Đổi mới tổ chức quản lý cảng biển việt nam theo hướng mô hình chính quyền cảng tự chủ

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN HOÀNG HẢI ĐỔI MỚI TỔ CHỨC QUẢN LÝ CẢNG BIỂN VIỆT NAM THEO HƯỚNG XÂY DỰNG MƠ HÌNH CHÍNH QUYỀN CẢNG TỰ CHỦ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 9340410 LUẬN ÁN TIẾN SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Trần Kim Hào TS Tơ Đình Thái HÀ NỘI - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu nêu luận án trung thực Những kết luận khoa học luận án chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận án TRẦN HOÀNG HẢI i MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu nước 1.1.1 Các nghiên cứu cảng biển vai trò cảng biển 1.1.2 Các nghiên cứu quyền sở hữu cảng biển 1.1.3 Các nghiên cứu quản lý cảng biển, mơ hình quản lý cảng biển tổ chức quản lý cảng biển 10 1.1.4 Các nghiên cứu tổ chức quyền cảng 13 1.1.5 Nghiên cứu số trường hợp cụ thể quản lý cảng biển giới 17 1.2 Tình hình nghiên cứu nước 21 Các nghiên cứu quản lý c a Nhà nước ối với n v s nghi p công 21 1.2.2 Các nghiên cứu quản lý cảng biển Vi t Nam 23 1.2.3 Các nghiên cứu c quan/tổ chức quản lý cảng biển Vi t Nam 25 1.3 Tổng hợp kết rút từ công bố nghiên cứu xác định khoảng trống nghiên cứu 29 Những kết rút từ cơng trình nghiên cứu nước ngồi 29 Những kết rút từ cơng trình nghiên cứu nước 29 3 Xác nh khoảng trống nghiên cứu 30 Kết luận chư ng 31 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC QUẢN LÝ CẢNG BIỂN 32 2.1 Những vấn đề chung cảng biển 32 Khái ni m cảng biển 32 Phân loại cảng biển 35 Chức năng, vai trò cảng biển 37 2.2 Quản lý cảng biển 39 ii Khái ni m quản lý cảng biển 39 2.2.2 Nội dung quản lý cảng biển 41 Mơ hình quản lý cảng biển 42 2.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng tiêu chí ánh giá hi u c a quản lý cảng biển 49 Quan iểm số lý thuyết tiếp cận quản lý cảng biển 53 2.3 Tổ chức quản lý cảng biển 57 Khái ni m tổ chức quản lý cảng biển 57 Phân loại tổ chức quản lý cảng biển 57 3 Tổ chức “Chính quyền cảng” 59 2.4 Tổ chức quản lý cảng biển số nước giới học kinh nghiệm cho Việt Nam 2.4 Quản lý cảng biển Hà Lan 2.4 Quản lý cảng biển Ý 2.4 Quản lý cảng biển Singapore 2.4 Quản lý cảng biển Thái Lan 2.4 Bài học kinh nghi m rút cho Vi t Nam Kết luận chư ng Chương 3: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC QUẢN LÝ CẢNG BIỂN VIỆT NAM 94 3.1 Khái quát tình hình hoạt động hệ thống cảng biển Việt Nam 94 Các nhóm cảng biển Vi t Nam 94 Tình hình hoạt ộng c a h thống cảng biển Vi t Nam 96 3.2 Thực trạng tổ chức quản lý cảng biển Việt Nam 98 3.2.1 Phạm vi quản lý nhà nước ối với cảng biển Vi t Nam 98 3.2.2 Phạm vi quản lý khai thác cảng biển Vi t Nam 108 3.2.3 Nghiên cứu trường hợp quản lý cảng biển Hải Phòng 112 3.3 Đánh giá chung tổ chức quản lý cảng biển Việt Nam 117 33 Ưu iểm 117 33 Hạn chế 120 3 Nguyên nhân c a hạn chế 121 iii Kết luận chư ng 121 Chương 4: ĐỀ XUẤT TỔ CHỨC QUẢN LÝ CẢNG BIỂN THEO MÔ HÌNH CHÍNH QUYỀN CẢNG TỰ CHỦ VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC QUẢN LÝ CẢNG BIỂN THEO MƠ HÌNH CHÍNH QUYỀN CẢNG TỰ CHỦ 123 4.1 Dự báo bối cảnh quốc tế nước ảnh hưởng đến phát triển cảng biển Việt Nam 123 D báo bối cảnh quốc tế 123 D báo bối cảnh nước 126 C hội thách thức ối với ngành cảng biển 133 4.2 Quan điểm phương hướng đổi quản lý cảng biển Việt Nam 133 Quan iểm phát triển cảng biển Vi t Nam 133 4.2.2 Phư ng hướng phát triển cảng biển Vi t Nam 134 4.3 Đề xuất giải pháp đổi tổ chức quản lý cảng biển Việt Nam theo hướng mô hình quyền cảng tự chủ 136 43 Đề xuất tổ chức quản lý cảng biển theo hướng mơ hình quyền cảng t ch Vi t Nam 136 43 Giải pháp ổi tổ chức quản lý cảng biển Vi t Nam theo hướng mô hình quyền cảng t ch 143 Kết luận chương 146 KẾT LUẬN 147 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 148 TÀI LIỆU THAM KHẢO 149 PHỤ LỤC iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT WTO AEC CHXHCN Vi t Nam Cục HHVN DNNN DWT EC EU GTVT HHVN HKSAR KCHT IMO JICA PA PAT PMB PoR PPP PSC QLNN ODA TCT TCTNN TĐKT TEU TNHH TPP XNK UBND UNCTAD WTO Tổ chức Thư ng mại Thế giới (World Trade Organization) Cộng ồng kinh tế ASEAN Cộng hòa Xã hội ch nghĩa Vi t Nam Cục Hàng hải Vi t Nam Doanh nghi p nhà nước Đ n v container Cộng ồng châu Âu Liên minh Châu ÂU Giao thông vận tải Hàng hải Vi t Nam Đặc khu hành Hồng-Kơng Kết cấu hạ tầng Tổ chức Hàng Hải Quốc tế C quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản Chính quyền cảng Chính quyền cảng Thái Lan Ban Quản lý cảng Chính quyền cảng Rotterdam Mơ hình hợp tác cơng – tư C quan kiểm soát cảng Quản lý nhà nước Vốn hỗ trợ phát triển thức Tổng cơng ty Tổng cơng ty nhà nước Tập oàn kinh tế Đ n v Container Trách nhi m hữu hạn Hi p nh ối tác kinh tế xuyên Thái Bình Dư ng Xuất nhập Ủy ban nhân dân United Nations Commission on Trade and Development Tổ chức thư ng mại giới v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng Mối quan h lý thuyết mô hình quản lý cảng biển 12 Bảng Thu hút vốn mơ hình hỗn hợp 25 Bảng 2.1 Thế h khái ni m “cảng biển” c a UNCTAD 31 Bảng Mơ hình quản lý cảng biển c a Baird 43 Bảng Mơ hình quản lý cảng biển c a Baltazar Brooks 44 Bảng Mơ hình quản lý cảng biển c a WorldBank 46 Bảng Phân loại trách nhi m vi c cung ứng d ch vụ cảng 47 công tư nhân Bảng Ưu iểm hạn chế c a mô hình quản lý cảng biển 48 Bảng Đánh giá loại hình tổ chức quản lý cảng biển 58 Bảng Ưu c a quyền cảng khu v c/thành phố so với 62 quyền cảng quốc gia tư nhân Bảng Thống kê số tiêu cảng container nước 100 Bảng Thống kê số tiêu cảng container giới 101 Bảng 3.3 Thống kê số tiêu cảng tổng hợp Vi t Nam 102 Bảng 3.4 Thống kê số tiêu cảng tổng hợp giới 102 Bảng 3.5 Sản lượng hàng hố thơng qua cảng biển Vi t Nam giai oạn 111 2015 – (Đ n v : 000 tấn) vi DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Chức c a cảng biển 38 Hình 2.2 Vai trị cảng biển ( ) 38 Hình 2.3 Vai trị cảng biển ( ) 39 Hình 2.4 Lý thuyết “Khung kết hợp” 50 Hình 2.5 Mơ hình thẻ iểm cân ánh giá hi u tổng thể cảng 54 Hình 2.6 Mơ hình liên kết ngành cảng biển 55 Hình 2.7 Mơ hình kim cư ng ánh giá hi u tổng thể cảng 56 Hình 2.8 Cấu trúc tổ chức quản lý cảng biển 58 Hình 2.9 Chức c a quyền cảng 66 Hình 2.10 Biểu mức ộ hi u c a cảng biển chuyển ổi sở 70 hữu Hình 2.11 Tác ộng tích c c c a dịng vốn bên ngồi ối với khu v c 71 cảng biển Hình 2.12 C cấu tổ chức quyền cảng Rotterdam 75 Hình 2.13 Mối quan h tài c a cảng biển Ý 78 Hình 2.14 Vai trị c a quyền cảng Ligurian 80 Hình 2.15 Mơ hình quản lý cảng biển Singapore trước sau 81 doanh nghi p hóa Hình 2.16 S tổ chức quyền cảng Thái Lan vii 86 Hình 3.1 S c cấu tổ chức quản lý nhà nước cảng biển Hình 3.2 Mơ hình cảng d ch vụ - công ty nhà nước tr c tiếp quản lý 107 Hình 3.3 Doanh nghi p Nhà nước thuộc Bộ GTVT quản lý 108 Hình 3.4 Doanh nghi p Nhà nước thuộc Bộ, Ngành khác quản lý 109 Hình 3.5 Doanh nghi p cảng tr c thuộc 111 Hình 3.6 S phận quản lý khai thác cảng biển Hải Phịng 116 Hình 4.1 Biểu d kiến lượng hàng hóa thơng qua h thống cảng 127 a phư ng quản lý 97 biển Vi t Nam ến năm 030 Hình 4.2 Mơ hình tổ chức quyền cảng viii 138 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trên giới, vận tải ường biển ược coi phư ng ti n vận tải ưu vi t chi phí thấp khả cao lan tỏa kinh tế vùng Hoạt ộng vận tải ường biển với vai trò trung tâm hoạt ộng c a h thống cảng biển, mối quan tâm c a nhà quản lý chuyên ngành Hi u c a hoạt ộng vận tải biển không phụ thuộc vào s lớn mạnh c a ội tàu, mà l thuộc nhiều vào mơ hình tổ chức hoạt ộng c a h thống cảng Nếu khơng có s ầu tư phù hợp s vận hành h thống cảng hợp lý, ưu c a vận tải ường biển phát huy Đối với quốc gia có biển Vi t Nam, xóa bỏ c chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp chuyển sang kinh tế th trường nh hướng xã hội ch nghĩa, Đảng Nhà nước ta ã ang bước xây d ng kinh tế mở, hội nhập quốc tế, lĩnh v c vận tải biển ngày ược nhà nước quan tâm: số lượng cảng biển ược tăng lên ược ầu tư nhiều h n; quy hoạch ược mở rộng từ Bắc tới Nam; cảng biển ngày óng vai trị mắt xích giao thơng quan trọng trong hội nhập c a kinh tế nước ta với kinh tế toàn cầu Tuy nhiên, quản lý cảng biển hi n gặp nhiều thách thức Mơ hình quản lý kiểu cũ khơng theo k p với òi hỏi c a s phát triển chiều rộng (quy mô, phạm vi cảng) chiều sâu ( ộ phức tạp, kỹ thuật, công ngh , phư ng thức tổ chức sản xuất…) nên hi u hoạt ộng b hạn chế nhiều nguồn l c hi n có tiềm chưa ược sử dụng hi u Th c tiễn hoạt ộng ầu tư, khai thác cảng biển Vi t Nam ang ứng trước câu hỏi lớn – ó xác nh phư ng thức quản lý mô hình tổ chức quản lý phù hợp ối với cảng biển ể ạt hi u tư ng xứng với tiềm góp phần th c hi n thành công “Chiến lược biển” “Chiến lược phát triển kinh tế biển bền vững”? ... 121 Chương 4: ĐỀ XUẤT TỔ CHỨC QUẢN LÝ CẢNG BIỂN THEO MƠ HÌNH CHÍNH QUYỀN CẢNG TỰ CHỦ VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC QUẢN LÝ CẢNG BIỂN THEO MƠ HÌNH CHÍNH QUYỀN CẢNG TỰ CHỦ 123 4.1 Dự báo bối cảnh... Việt Nam theo hướng mơ hình quyền cảng tự chủ 136 43 Đề xuất tổ chức quản lý cảng biển theo hướng mơ hình quyền cảng t ch Vi t Nam 136 43 Giải pháp ổi tổ chức quản lý cảng. .. với cảng biển, cần nghiên cứu ể tìm mơ hình tổ chức quản lý cảng biển tối ưu phù hợp với iều ki n Vi t Nam? ?? Do ó, ề tài ? ?Đổi tổ chức quản lý cảng biển Việt Nam theo hướng mơ hình quyền cảng tự chủ? ??