng 2/2011) 14 Hồng Minh (2011), “Giải pháp chiến lược công nghệ thơng tin đại”, Tạp chí Cơng nghệ Thông tin truyền thông (kỳ 2, tháng 1/2011) 15 Nguyễn Thanh Minh ThS Nguyễn Bội Ngọc (2011) “Xây dựng Chính phủ điện tử: Những thách thức bản”, Tạp chí Cơng nghệ Thơng tin truyền thơng (kỳ 2, tháng 1/2011) 16 Nguyễn Thanh Minh ThS Nguyễn Bội Ngọc (2011) “7 học phát triển phủ điện tử cho nước phát triển”, Tạp chí Cơng nghệ Thông tin truyền thông (kỳ 2, tháng 7/2011) 17 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam XI (2006) , Luật Cơng nghệ thơng tin 18 Thủ tƣớng Chính phủ (2011) Phê duyệt Đề án ”Đưa Việt Nam trở thành luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 13 of 128 Header Page 14 of 128 nước mạnh CNTT TT” 19 Thủ tƣớng Chính phủ (2011) Phê duyệt Chương trình Quốc gia ứng dụng CNTT quan nhà nước giai đoạn 2011-2015 20 Uỷ ban Khoa học, Công nghệ Môi trƣờng Quốc hội, Bộ Bƣu chính, Viễn thơng đồng chủ trì (2006), ”Cơng nghệ thông tin truyền thông phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa”, NXB Bƣu điện 21 Mạnh Vỹ (2011), “Điện toán đám mây - giải pháp đột phá cắt giảm chi phí ứng dụng cơng nghệ thơng tin”, Tạp chí Cơng nghệ Thơng tin truyền thơng (kỳ 2, tháng 3/2011) Tiếng Anh: 22 Japan Basic IT Strategy, 11/2000; 23 Korea's E-Government, 8/2003; Tài liệu Internet: 24 Website Bộ Thông tin Truyền thông: http://www.mic.gov.vn 25 Website Cục Ứng dụng CNTT: http://www.diap.gov.vn luan van thac si - luan van kinh te - khoa luan - tai lieu -Footer Page 14 of 128  ... nghiên cứu « Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan Nhà nước Việt Nam phù hợp có ý nghĩa thực tiễn cao Ứng dụng CNTT hoạt động quan Nhà nƣớc có liên quan trực tiếp đến hoạt động quản lý... ii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỂN VỀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN NHÀ NƢỚC Error! Bookmark not defined 1.1 Cơ sở lý luận ứng dụng. .. ỨNG DỤNG Error! Bookmark not defined CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM THỜI GIAN TỚI Error! Bookmark not defined 3.1 Bối cảnh ảnh hƣởng đến ứng dụng