Đổi mới tổ chức quản lý cảng biển Việt Nam theo hướng mô hình chính quyền cảng tự chủ

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN HOÀNG HẢI ĐỔI MỚI TỔ CHỨC QUẢN LÝ CẢNG BIỂN VIỆT NAM THEO HƯỚNG XÂY DỰNG MƠ HÌNH CHÍNH QUYỀN CẢNG TỰ CHỦ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 9340410 LUẬN ÁN TIẾN SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Trần Kim Hào TS Tơ Đình Thái HÀ NỘI - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu nêu luận án trung thực Những kết luận khoa học luận án chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận án TRẦN HOÀNG HẢI i MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu nước 1.1.1 Các nghiên cứu cảng biển vai trò cảng biển 1.1.2 Các nghiên cứu quyền sở hữu cảng biển 1.1.3 Các nghiên cứu quản lý cảng biển, mơ hình quản lý cảng biển tổ chức quản lý cảng biển 10 1.1.4 Các nghiên cứu tổ chức quyền cảng 13 1.1.5 Nghiên cứu số trường hợp cụ thể quản lý cảng biển giới 17 1.2 Tình hình nghiên cứu nước 21 Các nghiên cứu quản lý c a Nhà nước ối với n v s nghi p công 21 1.2.2 Các nghiên cứu quản lý cảng biển Vi t Nam 23 1.2.3 Các nghiên cứu c quan/tổ chức quản lý cảng biển Vi t Nam 25 1.3 Tổng hợp kết rút từ công bố nghiên cứu xác định khoảng trống nghiên cứu 29 Những kết rút từ cơng trình nghiên cứu nước ngồi 29 Những kết rút từ cơng trình nghiên cứu nước 29 3 Xác nh khoảng trống nghiên cứu 30 Kết luận chư ng 31 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC QUẢN LÝ CẢNG BIỂN 32 2.1 Những vấn đề chung cảng biển 32 Khái ni m cảng biển 32 Phân loại cảng biển 35 Chức năng, vai trò cảng biển 37 2.2 Quản lý cảng biển 39 ii Khái ni m quản lý cảng biển 39 2.2.2 Nội dung quản lý cảng biển 41 Mơ hình quản lý cảng biển 42 2.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng tiêu chí ánh giá hi u c a quản lý cảng biển 49 Quan iểm số lý thuyết tiếp cận quản lý cảng biển 53 2.3 Tổ chức quản lý cảng biển 57 Khái ni m tổ chức quản lý cảng biển 57 Phân loại tổ chức quản lý cảng biển 57 3 Tổ chức “Chính quyền cảng” 59 2.4 Tổ chức quản lý cảng biển số nước giới học kinh nghiệm cho Việt Nam 2.4 Quản lý cảng biển Hà Lan 2.4 Quản lý cảng biển Ý 2.4 Quản lý cảng biển Singapore 2.4 Quản lý cảng biển Thái Lan 2.4 Bài học kinh nghi m rút cho Vi t Nam Kết luận chư ng Chương 3: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC QUẢN LÝ CẢNG BIỂN VIỆT NAM 94 3.1 Khái quát tình hình hoạt động hệ thống cảng biển Việt Nam 94 Các nhóm cảng biển Vi t Nam 94 Tình hình hoạt ộng c a h thống cảng biển Vi t Nam 96 3.2 Thực trạng tổ chức quản lý cảng biển Việt Nam 98 3.2.1 Phạm vi quản lý nhà nước ối với cảng biển Vi t Nam 98 3.2.2 Phạm vi quản lý khai thác cảng biển Vi t Nam 108 3.2.3 Nghiên cứu trường hợp quản lý cảng biển Hải Phòng 112 3.3 Đánh giá chung tổ chức quản lý cảng biển Việt Nam 117 33 Ưu iểm 117 33 Hạn chế 120 3 Nguyên nhân c a hạn chế 121 iii Kết luận chư ng 121 Chương 4: ĐỀ XUẤT TỔ CHỨC QUẢN LÝ CẢNG BIỂN THEO MÔ HÌNH CHÍNH QUYỀN CẢNG TỰ CHỦ VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC QUẢN LÝ CẢNG BIỂN THEO MƠ HÌNH CHÍNH QUYỀN CẢNG TỰ CHỦ 123 4.1 Dự báo bối cảnh quốc tế nước ảnh hưởng đến phát triển cảng biển Việt Nam 123 D báo bối cảnh quốc tế 123 D báo bối cảnh nước 126 C hội thách thức ối với ngành cảng biển 133 4.2 Quan điểm phương hướng đổi quản lý cảng biển Việt Nam 133 Quan iểm phát triển cảng biển Vi t Nam 133 4.2.2 Phư ng hướng phát triển cảng biển Vi t Nam 134 4.3 Đề xuất giải pháp đổi tổ chức quản lý cảng biển Việt Nam theo hướng mô hình quyền cảng tự chủ 136 43 Đề xuất tổ chức quản lý cảng biển theo hướng mơ hình quyền cảng t ch Vi t Nam 136 43 Giải pháp ổi tổ chức quản lý cảng biển Vi t Nam theo hướng mô hình quyền cảng t ch 143 Kết luận chương 146 KẾT LUẬN 147 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 148 TÀI LIỆU THAM KHẢO 149 PHỤ LỤC iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT WTO AEC CHXHCN Vi t Nam Cục HHVN DNNN DWT EC EU GTVT HHVN HKSAR KCHT IMO JICA PA PAT PMB PoR PPP PSC QLNN ODA TCT TCTNN TĐKT TEU TNHH TPP XNK UBND UNCTAD WTO Tổ chức Thư ng mại Thế giới (World Trade Organization) Cộng ồng kinh tế ASEAN Cộng hòa Xã hội ch nghĩa Vi t Nam Cục Hàng hải Vi t Nam Doanh nghi p nhà nước Đ n v container Cộng ồng châu Âu Liên minh Châu ÂU Giao thông vận tải Hàng hải Vi t Nam Đặc khu hành Hồng-Kơng Kết cấu hạ tầng Tổ chức Hàng Hải Quốc tế C quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản Chính quyền cảng Chính quyền cảng Thái Lan Ban Quản lý cảng Chính quyền cảng Rotterdam Mơ hình hợp tác cơng – tư C quan kiểm soát cảng Quản lý nhà nước Vốn hỗ trợ phát triển thức Tổng cơng ty Tổng cơng ty nhà nước Tập oàn kinh tế Đ n v Container Trách nhi m hữu hạn Hi p nh ối tác kinh tế xuyên Thái Bình Dư ng Xuất nhập Ủy ban nhân dân United Nations Commission on Trade and Development Tổ chức thư ng mại giới v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng Mối quan h lý thuyết mô hình quản lý cảng biển 12 Bảng Thu hút vốn mơ hình hỗn hợp 25 Bảng 2.1 Thế h khái ni m “cảng biển” c a UNCTAD 31 Bảng Mơ hình quản lý cảng biển c a Baird 43 Bảng Mơ hình quản lý cảng biển c a Baltazar Brooks 44 Bảng Mơ hình quản lý cảng biển c a WorldBank 46 Bảng Phân loại trách nhi m vi c cung ứng d ch vụ cảng 47 công tư nhân Bảng Ưu iểm hạn chế c a mô hình quản lý cảng biển 48 Bảng Đánh giá loại hình tổ chức quản lý cảng biển 58 Bảng Ưu c a quyền cảng khu v c/thành phố so với 62 quyền cảng quốc gia tư nhân Bảng Thống kê số tiêu cảng container nước 100 Bảng Thống kê số tiêu cảng container giới 101 Bảng 3.3 Thống kê số tiêu cảng tổng hợp Vi t Nam 102 Bảng 3.4 Thống kê số tiêu cảng tổng hợp giới 102 Bảng 3.5 Sản lượng hàng hố thơng qua cảng biển Vi t Nam giai oạn 111 2015 – (Đ n v : 000 tấn) vi DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Chức c a cảng biển 38 Hình 2.2 Vai trò cảng biển ( ) 38 Hình 2.3 Vai trò cảng biển ( ) 39 Hình 2.4 Lý thuyết “Khung kết hợp” 50 Hình 2.5 Mơ hình thẻ iểm cân ánh giá hi u tổng thể cảng 54 Hình 2.6 Mơ hình liên kết ngành cảng biển 55 Hình 2.7 Mơ hình kim cư ng ánh giá hi u tổng thể cảng 56 Hình 2.8 Cấu trúc tổ chức quản lý cảng biển 58 Hình 2.9 Chức c a quyền cảng 66 Hình 2.10 Biểu mức ộ hi u c a cảng biển chuyển ổi sở 70 hữu Hình 2.11 Tác ộng tích c c c a dòng vốn bên ngồi ối với khu v c 71 cảng biển Hình 2.12 C cấu tổ chức quyền cảng Rotterdam 75 Hình 2.13 Mối quan h tài c a cảng biển Ý 78 Hình 2.14 Vai trò c a quyền cảng Ligurian 80 Hình 2.15 Mơ hình quản lý cảng biển Singapore trước sau 81 doanh nghi p hóa Hình 2.16 S tổ chức quyền cảng Thái Lan vii 86 Hình 3.1 S c cấu tổ chức quản lý nhà nước cảng biển Hình 3.2 Mơ hình cảng d ch vụ - công ty nhà nước tr c tiếp quản lý 107 Hình 3.3 Doanh nghi p Nhà nước thuộc Bộ GTVT quản lý 108 Hình 3.4 Doanh nghi p Nhà nước thuộc Bộ, Ngành khác quản lý 109 Hình 3.5 Doanh nghi p cảng tr c thuộc 111 Hình 3.6 S phận quản lý khai thác cảng biển Hải Phòng 116 Hình 4.1 Biểu d kiến lượng hàng hóa thơng qua h thống cảng 127 a phư ng quản lý 97 biển Vi t Nam ến năm 030 Hình 4.2 Mơ hình tổ chức quyền cảng viii 138 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trên giới, vận tải ường biển ược coi phư ng ti n vận tải ưu vi t chi phí thấp khả cao lan tỏa kinh tế vùng Hoạt ộng vận tải ường biển với vai trò trung tâm hoạt ộng c a h thống cảng biển, mối quan tâm c a nhà quản lý chuyên ngành Hi u c a hoạt ộng vận tải biển không phụ thuộc vào s lớn mạnh c a ội tàu, mà l thuộc nhiều vào mơ hình tổ chức hoạt ộng c a h thống cảng Nếu khơng có s ầu tư phù hợp s vận hành h thống cảng hợp lý, ưu c a vận tải ường biển phát huy Đối với quốc gia có biển Vi t Nam, xóa bỏ c chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp chuyển sang kinh tế th trường nh hướng xã hội ch nghĩa, Đảng Nhà nước ta ã ang bước xây d ng kinh tế mở, hội nhập quốc tế, lĩnh v c vận tải biển ngày ược nhà nước quan tâm: số lượng cảng biển ược tăng lên ược ầu tư nhiều h n; quy hoạch ược mở rộng từ Bắc tới Nam; cảng biển ngày óng vai trò mắt xích giao thơng quan trọng trong hội nhập c a kinh tế nước ta với kinh tế toàn cầu Tuy nhiên, quản lý cảng biển hi n gặp nhiều thách thức Mơ hình quản lý kiểu cũ khơng theo k p với òi hỏi c a s phát triển chiều rộng (quy mô, phạm vi cảng) chiều sâu ( ộ phức tạp, kỹ thuật, công ngh , phư ng thức tổ chức sản xuất…) nên hi u hoạt ộng b hạn chế nhiều nguồn l c hi n có tiềm chưa ược sử dụng hi u Th c tiễn hoạt ộng ầu tư, khai thác cảng biển Vi t Nam ang ứng trước câu hỏi lớn – ó xác nh phư ng thức quản lý mô hình tổ chức quản lý phù hợp ối với cảng biển ể ạt hi u tư ng xứng với tiềm góp phần th c hi n thành công “Chiến lược biển” “Chiến lược phát triển kinh tế biển bền vững”? Phụ lục Mô hình thẻ điểm cân đánh giá hiệu tổng thể cảng (Mơ hình Balanced Scorecard) Bảng Ảnh hưởng đến lực cạnh tranh Năng Chỉ tiêu đánh suất giá Chỉ tiêu đo Lợi nhuận c a doanh nghi p cảng C sở hạ tầng, trang thiết b , d ch vụ… lường Hấp Chỉ tiêu đánh dẫn giá Chỉ tiêu đo Số khách hàng, số nhà ầu tư C sở hạ tầng, marketing … lường Hiệu Chỉ tiêu đánh giá Chỉ tiêu đo Mức ộ hợp tác Các c sở phát triển cảng, giải pháp logistics lường Chỉ tiêu đánh Tiềm giá Chỉ tiêu đo lường Năng l c xếp dỡ, trang thiết b cảng Quản lý cảng, chư ng trình tạo, phát triển cảng theo nhóm… 170 Bảng Ảnh hưởng đến môi trường kinh tế Chỉ tiêu đánh Năng giá suất Chỉ tiêu đo lường Các hóa n thuế Thiết kế sách, hành lang kinh tế, chuỗi cung ứng vận tải liên phư ng thức Chỉ tiêu đánh Số lượng mối liên h kinh doanh, thư ng mại Hấp giá dẫn Chỉ tiêu đo Khả tạo ta mối quan h kinh doanh, lường marketing, l c thông tin c a cảng, khả hợp tác với Chỉ tiêu đánh Hiệu n v công ty khác Số lượng cấp ta nh giá Khả t kinh doanh q trình quản Chỉ tiêu đo lý hành chính, giao d ch i n tử với quyền lường Chỉ tiêu đánh Tiềm giá Chỉ tiêu đo lường Các hoạt ộng làm vi c theo nhóm Khả tạo nhóm lame vi c, mối quan h kinh tế công-tư, kết nối logistics Bảng Ảnh hưởng đến thị trường lao động Chỉ tiêu đánh Năng suất giá Chỉ tiêu đo lường Khối lượng công ăn vi c làm, mức phát triển chung c a a phư ng Số người chuyển vi c, bỏ vi c, số người làm nhiều vi c 171 Chỉ tiêu đánh Hấp dẫn giá Chỉ tiêu đo Hiệu Các doanh nghi p cho thuê nhân công, trao lường ổi nhân viên công ty Chỉ tiêu đánh Các công vi c phải chuyển ổi giá Chỉ tiêu đo lường Chỉ tiêu đánh Tiềm Các mức lư ng giá Các doanh nghi p cho thuê lao ộng, trao ổi nhân viên cơng ty Các khóa tạo nghề, công vi c ược tạo Chỉ tiêu đo Tạo khả hợp tác giáo dục kinh lường doanh, nhóm nghiên cứu phát triển cảng Bảng Ảnh hưởng đến môi trường sinh thái Chỉ tiêu đánh Năng suất Mức giảm khí thải mơi trường giá Chỉ tiêu đo lường Các chư ng trình, chiến lược môi trường, quy nh quản lý rác thải từ cảng Chỉ tiêu đánh Hấp dẫn giá Các hoạt ộng thiết th c phục vụ cộng ồng Chỉ tiêu đo Các báo cáo ảnh hưởng sinh thái, lường hoạt ộng môi trường xanh, tham gia vào chư ng trình chống tắc nghẽn giao thông thành phố 172 Chỉ tiêu đánh Hiệu Số lượng iểm hướng d n thông tin giá Chỉ tiêu đo H thống thông tin môi trường lường Chỉ tiêu đánh Tiềm Mức tăng trưởng bình quân hàng năm giá Chỉ tiêu đo lường Các chư ng trình quản lý mơi trường, khóa tạo bảo v môi trường Bảng Ảnh hưởng đến nguồn nhân lực xã hội Chỉ tiêu đánh Năng suất giá Chỉ tiêu đo lường Chỉ tiêu đánh Hấp dẫn Số người au ốm, chi phí cho hoạt ộng phúc lợi xã hội Các chư ng trình chiến lược phát triển xã hội Các hoạt ộng xã hội thiết th c giá Chỉ tiêu đo Các báo cáo hoạt ộng xã hội lường Chỉ tiêu đánh Hiệu giá Chỉ tiêu đo Số người tham gia, trình hỗ trợ kinh doanh H thống thông tin xã hội lường Chỉ tiêu đánh Tiềm Các khóa tạo vi c lame giá Chỉ tiêu đo lường Các chư ng trình nâng cao chất lượng nghề nghi p, hoạt ộng với Hi p hội 173 Phụ lục Phân loại quan quản lý Cảng – PMB giới Chính quyền Hoạt động kinh doanh Quản lý nhà nước Quản lý cảng - An toàn An ninh Hàng hải/ Lao ộng - Quy nh môi trường - Cho thuê xây d ng Kinh doanh (hoạt ộng) - Bốc xếp - Hoa tiêu - D ch vụ lai dắt tàu - Kho hàng - Cho thuê khai thác - Giám sát/ Thanh tra - Xúc tiến Cảng - Duy tu bảo dưỡng kết cấu hạ tầng Cảng - Quản lý vùng ất vùng nước Cảng - Quản lý vùng giá - Quy hoạch phát triển Cảng Chính quyền Cảng Anh Chính quyền Cảng Mỹ C quan quản lý Cảng biển Nhật Bản Các Cảng vụ Hàng hải Vi t Nam Doanh nghi p Nhà nước Vi t Nam Chính quyền Cảng Thái Lan Chính quyền Hàng hải Cảng Singapore Chính quyền Hàng hải Trung Quốc Các bến Cảng PSA Singapore Lan Chính quyền Cảng Trung Quốc Indonesia DGSC Tổng Công ty cảng Indonesia Cảng t tr Campuchia Chính quyền Cảng Philippine Nguồn: Hướng dẫn hoạch định sách cảng quốc gia ( /20 ; OCDI) 174 Phụ lục Danh mục bến cảng thuộc khu vực cảng biển Hải Phòng (thực phát phiếu điều tra) Tên bến cảng Stt Bến cảng Hải Phòng Bến cảng Vật Cách Bến cảng ầu tư phát triển cảng Đình Vũ Bến cảng Đoạn Xá Bến cảng Transvina Bến cảng container Vi t Nam (Viconship) Bến cảng container Chùa Vẽ Bến cảng Cửa Cấm Bến cảng Thượng Lý CẢNG BIỂN HẢI PHÒNG 10 Bến cảng Nam Hải 11 Bến cảng PTST Đình Vũ 12 Bến cảng Cty TNHH MTV 89 13 Bến cảng Tổng Hợp Đình Vũ 14 Bến cảng óng tàu Phà Rừng 15 Bến cảng Lilama Hải Phòng 16 Bến cảng Biên Phòng 17 Bến cảng Công ty Thuộc cảng biển 18 Bến cảng thiết b vật tư Chùa Vẽ 19 Bến cảng Đông Hải 20 Bến cảng Hải An 175 Phụ lục Các doanh nghiệp khai thác cảng biển Hải Phòng Doanh nghiệp TT Địa Chi nhánh Công ty TNHH Vận tải Tầng , tòa nhà Hải An, Km Đại lý VTĐPT Hải Phòng + 00, ường Đình Vũ Cơng ty cổ phần Giao nhận kho vận Số 5A Hồng Văn Thụ ngoại thư ng Hải Phòng Công ty Cổ phần Thư ng mại D ch Số ường Lê Thánh Tông vụ Tổng hợp Cảng Hải Phòng Ban Quản lý cảng khu neo ậu tàu Đảo Bạch Long Vĩ Bạch Long Vĩ Công ty Cổ phần Sao Á Số Lý T Trọng Công ty Cổ phần Cảng Cửa Cấm Hải Số Đường Ngơ Quyền Phòng Cơng ty Cổ phần Hàng Hải Nam Vi t Số Máy T Công ty Cổ phần Logistic Cảng Sài Lô CN F Khu CN Đình Vũ gòn Cơng ty Cổ phầnTân Cảng 8- Hải Hạ Đoạn Phòng 10 Cơng ty Cổ phần Đầu tư Thống Lô CN F Khu CN Đình Vũ thuộc khu KT Đình Vũ Cát hải 11 Cơng ty TNHH tiếp vận SITC – Đình Cảng Đình Vũ Vũ 12 Cơng ty Cổ phần Phát triển cảng biển Lô ất KB KB 3, khu Hải Phòng 13 Cơng ty Cổ phần Tân Cảng - cơng nghi p MP Đình Vũ 89 Hải Khu Cơng nghi p Đình Vũ Phòng 176 14 Cơng ty Cổ phần Cảng Vinalines – Số Đà Nẵng Đình Vũ 15 Cơng ty TNHH Quốc tế ATs D / 0/ 77 Phư ng Lưu 16 Công ty Cổ phần tiếp vận Đình Vũ Khu Cơng nghi p Đình Vũ 17 Công ty TNHH thành viên Bến Số ường K9 Xanh 18 Công ty TNHH tiếp vận Sóng thần Lơ ất CN3 3B KCN Đình Vũ Đình Vũ 19 Công ty Cổ phần phát triển hạ tầng Lô ất CN 6A Khu Công nghi p d ch vụ Đình Vũ MP Đình Vũ 20 Cơng ty TNHH logistic Thiên phát Phòng 01, khu trung tâm iều hành Tân Cảng Hải Phòng 21 Cơng ty TNHH ầu tư Hàng Hải Nam Số 55 phố Nam Hòa Hải 22 Công ty Cổ phần Bến Container Tân Cảng Cảng 8, Hạ Đoạn 23 Công ty TNHH HI Logistics Vi t Nhà P Lô ất LG KCN Tràng du , KKT Đình Vũ – Cát Hải Nam 24 Cơng ty TNHH MVG Đình Vũ Lơ ất CN5 3I, KCN Đình Vũ, KKT Đình Vũ – Cát Hải 25 Công ty TNHH d ch vụ Hàng Hải Hải Tầng 3, tòa nhà Hải Minh, Km 05 ường bao Nguyễn Bỉnh Khiêm Minh 26 Chi nhánh Hải Phòng – Cơng ty Cổ Hạ Đoạn phần Tân Cảng 27 Công ty CP Cảng Hải Phòng Số Trần Phú 28 Cơng ty Cổ phần d ch vụ kỹ thuật Số Đường Lê Thánh Tông Cảng HP 29 Công ty Cổ phần Vận tải Container 177 Số Hồng Di u Đơng Đô 30 Công ty Cổ phần ầu tư phát triển Số ường Lê Thánh Tông d ch vụ Cảng Hải Phòng 31 Cơng ty Cổ phần Lai dắt vận tải Số Lý T Trọng Cảng Hải Phòng 32 Công ty Cổ phầnCảng Đoạn Xá Số Đường Ngô Quyền 33 Công ty Cổ phần Cảng Vật Cách Km ường 34 Công ty Cổ phần Đầu tư phát triển Cảng Đình Vũ cảng Đình Vũ 35 Công ty Cổ phầnCảng Nam Hải Số Đường Ngô Quyền 36 Công ty Cổ phần Cảng D ch vụ Dầu KCN Đình Vũ Khí Đình Vũ 37 Cảng Đông Hải Đông Hải 38 Công ty Cổ phần Km ường Đình Vũ 39 Cơng ty Cổ phần Cảng Hạ Đoạn (Nguồn: Sở KHĐT Hải Phòng) 178 Phụ lục DANH MỤC PHÂN LOẠI CẢNG BIỂN VIỆT NAM (Ban hành kèm theo Quyết định số 16/2008/QĐ-TTg ngày 28 tháng 01 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ) TT Thuộc địa phận tỉnh, thành phố, trực thuộc trung ương Tên cảng biển Cảng biển loại I I Cảng biển Cẩm Phả Quảng Ninh Cảng biển Hòn Gai Quảng Ninh Cảng biển Hải Phòng Hải Phòng Cảng biển Nghi S n Thanh Hóa Cảng biển Cửa Lò Nghệ An Cảng biển Vũng Áng Hà Tĩnh Cảng biển Chân Mây Thừa Thiên Huế Cảng biển Đà Nẵng Cảng biển Dung Quất Quảng Ngãi 10 Cảng biển Quy Nh n Bình Định 11 Cảng biển Vân Phong Khánh Hòa 12 Cảng biển Nha Trang Khánh Hòa 13 Cảng biển Ba Ngòi Khánh Hòa 14 Cảng biển TP Hồ Chí Minh TP Hồ Chí Minh 15 Cảng biển Vũng Tàu Bà Rịa - Vũng Tàu 16 Cảng biển Đồng Nai Đồng Nai 17 Cảng biển Cần Th Cần Thơ Đà Nẵng Cảng biển loại II II Cảng biển Mũi Chùa Quảng Ninh Cảng biển Diêm Điềm Thái Bình Cảng biển Nam Đ nh Nam Định Cảng biển L Môn Thanh Hóa Cảng biển Bến Th y Nghệ An Cảng biển Xuân Hải Hà Tĩnh Cảng biển Quảng Bình Quảng Bình 179 Cảng biển Cửa Vi t Quảng Trị Cảng biển Thuận An Thừa Thiên Huế 10 Cảng biển Quảng Nam Quảng Nam 11 Cảng biển Sa Kỳ Quảng Ngãi 12 Cảng biển Vũng Rô 13 Cảng biển Cà Ná Ninh Thuận 14 Cảng biển Phú Quý Bình Thuận 15 Cảng biển Bình Dư ng Bình Dương 16 Cảng biển Đồng Tháp Đồng Tháp 17 Cảng biển Mỹ Thới An Giang 18 Cảng biển Vĩnh Long Vĩnh Long 19 Cảng biển Mỹ Tho Tiền Giang 20 Cảng biển Năm Căn Cà Mau 21 Cảng biển Hòn Chơng Kiên Giang 22 Cảng biển Bình Tr Kiên Giang 23 Cảng biển Côn Đảo Bà Rịa – Vũng Tàu Phú yên Cảng biển loại III III Cảng biển Rồng Đôi Bà Rịa – Vũng Tàu Cảng biển mỏ Rạng Đông Bà Rịa – Vũng Tàu Cảng biển mỏ Hồng Ngọc Bà Rịa – Vũng Tàu Cảng biển mỏ Lan Tây Bà Rịa – Vũng Tàu Cảng biển mỏ Sư tử en Bà Rịa – Vũng Tàu Cảng biển mỏ Đại Hùng Bà Rịa – Vũng Tàu Cảng biển mỏ Chí Linh Bà Rịa – Vũng Tàu Cảng biển mỏ Ba Vì Bà Rịa – Vũng Tàu Cảng biển mỏ Vietsopetro0 Bà Rịa – Vũng Tàu 180 Phụ lục 10 Tổng hợp mơ hình quản lý cảng biển số quốc gia giới Quốc gia, cảng biển Mô hình quản lý cảng biển Chức QLNN Chức Khai thác cảng - Mơ hình “Ch cảng” – Landlord Port Hà Lan - Chính quyền cảng gồm Cảng Rotterdam Trung ng & Đ a phư ng (Trung ng sở hữu 30%, a phư ng sở hữu 70%) - Toàn vùng ất, vùng nước thuộc sở hữu nhà nước - Nhà nước tập trung ầu tư xây d ng kết cấu hạ tầng cảng biển; không iều hành kinh doanh khai thác cảng - Chính quyền cảng cho tổ chức tư nhân thuê khai thác cảng - Tổ chức tư nhân ược quyền ầu tư mua sắm toàn trang thiết b , cần trục phục vụ cho vi c kinh doanh khai thác cảng - Mơ hình “Ch cảng”, quyền cảng có trách nhi m phối hợp, ẩy mạnh hợp tác công – tư Tư nhân ược quyền tham - Quản lý vấn ề an ninh, an tồn hàng hải thơng qua vai trò c a Cảng vụ Hàng hải Cảng Ý 181 Quyền thu, sử dụng loại phí, lệ phí dịch vụ cảng biển - Chính quyền cảng có quyền nh ban hành loại phí cảng biển tr c tiếp thu loại phí ó - Các d ch vụ: Lai dắt, sửa chữa, cảng th c hi n - Thanh, kiểm tra; hải quan, biên phòng c quan nhà nước th c hi n - T ch tài mơ hình Chính quyền cảng Chính quyền cảng ược thu khoản phí d ch vụ tiền th Các cơng ty tài biển phải óng gia vào hoạt ộng khu v c cảng Nhật Bản Có 02 mơ hình tổ chức cảng biển: - Chính quyền cảng (Port Authority) PA - Ban Quản lý cảng (Port management Body) PMB Nhi m vụ c a PMB: + Xây d ng quy hoạch cảng; cho phép tổ chức cá nhân sử dụng ất cảng, cầu bến & trang thiết b + Cho thuê quản lý KCHT; bảo v môi trường; + Xây d ng quy nh iều ki n kinh doanh - Chính quyền cảng a phư ng có nhi m vụ: + Xây d ng sách phát triển cảng + Tr c tiếp quản lý khai thác cảng; + Th c hi n chức c a PMB - Chính quyền Trung ng có nhi m vụ: + Xây d ng sách vĩ mơ phát triển cảng; + Quản lý quy hoạch; phân loại uỷ quyền quản lý cảng chính; Xây d ng, ban hành tiêu chuẩn kỹ thuật thiết kế cảng + Tư vấn hỗ trợ cho PMP nh d án quan 182 - Cho phép tổ chức, cá nhân sử dụng ất cảng, cầu cảng trang thiết b phục vụ cho xếp dỡ hàng hoá, lưu kho, lưu bãi cảng khoản phí cho vi c truy cập cảng, neo ậu tàu cho Chính quyền cảng Ban Quản lý cảng (PMB) có quyền: - Quy nh tr c tiếp thu phí sử dụng KCHT cảng biển - Quy nh iều ki n cung cấp d ch vụ cảng Thái Lan d ch vụ cảng; + Xây d ng bảo trì KCHT; khảo sát mở rộng vùng nước cảng - Mô hình “ch cảng” áp dụng 04 cảng: Leam Cha Bang, Ranong, Chieng Sean, Cheieng khong - Mơ hình “Cảng d ch vụ công” áp dụng cho cảng Băng – Cốc trọng + Không tr c tiếp tham gia khai thác cảng - Chính quyền cảng Thái lan quản lý 05 cảng, ó (04 cảng) ược: + Đầu tư mua sắm, thuê, cho thuê, khai thác trang thiết b xếp dỡ + Mua bán, sở hữu, cho thuê, bất ộng sản + Duy tu, nạo vét, kiểm soát cấp thiết b an ninh, an tồn + Thành lập cơng ty TNHH, liên doanh với Nhà nước (4951%) - Chính quyền cảng Băng Cốc: Ngoài vi c ầu tư kết cấu hạ tầng cảng biển, tr c tiếp quản lý khai thác cảng 183 - Các tổ chức, cá nhân ược thuê c a quyền cảng: + Khai thác kết cấu hạ tầng (phải thắng thầu) + Các trang thiết b xếp dỡ hàng hoá; + Các ộng sản bất ộng sản khác c a cảng - Hợp ồng thuê cảng c a Leam Cha Băng, hi n với thời hạn 30 năm - Chính quyền cảng Leam Cha Bang; + Quản lý thu tiền cho thuê cầu bến theo hợp ồng thuê, phí cầu bến giá d ch vụ lai dắt c quan quản lý cảng Leam Cha Băng cung cấp + T quản tài & Báo cáo quyền cảng Thái Lan PAT Phụ lục 11 184 ... 121 Chương 4: ĐỀ XUẤT TỔ CHỨC QUẢN LÝ CẢNG BIỂN THEO MƠ HÌNH CHÍNH QUYỀN CẢNG TỰ CHỦ VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC QUẢN LÝ CẢNG BIỂN THEO MƠ HÌNH CHÍNH QUYỀN CẢNG TỰ CHỦ 123 4.1 Dự báo bối cảnh... Việt Nam theo hướng mơ hình quyền cảng tự chủ 136 43 Đề xuất tổ chức quản lý cảng biển theo hướng mơ hình quyền cảng t ch Vi t Nam 136 43 Giải pháp ổi tổ chức quản lý cảng. .. với cảng biển, cần nghiên cứu ể tìm mơ hình tổ chức quản lý cảng biển tối ưu phù hợp với iều ki n Vi t Nam Do ó, ề tài Đổi tổ chức quản lý cảng biển Việt Nam theo hướng mơ hình quyền cảng tự chủ