Đổi mới tổ chức bộ máy hệ thống chính trị huyện xín mần, tỉnh hà giang trong giai đoạn hiện nay

MỞ ẦU ính cấp thiết đề t i Việt Nam thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, việc đổi tổ chức máy hệ thống trị (HTCT) vơ cần thiết quan trọng Đây nhiệm vụ quan trọng Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, đặc biệt Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội năm 1991 khẳng định: “Tồn hệ thống trị nước ta giai đoạn nhằm xây dựng bước hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân” Mà quyền lực nhân dân có đảm bảo hay khơng phải tùy thuộc HTCT có đổi hồn thiện hay khơng Trong nhiệm kỳ Đại hội Đảng gần đây, Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, Bộ trị có nhiều chủ trương, Nghị quyết, kết luận đổi tổ chức máy HTCT tăng cường lãnh đạo, đạo thực như: Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII) “Một số vấn đề tổ chức máy hệ thống trị tiền lương, trợ cấp xã hội thuộc thuộc ngân sách nhà nước”; Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) “Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn”; Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) “Đổi mới, kiện toàn tổ chức máy quan Đảng, định hướng đổi mới, kiện toàn tổ chức máy quan Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội”; Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở”; Nghị số 39-NQ/TW Bộ trị (khóa XI) “Tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức” Kết luận số 64-KL/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện HTCT từ Trung ương đến sở” Đặc biệt, việc đổi tổ chức máy hệ thống trị sáu nhiệm vụ trọng tâm Đại hội XII Đảng đề ra: “Xây dựng tổ chức máy tồn hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”[35, 217-218], cụ thể hóa Nghị số 18 Hội Nghị Trung ương 6, khóa XII: “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả”1 Có thể thấy, chủ trương Đảng đặc biệt nhấn mạnh đến việc cần thiết phải đổi tổ chức máy hệ thống trị Việt Nam Quá trình triển khai Chủ trương, Nghị Đảng đổi tổ chức máy Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội bước đổi xếp theo hướng tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, đảm bảo vai trò lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, phát huy vai trị Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội, góp phần vào cơng đổi đất nước Tuy nhiên, với kết quan trọng HTCT nước ta nói chung bộc lộ hạn chế: Tổ chức máy HTCT cồng kềnh, nhiều đầu mối, tầng nấc; hiệu lực hiệu chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Đối với chức nhiệm vụ quyền hạn tổ chức chưa rõ ràng, mối quan hệ chưa chặt chẽ, vấn đề chồng chéo, trùng lắp tồn tại; Cơ chế kiểm soát quyền lực hiệu chưa cao; kỷ luật, kỷ cương, lực quản lý số quan nhà nước hạn chế yếu dẫn đến nhiều tiêu cực tổ chức cá nhân quan liêu, tham nhũng, lãng phí, Với hạn chế vấn đề đặt cần tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu đặc biệt theo tinh thần Hội nghị Trung ương (khóa XII) Đảng Để triển khai, thực có hiệu chủ trương từ trung ương đến https://dantri.com.vn/chinh-tri/xay-dung-dang-va-he-thong-chinh-tri-tinh-gon-bo-may20180203073818601.htm địa phương cần thiết phải nghiên cứu trường hợp cụ thể địa phương để cụ thể hóa chủ trương cách phù hợp với địa phương Huyện Xín Mần, tỉnh Hà Giang huyện vùng cao, biên giới nghèo vấn đề đổi tổ chức máy HTCT chịu ảnh hưởng nhiều từ văn hóa, dân tộc, địa lý, kinh tế, xã hội… phải nghiên cứu sâu nội dung, hình thức mơ hình đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị để hệ thống trị hoạt động hiệu lực, hiệu Do đó, việc nghiên cứu đổi tổ chức máy hệ thống trị huyện Xín Mần, tỉnh Hà Giang cần thiết Từ lý tác giả lựa chọn đề tài “Đổi tổ chức máy hệ thống trị huyện Xín Mần, tỉnh Hà Giang giai đoạn nay” làm đề tài luận văn thạc sĩ ình hình nghiên cứu liên quan đến đề t i Vấn đề hệ thống trị nói chung đổi tổ chức máy hệ thống trị nói riêng nhiều nhà trị, nhà lý luận nhà khoa học quan tâm nghiên cứu đạt nhiều kết to lớn Có thể kể đến số cơng trình tiêu biểu sau: Các sách chuyên khảo, tham khảo đổi hệ thống trị Việt Nam, đổi hệ thống trị sở: - Nguyễn Đức Bình, Trần Ngọc Hiên, Đoàn Trọng Truyến, Nguyễn Văn Thảo, Trần Xuân Sầm (đồng chủ nhiệm), “Đổi tăng cường hệ thống trị nước ta giai đoạn mới”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 1999 Trên sở khoa học luận xác đáng tác giả đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm củng cố, đổi tăng cường HTCT Việt Nam đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Trần Đình Hoan, “Quan điểm nguyên tắc đổi hệ thống trị Việt Nam giai đoạn 2005 – 2020”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2008 Tác giả khái quát quan điểm, nội dung đổi sở đảm bảo nguyên tắc đinh trình đổi HTCT Việt Nam - Hồng Chí Bảo, “Hệ thống trị sở nơng thơn nước ta nay”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2004 Nghiên cứu số vấn đề nhằm củng cố tăng cường hệ thống trị sở, nghiệp đổi phát triển nước ta Qua nội dung phân tích làm sáng tỏ thêm tinh thần Nghị Hội nghị Trung ương (khóa IX) Đảng - Vũ Hồng Cơng “Hệ thống trị sở - Đặc điểm, xu hướng giải pháp”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2002 Tác giả bổ sung kiến thức HTCT sở, đánh giá thực trạng, xu hướng phát triển giải pháp cần thiết nhằm xây dựng, hồn thiện hệ thống trị - Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa IX “Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2002 Văn kiện hội nghị xác định tính cấp thiết phải đổi HTCT sở, đồng thời đưa chủ trương giải pháp đổi nâng cao chất lượng HTCT - sở xã, phường, thị trấn Nguyễn Phú Trọng (2008) (chủ biên), Đổi phát triển Việt Nam - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Tác giả bổ sung lý luận sâu sắc đổi Việt Nam đề xuất giải pháp đổi phát triển Việt Nam vận dụng vào thực tiễn nước ta - Nguyễn Quốc Phẩm (chủ biên) (2000), Hệ thống trị cấp sở dân chủ hóa đời sống xã hội nơng thơn miến núi vùng dân tộc thiểu số tỉnh miến núi phía bắc nước ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Tác giả khảo sát thực trạng HTCT sở việc thực dân chủ nông thơn miền núi vùng dân tộc thiểu số phía Bắc, qua đề xuất giải pháp cải thiện HTCT dân chủ nhân dân - Dương Xuân Ngọc (2000), Mối quan hệ Đảng, Chính quyền đoàn thể nhân dân cấp xã nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Tác giả phân tích mối quan hệ tác động biện chứng, chế vận hành thành tố HTCT cấp xã nước ta Một số luận văn, luận án, gồm: - Lưu Minh Trị: “Đổi kiện toàn hệ thống trị sở nơng thơn ngoại thành Hà Nội (cấp xã) giai đoạn nay”, Luận án phó tiến sĩ, năm 1993 Đề tài luận văn tác giả khảo sát thực trạng HTCT cấp xã khu vực nông thôn ngoại thành Hà Nội, qua đưa phương hướng, giải pháp tiếp tục đổi kiện toàn HTCT - Đặng Thị Hiền, “Đổi kiện tồn hệ thống trị cấp sở nông thôn (thông qua khảo sát thực tế tỉnh Tuyên Quang)”, luận văn thạc sĩ khoa học chuyên ngành Triết học, năm 1993 Từ việc khảo sát thực tế Tuyên Quang, tác giả khảo sát thực trạng, rút vấn đề, đề xuất giải pháp để tiếp tục kiện toàn HTCT cấp sở vùng nông thôn nước ta - Trần Khánh Sơn, “Đổi hệ thống trị cấp huyện Nghệ An nay”, luận văn thạc sĩ Chính trị học, năm 2008 Tác giải khái quát trình đổi HTCT cấp huyện Nghệ An, từ thành tựu hạn chế đưa giải pháp nhằm đổi HTCT cấp huyện Nghệ An cách mạnh mẽ - Nguyễn Trọng Long, “Đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị huyện Hoài Đức, tỉnh Hà Tây nay”, luận văn thạc sĩ Triết học, năm 2007 Với đề tài này, tác giả phân tích khái quát để đưa đến nội dung lý luận khác đổi hệ thống trị đề xuất giải pháp đổi hệ thống trị thêm sâu sắc hơn, tồn diện vận dụng thực tiễn việc đổi mới, hồn thiện hệ thống trị Việt Nam nói chung địa phương huyện Hồi Đức nói riêng - Nguyễn Thị Kim Hoa, “Hệ thống trị nước Việt Nam Dân chủ Cộng hịa giai đoạn 1954-1975”, luận văn thạc sỹ Chính trị học Đề tài khái quát lại cấu trúc, đặc trưng, chế vận hành đặc điểm HTCT nước Việt Nam dân chủ Cộng hòa giai đoạn 1954 – 1975, đồng thời phân tích ưu, khuyết điểm HTCT thời kỳ liên hệ với hệ thống trị Một số báo khoa học, gồm: - Phạm Ngọc Quang, “Tiếp tục đổi hệ thống trị nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân lao động”, Tạp chí Triết học số năm 1996 Với cơng trình nghiên cứu tác giả luận chứng cho rằng, đổi HTCT yếu tố quan trọng để thực hành phát huy quyền làm chủ nhân dân Trọng tâm đổi HTCT đổi tổ chức phương thức hoạt động Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị khác, đổi phương thức lãnh đạo Đảng yếu tố cốt lõi Việc đổi hệ thống trị phải đặt lãnh đạo Đảng Đó nhân tố bảo đảm xây dựng phát triển dân chủ XHCN nước ta - Dương Xuân Ngọc, “Tiếp tục đổi mới, kiên tồn hệ thống trị nước ta giai đoạn nay”, Tạp chí Lý luận trị, Học viện Chính trị hành quốc gia Hồ Chí Minh, tháng 10, năm 2010 Bài viết bổ sung nhận thức và đề xuất cách làm để xây dựng kiện toàn HTCT Việt Nam điều kiện nước ta - Đinh Xuân Lý “Mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”, xây dựng hệ thống trị nước ta ttheo quan điểm Đại hội XII, Tạp chí Triết học, số 11, 11/2016 Tác giả phân tích sâu mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý nhân dân làm chủ thời kỳ Nêu cao tầm quan trọng chế vận hành trình xây dựng hệ thống trị Việt Nam theo quan điểm Đại hội XII Đảng Và cơng trình khoa học khác nghiên cứu chủ đề có liên quan đến đổi tổ chức máy hệ thống trị Trong cơng trình nghiên cứu có nhiều cơng trình liên quan trực tiếp đến luận văn này, nhà khoa học nghiên cứu trực tiếp đến đổi hệ thống trị sở với nhiều góc độ khác Ngoài việc đưa định nghĩa khái niệm, xu hướng vận động vị trí, vai trị HTCT sở nước ta, tác giả phân tích rõ thực trạng tồn hệ thống trị sở, rút nguyên nhân tồn đề xuất giải pháp đổi hệ thống trị Việt Nam HTCT sở số địa phương nước ta với mức độ phương diện khác Song chưa có cơng trình dành riêng cho nghiên cứu chuyên sâu vấn đề đổi tổ chức máy hệ thống trị huyện Xín Mần, tỉnh Hà Giang giai đoạn Do đó, tác giả tập trung vào nghiên cứu vấn đề đổi tổ chức máy hệ thống trị huyện Xín Mần, tỉnh Hà Giang Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đánh giá thực trạng đề xuất phương hướng giải pháp góp phần đổi tổ chức máy hệ thống trị huyện Xín Mần, tỉnh Hà Giang theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt kết nghiên cứu, luận văn xác định nhiệm vụ nghiên cứu sau: Thứ làm rõ số khái niệm hệ thống trị, hệ thống trị sở, đổi tổ chức máy hệ thống trị 10 Thứ hai làm rõ sở lý luận thực tiễn việc đổi tổ chức máy hệ thống trị Thứ ba đánh giá thực trạng đổi tổ chức máy hệ thống trị huyện Xín Mần, tỉnh Hà Giang Thứ tư đề xuất phương hướng giải pháp để góp phần đổi tổ chức máy hệ thống trị huyện Xín Mần, tỉnh Hà Giang ối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hệ thống trị Việt Nam; vấn đề đổi tổ chức máy hệ thống trị huyện Xín Mần, tỉnh Hà Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Đổi tổ chức máy hệ thống trị huyện Xín Mần, tỉnh Hà Giang; số nội dung có mối quan hệ gắn liền với đổi tổ chức máy HTCT huyện Xín Mần, tỉnh Hà Giang - Khơng gian: Huyện Xín Mần, tỉnh Hà Giang Thời gian: Từ năm 2015 đến hết năm 2019, thời gian nhiệm kỳ Đảng huyện Xín Mần (khóa XVII), nhiệm kỳ 2015 – 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực với phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam, Đảng tỉnh Hà Giang Đảng huyện Xín Mần đổi tổ chức máy hệ thống trị 5.2 Các phương pháp nghiên cứu Để nghiên cứu đề tài Luận văn tác giả sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu sau: Thứ phương pháp logic kết hợp phương pháp lịch sử: Sự kết hợp hai phương pháp sử dụng xuyên suốt luận văn để làm rõ 11 kế thừa phát huy kết nghiên cứu liên quan trình đổi tổ chức máy hệ thống trị Đồng thời sử dụng để giải thích thuật ngữ, quan điểm Đảng qua thời kỳ đổi tổ chức máy hệ thống trị, hệ thống trị sở từ rút kết luận Thứ hai phương pháp thống kê: tác giả thu thập số liệu thứ cấp bao gồm tài liệu, báo cáo Đảng huyện Xín Mần, Ban tổ chức – Nội vụ huyện phịng, ban chun mơn khác để phân tích thực trạng đổi tổ chức máy hệ thống trị huyện Xín Mần, tỉnh Hà Giang Thứ ba phương pháp Phân tích – tổng hợp: Đây phương pháp sử dụng nhiều, từ tài liệu, số liệu thu tác giả xử lý, phân tích tổng hợp để có thơng tin nhìn tổng quan đổi tổ chức máy hệ thống trị huyện Xín Mần Thứ tư phương pháp so sánh: Một nhiệm vụ quan trọng luận văn làm rõ, nhìn thẳng vào mặt mạnh, yếu hệ thống trị huyện Xín Mần từ đổi theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu mà Đảng đề Đại hội XII đặc biệt Hội nghị Trung ương khóa XII chủ trương, Nghị trước dùng phương pháp so sánh để tìm thấy khác nhau, điểm mới, phát triển thời điểm với thời kỳ, điều kiện địa phương,…để đưa định hướng, giải pháp phù hợp Ngoài việc sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu đề tài luận văn sử dụng số phương pháp khác như: Phương pháp vấn, phương pháp thực địa, phương pháp khảo sát thực tiễn,… óng góp luận văn Sau hồn thành, luận văn đóng góp số kiến thức sau: Luận văn góp phần làm rõ thêm số khái niệm hệ thống trị, hệ thống trị sở đổi hệ thóng trị sở Đồng thời luận văn 12 khái quát quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Việt Nam đổi tổ chức máy hệ thống trị Luận văn dựa sở lý luận khoa học để phân tích, đánh giá thành tựu hạn chế đổi tổ chức máy hệ thống trị huyện Xín Mần, với nguyên nhân thành tựu hạn chế rút vấn đề đặt đổi tổ chức máy hệ thống trị huyện Xín Mần Từ việc phân tích, đánh giá thành tựu đạt được, hạn chế tồn vấn đề đặt ra, tác giả đưa số phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm đổi tổ chức máy hệ thống trị huyện Xín Mần hiệu Từ kiến thức đạt luận văn góp thêm tiếng nói vào q trình đổi tổ chức máy hệ thống trị huyện Xín Mần, tỉnh Hà Giang Cấu trúc luận văn Luận văn gồm có phần mở đầu, nội dung, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục Trong phần nội dung luận văn bao gồm chương 10 tiết 13 trước mắt sau Các công việc rõ cần thực thực ngay; cơng việc cịn mới, chưa có quy định, quy định khơng cịn phù hợp phải mạnh dạn thực thí điểm, vừa thực vừa rút kinh nghiệm, bước hoàn thiện, mở rộng dần, khơng nóng vội, khơng cầu tồn; vấn đề chưa rõ, cịn phức tạp, nhạy cảm, có ý kiến khác cần nghiên cứu kỹ, tiến hành tổng kết để đưa chủ trương giải pháp thích hợp Với vai trị quan trọng hệ thống trị cấp huyện vùng biên giới, miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số huyện Xín Mần, Đảng Nhà nước Việt Nam coi trọng việc đổi tổ chức máy, nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị sở nhiệm vụ quan trọng, nhằm phát huy vai trò làm chủ nhân dân, tăng cường khối đại đồn kết dân tộc góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ trị thời kỳ Từ phương hướng, giải pháp trên, đặc biệt Nghị Đảng bộ, Nghị Hội đồng nhân dân Xín Mần cần tiếp tục nghiên cứu giải pháp thực tiễn gắn liền với điều kiện địa phương để tiếp tục triển khai có hiệu chủ trương đổi tổ chức máy HTCT huyện Xín Mần Đảng 102 KẾT LU N Trong thực tế 30 năm đổi hệ thống trị Việt Nam nói chung đổi hệ thống trị huyện Xín Mần nói riêng vấn đề đổi đòi hỏi tất yếu khách quan chủ trương đắn Đảng Cộng sản Việt Nam Các Nghị Đảng đổi HTCT, đặc biệt Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX “Về đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn”; Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X “Về đổi mới, kiện toàn tổ chức máy quan Đảng, định hướng đổi tổ chức máy nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội”; Kết luận số 64-KL/TW, ngày 28-5-2013, Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ trung ương đến sở”; Nghị Hội Nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu triển khai thực nghiêm túc thu kết quan trọng bước đầu Thực chất việc đổi tổ chức máy hệ thống trị xây dựng dân chủ XHCN, bảo đảm quyền làm chủ nhân dân Trong dân chủ vừa mục tiêu vừa động lực cho nghiệp đổi phát triển đất nước theo quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh Sinh thời Hồ Chí Minh định hướng xây dựng hệ thống trị Việt Nam hoạt động theo chế Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, Nhà nước quản lý Trong nghiệp xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa Mặt trận Tổ quốc đồn thêt trị - xã hội có vai trị quan trọng nên tổ chức cần làm tròn trách nhiệm người bảo vệ quyền lợi ích đáng nhân dân, tích cực tham gia xây dựng Đảng, xây dựng quản lý nhà nước 103 Khía cạnh khác, Nhà nước quan thể thực thi quyền lực nhân dân, công cụ để nhân dân thực quyền làm chủ Cùng với Nhà nước cơng cụ thể lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Sinh thời Hồ Chí Minh khẳng định Nhà nước Việt Nam nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân nên nhằm đảm bảo dân chủ cần phải xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hoạt động tổ chức theo Hiến pháp pháp luật Tất Hiến pháp, pháp luật nhằm bảo vệ nhân dân, bảo vệ chế độ, sạch, vững mạnh, quản lý hiệu lĩnh vực kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, đối nội, đối ngoại Trong hệ thống trị huyện Xín Mần, Đảng có vai trị quan trọng lực lượng lãnh đạo toàn hệ thống, muốn phát huy tinh thần dân chủ, bảo đảm quyền làm chủ nhân dân, xây dựng thành cơng chủ nghĩa xã hội cần phải thường xun đổi tổ chức máy Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh định hướng: phải kiên trì đấu tranh chống tư tưởng, tập quán lạc hậu, kế thừa thành tựu dân chủ phương Tây, phương Đơng lịch sử Nhưng bên cạnh việc đổi HTCT làm kiên quyết, làm nóng vội, phải có bước đi, yêu cầu đồng bộ, khách quan, đảm bảo mơi trường trị ổn định để tạo đà thuận lợi cho việc đổi kinh tế Những thành đổi tổ chức máy HTCT huyện Xín Mần năm qua tạo nên lực cho HTCT, đảm bảo cho thành tố HTCT đủ lực giải nhiệm vụ trị đặt cho tổ chức Một HTCT ngày hoàn thiện trưởng thành góp phần giải tốt nhiệm vụ độ kinh tế sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong thời gian tới việc đổi tổ chức máy HTCT huyện Xín Mần tiếp tục thực cách mạnh mẽ vững theo quan điểm Nghị Hội nghị Trung ương khóa XII Đảng Đây huyện biên 104 giới có đặc điểm khó khăn, phức tạp nên cần phải vừa tuân thủ nguyên tắc đổi mà Đảng, Nhà nước đề đồng thời đổi mới, xếp tổ chức máy HTCT cách khoa học, linh hoạt sáng tạo phù hợp với điều kiện thực tế địa phương 105 ỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2008), Nghị số 22-NQ/TW ngày 02/02/2008 Hội nghị TW 6, khóa X nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) (2007), Nghị số 10NQ/TW ngày 09/02/2007 Hội nghị TW đổi mới, kiện toàn tổ chức máy quan Đảng, định hướng đổi tổ chức máy nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội; “Kiện tồn tổ chức máy phải nhằm bảo đảm quan hệ thống trị hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, tinh gọn, khắc phục tình trạng quan liêu, trùng lặp, chồng chéo,…theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả, tinh gọn…” Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) (2007), Nghị số 15NQ/TW ngày 30/07/2007 Hội nghị TW (khóa X) tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng hoạt động củahệ thống trị Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) (2013), Kế luận số 64KL/TW ngày 28/05/2013 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương (khóa XI) “một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương tới sở” Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII), Nghị số 18NQ/BCH, ngày 25/10/2017 Hội nghị TW 6, khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hiệu lực hiệu 106 Ban Thường vụ Huyện ủy Xín Mần (2018), Đề án số 10-ĐA/HU ngày 10/12/2018 việc Phê duyệt triển khai thực Đề án Hợp Ban Tổ chức cấp ủy với Phòng Nội vụ cấp huyện Ban Thường vụ Huyện ủy Xín Mần (2019), báo cáo số: 825 – BC/HU, ngày 27 tháng năm 2019 Kết công tác lãnh đạo, đạo Ban Thường vụ Huyện ủy công tác xây dựng hệ thống trị tháng đầu năm; phương hướng nhiệm vụ trọng tâm tháng cuối năm 2019 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Hà Giang (2018), Đề án số 22- ĐA/TU, ngày 08-02-2018 đổi xếp quan hệ thống trị theo hướng tinh gọn, nâng cao hiệu lực, hiệu theo tinh thần Nghị Trung ương (khóa XII) Ban Thường vụ Tỉnh ủy Hà Giang (2018), Kế hoạch số 296-KH/TU, ngày 09/03/2018 tỉnh ủy việc triển khai thực nghị Trung ương (khóa XII) số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu 10 Hồng Chí Bảo (2004), Hệ thống trị sở nơng thơn nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Hồng Chí Bảo (2005), Hệ thống trị nông thôn nước ta nay, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 12 Hồng Chí Bảo (2008), Một số vấn đề phương thức lãnh đạo Đảng thời kỳ mới, Tạp chí Lịch sử Đảng, số 11 – 2008 13 Hồng Chí Bảo (2008): Cải cách thể chế Việt Nam trước thách thức tồn cầu hóa, Tạp chí Cộng sản, số 791, 2008 14 Báo cáo trị Đại hội đại biểu Đảng huyện Xín Mần lần thứ XVI 107 15 Báo cáo trị Đại hội đại biểu Đảng huyện Xín Mần lần thứ XVII 16 Đậu Thế Biểu (1991), Vai trò lãnh đạo Đảng hệ thống trị, Tạp chí Cộng sản, số – 1991 17 Nguyễn Đức Bình (1999), Đổi hồn thiện hệ thống trị nước ta giai đoạn mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Bộ trị (2013), Kế hoạch số 12-KH/TW ngày 18/09/2013 Bộ trị thực Kết luận số 64-KL/TW 19 Bộ trị (2015), Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/04/2015 tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức 20 Vũ Hồng Cơng (2002), Hệ thống trị sở - Đặc điểm, xu hướng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (1989), Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ương khóa VI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xâu dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Đảng tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính tri quốc gia, Hà Nội 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 108 29 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007): Văn kiện Đảng Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, Hà Nội 31 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội 32 Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội 33 Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Nghị số 39-NQ/TW ngày 17 - - 2015 Bộ Chính trị khóa XI Về tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 34 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội 35 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Văn phịng Trung ương Đảng, Hà Nội 36 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Hội nghị lần thứ IV BCH TW (khóa XII), Nxb Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội 37 Bùi Xuân Đức (2007), Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, Sách chuyên khảo, Nxb Tư pháp, Hà Nội 38 Vũ Công Giáo (2017), Nhà nước kiến tạo phát triển Lý luận, thực tiễn giới Việt Nam, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 39 Hoàng Thị Thúy Hằng (2006), Vị trí, vai trị Mặt trận Tổ quốc hệ thống trị Việt Nam, Luận văn thạc sỹ Luật, Mã số: 60 38 01, Khoa Luật, Đại học Quốc Gia Hà Nội 40 Vũ Thị Như Hoa (chủ biên), Giáo trình hệ thống trị Việt Nam (2019), Nxb Chính trị quốc gia thật, Hà Nội 109 41 Trần Đình Hoan (2008), Quan điểm nguyên tắc đổi hệ thống trị Việt Nam giai đoạn 2005 – 2020, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Học viện trị - hành quốc gia Hồ Chí Minh, Viện trị học (2009), Chính trị học vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị - hành chính, Hà Nội 43 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2017), giáo trình trung cấp lý luận trị - hành hính, vấn đề hệ thống trị, nhà nước pháp luật xã hội chủ nghĩa, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 44 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Giang (2018), Nghị số 27/2018/NQHĐND, ngày 07 tháng 12 năm 2018 quy định số lượng, chức danh, số chế độ sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã thôn, tổ dân phố; mức khốn kinh phí hoạt động tổ chức trị - xã hội cấp xã địa bàn tỉnh Hà Giang, Hà Giang, năm 2018 45 http://hdll.vn/vi/nghien-cuu -trao-doi/thuc-hien-co-che-dang-lanhdao-nha-nuoc-quan-ly-nhan-dan-lam-chu-trong-tinh-hinh-moi.html 46 https://ajc.hcma.vn/Pages/nghien-cuu-khoa hoc.aspx?CateID=679&ItemID=9274 47 https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanh-chinh/Nghi-quyet27-2018-NQ-HDND-so-luong-nguoi-hoat-dong-khong-chuyen-trach-ocap-xa-Ha Giang-404056.aspx 48 https://thuvienphapluat.vn/van-ban/bo-may-hanh-chinh/Nghi-quyet39-NQ-TW-2015-tinh-gian-bien-che-co-cau-lai-doi-ngu-can-bo-congchuc-vien-chuc-273056.aspx 110 49 https://www.nhandan.com.vn/chinhtri/item/38514302-quyet-tamdoi-moi-to-chuc-bo-may-cua-he-thong-chinh-tri.html 50 Nguyễn Văn Huyên (2010): Đảng Cộng sản cầm quyền: nội dung phương thức cầm quyền Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 51 Nguyễn Văn Huyên (chủ biên) (2009): Con người trị Việt Nam truyền thống đại, Sách chuyên khảo, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 52 Huyện ủy Xín Mần (2016), Báo cáo số 291 – BC/HU, ngày 30/12/2016 Kết công tác lãnh đạo, đạo Ban Thường vụ Huyện ủy cơng tác xây dựng hệ thống trị năm 2016, phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2017 53 Huyện ủy Xín Mần (2017), Báo cáo số 501 – BC/HU, ngày 26/12/2017 Kết công tác lãnh đạo, đạo Ban Thường vụ Huyện ủy công tác xây dựng Đảng, hệ thống trị năm 2017, phương hướng nhiệm vụ trọng tâm năm 2018 54 Huyện ủy Xín Mần (2018), Báo cáo số 536 – BC/HU, ngày 13/03/2018 sơ kết năm thực đề án số 06-ĐA/TU ngày 21-012013 Ban Thường vụ Tỉnh ủy (khóa XV) đổi nâng cao chất lượng giáo dục trị tư tưởng, đạo đức, lối sống cho cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức nhân dân tỉnh Hà Giang tình hình 55 Huyện ủy Xín Mần (2018), Báo cáo số 601 – BC/HU, ngày 26/06/2018 Kết công tác lãnh đạo, đạo Ban Thường vụ Huyện ủy công tác xây dựng hệ thống trị tháng đầu năm; phương hướng nhiệm vụ trọng tâm tháng cuối năm 2018 56 Huyện ủy Xín Mần (2018), Báo cáo số 682-BC/HU, ngày 13/11/2018 Kết triển khai thực Chỉ thi số 05-CT/TW đẩy mạnh việc học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh 111 chuyên đề năm 2018 “ Xây dựng phong cách, tác phong công tác người đứng đầu, cán bộ, đảng viên” 57 Huyện ủy Xín Mần (2018), Báo cáo số 704 – BC/HU ngày 13 tháng 12 năm 2018 kết công tác lãnh đạo, đạo Ban Thường vụ Huyện ủy công tác xây dựng Đảng, hệ thống trị năm 2018, phương hướng nhiệm vụ trọng tâm năm 2019 58 Huyện ủy Xín Mần (2018), dự thảo đề án hợp Ban Tổ chức Huyện ủy Phòng Nội vụ thành ban Tổ chức Nội vụ huyện Xín Mần 59 Huyện ủy Xín Mần (2018), Dự thảo Đề án hợp văn phòng Huyện ủy Văn phòng Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân huyện Xín Mần 60 Huyện ủy Xín Mần (2019), Báo cáo số 825-BC/HU, ngày 27/06/2019 Kết công tác lãnh đạo, đạo Ban Thường vụ Huyện ủy công tác xây dựng hệ thống trị tháng đầu năm; phương hướng nhiệm vụ trọng tâm tháng cuối năm 2019 61 Huyện ủy Xín Mần, Ban đạo quy chế dân chủ (2017), báo cáo số 15-BCBCĐ, ngày 13/11/2017 tổng kết việc xây dựng thực Quy chế dân chủ sở năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018 62 Huyện ủy Xín Mần, Ban đạo Quy chế dân chủ (2018), Báo cáo số 16-BC/BCĐ, ngày 20/03/2018, kết thực quy chế dân chủ sở năm 2016 – 2017 63 Huyện ủy Xín Mần, Ban đạo Quy chế dân chủ (2019), Báo cáo số 22-BC/BCĐ, ngày 22/05/2019, kết thực Quy chế dân chủ sở tháng đầu năm, phương hướng nhiệm vụ tháng cuối năm 2019 112 64 Huyện ủy Xín Mần, Ban dân vận (2018), Báo cáo số 77-BC/BDV, ngày 16/11/2018 tổng kết công tác dân vận năm 2018, phương hướng nhiệm vụ năm 2019 65 Huyện ủy Xín Mần, Đề án hợp Văn phòng Huyện ủy Văn phòng Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân huyện Xín Mần, Xín Mần, năm 2018 66 Vũ Như Khơi (2006), Đảng Cộng sản Việt Nam với công đổi đất nước hội nhập quốc tế, Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội 67 V.I.Lênin (1997), Toàn tập, Tập 42, Nxb tiến bộ, Mátxcơva 68 V.I.Lênin: Toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006,t.42, tr.349 69 Nguyễn Trọng Long (2007) Đổi nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị huyện Hồi Đức, tỉnh Hà Tây nay, Luận văn thạc sĩ triết học, Đại học quốc gia Hà Nội, Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng giảng viên lý luận trị 70 Lê Quốc Lý (chủ biên)(2014), Đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị nước ta, Nxb Chính trị quốc gia – thật, Hà Nội 71 Đinh Xuân Lý (2004), Đổi Việt Nam tiến trình, thành tựu kinh nghiệm, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 72 Đinh Xuân Lý (2008), “Đảng lãnh đạo quản lý phát triển xã hội tiến trình Đổi vấn đề đặt ra”, Viện Khoa học Xã hội, 12/2008 73 Đinh Xuấn Lý (2014), “Một số vấn đề phương pháp luận nghiên cứu đổi lãnh đạo tổ chức sở Đảng quyền xã quản lý phát triển xã hội sở”, Hội thảo khoa học “Vai trị quyền xã phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội - Cơ sở lý luận thực tiễn”, 27/12/2014 113 74 Đinh Xuân Lý (2016), “Cơ chế vận hành hệ thống trị nước ta - Liên hệ với hệ thống trị cấp sở vùng Tây Bắc”, Tạp chí Giáo dục lý luận, 10/2016 75 Đinh Xuân Lý (2016), “Mối quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” xây dựng hệ thống trị nước ta theo quan điểm Đại hội Đảng lần thứ XII”, Tạp chí Triết học, số 11, 11/2016 76 Đinh Xuân Lý (2016), “Xây dựng hệ thống trị theo quan điểm Đại hội XII Đảng”,Tạp chí Lý luận trị, số 6/2016 77 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 78 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 79 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 80 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 81 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 82 Hồ Chí Minh(2000): Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 83 Lê Hữu Nghĩa (2001), Một Đảng cầm quyền với việc phát huy dân chủ, Tạp chí Cộng sản, số 1- 2001 84 Dương Xuân Ngọc (2000), Mối quan hệ Đảng, Chính quyền đồn thể nhân dân cấp xã nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 85 Hà Quang Ngọc (2005), Cải cách cấu tổ chức hoạt động máy quyền địa phương, Tạp chí Cộng sản, số – 2005 86 Hoàng Phê (Chủ biên) (2002), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, tr 1007 87 Phùng Hữu Phú, Đinh Thế Huynh (2015), 30 năm đổi phát triển Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 114 88 Lê Văn Phụng (2011): Đổi mơ hình tổ chức hệ thống trị xã phường khung cải cách thể chế hành chính, Tạp chí Lý luận trị, số – 2011 89 Lê Minh Quân (2010), Nhà nước hệ thống trị Việt Nam nay, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Viện trị học, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 90 Phạm Ngọc Quang (2005): Những điều kiện bảo đảm tiếp tục đổi hệ thống trị nước ta, Tạp chí Cộng sản, số 19 – 2005 91 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 92 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Công báo/Số 1003 + 1004/Ngày 29-12-2013 93 Nguyễn Thị Quyết, Bộ máy nhà nước tổ chức máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội, 2016 94 Tơ Huy Rứa (chủ biên): Mơ hình đổi mới, hoàn thiện tổ chức máy Đảng Cộng sản Việt Nam hệ thống trị giai đoạn 2010 – 2015, Mã số KX, 10/06 – 10 95 Trần Xuân Sầm (1999), Đổi tăng cường hệ thống trị nước ta giai đoạn mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 96 Phan Xuân Sơn (2007): Đổi phương thức lãnh đạo điều kiện Đảng cầm quyền, Tạp chí Lý luận trị, số 12 – 2007 97 Trần Khánh Sơn, Đổi hệ thống trị cấp huyện Nghệ An nay, Luận văn thạc sĩ trị học, năm 2008 98 Tập giảng Chính trị học (Hệ cử nhân trị) (2004), Nxb Lý luận trị, Hà Nội 115 99 Lê Minh Thông (2007), Cơ sở lý luận tổ chức hoạt động hệ thống trị q trình xây dựng chủ nghĩa xã hội Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 100.Lê Minh Thông (2008), Một số vấn đề sở khoa học công tác tổ chức hệ thống trị, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 101.Tỉnh ủy Hà Giang (2018), Kế hoạch số 296-KH/TU, ngày 09/03/2018 Tỉnh ủy việc triển khai thực Nghị Trung ương (khóa XII) số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu 102.Nguyễn Phú Trọng (2005), Đổi tư lý luận nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội, Báo nhân dân, 31 – – 2005 103.Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện Xín Mần (2019), Báo cáo trị trình Đại hội đại biểu Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Xín Mần, lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2019 – 2024 116 ... văn hệ thống trị Việt Nam; vấn đề đổi tổ chức máy hệ thống trị huyện Xín Mần, tỉnh Hà Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Đổi tổ chức máy hệ thống trị huyện Xín Mần, tỉnh Hà Giang; ... niệm hệ thống trị, hệ thống trị sở, đổi tổ chức máy hệ thống trị 10 Thứ hai làm rõ sở lý luận thực tiễn việc đổi tổ chức máy hệ thống trị Thứ ba đánh giá thực trạng đổi tổ chức máy hệ thống trị huyện. .. chuyên sâu vấn đề đổi tổ chức máy hệ thống trị huyện Xín Mần, tỉnh Hà Giang giai đoạn Do đó, tác giả tập trung vào nghiên cứu vấn đề đổi tổ chức máy hệ thống trị huyện Xín Mần, tỉnh Hà Giang Mục đích,