Đổi mới tổ chức quản lý cảng biển Việt Nam theo hướng mô hình chính quyền cảng tự chủ

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN HOÀNG HẢI ĐỔI MỚI TỔ CHỨC QUẢN LÝ CẢNG BIỂN VIỆT NAM THEO HƯỚNG XÂY DỰNG MƠ HÌNH CHÍNH QUYỀN CẢNG TỰ CHỦ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 9340410 LUẬN ÁN TIẾN SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Trần Kim Hào TS Tơ Đình Thái HÀ NỘI - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu nêu luận án trung thực Những kết luận khoa học luận án chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận án TRẦN HOÀNG HẢI ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu nước 1.1.1 Các nghiên cứu cảng biển vai trò cảng biển .7 1.1.2 Các nghiên cứu quyền sở hữu cảng biển 1.1.3 Các nghiên cứu quản lý cảng biển, mơ hình quản lý cảng biển tổ chức quản lý cảng biển 10 1.1.4 Các nghiên cứu tổ chức quyền cảng 13 1.1.5 Nghiên cứu số trường hợp cụ thể quản lý cảng biển giới 17 1.2 Tình hình nghiên cứu nước 21 Các nghiên cứu quản lý c a Nhà nước ối với n v s nghi p công21 1.2.2 Các nghiên cứu quản lý cảng biển Vi t Nam 23 1.2.3 Các nghiên cứu c quan/tổ chức quản lý cảng biển Vi t Nam 25 1.3 Tổng hợp kết rút từ công bố nghiên cứu xác định khoảng trống nghiên cứu 29 Những kết rút từ cơng trình nghiên cứu nước ngồi 29 Những kết rút từ công trình nghiên cứu nước .29 3 Xác nh khoảng trống nghiên cứu 30 Kết luận chư ng 31 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TỔ CHỨC QUẢN LÝ CẢNG BIỂN 32 2.1 Những vấn đề chung cảng biển 32 Khái ni m cảng biển 32 Phân loại cảng biển 35 Chức năng, vai trò cảng biển 37 2.2 Quản lý cảng biển 39 Khái ni m quản lý cảng biển .39 2.2.2 Nội dung quản lý cảng biển .41 Mơ hình quản lý cảng biển 42 2.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng tiêu chí ánh giá hi u c a quản lý cảng biển 49 Quan iểm số lý thuyết tiếp cận quản lý cảng biển 53 2.3 Tổ chức quản lý cảng biển 57 Khái ni m tổ chức quản lý cảng biển 57 Phân loại tổ chức quản lý cảng biển .57 3 Tổ chức “Chính quyền cảng” 59 2.4 Tổ chức quản lý cảng biển số nước giới học kinh nghiệm cho Việt Nam 2.4 Quản lý cảng biển Hà Lan 2.4 Quản lý cảng biển Ý 2.4 Quản lý cảng biển Singapore 2.4 Quản lý cảng biển Thái Lan 2.4 Bài học kinh nghi m rút cho Vi t Nam Kết luận chư ng Chương 3: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC QUẢN LÝ CẢNG BIỂN VIỆT NAM 94 3.1 Khái quát tình hình hoạt động hệ thống cảng biển Việt Nam 94 Các nhóm cảng biển Vi t Nam .94 Tình hình hoạt ộng c a h thống cảng biển Vi t Nam 96 3.2 Thực trạng tổ chức quản lý cảng biển Việt Nam 98 3.2.1 Phạm vi quản lý nhà nước ối với cảng biển Vi t Nam 98 3.2.2 Phạm vi quản lý khai thác cảng biển Vi t Nam .108 3.2.3 Nghiên cứu trường hợp quản lý cảng biển Hải Phòng 112 3.3 Đánh giá chung tổ chức quản lý cảng biển Việt Nam 117 3 Ưu iểm 117 3 Hạn chế 120 3 Nguyên nhân c a hạn chế 121 Kết luận chư ng 121 Chương 4: ĐỀ XUẤT TỔ CHỨC QUẢN LÝ CẢNG BIỂN THEO MƠ HÌNH CHÍNH QUYỀN CẢNG TỰ CHỦ VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC QUẢN LÝ CẢNG BIỂN THEO MƠ HÌNH CHÍNH QUYỀN CẢNG TỰ CHỦ123 4.1 Dự báo bối cảnh quốc tế nước ảnh hưởng đến phát triển cảng biển Việt Nam 123 D báo bối cảnh quốc tế 123 D báo bối cảnh nước .126 C hội thách thức ối với ngành cảng biển .133 4.2 Quan điểm phương hướng đổi quản lý cảng biển Việt Nam 133 Quan iểm phát triển cảng biển Vi t Nam 133 4.2.2 Phư ng hướng phát triển cảng biển Vi t Nam 134 4.3 Đề xuất giải pháp đổi tổ chức quản lý cảng biển Việt Nam theo hướng mơ hình quyền cảng tự chủ .136 Đề xuất tổ chức quản lý cảng biển theo hướng mơ hình quyền cảng t ch Vi t Nam .136 Giải pháp ổi tổ chức quản lý cảng biển Vi t Nam theo hướng mơ hình quyền cảng t ch 143 Kết luận chương 146 KẾT LUẬN 147 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 148 TÀI LIỆU THAM KHẢO 149 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT WTO AEC CHXHCN Vi t Nam Nam Cục HHVN DNNN DWT EC EU GTVT HHVN HKSAR KCHT IMO JICA PA PAT PMB PoR PPP PSC QLNN ODA TCT TCTNN TĐKT TEU TNHH TPP XNK UBND UNCTAD WTO Tổ chức Thư ng mại Thế giới (World Trade Organization) Cộng ồng kinh tế ASEAN Cộng hòa Xã hội ch nghĩa Vi t Cục Hàng hải Vi t Nam Doanh nghi p nhà nước Đ n v container Cộng ồng châu Âu Liên minh Châu ÂU Giao thông vận tải Hàng hải Vi t Nam Đặc khu hành Hồng-Kơng Kết cấu hạ tầng Tổ chức Hàng Hải Quốc tế C quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản Chính quyền cảng Chính quyền cảng Thái Lan Ban Quản lý cảng Chính quyền cảng Rotterdam Mơ hình hợp tác cơng – tư C quan kiểm sốt cảng Quản lý nhà nước Vốn hỗ trợ phát triển thức Tổng cơng ty Tổng cơng ty nhà nước Tập ồn kinh tế Đ n v Container Trách nhi m hữu hạn Hi p nh ối tác kinh tế xuyên Thái Bình Dư ng Xuất nhập Ủy ban nhân dân United Nations Commission on Trade and Development Tổ chức thư ng mại giới vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng Mối quan h lý thuyết mơ hình quản lý cảng biển 12 Bảng Thu hút vốn mơ hình hỗn hợp 25 Bảng 2.1 Thế h khái ni m “cảng biển” c a UNCTAD 31 Bảng Mơ hình quản lý cảng biển c a Baird 43 Bảng Mô hình quản lý cảng biển c a Baltazar Brooks 44 Bảng Mơ hình quản lý cảng biển c a WorldBank 46 Bảng Phân loại trách nhi m vi c cung ứng d ch vụ cảng 47 công tư nhân Bảng Ưu iểm hạn chế c a mơ hình quản lý cảng biển 48 Bảng Đánh giá loại hình tổ chức quản lý cảng biển 58 Bảng Ưu c a quyền cảng khu v c/thành phố so với 62 quyền cảng quốc gia tư nhân Bảng Thống kê số tiêu cảng container nước 100 Bảng Thống kê số tiêu cảng container giới 101 Bảng 3.3 Thống kê số tiêu cảng tổng hợp Vi t Nam 102 Bảng 3.4 Thống kê số tiêu cảng tổng hợp giới 102 Bảng 3.5 Sản lượng hàng hố thơng qua cảng biển Vi t Nam giai oạn 111 2015 – (Đ n v : 000 tấn) DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Chức c a cảng biển 38 Hình 2.2 Vai trò cảng biển ( ) 38 Hình 2.3 Vai trò cảng biển ( ) 39 Hình 2.4 Lý thuyết “Khung kết hợp” 50 Hình 2.5 Mơ hình thẻ iểm cân ánh giá hi u tổng thể cảng 54 Hình 2.6 Mơ hình liên kết ngành cảng biển 55 Hình 2.7 Mơ hình kim cư ng ánh giá hi u tổng thể cảng 56 Hình 2.8 Cấu trúc tổ chức quản lý cảng biển 58 Hình 2.9 Chức c a quyền cảng 66 Hình 2.10 Biểu mức ộ hi u c a cảng biển chuyển ổi sở 70 hữu Hình 2.11 Tác ộng tích c c c a dòng vốn bên ngồi ối với khu v c 71 cảng biển Hình 2.12 C cấu tổ chức quyền cảng Rotterdam 75 Hình 2.13 Mối quan h tài c a cảng biển Ý 78 Hình 2.14 Vai trò c a quyền cảng Ligurian 80 Hình 2.15 Mơ hình quản lý cảng biển Singapore trước sau 81 doanh nghi p hóa Hình 2.16 S tổ chức quyền cảng Thái Lan 86 Hình 3.1 S c cấu tổ chức quản lý nhà nước cảng biển 97 Hình 3.2 Mơ hình cảng d ch vụ - cơng ty nhà nước tr c tiếp quản lý 107 Hình 3.3 Doanh nghi p Nhà nước thuộc Bộ GTVT quản lý 108 Hình 3.4 Doanh nghi p Nhà nước thuộc Bộ, Ngành khác quản lý 109 Hình 3.5 Doanh nghi p cảng tr c thuộc a phư ng quản lý 111 Hình 3.6 S phận quản lý khai thác cảng biển Hải Phòng 116 Hình 4.1 Biểu d kiến lượng hàng hóa thơng qua h thống cảng 127 biển Vi t Nam ến năm 030 Hình 4.2 Mơ hình tổ chức quyền cảng 138 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trên giới, vận tải ường biển ược coi phư ng ti n vận tải ưu vi t chi phí thấp khả cao lan tỏa kinh tế vùng Hoạt ộng vận tải ường biển với vai trò trung tâm hoạt ộng c a h thống cảng biển, mối quan tâm c a nhà quản lý chuyên ngành Hi u c a hoạt ộng vận tải biển không phụ thuộc vào s lớn mạnh c a ội tàu, mà l thuộc nhiều vào mơ hình tổ chức hoạt ộng c a h thống cảng Nếu khơng có s ầu tư phù hợp s vận hành h thống cảng hợp lý, ưu c a vận tải ường biển phát huy Đối với quốc gia có biển Vi t Nam, xóa bỏ c chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp chuyển sang kinh tế th trường nh hướng xã hội ch nghĩa, Đảng Nhà nước ta ã ang bước xây d ng kinh tế mở, hội nhập quốc tế, lĩnh v c vận tải biển ngày ược nhà nước quan tâm: số lượng cảng biển ược tăng lên ược ầu tư nhiều h n; quy hoạch ược mở rộng từ Bắc tới Nam; cảng biển ngày óng vai trò mắt xích giao thơng quan trọng trong hội nhập c a kinh tế nước ta với kinh tế toàn cầu Tuy nhiên, quản lý cảng biển hi n gặp nhiều thách thức Mơ hình quản lý kiểu cũ khơng theo k p với òi hỏi c a s phát triển chiều rộng (quy mô, phạm vi cảng) chiều sâu ( ộ phức tạp, kỹ thuật, công ngh , phư ng thức tổ chức sản xuất…) nên hi u hoạt ộng b hạn chế nhiều nguồn l c hi n có tiềm chưa ược sử dụng hi u Th c tiễn hoạt ộng ầu tư, khai thác cảng biển Vi t Nam ang ứng trước câu hỏi lớn – ó xác nh phư ng thức quản lý mơ hình tổ chức quản lý phù hợp ối với cảng biển ể ạt hi u tư ng xứng với tiềm góp phần th c hi n thành công “Chiến lược biển” “Chiến lược phát triển kinh tế biển bền vững”? 10 Chỉ tiêu Hấp dẫn đánh giá Chỉ tiêu Hiệu Các doanh nghi p cho thuê nhân công, trao đo ổi nhân viên công ty lường Chỉ tiêu Các công vi c phải chuyển ổi đánh giá Chỉ tiêu đo lường Chỉ tiêu Tiềm Các mức lư ng đánh Các doanh nghi p cho thuê lao ộng, trao ổi nhân viên cơng ty Các khóa tạo nghề, công vi c ược tạo giá Chỉ tiêu Tạo khả hợp tác giáo dục kinh đo doanh, nhóm nghiên cứu phát triển lường cảng Bảng Ảnh hưởng đến môi trường sinh thái Chỉ tiêu Năng suất đánh giá Chỉ tiêu Các chư ng trình, chiến lược mơi đo trường, quy nh quản lý rác thải từ lường cảng Chỉ tiêu Hấp dẫn Mức giảm khí thải mơi trường đánh giá Các hoạt ộng thiết th c phục vụ cộng ồng Chỉ tiêu Các báo cáo ảnh hưởng sinh thái, đo hoạt ộng môi trường xanh, tham gia vào lường chư ng trình chống tắc nghẽn giao thông thành phố Chỉ tiêu Hiệu Số lượng iểm hướng d n thông tin đánh giá Chỉ tiêu H thống thông tin môi trường đo lường Chỉ tiêu Tiềm Mức tăng trưởng bình quân hàng năm đánh giá Chỉ tiêu đo Các chư ng trình quản lý mơi trường, khóa tạo bảo v mơi trường lường Bảng Ảnh hưởng đến nguồn nhân lực xã hội Chỉ tiêu đánh Năng suất giá Chỉ tiêu đo lường Chỉ tiêu đánh Hấp dẫn Số người au ốm, chi phí cho hoạt ộng phúc lợi xã hội Các chư ng trình chiến lược phát triển xã hội Các hoạt ộng xã hội thiết th c giá Chỉ tiêu đo Các báo cáo hoạt ộng xã hội lường Chỉ tiêu đánh Hiệu giá Chỉ tiêu đo Số người tham gia, trình hỗ trợ kinh doanh H thống thông tin xã hội lường Chỉ tiêu đánh Tiềm giá Các khóa tạo vi c lame Chỉ tiêu đo Các chư ng trình nâng cao chất lượng lường nghề nghi p, hoạt ộng với Hi p hội Phụ lục Phân loại quan quản lý Cảng – PMB giới Chính quyền Hoạt động kinh doanh Quản lý nhà nước Kinh doanh (hoạt ộng) Bốc xếp Hoa tiêu D ch vụ lai dắt tàu Kho hàng Quản lý cảng An toàn An ninh Hàng hải/ Lao ộng - Cho thuê khai thác Quy nh môi trường - Giám sát/ Thanh tra Cho thuê xây d ng - Xúc tiến Cảng - Duy tu bảo dưỡng kết cấu hạ tầng Cảng - Quản lý vùng ất vùng nước Cảng - Quản lý vùng giá - Quy hoạch phát triển Cảng Chính quyền Cảng Anh Chính quyền Cảng Mỹ C quan quản lý Cảng biển Nhật Bản Các Cảng vụ Hàng hải Vi t Doanh nghi p Nhà nước Vi t Nam Chính quyền Cảng Thái Lan Chính quyền Hàng hải Cảng Singapore Chính quyền Hàng hải Trung Quốc Các bến Cảng PSA Chính quyền Cảng Trung Quốc Indonesia DGSC Tổng Công ty cảng Indonesia Cảng t tr Campuchia Chính quyền Cảng Philippine Nguồn: Hướng dẫn hoạch định sách cảng quốc gia ( /20 ; OCDI) Phụ lục Danh mục bến cảng thuộc khu vực cảng biển Hải Phòng (thực phát phiếu điều tra) Stt Tên bến cảng Bến cảng Hải Phòng Bến cảng Vật Cách Bến cảng ầu tư phát triển cảng Đình Vũ Bến cảng Đoạn Xá Bến cảng Transvina Bến cảng container Vi t Nam (Viconship) Bến cảng container Chùa Vẽ Bến cảng Cửa Cấm Bến cảng Thượng Lý 10 Bến cảng Nam Hải 11 Bến cảng PTST Đình Vũ 12 Bến cảng Cty TNHH MTV 89 13 Bến cảng Tổng Hợp Đình Vũ 14 Bến cảng óng tàu Phà Rừng 15 Bến cảng Lilama Hải Phòng 16 Bến cảng Biên Phòng 17 Bến cảng Công ty 18 Bến cảng thiết b vật tư Chùa Vẽ 19 Bến cảng Đông Hải 20 Bến cảng Hải An Thuộc cảng biển CẢNG BIỂN HẢI PHÒNG Phụ lục Các doanh nghiệp khai thác cảng biển Hải Phòng TT Doanh nghiệp Chi nhánh Công ty TNHH Vận tải Đại lý VTĐPT Hải Phòng Cơng ty cổ phần Giao nhận kho vận Địa Tầng , tòa nhà Hải An, Km + 00, ường Đình Vũ Số 5A Hồng Văn Thụ ngoại thư ng Hải Phòng Cơng ty Cổ phần Thư ng mại D ch Số ường Lê Thánh Tơng vụ Tổng hợp Cảng Hải Phòng Ban Quản lý cảng khu neo ậu tàu Đảo Bạch Long Vĩ Bạch Long Vĩ Công ty Cổ phần Sao Á Số Lý T Trọng Công ty Cổ phần Cảng Cửa Cấm Hải Số Đường Ngô Quyền Phòng Cơng ty Cổ phần Hàng Hải Nam Vi t Số Máy T Công ty Cổ phần Logistic Cảng Sài Lơ CN F Khu CN Đình Vũ gòn Cơng ty Cổ phầnTân Cảng 8- Hải Hạ Đoạn Phòng 10 Cơng ty Cổ phần Đầu tư Thống Lơ CN F Khu CN Đình Vũ thuộc khu KT Đình Vũ Cát hải 11 Cơng ty TNHH tiếp vận SITC – Đình Cảng Đình Vũ Vũ 12 Công ty Cổ phần Phát triển cảng biển Hải Phòng 13 Cơng ty Cổ phần Tân Cảng - 89 Hải Phòng Lơ ất KB KB 3, khu cơng nghi p MP Đình Vũ Khu Cơng nghi p Đình Vũ 14 Cơng ty Cổ phần Cảng Vinalines – Số Đà Nẵng Đình Vũ 15 Cơng ty TNHH Quốc tế ATs D / 0/ 77 Phư ng Lưu 16 Cơng ty Cổ phần tiếp vận Đình Vũ Khu Cơng nghi p Đình Vũ 17 Cơng ty TNHH thành viên Bến Số ường K9 Xanh 18 Cơng ty TNHH tiếp vận Sóng thần Lơ ất CN3 3B KCN Đình Vũ Đình Vũ 19 Cơng ty Cổ phần phát triển hạ tầng d ch vụ Đình Vũ 20 Công ty TNHH logistic Thiên phát Lô ất CN 6A Khu Cơng nghi p MP Đình Vũ Phòng 01, khu trung tâm iều hành Tân Cảng Hải Phòng 21 Cơng ty TNHH ầu tư Hàng Hải Nam Số 55 phố Nam Hòa Hải 22 Cơng ty Cổ phần Bến Container Tân Cảng 8, Hạ Đoạn Cảng 23 Công ty TNHH HI Logistics Vi t Nam 24 Cơng ty TNHH MVG Đình Vũ Nhà P Lơ ất LG KCN Tràng du , KKT Đình Vũ – Cát Hải Lơ ất CN5 3I, KCN Đình Vũ, KKT Đình Vũ – Cát Hải 25 Công ty TNHH d ch vụ Hàng Hải Hải Minh 26 Chi nhánh Hải Phòng – Cơng ty Cổ Tầng 3, tòa nhà Hải Minh, Km 05 ường bao Nguyễn Bỉnh Khiêm Hạ Đoạn phần Tân Cảng 27 Cơng ty CP Cảng Hải Phòng Số Trần Phú 28 Công ty Cổ phần d ch vụ kỹ thuật Số Đường Lê Thánh Tông Cảng HP 29 Công ty Cổ phần Vận tải Container Số Hồng Di u Đơng Đơ 30 Cơng ty Cổ phần ầu tư phát triển Số ường Lê Thánh Tông d ch vụ Cảng Hải Phòng 31 Cơng ty Cổ phần Lai dắt vận tải Số Lý T Trọng Cảng Hải Phòng 32 Cơng ty Cổ phầnCảng Đoạn Xá Số Đường Ngô Quyền 33 Công ty Cổ phần Cảng Vật Cách Km ường 34 Công ty Cổ phần Đầu tư phát triển Cảng Đình Vũ cảng Đình Vũ 35 Cơng ty Cổ phầnCảng Nam Hải Số Đường Ngô Quyền 36 Công ty Cổ phần Cảng D ch vụ Dầu KCN Đình Vũ Khí Đình Vũ 37 Cảng Đơng Hải Đơng Hải 38 Cơng ty Cổ phần Km ường Đình Vũ 39 Cơng ty Cổ phần Cảng Hạ Đoạn (Nguồn: Sở KHĐT Hải Phòng) Phụ lục DANH MỤC PHÂN LOẠI CẢNG BIỂN VIỆT NAM (Ban hành kèm theo Quyết định số 16/2008/QĐ-TTg ngày 28 tháng 01 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ) TT Tên cảng biển Thuộc địa phận tỉnh, thành phố, trực thuộc trung ương Cảng biển loại I Quảng Ninh I Cảng biển Cẩm Phả Cảng biển Hòn Gai Cảng biển Hải Phòng Cảng biển Nghi S n Cảng biển Cửa Lò Cảng biển Vũng Áng Cảng biển Chân Mây Quảng Ninh Hải Phòng Thanh Hóa Nghệ An Hà Tĩnh Thừa Thiên Huế 10 Cảng biển Đà Nẵng Cảng biển Dung Quất Cảng biển Quy Nh n Đà Nẵng Quảng Ngãi Bình Định 11 12 13 14 15 16 17 Cảng biển Vân Phong Cảng biển Nha Trang Cảng biển Ba Ngòi Cảng biển TP Hồ Chí Minh Cảng biển Vũng Tàu Cảng biển Đồng Nai Cảng biển Cần Th II Khánh Hòa Khánh Hòa Khánh Hòa TP Hồ Chí Minh Bà Rịa - Vũng Tàu Đồng Nai Cần Thơ Cảng biển loại II Cảng biển Mũi Chùa Cảng biển Diêm Điềm Cảng biển Nam Đ nh Cảng biển L Môn Cảng biển Bến Th y Cảng biển Xuân Hải Cảng biển Quảng Bình Quảng Ninh Thái Bình Nam Định Thanh Hóa Nghệ An Hà Tĩnh Quảng Bình 10 11 Cảng biển Cửa Vi t Cảng biển Thuận An Cảng biển Quảng Nam Cảng biển Sa Kỳ Quảng Trị Thừa Thiên Huế Quảng Nam Quảng Ngãi 12 13 14 Cảng biển Vũng Rô Cảng biển Cà Ná Cảng biển Phú Quý Phú yên Ninh Thuận Bình Thuận 15 16 17 18 19 20 Cảng biển Bình Dư ng Cảng biển Đồng Tháp Cảng biển Mỹ Thới Cảng biển Vĩnh Long Cảng biển Mỹ Tho Cảng biển Năm Căn Bình Dương Đồng Tháp An Giang Vĩnh Long Tiền Giang Cà Mau 21 22 23 Cảng biển Hòn Chơng Cảng biển Bình Tr Cảng biển Côn Đảo Kiên Giang Kiên Giang Bà Rịa – Vũng Tàu III Cảng biển Rồng Đôi Cảng biển mỏ Rạng Đông Cảng biển mỏ Hồng Ngọc Cảng biển mỏ Lan Tây Cảng biển mỏ Sư tử en Bà Rịa – Vũng Tàu Bà Rịa – Vũng Tàu Bà Rịa – Vũng Tàu Bà Rịa – Vũng Tàu Bà Rịa – Vũng Tàu Cảng biển mỏ Đại Hùng Cảng biển mỏ Chí Linh Cảng biển mỏ Ba Vì Cảng biển mỏ Vietsopetro0 Bà Rịa – Vũng Tàu Bà Rịa – Vũng Tàu Bà Rịa – Vũng Tàu Bà Rịa – Vũng Tàu Cảng biển loại III 216 Phụ lục 10 Tổng hợp mơ hình quản lý cảng biển số quốc gia giới Quốc gia, cảng biển Mơ hình quản lý cảng biển Chức QLNN Chức Khai thác cảng - Mơ hình “Ch cảng” – Landlord Port - Chính quyền Hà Lan cảng gồm Cảng Rotterdam Trung ng & Đ a phư ng (Trung ng sở hữu 30%, a phư ng sở hữu 70%) - Toàn vùng ất, vùng nước thuộc sở hữu nhà nước - Nhà nước tập trung ầu tư xây d ng kết cấu hạ tầng cảng biển; không iều hành kinh doanh khai thác cảng - Chính quyền cảng cho tổ chức tư nhân thuê khai thác cảng - Tổ chức tư nhân ược quyền ầu tư mua sắm toàn trang thiết b , cần trục phục vụ cho vi c kinh doanh khai thác cảng - Mơ hình “Ch cảng”, quyền cảng có trách nhi m phối hợp, ẩy mạnh hợp tác công – tư Tư nhân ược quyền tham - Quản lý vấn ề an ninh, an toàn hàng hải thơng qua vai trò c a Cảng vụ Hàng hải Cảng Ý Quyền thu, sử dụng loại phí, lệ phí dịch vụ cảng biển - Chính quyền cảng có quyền nh ban hành loại phí cảng biển tr c tiếp thu loại phí ó - Các d ch vụ: Lai dắt, sửa chữa, cảng th c hi n - Thanh, kiểm tra; hải quan, biên phòng c quan nhà nước th c hi n - T ch tài mơ hình Chính quyền cảng Chính quyền cảng ược thu khoản phí d ch vụ tiền thuê Các công ty tài biển phải óng gia vào hoạt ộng khu v c cảng Nhật Bản khoản phí cho vi c truy cập cảng, neo ậu tàu cho Chính quyền cảng Có 02 mơ - Chính quyền - Cho phép Ban Quản lý hình tổ chức cảng a phư ng tổ chức, cá nhân cảng (PMB) có cảng biển: có nhi m vụ: sử dụng ất quyền: - Chính quyền + Xây d ng cảng, cầu cảng - Quy nh cảng (Port sách phát trang thiết b tr c tiếp thu Authority) PA triển cảng phục vụ cho xếp phí sử dụng - Ban Quản lý + Tr c tiếp quản dỡ hàng hoá, KCHT cảng cảng (Port lý khai thác lưu kho, lưu bãi biển management cảng; cảng - Quy nh iều Body) PMB + Th c hi n ki n cung cấp Nhi m vụ c a chức c a d ch vụ cảng PMB: PMB + Xây d ng - Chính quyền quy hoạch Trung ng có cảng; cho nhi m vụ: phép tổ + Xây d ng chức cá nhân sách vĩ mô sử dụng ất phát triển cảng; cảng, cầu bến + Quản lý quy & trang thiết hoạch; phân loại b uỷ quyền quản lý + Cho thuê cảng chính; quản lý Xây d ng, ban KCHT; bảo hành tiêu chuẩn v môi kỹ thuật thiết kế trường; cảng + Xây d ng + Tư vấn hỗ trợ quy nh iều cho PMP ki n kinh nh doanh d án quan Thái Lan d ch vụ cảng; + Xây d ng bảo trì KCHT; khảo sát mở rộng vùng nước cảng - Mô hình “ch cảng” áp dụng 04 cảng: Leam Cha Bang, Ranong, Chieng Sean, Cheieng khong - Mơ hình “Cảng d ch vụ công” áp dụng cho cảng Băng – Cốc trọng + Không tr c tiếp tham gia khai thác cảng - Chính quyền cảng Thái lan quản lý 05 cảng, ó (04 cảng) ược: + Đầu tư mua sắm, thuê, cho thuê, khai thác trang thiết b xếp dỡ + Mua bán, sở hữu, cho thuê, bất ộng sản + Duy tu, nạo vét, kiểm soát cấp thiết b an ninh, an tồn + Thành lập cơng ty TNHH, liên doanh với Nhà nước (4951%) - Chính quyền cảng Băng Cốc: Ngoài vi c ầu tư kết cấu hạ tầng cảng biển, tr c tiếp quản lý khai thác cảng - Các tổ chức, cá nhân ược thuê c a quyền cảng: + Khai thác kết cấu hạ tầng (phải thắng thầu) + Các trang thiết b xếp dỡ hàng hoá; + Các ộng sản bất ộng sản khác c a cảng - Hợp ồng thuê cảng c a Leam Cha Băng, hi n với thời hạn 30 năm - Chính quyền cảng Leam Cha Bang; + Quản lý thu tiền cho thuê cầu bến theo hợp ồng thuê, phí cầu bến giá d ch vụ lai dắt c quan quản lý cảng Leam Cha Băng cung cấp + T quản tài & Báo cáo quyền cảng Thái Lan PAT Phụ lục 11 ... 121 Chương 4: ĐỀ XUẤT TỔ CHỨC QUẢN LÝ CẢNG BIỂN THEO MƠ HÌNH CHÍNH QUYỀN CẢNG TỰ CHỦ VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC QUẢN LÝ CẢNG BIỂN THEO MƠ HÌNH CHÍNH QUYỀN CẢNG TỰ CHỦ123 4.1 Dự báo bối cảnh... a quản lý cảng biển 49 Quan iểm số lý thuyết tiếp cận quản lý cảng biển 53 2.3 Tổ chức quản lý cảng biển 57 Khái ni m tổ chức quản lý cảng biển 57 Phân loại tổ chức quản lý. .. Việt Nam theo hướng mơ hình quyền cảng tự chủ .136 Đề xuất tổ chức quản lý cảng biển theo hướng mơ hình quyền cảng t ch Vi t Nam .136 Giải pháp ổi tổ chức quản lý cảng biển