Đổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan quản lý bầu cử ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THẾ QUYẾT ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ BẦU CỬ Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THẾ QUYẾT ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ BẦU CỬ Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS, TS Vũ Công Giao HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác.Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thế Quyết LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành lòng biết ơn sâu sắc tới PGS, TS Vũ Cơng Giao, người hướng dẫn khoa học có cơng lớn giúp thực luận văn Thầy tận tâm, nhiệt tình để giúp tơi rõ chuyên môn bầu cử, cung cấp nhiều tài liệu quý báu cho chu đáo việc xem xét, hướng dẫn chỉnh sửa luận văn Xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy cô giáo lớp Cao học Lý luận Lịch sử nhà nước pháp luật giúp lĩnh hội kiến thức kiến thức liên quan đến nội dung luận văn Xin trân trọng cảm ơn Khoa Luật Đại học Quốc gia, thầy cô giáo Khoa Luật, Phịng Đào tạo Bộ mơn Luật Hiến pháp-Hành tạo điều kiện giúp đỡ suốt thời gian khóa học thực luận văn Xin cảm ơn bạn đồng môn, quan, cá nhân trao đổi, thảo luận cung cấp thơng tin, tư liệu hữu ích liên quan đến đề tài luận văn Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình người bạn ủng hộ, động viên, khích lệ tơi suốt q trình học tập hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng /201 Nguyễn Thế Quyết MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục biểu đồ, hình vẽ MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: Lý luận bầu cử quản lý bầu cử 1.1 Bầu cử 1.1.1 Khái niệm, chất, vai trò c 1.1.2 Các nguyên tắc bầu cử phổ b 1.1.3 Các hệ thống bầu cử phổ biến 1.2 Quản lý (tổ chức) bầu cử 1.2.1 Khái niệm quản lý (tổ chức) b 1.2.2 Vị trí, vai trị, nhiệm vụ, quyề cử 1.2.3 Các nguyên tắc thiết kế qu CHƯƠNG II: Tổ chức, hoạt động quan quản lý bầu cử giới Việt Nam 2.1 Khái quát tổ chức, hoạt độ cử giới 2.1.1 Các mơ hình quan quản lý 2.1.2 Mơ hình quan quản lý bầu 2.1.3 Xu hướng phát triển q 2.2 Thực trạng tổ chức, hoạt độn cử Việt Nam 2.2.1 Khái quát phát triển ch 1945 đến 2.2.2 Tổ chức, hoạt động qu theo pháp luật hành 2.2.3 Những điểm Hiến CHƯƠNG III: Quan điểm, giải pháp đổi quan quản lý bầu cử Việt Nam 88 3.1 88 Nhu cầu cấp thiết phải đổi mớicơ quan quản lý bầu cử nước ta 3.2 Quan điểm đổi quan quản lý bầu cử nước ta 3.3 Một số ý kiến dự thảo Luật bầu cử đại biểu quốc hội đại biểu HĐND 3.4 Giải pháp đổi quan quản lý bầu cử nước ta Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục: Cơ quan quản lý bầu cử 214 quốc gia vùng lãnh thổ giới 89 92 94 105 107 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT EMB: Cơ quan quản lý bầu cử (Electional Management Bodies) ICCPR: NXB: Cơng ước quốc tế quyền dân sự, trị (Covenant on Civil and Political Rights) Viện quốc tế Dân chủ Hỗ trợ bầu cử (The International Institute for Democracy and Electoral Assistance) Nhà xuất UBND: Ủy ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân UBMTTQVN: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBTVQH: Ủy ban thường vụ Quốc hội XHCN: Xã hội chủ nghĩa IDEA: DANH MỤC CÁC BẢNG STT Nội d Bảng 1: Cơ quan bầu cử độc Bảng 2: Đặc điểm hình Chính phủ Bảng 3: Đặc điểm qu hỗn hợp Bảng So sánh mơ hình c Bảng 5: Tổng hợp kết bầ Khóa XIII Bảng 6: Các tổ chức quản lý DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ STT Nội d Biểu đồ 1: Tỷ lệ hiến pháp tr quan bầu cử quốc gia Biểu đồ 2: Tỷ lệ hiến pháp tr quan bầu cử quốc gia tính Biểu đồ 3: Ba mơ hình qu MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu Đảng Nhà nước ta xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mang đặc tính nhà nước dân, dân dân Để mục tiêu trở thành thực, để nhân dân thực làm chủ đất nước, thiết phải có chế độ bầu cử tiến bộ, bình đẳng, cơng bằng, minh bạch hiệu Bầu cử chế định trọng tâm dân chủ, cách thức bản, quan trọng để nhân dân thực quyền làm chủ đất nước Về vấn đề này, Liên minh Nghị viện giới khẳng định “Yếu tố then chốt dân chủ chế độ bầu cử tự trung thực”[7, tr.20] [66].Hiến chương Paris cho châu Âu 1990 (Charter of Paris for a New Europe 1990) tuyên bố “Ý chí nhân dân thơng qua bầu cử tự do, công định kỳ tảng cho nhà nước dân chủ”[7, tr.20].Hội nghị Trung ương V khóa XI khẳng định quan trọng vai trò bầu cử dân chủ: “Tăng cường hình thức dân chủ trực hướng hồn chế độ bầu cử” [40] Xét hình thức, thấy nước ta có chế độ bầu cử dân chủ, tiến bộ, bình đẳng, bầu cử thường tổ chức thành công, thể qua yếu tố như: Số người có quyền bầu cử chiếm tỷ lệ cao, tỷ lệ người thực tế bỏ phiếu cao (trên 90%); bầu cử tổ chức quy định, minh bạch; đại biểu trúng cử với số phiếu cao; an ninh, trật tự thời gian diễn bầu cử đảm bảo…Đóng góp quan trọng vào thành cơng quan quản lý bầu cử Ở nước ta, hệ thống quan quản lý bầu cử bao gồm quan trung ương địa phương, có nhiệm vụ tổ chứccác bầu cử nước; kiểm tra, đôn đốc việc thi hành quy định pháp luật bầu cử Mặc dù thời gian qua hệ thống quan quản lý bầu cử khẳng định vị trí tầm quan trọng mình, song bộc lộ số tồn tại, thiếu sót tổ chức hoạt động Vẫn cịn trùng chéo nhiệm vụ, thiếu rõ ràng, rành mạch thẩm quyền, lúng túng cách thức tổ chức hoạt động bầu cử Để có bầu cử thành cơng, để nhân dân lựa chọn người tài giỏi, xứng đáng thay mặt lãnh đạo, điều hành đất nước, cần khơng ngừng đổi mới, hồn thiện chế độ bầu cử nói chung tổ chức, hoạt động quan quản lý bầu cử nói riêng Điều trở lên quan trọng bối cảnh đất nước ta bước vào giai đoạn phát triển sau gần 30 năm đổi mới, với vận hội thách thức đan cài, địi hỏi phải có cải tổ chế phương thức thực thi dân chủ, mà bầu cử yếu tố then chốt Với lý trên, tác giả chọn đề tài “Đổi tổ chức hoạt động quan quản lý bầu cử Việt Nam”làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học với mong muốn góp phần làm rõ thêm khía cạnh lý luận, thực tiễn vấn đề này, qua góp phần thúc đẩy nghiệp cải tổ quan quản lý bầu cử nước ta thời gian tới Tình hình nghiên cứu đề tài Từ trước tới nay, có số cơng trình nghiên cứu vấn đề bầu cử nói chung, quản lý bầu cử nói riêng, tiêu biểu như: - Luận án tiến sĩ tác giả Vũ Văn Nhiêm “Chế độ bầu cử nước ta, vấn đề lý luận thực tiễn”, bảo vệ Đại học Luật Hà Nội năm 2009 - Cuốn sách “Mối quan hệ Quốc hội thiết chế Hội đồng bầu cử quốc gia”của Viện Nghiên cứu lập pháp thuộc Ủy ban thường vụ Quốc hội, năm 2011 - Văn phòng Quốc hội - Vụ Công tác đại biểu, “Đại biểu Quốc hội bầu cử đại biểu Quốc hội”, đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, TS Phan Trung Lý chủ nhiệm đề tài, năm 2004 - PTS Vũ Hồng Anh, “Chế độ bầu cử số nước giới”, sách chuyên khảo, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 1997 - Vũ Thị Loan,“Hoàn thiện chế độ bầu cử đại biểu Quốc hội nước ta nay”, Luận án Thạc sĩluật học, bảo vệ Đại học Luật Hà Nội, năm 2003 59 Ecuador Đ 60 Ai - Cập Ch 61 El Salvador Đ 62 Ghi – nên Xích đạo H 63 Eritrea Đ 64 Estonia Đ 65 Ethiopia Đ 66 Falkland Islands 67 Fiji Ch Đ 68 Finland Ch 69 Pháp H Gabon H 71 Gambia Đ 72 Georgia Đ 73 CHLB Đức 74 Ghana 75 Gibraltar Ch 76 Hi Lạp Ch 77 Grenada Ch 78 Guatemala 70 Ch Đ Đ 79 Guernsey Đ 80 Guinea Đ 81 (Conakry) Guinea - Bissau Đ 82 Guyana Đ 83 Haiti Đ 84 85 Holy See (Vatican City) Honduras 86 Hungary H Iceland H 88 89 Ấn Độ Indonesia Đ Đ 90 Iran Không tổ chức Đ 87 Ch 91 Iraq Đ 92 Ireland Ch 93 Israel Đ 94 Italy Ch 95 Jamaica Đ Japan H 97 Jersey Đ 98 Jordan Ch 99 Kazakhstan Đ 100 Kenya Đ 101 102 Kiribati Triều Tiên Đ Ch 96 103 Hàn Quốc Đ 104 Kuwait 105 Kyrgyzstan Đ 106 CHDCND Lào H 107 Katvia Đ 108 Lebanon Ch 109 110 Lesotho Liberia Đ Đ 111 112 Liby Liechtenstein 113 Lithuania 114 Luxembourg 115 Macedonia Ch Không tổ chức Đ Đ Ch Đ 116 Madagascar H 117 Malawi Đ 118 Malaysia Đ 119 Maldives H Mali H 121 Malta Đ 122 Man, Isle of Ch 123 Marshall Islands Ch 120 124 Mauritania Đ 125 Mauritius Đ 126 Mexico Đ 127 Micronesia 128 Moldova Đ 129 Monaco H 130 Mông cổ Đ 131 Montenegro Đ 132 Montserrat Ch 133 Morocco Ch 134 Mozambique Ch Đ 135 136 Namibia Nauru Đ Ch 137 Nepal Đ 138 Hà Lan H 139 Ch 140 Netherlands Antilles Niu Di- Lân 141 Nicaragua Đ 142 Niger Đ 143 Nigeria Đ 144 Niue Ch 145 Norway Ch 146 Oman Ch Ch 147 Pakistan Đ 148 149 Palau Palestine Đ Đ 150 Panama Đ 151 Papua New Guinea Đ 152 Paraguay Đ 153 Peru Đ 154 Philippines Đ 155 Pitcairn Ch 156 Islands Ba Lan Đ 157 Bồ Đào Nha H 158 Qatar Không tổ chức 159 Romania Đ 160 Liên Bang Nga Đ 161 Rwanda Đ 162 Saint Helena 163 Saint Kitts and Nevis Saint Lucia Đ Đ 166 Saint Vincent and the Grenadines Samoa 167 San Marino Ch 168 Ch 169 170 São Tomé and Principe Saudi Arabia Senegal 171 Serbia 164 165 Ch Đ Đ Không tổ chức H Đ 172 Seychelles Đ 173 Sierra Leone Đ 174 Singapore Ch 175 Slovakia H 176 Slovenia Đ 177 Solomon Islands Đ 178 Somalia Đ 179 180 Nam Phi Tây Ban Nha Đ H 181 Sri Lanka Ch 182 Sudan Đ 183 Suriname Đ 184 Swaziland Đ 185 Thụy Điển Ch 186 Thụy Sĩ Ch 187 Syri Ch 188 Đài Loan Đ 189 Tajikistan Đ 190 Tanzania Đ 191 192 Thailand Đông Timor Đ H Togo H 193 Tokelau H 195 Tonga Ch 196 Trinidad and Tobago Đ 197 198 Tunisia Thổ Nhĩ Kỳ Ch Đ 199 Turkmenistan Đ 200 Ch 201 Turks and Caicos Islands Tuvalu 202 Uganda Đ 203 Ukraine Đ 204 United Arab Emirates United Kingdom and Northern Ireland 194 205 Ch Không tổ chức Ch 206 Hoa kỳ Ch 207 Uruguay Đ 208 Uzbekistan Đ 209 Vanuatu Đ 210 Venezuala Đ 211 Việt Nam 212 Yemen Ch (K va UB Đ 213 Zambia Đ 214 Zimbabwe Đ 136 ... lý bầu cử Chương 2 :Tổ chức, hoạt động quan quản lý bầu cử giới Việt Nam Chương 3: Quan điểm, giải pháp đổi quan quản lý bầu cử Việt Nam CHƯƠNG I LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ BẦU CỬ VÀ QUẢN LÝ BẦU CỬ 1.1 Bầu. .. quan quản lý bầu cử Việt Nam theo pháp luật hành 29 CHƯƠNG II TỔ CHỨC, HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN QUẢN LÝ BẦU CỬ TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM 2.1 Khái quát tổ chức, hoạt động quan quản lý bầu cử giới... (tổ chức) bầu cử 1.2.1 Khái niệm quản lý (tổ chức) bầu cử, quan quản lý bầu cử a Quản lý (tổ chức) bầu cử: Quản lý bầu cử (election management) hoạt động, quy trình, thủ tục cần thiết để tổ chức