Quản lý tài chính cho công tác đảng tại huyện ủy tiên du tỉnh bắc ninh luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM VƢƠNG HỮU TRƢỞNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CHO CƠNG TÁC ĐẢNG TẠI HUYỆN ỦY TIÊN DU, TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã ngành: 60 34 01 02 Người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Quang Giám NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NƠNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các nội dung, số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc hoàn thiện Cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 26 tháng 10 năm 2016 Tác giả luận văn Vƣơng Hữu Trƣởng i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, cố gắng thân, nhận đƣợc hỗ trợ, giúp đỡ nhiệt tình nhiều quan, tổ chức, cá nhân Với tình cảm chân thành, cho phép tơi đƣợc bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến tất cá nhân quan tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn cảm ơn sâu sắc tới giúp đỡ, bảo tận tình thầy, giáo khoa Kế toán Quản trị kinh doanh - Học viện Nông nghiệp Việt Nam; đặc biệt quan tâm, dẫn tận tình Thầy giáo, TS Đỗ Quang Giám Phó trƣởng khoa Kế tốn Quản trị kinh doanh, Học viện Nông nghiệp Việt Nam ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn suốt trình thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Huyện uỷ, HĐND-UBND huyện Tiên Du, Tỉnh Bắc Ninh; đồng nghiệp bạn bè nhiệt tình cộng tác, cung cấp tƣ liệu thực tế thơng tin cần thiết để tơi hồn thành luận văn Tuy nhiên, thân tơi có nhiều cố gắng, nhƣng luận văn tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tơi kính mong q thầy, cô giáo, chuyên gia, ngƣời quan tâm đến đề tài, đồng nghiệp, gia đình bạn bè tiếp tục giúp đỡ, đóng góp ý kiến để đề tài tơi đƣợc hồn thiện Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn đến tất ngƣời nhiệt tình giúp đỡ, động viên tơi suốt thời gian học tập nghiên cứu đề tài Hà Nội, ngày 26 tháng 10 năm 2016 Tác giả luận văn Vƣơng Hữu Trƣởng ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục sơ đồ vii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tƣợng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Đặc điểm vai trò tài Đảng 2.1.3 Quản lý tài cho cơng tác Đảng 2.1.4 Nội dung quản lý tài cho cơng tác Đảng 10 2.1.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý tài cho công tác Đảng 24 2.2 Cơ sở thực tiễn 28 2.2.1 Tình hình chấp hành chế độ tài số đơn vị tài Đảng 28 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý tài cho cơng tác Đảng số Huyện ủy 32 2.2.3 Tổng hợp kết nghiên cứu liên quan 32 2.2.4 Bài học kinh nghiệm rút quản lý tài cho cơng tác Đảng Huyện ủy 34 Phần Phƣơng pháp nghiên cứu 37 3.1 Đặc điểm địa bàn 37 iii 3.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 37 3.1.2 Đặc điểm điều kiện đất đai 38 3.1.3 Tình hình dân số lao động 41 3.1.4 Đặc điểm kinh tế xã hội 42 3.1.5 Kết cấu hạ tầng 47 3.1.6 Đặc điểm tổ chức máy Huyện uỷ Tiên Du 48 3.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 56 3.2.1 Phƣơng pháp điều tra, thu thập số liệu 56 3.2.2 Phƣơng pháp phân tích 58 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 58 Phần Kết thảo luận 59 4.1 Thực trạng quản lý tài cho cơng tác đảng huyện uỷ tiên du 59 4.1.1 Khái quát hệ thống tổ chức quản lý tài cho cơng tác Đảng Huyện ủy Tiên Du 59 4.1.2 Hệ thống quản lý tài cho cơng tác Đảng Huyện ủy Tiên Du 63 4.1.3 Kết cơng tác thu, chi tài cho cơng tác Đảng Huyện ủy Tiên Du 69 4.1.4 Thực trạng cơng tác lập dự tốn ngân sách 72 4.1.5 Thực trạng công tác chấp hành ngân sách 82 4.1.6 Cơng tác kiểm tra, tốn ngân sách Đảng Huyện uỷ Tiên Du 93 4.2 Các yếu tố ảnh hƣởng tới quản lý chi ngân sách đảng huyện ủy tiên du, tỉnh bắc ninh 94 4.2.1 Các yếu tố bên 94 4.2.2 Các yếu tố bên 96 4.2.3 Đánh giá hạn chế, tồn quản lý thu, chi ngân sách Đảng 96 4.2.4 Một số giải pháp tăng cƣờng quản lý tài cho cơng tác Đảng Huyện uỷ Tiên Du 101 Phần Kết luận kiến nghị 111 5.1 Kết luận 111 5.2 Kiến nghị 112 5.2.1 Đối với Chính phủ, Văn phịng Trung ƣơng Đảng, Bộ Tài 112 5.2.2 Đối với Huyện ủy, HĐND UBND huyện 113 Tài liệu tham khảo 114 Phụ lục 116 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BHXH Bảo hiểm xã hội CBCC, VC Cán công chức, viên chức HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà Nƣớc KT- XH Kinh tế - xã hội LHPN Liên hiệp Phụ nữ NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách Nhà nƣớc TCĐ Tài Đảng TC-KH Tài - kế hoạch TCCS Tổ chức sở TSCĐ Tài sản cố định UBND Uỷ ban nhân dân VPHU Văn phòng Huyện uỷ XHCN Xã hội chủ nghĩa XDCB Xây dựng v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Hệ thống sổ theo dõi báo cáo công tác quản lý tài Đảng 12 Bảng 3.1: Thống kê đất đai huyện Tiên Du 39 Bảng 3.2: Hiện trạng dân số huyện Tiên Du giai đoạn 2013 - 2015 41 Bảng 3.3: Một số tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu huyện Tiên Du .46 Bảng 3.4: Tổng hợp Đảng bộ, Chi trực thuộc Huyện ủy số lƣợng đảng viên từ năm 2013 – 2015 .57 Bảng 3.5 Số lƣợng phiếu khảo sát .57 Bảng 4.1 Tổng hợp quản lý thu, chi tài cho cơng tác Đảng Huyện uỷ Tiên Du từ năm 2013-2015 .70 Bảng 4.2: Tổng hợp tình hình lập, phân bổ dự toán từ năm 2013-2015 (Các Ban xây dựng Đảng Đảng uỷ xã, thị trấn) 77 Bảng 4.3 Tình hình lập, phân bổ dự toán từ năm 2013-2015 (Các Ban xây dựng Đảng) 78 Bảng 4.4 Tình hình lập, phân bổ dự toán từ năm 2013-2015 (Đảng uỷ xã, thị trấn) 79 Bảng 4.5 Ý kiến đánh giá nguyên nhân phân bổ dự toán số nhiệm vụ chi chƣa với định mức 80 Bảng 4.6 Ý kiến đánh giá trả lời nguyên nhân tình trạng lập dự tốn chƣa sát với thực tế 81 Bảng 4.7 Tổng hợp tình hình chấp hành chi ngân sách Đảng Huyện uỷ Tiên Du (Các Ban xây dựng Đảng Đảng uỷ xã, thị trấn) 83 Bảng 4.8 Tình hình chấp hành chi ngân sách Đảng Huyện uỷ Tiên Du (Các Ban xây dựng Đảng) 84 Bảng 4.9 Tình hình chấp hành chi ngân sách Đảng Huyện uỷ Tiên Du (Đảng uỷ xã, thị trấn) .85 Bảng 4.10 Cơ cấu chi đầu tƣ XDCB so với tổng chi NSNN từ 2013-2015 Huyện uỷ Tiên Du 86 Bảng 4.11 Ý kiến đánh giá phƣơng thức cấp phát chi ngân sách .88 Bảng 4.12 Ý kiến đánh giá nguyên nhân việc chấp hành chi ngân sách chƣa quy định 90 Bảng 4.13 Ý kiến đánh giá nguyên nhân việc lập báo cáo toán chi ngân sách chậm 91 Bảng 4.14 Ý kiến đánh giá công tác quản lý chi ngân sách Đảng 92 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Hệ thống Ngân sách Nhà nƣớc Sơ đồ 3.1: Bản đồ hành huyện Tiên Du 40 Sơ đồ 3.2: Bộ máy tổ chức Huyện uỷ Tiên Du 48 Sơ đồ 4.1 Hệ thống tổ chức quản lý tài Đảng Huyện ủy Tiên Du 59 Sơ đồ 4.2: Hệ thống quản lý tài cho cơng tác Đảng Huyện ủy Tiên Du 64 Sơ đồ 4.3: Quy trình lập dự tốn, chấp hành ngân sách, kế toán toán Huyện uỷ Tiên Du 73 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên luận văn: Quản lý tài cho cơng tác Đảng Huyện ủy Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh Tác giả: Vƣơng Hữu Trƣởng Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 01 02 Ngƣời hƣớng dẫn kho học: TS Đỗ Quang Giám Tên đơn vị đào tạo sau Đại học: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu, đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu luận văn 7.1 Mục tiêu nghiên cứu 7.1.1 Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng quản lý tài cho công tác Đảng huyện Tiên Du năm qua từ đƣa giải pháp nhằm hồn thiện quản lý tài cho cơng tác Đảng Huyện uỷ Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 7.1.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống sở lý luận thực tiễn quản lý tài cho cơng tác Đảng quan Đảng - Đánh giá thực trạng quản lý tài cho cơng tác Đảng Huyện uỷ Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh - Đƣa đề xuất, giải pháp tăng cƣờng cơng tác quản lý cho công tác Đảng Huyện uỷ Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 7.2 Đối tượng nghiên cứu - Nghiên cứu quy định pháp lý liên quan đến quản lý tài Đảng - Nghiên cứu nội dung quản lý tài cho cơng tác Đảng Huyện uỷ Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 7.3 Phạm vi nghiên cứu 7.3.1 Phạm vi nội dung Thứ nhất, nghiên cứu sở lý luận, tập trung chủ yếu vào công tác quản lý tài cho cơng tác Đảng Huyện uỷ Tiên Du Thứ hai, nghiên cứu thực trạng công tác quản lý tài cho cơng tác Đảng Huyện uỷ Tiên Du, tập trung vào cơng tác quản lý thu, chi tài Đảng (bao ix gồm: lập dự toán, chấp hành, toán tài Đảng, quản lý tài sản Huyện uỷ Tiên Du) Thứ ba, nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện quản lý tài cho cơng tác Đảng thời gian tới 7.3.2 Phạm vi không gian Cơng tác quản lý tài Đảng Huyện uỷ Tiên Du, bao gồm đơn vị trực thuộc Huyện uỷ 7.3.3 Phạm vi thời gian Tài liệu phục vụ cho việc đánh giá quản lý tài cho công tác Đảng Huyện uỷ Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh, đƣợc tâp trung chủ yếu từ năm 2013-2015 Kết thảo luận - Luận văn làm rõ vấn đề quản lý tài cho cơng tác Đảng Huyện ủy Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh Dựa nguồn thông tin thứ cấp, tác giả phân tích vấn đề quản lý tài cho công tác Đảng Huyện ủy - Luận văn xác định đƣợc nhận thức ngƣời quản lý tài cho công tác Đảng Huyện ủy Tiên Du, kết phân tích từ liệu khảo sát cho thấy quản lý tài cho cơng tác Đảng đƣợc ngƣời ngày để ý đến - Luận văn đánh giá tồn diện quy trình quản lý tài cho cơng tác Đảng Huyện ủy Tiên Du - Luận văn đƣa số đề xuất với Chính phủ, Văn phịng Trung ƣơng Đảng, Bộ tài với Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, UBND huyện x 4.2.4.2 Áp dụng phương thức quản chi ngân sách cho công tác Đảng theo khung trung hạn nhằm nâng cao hiệu sử dụng ngân sách Thứ nhất, rà soát, xác định lại rõ ràng chức năng, nhiệm vụ cụ thể phận quan công chức Thức hai, xác lập tiêu chí đánh giá kết đầu hoạt động quan hành nhà nƣớc lĩnh vực cung cấp dịch vụ hành Những tiêu thức là: - Hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao theo lĩnh vực quản lý hành nhà nƣớc với quy trình quản lý hiệu - Thỏa mãn yêu cầu đáng ngƣời dân việc cung cấp dịch vụ hành với yêu cầu tiết kiệm thời gian, công sức, tiền dân nhà nƣớc - Mức độ tín nhiệm dân chúng hoạt động quan hành nhà nƣớc thông qua điều tra xã hội học bỏ phiếu tín nhiệm Thứ ba, xây dựng nội dung, cách thức, quy trình đánh giá kiểm tra quan quyền lực, có tham gia ngƣời dân việc sử dụng kinh phí đƣợc cấp quan hành nhà nƣớc Vì kiểm tra, tra quan quyền lực có tham gia ngƣời dân chủ yếu hƣớng vào đảm bảo tính cơng khai, minh bạch sử dụng nguồn kinh phí mức độ đáp ứng việc cung cấp dịch vụ hành cho ngƣời dân giới hạn nguồn lực đƣợc giao Việc đổi ngân sách theo kết đầu gắn với tầm nhìn trung hạn (3 năm) việc đổi cách làm, thói quen, tiến tới xây dựng quy trình mới, mơ hình Đó điều khơng dễ, khơng thể sớm chiều xong đƣợc Cơng việc đổi thực khó nhƣng cần thiết phải thực Việc lập ngân sách theo kết đầu gắn với tầm nhìn trung hạn khơng dựa theo tổng nguồn lực có để xây dựng phân bổ ngân sách Điều quan trọng từ bƣớc quy trình xây dựng dự toán, mục tiêu kết đầu dự kiến đạt đƣợc phải đƣợc xác địch dựa sở mà xác định mức độ cấp phát ngân sách để thực đƣợc mục tiêu Do vậy, từ khâu lập dự tốn, cấp lãnh đạo thấy trƣớc đƣợc 105 kết đầu nguồn tài lực đảm bảo thực kết đầu Rõ ràng việc cung cấp nguồn lực tài việc thực mục tiêu trị đƣợc gắn kết, tiên liệu đƣợc Nói cách khác, thay dựa sở nguồn lực có đầu vào để lập dự toán phân bổ ngân sách, quy trình xây dựng quản lý ngân sách đặt trọng tâm vào việc xác định trƣớc kết đầu để xây dựng kế hoạch phân bổ ngân sách theo tầm nhìn trung hạn năm liên tục Nhƣ vậy, đổi quy trình phƣơng pháp quản lý ngân sách theo kết đầu đổi tƣ duy, cách thức quy trình xây dựng kế hoạch ngân sách theo phƣơng pháp đại, có khn khổ chi tiêu trung hạn, dựa theo kết đầu 4.2.4.3 Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ, định mức chi ngân sách nhà nước gắn với tăng cường phân cấp nhiệm vụ chi cho ban Đảng Xác định cụ thể việc lập thực sách Chỉ đƣợc xác định cụ thể, rõ ràng việc lập kế hoạc ngân sách có ý nghĩa thực tế xác định đƣợc lập ngân sách, trình theo dõi giám sát đƣợc thực Tăng cƣờng phân cấp quản lý NSNN cho ban đảng cấp huyện để gắn trách nhiệm trị hay trách nhiệm giải trình cấp quyền đơi với thiết lập, trì xiết chặt kỷ cƣơng kỷ luật tài để tạo môi trƣờng tƣơng đối linh hoạt cho địa phƣơng chủ động nâng cao hiệu nguồn kinh phí ngân sách nhà nƣớc Cần thay đổi định mức chi hành việc phân bổ nguồn lực tài khu vực hành nghiệp Định mức chi hành cần đƣợc chi tiết hóa hơn, kịp thời điều chỉnh cho phù hợp thông qua trình tổng kết thực tiễn để tăng thêm giá trị thực tiễn q trình thực Theo đó, định mức chi hành khơng bao gồm “lƣơng tiền công” khoản chi “vận hành bảo dƣỡng” mà nên gồm: - Về khoản mục tiền lƣơng, cần xem xét dựa vào định mức chung, xu hƣớng phát triển số lƣợng cơng chức sách việc làm - Các khoản chi thƣờng xuyên khác, việc xác định định mức phân bổ cần vào tiêu thức sau: + Các khoản chi tiêu liên quan đến trụ sở hành trụ sở thuê; + Các khoản chi mua sắm trang thiết bị đồ dùng; + Các khoản chi thuộc nghiệp vụ; 106 + Các khoản chi khác liên quan đến hoạt động thƣờng xuyên đơn vị - Về định mức phân bổ phân cấp ngân sách cấp huyện, ngân sách huyện cần vào tiêu thức: + Hiệu kinh tế Đủ lớn để đạt hiệu kinh tế theo quy mô đủ nhỏ để không làm hiệu kinh tế; Sẵn sàng cung cấp dịch vụ thay có giá chất lƣợng chấp nhận đƣợc; - Điều chỉnh sách giá dịch vụ cần thiết + Cơng tài Đủ lớn để tạo lợi ích q trình thực thi chức năng, nhiệm vụ bù đắp cho khu vực khác có yếu tổ ngoại ứng; Có đủ tiềm lực tài để trang trải cho nhiệm vụ cung cấp dịch vụ sẵn sàng thực biện pháp để đạt đƣợc cơng tài khóa cấp quyền q trình thực thi chức năng, nhiệm vụ + Trách nhiệm trị Các chức năng, nhiệm vụ phù hợp cần đƣợc giao cho cấp quyền: Có trách nhiệm việc thực chức năng, nhiệm vụ khác dung hịa đƣợc xung đột lợi ích; Bao phủ khu vực địa lý để thực chức năng, nhiệm vụ có hiệu quả; Khẳng định rõ ràng mục tiêu phƣơng thức thực thi nhiệm vụ việc cung cấp dịch vụ định kỳ đánh giá mục tiêu đặt dựa tiêu chuẩn thực hiện; Thúc đẩy hợp tác để giảm bới xung đột quyền lợi nghĩa vụ địa phƣơng; Có đủ lực pháp lý để thực chức nhiệm vụ khuôn khổ quyền hạn định; Áp dụng chế khoán chi; Chuyển đổi lập ngân sách đầu vào sang lập ngân sách đầu (đánh giá theo kết tác động) 107 + Hiệu lực hành quản lý Văn phòng Huyện ủy, ban, quan đảng, Đảng ủy xã, thị trấn xây dựng dự toán chi tiết theo dự toán đƣợc phân bổ kế hoạch tài năm, đồng thời quản lý điều hành ngân sách theo dự toán lập Tăng cƣờng kiểm tra nghiệp vụ quan tài cấp ủy cấp dƣới đơn vị dự tốn trực thuộc 4.2.4.4 Hồn thiện cơng tác chấp hành chi ngân sách Đảng Nghiên cứu áp dụng thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Đảng cấp theo Nghị định số 43/2006-NĐ-CP, Nghị định số 130/2006-NĐ-CP ngày 25-4-2006 Chính phủ Cơng văn 2536-CV/VPTW ngày 22-3-2007 Văn phịng Trung ƣơng Đảng Tăng cƣờng lãnh đạo Huyện ủy điều hành Phịng Tài kế hoạch quản lý chi ngân sách nhà nƣớc: Các cấp ủy Đảng, quyền địa phƣơng đơn vị có trách nhiệm quản lý ngân sách chi tiêu, đảm bảo định mức Nhà nƣớc giáo dục đảng viên quần chúng thực khoản chi ngân sách theo chế độ Phải thƣờng xuyên kiểm tra, đạo thực khoản chi ngân sách theo sách pháp luật Nhà nƣớc nhằm góp phần nâng cao đời sống nhân dân địa bàn Đối với UBND huyện Tiên Du cần phải đƣa nội dung quản lý chi ngân sách vào chƣơng trình cơng tác thƣờng kỳ hàng tháng, q để kiểm tra đánh giá cụ thể Tăng cƣờng vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền địa bàn huyện thông qua biện pháp: - Đảng phải lãnh đạo cấp ủy Đảng kết hợp với Nhà nƣớc quản lý chi ngân sách cấp - Đảng phải có trách nhiệm việc quán triệt luật NSNN ban hành đƣờng lối tuyên truyền thông qua Nghị Đảng cán đảng viên, nhân dân địa bàn để hiểu thực có hiệu - Phải có đạo toàn diện Huyện ủy vấn đề ngân sách, chi ngân sách phù hợp địa bàn huyện Thực nghiêm túc việc cơng khai tài cấp: Tài chính, tài sản Đảng phải đƣợc cơng khai nội cấp ủy quan đảng, ngân sách cấp cơng khai cấp đó; việc công khai phải đảm bảo cung cấp thông tin đầy đủ, xác, kịp thời phù hợp với đối tƣợng tiếp nhận thông tin Không công khai nội dung khoản thu, chi thuộc danh mục tài liệu, số liệu bí 108 mật theo quy định Nghị định số 33/2002/NĐ-CP ngày 28/3/2002 Chính phủ, Quyết định số 617/2004/QĐ-BCA(A11) ngày 01/7/2004 Bộ Công an Quyết định số 128/2004/QĐ-TTg ngày 14/7/2004 Thủ tƣớng Chính phủ Chỉ bổ sung dự toán cho nhiệm vụ đột xuất phát sinh ngồi dự tốn, nhiệm vụ cấp bách quốc phòng, an ninh, phòng chống lụt bão dịch bệnh 4.2.4.5 Hồn thiện cơng tác tốn ngân sách Đảng Quản lý chặt chẽ quy trình toán ngân sách Tăng cƣờng trách nhiệm thủ trƣởng quan đơn vị sử dụng ngân sách, quan quản lý ngân sách đảng để thực lập nộp báo cáo toán thời gian quy định Nâng cao chất lƣợng báo cáo toán, báo cáo toán đơn vị sử dụng ngân sách Đảng nộp Văn phòng Huyện ủy phải thuyết minh rõ tiêu tăng giảm so với dự toán để làm cho việc thẩm định toán Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài ngân sách - Tiếp tục đổi cấu tổ chức máy, rà soát chức nhiệm vụ Văn phòng Huyện ủy để đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài giai đoạn mới, thực có hiệu khoản chi ngân sách thuộc quyền quản lý - Tiếp tục mở rộng việc áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 vào quản lý tài cho cơng tác Đảng - Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào cơng tác quản lý tài Phịng Tài kế hoạch để nâng cao hiệu tham mƣu điều hành ngân sách địa phƣơng Hiện phòng Tài kế hoạch triển khai phần mềm quản lý Đảng phí, phần mềm quản lý tài Đảng, triển khai phần mềm kế toán Thời gian tới cần tiếp tục triển khai phần mềm kế toán đến tất đơn vị thuộc Huyện ủy Nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách đội ngũ kế tốn tài ban huyện Cán quản lý chi ngân sách đóng vai trị đặc biệt quan trọng đến hiệu quản lý chi ngân sách Do vậy, vấn đề đặt phải đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán nhằm đáp ứng yêu cầu đổi quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng địa bàn huyện Nội dung đào tạo bồi dƣỡng nâng cao trình độ phẩm chất cán chi ngân sách địa bàn huyện cần tập trung vào yêu cầu sau: 109 - Thƣờng xuyên nâng cao phẩm chất cho cán quản lý chi ngân sách Đảng nhằm củng cố quan điểm lập trƣờng, ý thức giai cấp để đội ngũ làm công tác chi ngân sách tránh đƣợc tiêu cực hồn thành nhiệm vụ trị đƣợc giao Góp phần làm lành mạnh hóa lĩnh vực tài địa bàn huyện Cần rà sốt lại số lƣợng, chất lƣợng cán tài ban đảng Đảng ủy xã, thị trấn để có biện pháp bồi dƣỡng nâng cao trình độ Đặc biệt cán làm cơng việc kế tốn đơn vị phải có chiến lƣợc đào tào để phù hợp với yêu cầu đến lĩnh vực Phải xây dựng quy hoạch đào tạo cán chi ngân sách địa bàn khắc phục tình trạng hẫng hụt cán trình độ thiếu tính liên ngành đảm bảo cho hiệu chi ngân sách Cán quản lý ngân sách không hiểu sâu sắc nghiệp vụ quản lý chi ngân sách mà hiểu nghiệp vụ kỹ thuật tổ chức thực - Tập huấn nghiệp vụ chuyên môn cho cán làm cơng tác kế tốn đơn vị từ huyện đến sở để nâng cao trình độ, có khả tham mƣu cho cấp ủy cơng tác quản lý tài chính, tài sản đảng để phục vụ tốt nhiệm vụ trị đƣợc giao - Nâng cao chất lƣợng quản lý cán tài để quản lý điều hành khoản chi có hiệu yêu cầu nội dung lớn Tiếp tục cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng giảm bớt đầu mối, nâng cao chất lƣợng hoạt động máy quản lý chi đặc biệt lĩnh vực cấp phát vốn đầu tƣ XDCB Cải tiến lề lối làm việc, nâng cao trách nhiệm cán Phòng tài Huyện ủy cần ban hành quy định nhiệm vụ, trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cho cán tài Đảng Đồng thời có sách đãi ngộ cán tài chính, kế tốn - Xây dựng chiến lƣợc quy hoạch cán quản lý chi ngân sách cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh yêu cầu công tác Bên cạnh đào tạo chuyên môn nghiệp vụ phải ý đào tạo kiến thức quản lý nhà nƣớc, kinh tế thị trƣờng, ngoại ngữ, tin học… Gắn việc đào tạo bồi dƣỡng với trình sử dụng phù hợp với sở trƣờng cán tài Quan tâm chế độ tiền lƣơng thu nhập đội ngũ cán cho họ n tâm khơng tìm cách xoay sở bóp méo sách Đảng Nhà nƣớc Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm nhiệm vụ cán chi ngân sách xử lý nghiêm minh trƣờng hợp cố ý làm sai quản lý chi ngân sách 110 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Hồn thiện quản lý tài cho cơng tác Đảng Huyện ủy Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh u cầu có tính cấp khách quan Điều không bắt nguồn từ hạn chế yếu q trình thực cơng tác mà đòi hỏi quy luật, Nghị Đảng sách Nhà nƣớc đổi chế quản lý chi ngân sách Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải đƣợc quan tâm mức Bởi có ý nghĩa lĩnh vực, cần phải quan tâm mức Bởi có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển KT-XH địa bàn tỉnh gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng UBND huyện xã, thị trấn quan chức Công tác lập, phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên đƣợc thực quy trình, bám sát Luật NSNN Dự tốn chi phân bổ chi tiết đến lĩnh vực, đơn vị sử dụng ngân sách chi tiết thao chƣơng, loại, khoản, mục mục lục ngân sách nhà nƣớc, tạo điều kiện cho đơn vị chủ động, kịp thời triển khai thực nhiệm vụ đƣợc giao từ đầu năm, tạo sở thuận lợi cho việc chấp hành, kiểm soát chi, kế toán toán ngân sách hàng năm Tuy nhiên, hàng năm ln phải điều chỉnh dự tốn bổ sung, tốn cuối năm đạt tỉ lệ thấp tổng dự toán Nguyên nhân chủ yếu Năng lực ngƣời đƣợc giao nhiệm vụ hạn chế (84%); Chƣa lƣờng trƣớc đƣợc nhiệm vụ phát sinh năm (86%) Công tác chấp hành chi ngân sách nhà nƣớc đƣợc thực quy trình, quản lý chặt chẽ thuận tiện (78%) Tuy nhiên, đơn vị chi sai dự toán ngân sách đảng, nguyên nhân chủ yếu từ Năng lực quản lý chủ tài khoản, trình độ kế toán đơn vị sử dụng ngân sách chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu (98%) chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định chƣa phù hợp (92%) Cơng tác tốn chi ngân sách Huyện ủy Tiên Du đáp ứng đƣợc quy định nhà nƣớc Các đơn vị sử dụng ngân sách ngày ý thức đƣợc trách nhiệm cơng tác toán nên thực lập, nộp loại báo cáo theo quy định mẫu biểu đảm bảo thời gian quy định 111 phòng Tài Đảng; Các số liệu sổ sách kế tốn, báo cáo tài đơn vị cân đối khớp với số liệu chi ngân sách qua KBNN tổng số chi tiết Tuy nhiên, cơng tác tốn địa bàn biểu hạn chế, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, thể qua số tồn kéo dài qua năm nhƣng chƣa đƣợc khắc phục triệt để nhƣ: Thời gian gửi báo cáo toán chƣa kịp thời; biểu mẫu tốn cịn thiếu nội dung cụ thể; việc thuyết minh, giải trình tốn; việc xác định chi chuyển nguồn, kết dƣ ngân sách chƣa đảm bảo quy định… Giải pháp khả thi hoàn thiện quản lý chi ngân sách gồm: i) áp dụng quy trình lập dự tốn phân bổ ngân sách hƣớng theo kết đầu nhằm gắn kết sách, kế hoạch với ngân sách; ii) Áp dụng phƣơng thức quản chi ngân sách theo khung trung hạn nhằm nâng cao hiệu sử dụng ngân sách; iii) Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ, định mức chi ngân sách nhà nƣớc; iv) Hồn thiện cơng tác chấp hành chi ngân sách huyện; v) Hồn thiện cơng tác toán ngân sách huyện; vi) Tăng số lƣợng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán lý chi ngân sách 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Chính phủ, Văn phịng Trung ƣơng Đảng, Bộ Tài Thứ nhất, cần nghiên cứu sửa đổi luật NSNN phù hợp với giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Theo quy định thời biểu tài cơng tác định, phân bổ, giao dự tốn NSNN việc thực cơng tác cấp huyện cấp xã mang tính hình thức, không thực chất Thứ hai, cần bổ sung, sửa đổi Thông tƣ liên tịch 216/2004/TTLT-BTCQTBTC ngày 05/4/2004 Ban Tài quản trị Trung ƣơng Bộ Tài đến có nhiều điểm khơng cịn phù hợp với tình hình thực tế Nếu thống chế tổ chức, quản lý, sử dụng kinh phí hoạt động cơng tác đảng theo hƣớng thống ngân sách đảng từ Trung ƣơng tới sở theo hệ thống Đảng, nhƣ cơng tác quản lý tài chính, tài sản Đảng phát huy đƣợc hiệu Hoàn thiện phần mềm tổng hợp kế toán tài khoản cấp I để thực thống hệ thống báo cáo đảng toàn quốc./ Thứ ba, cần nghiên cứu hoàn thiện chế quản lý, cấp phát toán khoản chi Ngân sách Đảng Ngân sách Đảng cần phải đƣợc cơng khai q trình lập, chấp hành tốn Cơng khai quy trình cấp phát, kiểm soát 112 chi Ngân sách Đảng Điều cho phép xác định rõ trách nhiệm quyền hạn quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hƣởng Phân định rõ trách nhiệm kiểm soát chi nội ngành tài xác định quy trình hợp lý quy trình kiểm sốt, tốn chi trả khoản chi Ngân sách Đảng đặc biệt mối quan hệ quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hƣởng Thứ năm, cần sớm hoàn thiện hệ thống định mức chi tiêu ngân sách, cần đƣợc cập nhật thƣờng xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt vùng, miền 5.2.2 Đối với Huyện ủy, HĐND UBND huyện Thứ nhất, Phịng Tài kế hoạch quan liên quan nghiên cứu, đề xuất với HĐND, UBND huyện điều chỉnh định mức phân bổ ngân sách cho khối đảng để đảm bảo hoạt động thƣờng xuyên máy ban, quan đảng, đảng ủy khối trực thuộc Huyện ủy Giao cho khối đảng huyện khoản kinh phí dự phịng từ 2%-5% tổng chi thƣờng xuyên đƣợc duyệt theo quy định Thông tƣ liện tịch 216/2004/TTLT-BTCQTTW-BTC, để khối đảng chủ động đƣợc kinh phí Phối hợp chặt chẽ với Tài đảng để thực tốt công tác quản lý, điều hành ngân sách./ Thứ hai, Tổ chức tập huấn cho Bí thƣ, phó Bí thƣ, Chủ tịch UBND xã, thị trấn, cán văn phòng Đảng ủy kế tốn tài ngân sách xã để thống việc quản lý thu, chi tài Đảng vào mối Các tổ chức sở đảng thực tiện nghiêm chỉnh trách nhiệm thực hành tiết kiệm chống lãng phí, thực chế độ thu, nộp đảng phí, chế độ kế toán chế độ báo cáo tài theo quy định - Tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, hƣớng dẫn tới chi, đảng sở Trên sở đó: hàng năm tổng kết để đánh giá ƣu khuyết điểm cấp ủy sở, kịp thời động viên đơn vị làm tốt công tác này, điều chỉnh, uốn nắn đơn vị cịn thiếu sót nhằm mục đích nâng cao trách nhiệm cấp ủy sở việc thực chế độ đảng phí chế độ chi hoạt động cho công tác đảng, đáp ứng đạo hoạt động tổ chức Đảng./ Thứ ba, Điều chỉnh quy định tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị, phƣơng tiện làm việc quan, đơn vị cán công chức, viên chức nhà nƣớc theo Quyết định số 170/2006/QĐ-TTg ngày 18/7/2006 Thủ tƣớng Chính phủ cho phù hợp với thời điểm 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ƣơng (2009) Quy định số 222-QT/TT, ngày 08/5/2009 chức, năng, nhiệm vụ, tổ chức máy quan chuyên trách tham mƣu giúp việc tỉnh ủy, thành ủy Ban Chấp hành Trung ƣơng (2011) Quyết định số 342-QĐ/TW, ngày 28/12/2010 Quyết định ban hành Quy định chế độ đảng phí Ban Chấp hành Trung ƣơng (2012) Quyết định số 99-QĐ/TW ngày 30/5/2012 Quyết định ban hành Quy định chế độ chi hoạt động công tác đảng tổ chức sở đảng, đảng cấp trực tiếp sở Ban Chấp hành Trung ƣơng (2012), Quyết định số 99-QĐ/TW ngày 30/5/2012 Ban Chấp hành Trung ƣơng (2012), Quyết định ban hành Quy định chế độ chi hoạt động công tác Đảng tổ chức sở Đảng, Đảng cấp trực tiếp sở Ban Tài – Quản trị (2004) Quy định số 1494-QĐ/BTCQTTW, ngày 28/12/2004 việc thực cơng khai tài quan đảng cấp Ban Tài chính-Quản trị TW, Bộ tài (2004) Thơng tƣ liên tịch số 216/2004/TTLT-BTCQT-BTC, ngày 29/3/2004 hƣớng dẫn thực chế quản lý tài đảng Bộ Tài (2004), Báo cáo đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nƣớc tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách Nhà nƣớc văn hƣớng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2004), Báo cáo tình hình thực nội dung sửa đổi, bổ sung chế, sách khốn biên chế kinh píh quản lý hành mở rộng chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập sách tài khuyến khích thực xã hội hóa, Hà Nội 10 Bộ Chính trị (2010), Quyết định số 342-QĐ/TW ngày 28/12/2010 Bộ Chính trị (2010), việc ban hành Quy định chế độ đảng phí 11 Chi Cục Thống kê huyện Tiên Du (2010) Niên giám thống kê huyện năm 2015 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 114 13 Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam (Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI thơng qua) 14 NXB Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2011), Giáo trình khoa học quản lý 15 Huyện uỷ Tiên Du (2010 - 2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Tiên Du lần thứ XVI 16 Huyện uỷ Tiên Du (2013), Báo cáo Kết thực cơng tác tài Đảng năm 2013 17 Huyện uỷ Tiên Du (2014), Báo cáo Kết thực cơng tác tài Đảng năm 2014 18 Lê Tuấn - Ủy viên ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy Kon Tum, 2012 tài Đảng kiểm tra tài Đảng 19 PGS, TS Nguyễn Thị Phƣơng Liên (2007) giáo trình quản trị tài chính, NXB thống kê 20 Quốc hội (2002) Luật NSNN, quy định hệ thống NSNN gồm: Ngân sách trung ƣơng Ngân sách địa phƣơng 21 Quyết định 09-QĐ/TW Bộ Chính trị, Hƣớng dẫn 724/HD-TCQT ngày 12/10/2001 Ban Tài - Quản trị Trung ƣơng (2001) chế độ đảng phí 22 Văn phịng Huyện uỷ (2013), Báo cáo Kết thực cơng tác tài Đảng năm 2013 23 Văn phòng Huyện ủy (2014), Báo cáo Kết thực cơng tác tài Đảng năm 2014 24 Văn phòng Huyện ủy (2015), Báo cáo Thực trạng công tác quản lý, sử dụng tài sản Huyện ủy Tiên Du từ năm 2013 đến năm 2015 25 Văn phòng Trung ƣơng Đảng (2013), hƣớng dẫn số 21-HD/VPTW ngày 04/03/2013 hƣớng dẫn số điểm quy định cụ thể ban hành kèm theo định số 99QĐ/TW ngày 30/05/2012 Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng chế độ chi hoạt động cho công tác Đảng 115 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Về công tác quản lý tài cho cơng tác Đảng Tên đơn vị sử dụng ngân sách:………………………………… Mã số đơn vị sử dụng ngân sách:………………………………… Họ tên cá nhân đƣợc hỏi ý kiến:………………………………… Cơ quan đơn vị công tác:…………………………………………… Chức vụ cơng tác:………………………………………………… Xin ơng (bà) vui lịng cho biết số thơng tin sau: I/ Về Dự tốn ngân sách cho cơng tác Đảng Ơng (bà) đánh giá công tác lập, phân bổ dự tốn chi ngân sách cho cơng tác Đảng (Xin đánh dấu X vào thích hợp) Rất tốt Tốt Trung bình Kém Rất Theo ơng (bà) lập dự tốn, phân bổ chi ngân sách cịn số nhiệm vụ chi chƣa với định mức nguyên nhân đâu? (Có thể chọn nhiều mục để đánh dấu X) Do định mức phân bổ thấp, chƣa phù hợp Do ngƣời làm công tác phân bổ chƣa nắm đầy đủ quy định định mức Khác (nêu cụ thể)…………………………………… Theo ơng (bà) lập dự tốn chi ngân sách cịn tình trạng lập dự toán chƣa sát với thực tế nguyên nhân đâu? (có thể chọn nhiều mục để đánh dấu X) Thời gian lập dự toán bị giới hạn Chƣa vào tình hình thực năm liền kề nhiệm vụ năm kế hoạch Năng lực ngƣời đƣợc giao nhiệm vụ lập dự tốn cịn hạn chế Chƣa lƣờng trƣớc đƣợc nhiệm vụ phát sinh năm Khác (nêu cụ thể)………………………………………… 116 II/ Về quản lý chi ngân sách Ông (bà) đánh giá cơng tác quản lý tài cho công tác Đảng Huyện uỷ Tiên Du (Xin đánh dấu X vào thích hợp) Rất tốt Tốt Trung bình Rất Kém Ơng (bà) đánh giá nhƣ công tác chấp hành chi ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách? (Xin đánh dấu X vào thích hợp) Rất tốt Tốt Trung bình Rất Kém Theo ông (bà) phƣơng thức cấp phát ngân sách cho công tác Đảng thuận tiện cho việc dao dịch tốn kinh phí ngân sách chƣa? Rất thuận tiện Thuận tiện Chƣa thuận tiện Hiện có hình thức cấp phát (1 Dự tốn, Giao tự chủ, Lệnh chi; Ghi thu ghi chi, Hạn mức vốn) theo ơng (bà) có cần giảm hình thức hình thức cấp phát khơng? Giữ ngun (nếu chọn chuyển câu 8) Có thể giảm hình thức (có thể chọn nhiều mục để đánh X) Dự toán Giao tự chủ Lệnh chi Ghi thu ghi chi Hạn mức vốn XDCB Theo Ông (bà) cịn tình trạng xã, thị trấn chi từ nguồn tăng thu, dự phòng, nguồn đầu tƣ sai quy định nhà nƣớc (có thể chọn nhiều mục để đánh dấu X) Do định mức phân bổ cho nhiệm vụ chi thấp Một số nhiệm vụ cấp giao nhƣng khơng giao kinh phí để thực Do chƣa nắm đƣợc quy định nhà nƣớc Khác (nêu cụ thể)………………………………………… 117 Theo Ông (bà) nguyên nhân việc chấp hành chi ngân sách chƣa đâu? (có thể chọn nhiều mục để đánh dấu X) Do chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định chƣa phù hợp Do lực quản lý chủ tài khoản, trình độ kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu Do cấp chậm nguồn ngân sách Do văn hƣớng dẫn thƣờng xuyên thay đổi đơn vị chƣa nắm bắt kịp thời Do cơng tác kiểm tra, kiểm sốt chƣa chặt chẽ, chƣa thƣờng xun Cơng tác phối hợp phịng ban liên quan chƣa chặt chẽ, chƣa thống Do thiếu hƣớng dẫn quan quản lý chuyên môn nghiệp vụ Khác (nêu cụ thể)………………………………………… 10 Theo Ông (bà) yếu tố sau ảnh hƣởng đến cơng tác quản lý tài cho cơng tác Đảng Huyện uỷ Tiên Du? (có thể chọn nhiều mục để đánh dấu X) Năng lực cán quản lý chi ngân sách Cơ chế sách quản lý chi ngân sách Cơ sở vật chất phục vụ công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Trách nhiệm chủ tài khoản kế toán đơn vị sử dụng ngân sách Số lƣợng cán chuyên môn Tổng số tiền chi ngân sách Khác (nêu cụ thể)………………………………………… III/ Về tốn ngân sách 11 Theo ơng (bà) ngun nhân việc lập báo cáo toán ngân sách chậm đâu? (có thể chọn nhiều mục) Trình độ lực kế tốn cịn yếu Thiếu tinh thần trách nhiệm 118 Văn hƣớng dẫn không rõ ràng Khối lƣợng công việc nhiều Khác (nêu cụ thể)………………………………………… IV/ Về đánh giá chung 12 Theo ông (bà) để cơng tác quản lý tài cho cơng tác Đảng ngày tốt hơn, tiết kiệm, hiệu quả, công khai, minh bạch cần? (có thể chọn nhiều mục) Nâng cao chất lƣợng tuyển dụng CBCC, VC Tổ chức sát hạch nghiệp vụ chuyên môn định kỳ đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách Có biện pháp xử lý kiên kế toán thiếu tinh thần trách nhiệm, khơng hồn thành nhiệm vụ kể lựa chọn hình thức cho chuyển việc, nghỉ việc Tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, hƣớng dẫn quan chuyên môn Tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn Hồn thiện chế sách Khác (nêu cụ thể)………………………………………… XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN! 119 ... quản lý tài cho công tác Đảng Huyện uỷ Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 7.1.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống sở lý luận thực tiễn quản lý tài cho cơng tác Đảng quan Đảng - Đánh giá thực trạng quản lý tài cho. .. tài cho cơng tác Đảng Huyện uỷ Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh, đƣợc tâp trung chủ yếu từ năm 2013-2015 Kết thảo luận - Luận văn làm rõ vấn đề quản lý tài cho cơng tác Đảng Huyện ủy Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh. .. quản lý tài cho cơng tác Đảng Huyện uỷ Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống sở lý luận thực tiễn quản lý tài cho cơng tác Đảng quan Đảng - Đánh giá thực trạng quản lý tài cho