Đổi mới tổ chức quản lý cảng biển việt nam theo hướng mô hình chính quyền cảng tự chủ

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN HOÀNG HẢI ĐỔI MỚI TỔ CHỨC QUẢN LÝ CẢNG BIỂN VIỆT NAM THEO HƯỚNG XÂY DỰNG MƠ HÌNH CHÍNH QUYỀN CẢNG TỰ CHỦ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 9340410 LUẬN ÁN TIẾN SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Trần Kim Hào TS Tơ Đình Thái HÀ NỘI - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu nêu luận án trung thực Những kết luận khoa học luận án chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận án TRẦN HOÀNG HẢI i MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu nước 1.1.1 Các nghiên cứu cảng biển vai trò cảng biển 1.1.2 Các nghiên cứu quyền sở hữu cảng biển 1.1.3 Các nghiên cứu quản lý cảng biển, mơ hình quản lý cảng biển tổ chức quản lý cảng biển 10 1.1.4 Các nghiên cứu tổ chức quyền cảng 13 1.1.5 Nghiên cứu số trường hợp cụ thể quản lý cảng biển giới 17 1.2 Tình hình nghiên cứu nước 21 Các nghiên cứu quản lý c a Nhà nước ối với n v s nghi p công .21 1.2.2 Các nghiên cứu quản lý cảng biển Vi t Nam 23 1.2.3 Các nghiên cứu c quan/tổ chức quản lý cảng biển Vi t Nam 25 1.3 Tổng hợp kết rút từ công bố nghiên cứu xác định khoảng trống nghiên cứu 29 Những kết rút từ cơng trình nghiên cứu nước 29 Những kết rút từ cơng trình nghiên cứu nước 29 3 Xác nh khoảng trống nghiên cứu 30 Kết luận chư ng 31 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC QUẢN LÝ CẢNG BIỂN 32 2.1 Những vấn đề chung cảng biển 32 Khái ni m cảng biển 32 Phân loại cảng biển 35 Chức năng, vai trò cảng biển 37 2.2 Quản lý cảng biển 39 ii Khái ni m quản lý cảng biển 2.2.2 Nội dung quản lý cảng biển 2.2.4 Mơ hình quản lý cảng biển Các nhân tố ảnh hưởng tiêu chí ánh giá hi u c a q Quan iểm số lý thuyết tiếp cận quản lý cảng biển 2.3 Tổ chức quản lý cảng biển Khái ni m tổ chức quản lý cảng biển Phân loại tổ chức quản lý cảng biển 2.4 Tổ chức “Chính quyền cảng” Tổ chức quản lý cảng biển số nước giới học k nghiệm cho Việt Nam 2.4 Quản lý cảng biển Hà Lan 2.4 Quản lý cảng biển Ý 2.4 Quản lý cảng biển Singapore 2.4 Quản lý cảng biển Thái Lan 2.4 Bài học kinh nghi m rút cho Vi t Nam Kết luận chư ng Chương 3: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC QUẢN LÝ CẢNG BIỂN VIỆT NAM 3.1 Khái quát tình hình hoạt động hệ thống cảng biển Việt Nam Các nhóm cảng biển Vi t Nam Tình hình hoạt ộng c a h thống cảng biển Vi t Nam 3.2 Thực trạng tổ chức quản lý cảng biển Việt Nam 3.2.1 Phạm vi quản lý nhà nước ối với cảng biển Vi t Nam 3.2.2 Phạm vi quản lý khai thác cảng biển Vi t Nam 3.2.3 Nghiên cứu trường hợp quản lý cảng biển Hải Phòng 3.3 Đánh giá chung tổ chức quản lý cảng biển Việt Nam 33 Ưu iểm 33 Hạn chế 33 Nguyên nhân c a hạn chế iii Kết luận chư ng 121 Chương 4: ĐỀ XUẤT TỔ CHỨC QUẢN LÝ CẢNG BIỂN THEO MƠ HÌNH CHÍNH QUYỀN CẢNG TỰ CHỦ VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC QUẢN LÝ CẢNG BIỂN THEO MƠ HÌNH CHÍNH QUYỀN CẢNG TỰ CHỦ 123 4.1 Dự báo bối cảnh quốc tế nước ảnh hưởng đến phát triển cảng biển Việt Nam 123 D báo bối cảnh quốc tế 123 D báo bối cảnh nước 126 C hội thách thức ối với ngành cảng biển 133 4.2 Quan điểm phương hướng đổi quản lý cảng biển Việt Nam 133 Quan iểm phát triển cảng biển Vi t Nam 133 4.2.2 Phư ng hướng phát triển cảng biển Vi t Nam 134 4.3 Đề xuất giải pháp đổi tổ chức quản lý cảng biển Việt Nam theo hướng mơ hình quyền cảng tự chủ 136 Đề xuất tổ chức quản lý cảng biển theo hướng mơ hình quyền cảng t ch Vi t Nam 136 Giải pháp ổi tổ chức quản lý cảng biển Vi t Nam theo hướng mơ hình quyền cảng t ch 143 Kết luận chương 146 KẾT LUẬN 147 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 148 TÀI LIỆU THAM KHẢO 149 PHỤ LỤC iv WTO AEC CHXHCN Vi t Nam Cục HHVN DNNN DWT EC EU GTVT HHVN HKSAR KCHT IMO JICA PA PAT PMB PoR PPP PSC QLNN ODA TCT TCTNN TĐKT TEU TNHH TPP XNK UBND UNCTAD WTO v D Bảng Mối quan h Bảng Thu hút vốn bằn Bảng 2.1 Thế h khái ni m Bảng Mơ hình quản lý Bảng Mơ hình quản lý Bảng Mơ hình quản lý Bảng Phân loại trách n công tư nhân Bảng Ưu iểm hạn c Bảng Đánh giá Bảng Ưu c a quyền cảng quốc Bảng Thống kê số Bảng Thống kê số Bảng 3.3 Thống kê số Bảng 3.4 Thống kê số Bảng 3.5 Sản lượng hàng 2015 – (Đ n vi DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Chức Hình 2.2 Vai t Hình 2.3 Vai t Hình 2.4 Lý th Hình 2.5 Mơ h Hình 2.6 Mơ h Hình 2.7 Mơ h Hình 2.8 Cấu Hình 2.9 Chức Hình 2.10 Biểu hữu Hình 2.11 Tác cảng Hình 2.12 C cấ Hình 2.13 Mối Hình 2.14 Vai t Hình 2.15 Mơ doan Hình 2.16 S vii Hình 3.1 S ồc c Hình 3.2 Mơ hình Hình 3.3 Doanh n Hình 3.4 Doanh n Hình 3.5 Doanh n Hình 3.6 S Hình 4.1 Biểu d biển Vi t Hình 4.2 Mơ hình viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trên giới, vận tải ường biển ược coi phư ng ti n vận tải ưu vi t chi phí thấp khả cao lan tỏa kinh tế vùng Hoạt ộng vận tải ường biển với vai trò trung tâm hoạt ộng c a h thống cảng biển, mối quan tâm c a nhà quản lý chuyên ngành ộng vận tải biển không phụ thuộc vào s lớn mạnh c thuộc nhiều vào mơ hình tổ chức hoạt ầu tư phù hợp s vận hành h ường biển phát huy Đối với quốc gia có biển Vi t Nam, xóa bỏ c tập trung quan liêu bao cấp chuyển sang kinh tế th nghĩa, Đảng Nhà nước ta hội nhập quốc tế, lĩnh v c vận tải biển ngày lượng cảng biển ược tăng lên từ Bắc tới Nam; cảng biển ngày óng vai trò mắt xích giao thông quan trọng trong hội nhập c a kinh tế nước ta với kinh tế toàn cầu Tuy nhiên, quản lý cảng biển hi n gặp nhiều thách thức Mơ hình quản lý kiểu cũ khơng theo k p với òi hỏi c a s phát triển chiều rộng (quy mô, phạm vi cảng) chiều sâu ( ộ phức tạp, kỹ thuật, công ngh , phư ng thức tổ chức sản xuất…) nên hi u hoạt tiềm chưa biển Vi t Nam lý mơ hình tổ chức quản lý phù hợp xứng với tiềm góp phần th lược phát triển kinh tế biển bền vững”? Hiệu Tiềm Năng suất Hấp dẫn Hiệu Tiềm Phụ lục Phân loại quan quản lý Cảng – PMB giới Chính quyền Quản lý nhà nước - An toàn An ninh Hàng hải/ Lao - Quy - Cho thuê xây d ng nh môi trường Các Cảng vụ Hàng hải Vi t Chính quyền Cảng Trung Quốc Indonesia DGSC Tổng Cơng ty cảng Indonesia Cảng t tr Campuchia Chính quyền Cảng Philippine Nguồn: Hướng dẫn hoạch định sách cảng quốc gia ( /20 ; OCDI) 174 Phụ lục Danh mục bến cảng thuộc khu vực cảng biển Hải Phòng (thực phát phiếu điều tra) Stt Bến cảng Hải Phòng Bến cảng Vật Cách Bến cảng ầu tư phát triển cảng Đình Vũ Bến cảng Đoạn Xá Bến cảng Transvina Bến cảng container Vi t Nam (Viconship) Bến cảng container Chùa Vẽ Bến cảng Cửa Cấm Bến cảng Thượng Lý 10 Bến cảng Nam Hải 11 Bến cảng PTST Đình Vũ 12 Bến cảng Cty TNHH MTV 89 13 Bến cảng Tổng Hợp Đình Vũ 14 Bến cảng óng tàu Phà Rừng 15 Bến cảng Lilama Hải Phòng 16 Bến cảng Biên Phòng 17 Bến cảng Cơng ty 18 Bến cảng thiết b vật tư Chùa Vẽ 19 Bến cảng Đông Hải 20 Bến cảng Hải An 175 Phụ lục Các doanh nghiệp khai thác cảng biển Hải Phòng TT Doanh nghiệp Chi nhánh Công ty TNHH Vận tải Đại lý VTĐPT Hải Phòng Cơng ty cổ phần Giao nhận kho vận ngoại thư ng Hải Phòng Cơng ty Cổ phần Thư ng mại D ch vụ Tổng hợp Cảng Hải Phòng Ban Quản lý cảng khu neo Bạch Long Vĩ Công ty Cổ phần Sao Á Cơng ty Cổ phần Cảng Cửa Cấm Hải Phòng Công ty Cổ phần Hàng Hải Nam Vi t Cơng ty Cổ phần Logistic Cảng Sài gòn Cơng ty Cổ phầnTân Cảng Phòng 10 Cơng ty Cổ phần Đầu tư Thống 11 Công ty TNHH tiếp vận SITC – Đình Vũ 12 Cơng ty Cổ phần Phát triển cảng biển Hải Phòng 13 Cơng ty Cổ phần Tân Cảng Phòng 176 14 Cơng ty Cổ phần Cảng Vinalines – Đình Vũ 15 Cơng ty TNHH Quốc tế ATs 16 Cơng ty Cổ phần tiếp vận Đình Vũ 17 Công ty TNHH thành viên Bến Xanh 18 Cơng ty TNHH tiếp vận Sóng thần Đình Vũ 19 Công ty Cổ phần phát triển hạ tầng d ch vụ Đình Vũ 20 Cơng ty TNHH logistic Thiên phát 21 Công ty TNHH ầu tư Hàng Hải Nam Hải 22 Công ty Cổ phần Bến Container Tân Cảng 23 Công ty TNHH HI Logistics Vi t Nam 24 Cơng ty TNHH MVG Đình Vũ 25 Cơng ty TNHH d ch vụ Hàng Hải Hải Minh 26 Chi nhánh Hải Phòng – Cơng ty Cổ phần Tân Cảng 27 Cơng ty CP Cảng Hải Phòng 28 Cơng ty Cổ phần d ch vụ kỹ thuật Cảng HP 29 Công ty Cổ phần Vận tải Container 177 Đông Đô 30 Công ty Cổ phần ầu tư phát triển d ch vụ Cảng Hải Phòng 31 Cơng ty Cổ phần Lai dắt vận tải Cảng Hải Phòng 32 Công ty Cổ phầnCảng Đoạn Xá 33 Công ty Cổ phần Cảng Vật Cách 34 Công ty Cổ phần Đầu tư phát triển cảng Đình Vũ 35 Cơng ty Cổ phầnCảng Nam Hải 36 Công ty Cổ phần Cảng D ch vụ Dầu Khí Đình Vũ 37 Cảng Đơng Hải 38 Công ty Cổ phần 39 Công ty Cổ phần (Nguồn: Sở KHĐT Hải Phòng) 178 Phụ lục DANH MỤC PHÂN LOẠI CẢNG BIỂN VIỆT NAM (Ban hành kèm theo Quyết định số 16/2008/QĐ-TTg ngày 28 tháng 01 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ) TT Tên cảng biển I Cảng biển Cẩm Phả Cảng biển Hòn Gai Cảng biển Hải Phòng Cảng biển Nghi S n Cảng biển Cửa Lò Cảng biển Vũng Áng Cảng biển Chân Mây Cảng biển Đà Nẵng Cảng biển Dung Quất 10 Cảng biển Quy Nh n 11 Cảng biển Vân Phong 12 Cảng biển Nha Trang 13 Cảng biển Ba Ngòi 14 Cảng biển TP Hồ Chí Minh 15 Cảng biển Vũng Tàu 16 Cảng biển Đồng Nai 17 Cảng biển Cần Th II Cảng biển loại II Cảng biển Mũi Chùa Cảng biển Diêm Điềm Cảng biển Nam Đ nh Cảng biển L Môn Cảng biển Bến Th y Cảng biển Xuân Hải Cảng biển Quảng Bình Cảng biển Cửa Vi t Cảng biển Thuận An 10 Cảng biển Quảng Nam 11 Cảng biển Sa Kỳ 12 Cảng biển Vũng Rô 13 Cảng biển Cà Ná 14 Cảng biển Phú Quý 15 Cảng biển Bình Dư ng 16 Cảng biển Đồng Tháp 17 Cảng biển Mỹ Thới 18 Cảng biển Vĩnh Long 19 Cảng biển Mỹ Tho 20 Cảng biển Năm Căn 21 Cảng biển Hòn Chơng 22 Cảng biển Bình Tr 23 Cảng biển Côn Đảo III Cảng biể Cảng biển Rồng Đôi Cảng biển mỏ Rạng Đông Cảng biển mỏ Hồng Ngọc Cảng biển mỏ Lan Tây Cảng biển mỏ Sư tử en Cảng biển mỏ Đại Hùng Cảng biển mỏ Chí Linh Cảng biển mỏ Ba Vì Cảng biển mỏ Vietsopetro0 180 Phụ lục 10 Tổng hợp mơ hình quản lý cảng biển số quốc gia giới Quốc gia, cảng biển Hà Lan Cảng Rotterdam Cảng Ý 181 Nhật Bản 182 d ch vụ cảng; + Xây bảo trì KCHT; khảo sát mở rộng nước cảng “ch dụng 04 cảng: Thái Lan Leam Bang, Ranong, Chieng Cheieng khong “Cảng d ch vụ công” áp dụng cho Băng – Cốc - Chính quyền cảng Băng Cốc: Ngồi vi c ầu tư kết cấu hạ tầng cảng biển, tr c tiếp quản lý khai thác cảng 183 Phụ lục 11 184 ... iểm số lý thuyết tiếp cận quản lý cảng biển 2.3 Tổ chức quản lý cảng biển Khái ni m tổ chức quản lý cảng biển Phân loại tổ chức quản lý cảng biển 2.4 Tổ chức Chính quyền cảng ... 121 Chương 4: ĐỀ XUẤT TỔ CHỨC QUẢN LÝ CẢNG BIỂN THEO MƠ HÌNH CHÍNH QUYỀN CẢNG TỰ CHỦ VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC QUẢN LÝ CẢNG BIỂN THEO MƠ HÌNH CHÍNH QUYỀN CẢNG TỰ CHỦ 123 4.1 Dự báo bối cảnh... lý cảng biển Việt Nam theo hướng mơ hình quyền cảng tự chủ 136 Đề xuất tổ chức quản lý cảng biển theo hướng mơ hình quyền cảng t ch Vi t Nam 136 Giải pháp ổi tổ chức