Quản lý nhà nước về đất dự án trên địa bàn huyện thanh thủy tỉnh phú thọ luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM PHẠM HỒNG CHƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH THỦY, TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Tất Thắng NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm 2019 Tác giả luận văn Phạm Hoàng Chương i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Tất Thắng tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Thanh Thủy quan, đơn vị huyện giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày… tháng… năm 2019 Tác giả luận văn Phạm Hoàng Chương ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận văn 1.4.1 Về lý luận 1.4.2 Về thực tiễn .3 1.5 Kết cấu nội dung luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đất dự án .5 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đất dự án .5 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Sự cần thiết quản lý Nhà nước đất dự án .16 2.1.3 Vai trò, ý nghĩa quản lý Nhà nước đất dự án 18 2.1.4 Đặc điểm quản lý Nhà nước đất dự án .21 2.1.5 Nội dung công tác quản lý Nhà nước đất dự án 23 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước đất dự án .34 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước đất dự án 37 2.2.1 Tình hình quản lý đất dự án số nước giới 37 iii 2.2.2 Công tác quản lý đất dự án số tỉnh, thành Việt Nam .42 Phần Phương pháp nghiên cứu 50 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 50 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên .50 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 53 3.1.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn từ điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội địa bàn huyện Thanh Thuỷ đến việc quản lý Nhà nước đất dự án 61 3.2 Phương pháp nghiên cứu .62 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 62 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 63 3.2.3 Phương pháp tổng hợp số liệu phân tích số liệu 64 3.2.4 Phương pháp phân tích 65 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 65 Phần Kết thảo luận 66 4.1 Khái quát đất dự án, máy quản lý nhà nước đất đự án địa bàn huyện Thanh Thủy 66 4.1.1 Khái quát việc sử dụng đất dự án địa bàn 66 4.1.2 Tình hình phân cấp quản lý Nhà nước đất dự án địa bàn huyện Thanh Thủy 68 4.2 Thực trạng công tác quản lý đất dự án địa bàn huyện 70 4.2.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật Quản lý Nhà nước đất dự án địa bàn 70 4.2.2 Quản lý Nhà nước lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất dành cho dự án .72 4.2.3 Quản lý, tổ chức, thực cơng tác thu hồi đất, giải phóng mặt .79 4.2.4 Quản lý Nhà nước tra, kiểm tra, giám sát trình sử dụng đất dự án .86 4.2.5 Quản lý Nhà nước đánh giá, điều chỉnh, thu hồi đất dự án 88 4.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất dự án 89 4.3.1 Chính sách, quy định Nhà nước quản lý Nhà nước đất dự án .89 4.3.2 Trình độ, lực, ý thức cán quản lý 91 4.3.3 Hiểu biết người dân quản lý đất dự án 94 iv 4.3.4 Năng lực thực dự án doanh nghiệp .95 4.3.5 Sự phối hợp ban ngành, tổ chức trị cho quản lý Nhà nước đất dự án 96 4.4 Đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý đất dự án .96 4.4.1 Nhóm giải pháp hồn thiện máy, thực tốt cải cách thủ tục hành quản lý Nhà nước đất dự án 97 4.4.2 Nhóm giải pháp điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất dành cho dự án .98 4.4.3 Nhóm giải pháp nâng cao lực cán 101 4.4.4 Nhóm giải pháp tăng cường tuyên truyền vận động người dân 103 4.4.5 Nhóm giải pháp tăng cường hỗ trợ, trợ cấp nguồn vốn doanh nghiệp 105 4.4.6 Nhóm giải pháp tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm 106 Phần Kết luận kiến nghị 107 5.1 Kết luận 107 5.2 Kiến nghị 108 5.2.1 Kiến nghị với Nhà nước 108 5.2.2 Kiến nghị với UBND huyện Thanh Thủy 108 Tài liệu tham khảo 110 Phụ lục 112 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CNH HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CN-XD Cơng nghiệp – Xây dựng CNXH Chủ nghĩa xã hội FAO Tổ chức lương thực nông nghiệp liên hợp quốc GPMB Giải phóng mặt HĐBT Hội đồng bồi thường HĐBT, HT & TĐC Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư HĐND Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý Nhà nước QSD Quyền sử dụng SDĐ Sử dụng đất TĐC Tái định cư TN&MT Tài nguyên môi trường TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban nhân nhân XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất địa bàn huyện Thanh Thủy giai đoạn 2015 - 2017 54 Bảng 3.2 Tình hình lao động huyện Thanh Thủy qua năm 2015-2017 .56 Bảng 3.3 Tình hình phát triển kinh tế huyện Thanh Thủy từ 2015 – 2017 58 Bảng 3.4 Một số tiêu kinh tế - xã hội năm 2017 59 Bảng 3.5 Lược sử thu hồi đất phục vụ dự án giai đoạn 2015-2017 62 Bảng 3.6 Phương pháp nội dung nghiên cứu 64 Bảng 4.1 Thực trạng sử dụng đất dự án giai đoạn 2015-2017 66 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Thanh Thủy gia đoạn 2015 – 2017 67 Bảng 4.3 Các văn định quy định quản lý Nhà nước đất dự án 70 Bảng 4.4 Quy hoạch dự án xây dựng trụ sở quan cơng trình nghiệp 73 Bảng 4.5 Quy hoạch dự án xây dựng điểm, cụm công nghiệp 74 Bảng 4.6 Quy hoạch dự án xây dựng sở hạ tầng 76 Bảng 4.7 Kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2015-2017 .78 Bảng 4.8 Tình hình thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất dự án 2015-2017 79 Bảng 4.9 Bộ máy quản lý Nhà nước đất dự án huyện Thanh Thủy .80 Bảng 4.10 Trình tự thu hồi, giải phóng mặt đất dự án 83 Bảng 4.11 Kết thu hồi đất giai đoạn 2015-2017 84 Bảng 4.12 Kết thực dự án 2015-2017 84 Bảng 4.13 Số lượng ý kiến đơn thư khiếu nại giai đoạn 2015 – 2017 85 Bảng 4.14 Kết tra, kiểm tra xử lí vi phạm giai đoạn 2015-2017 .87 Bảng 4.15 Đánh giá điều chỉnh thu hồi đất dự án giai đoạn 2015-2017 .88 Bảng 4.16 Đánh giá người dân sách thực Nhà nước đất dự án 90 Bảng 4.17 Trình độ cán quản lý Nhà nước đất dự án địa bàn huyện Thanh Thủy .92 Bảng 4.18 Đánh giá người dân cán quản lý nhà nước đất dự án địa phương 93 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Hệ thống quản lý đất đai Việt Nam .42 viỉ, liên tục xuyên suốt trình thực hiện; tăng cường đồn kết, phát huy dân chủ, quan tâm đảm bảo lợi ích đáng nhân dân, đôi với nâng cao ý thức trách nhiệm, tạo đồng thuận cao nhân dân công tác quản lý Nhà nước đất dự án nói chung cơng tác giải phóng mặt nói riêng 104 Hai là, để tạo lịng tin nhân dân việc quản lý Nhà nước đất dự án nói chung cơng tác giải phóng mặt nói riêng, huyện tăng cường kiểm tra, rà sốt xử lý nghiêm vi phạm Đồng thời, giải thỏa đáng, kịp thời trường hợp khiếu nại, tố cáo để đảm bảo an ninh nông thôn, trật tự an toàn xã hội Ba là, ban hành tài liệu, văn dạng xách tay, nhỏ gọn có tính minh họa cao để người dân dễ dàng việc tiếp thu kiến thức pháp luật Việc phổ biến tài liệu thông qua trưởng khu dân cư phát cho người dân thi tìm hiểu, họp sở hoạt động thường xuyên Bốn là, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật đất đai nói chung đất dự án nói riêng xã, thị trấn địa bàn huyện thông qua tiểu phẩm hài, vui nhọn dễ hiểu để tun truyền thơn xóm, nâng cao hiểu biết pháp luật đất đai người dân Năm là, quan, dơn vị có liên quan báo đài huyện có kế hoạch thực thường xuyên việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai với nội dung thiết thực, hình thức phù hợp với nội dung điều kiện thực tế địa phương, phát đưa công luận vi phạm, hành vi nhũng nhiễu, thiếu trách nhiệm trình thực thủ tục hành đất đai,… 4.4.5 Nhóm giải pháp tăng cường hỗ trợ, trợ cấp nguồn vốn doanh nghiệp Hiện nguồn vốn mà doanh nghiệp vay để đầu tư chủ yếu Ngân hàng Một vấn đề đặt cần tạo điều kiện doanh nghiệp vay vốn hay tạo điều kiện mặt tiền thuê sử dụng đất với điều kiện tốt Vì cần có số giải pháp sau: - Miễn tiền thuế đất số năm định doanh nghiệp thực dự án khả thi đem lại nguồn lợi kinh tế, xã hội cho địa phương - Tạo điều kiện cho doanh nghiệp vay vốn mở rộng đầu tư (theo quy hoạch), với thời gian mức vay phù hợp với đặc điểm quy mơ loại hình đầu tư, cho phép chấp tài sản hình thành từ vốn vay - Ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp: Dự án đầu tư vào địa bàn ưu đãi thuế suất thời gian định doanh nghiệp 105 ... cấp quản lý Nhà nước đất dự án địa bàn huyện Thanh Thủy 68 4.2 Thực trạng công tác quản lý đất dự án địa bàn huyện 70 4.2.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật Quản lý Nhà nước đất dự. .. điểm quản lý Nhà nước đất dự án .21 2.1.5 Nội dung công tác quản lý Nhà nước đất dự án 23 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước đất dự án .34 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà. .. Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đất dự án .5 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Sự cần thiết quản lý Nhà nước đất dự án .16 2.1.3 Vai trò, ý nghĩa quản lý Nhà nước đất dự án