Song đây là vấn đề mới, liên quan đến Hiến pháp và tổng thể bộ máy Nhà nước, do đó việc xây dựng cơ quan Tài phán hành chính cần phải được các cơ quan có trách nhiệm nghiên cứu một cách [r]
(1)Mơn : Hành học
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐƠ THỊ:
Đơ thị: kiểu cộng đồng xã hội xét theo ranh giới lãnh thổ cư trú (khác với nơng thơn), có đặc điểm: mật độ dân số cao; lao động phi nông nghiệp chủ yếu; nơi đóng vai trị chủ đạo cho phát triển vùng, khu vực hay quốc gia
2.1 Đơ thị hố
2.1.1 Khái niệm: Là q trình phát triển thị tác động ảnh hưởng đến nông thôn, biểu hiện: gia tăng số dân đô thị, gia tăng số đô thị mạng lưới đô thị quốc gia, môi trường sống thị ngày tăng lên, có lan truyền ảnh hưởng văn hố lối sống thị đến vùng xa xôi hẻo lánh
2.2.Định hướng phát triển đô thị nước ta: Văn kiện Đại hội X Đảng CSVN: “…Nâng cao chất lượng quy hoạch phát triển thị, bước hình thành hệ thống đô thị phù hợp địa bàn nước; đặc biệt trọng phát triển đô thị nhỏ vừa, hạn chế tập trung dân cư vào số thành phố lớn”
“Xây dựng đồng bước đại hoá hệ thống kết cấu hạ tầng thị, trọng hồn thiện mạng lưới giao thông, hệ thống cấp nước sinh hoạt, cung cấp đủ nước giải vấn đề thốt nước xử lý chất thải thị, khu công nghiệp”
“Quản lý chặt chẽ việc thực quy hoạch quy chế đô thị.
Nhà nước tăng tỷ trọng đầu tư từ ngân sách cho phát triển kết cấu hạ tầng xã hội, giáo dục và y tế”
2.2.1 Định hướng vai trò, chức loại đô thị hệ thống đô thị nước.
Đơ thị lớn: Trung tâm kinh tế, trị, xã hội, kỹ thật, đào tạo, giao thông, giao lưu vùng, nước, quốc tế
Đơ thị trung bình nhỏ: Trung tâm kinh tế, văn hoá, dịch vụ khu vực Các thị tứ: Trung tâm kinh tế, văn hoá dịch vụ xã, cụm xã
2.2.2 Định hướng mức tăng trưởng đô thị: 2010: khoảng 33 % dân số đô thị; 2020: khoảng 45 %dân số đô thị
2.2.3 Định hướng chọn đất phát triển đô thị:
Từng bước mở rộng vùng ven đô, vùng chưa phát triển, đồng thời đô thị hố khu dân cư nơng thơn
2.2.4 Định hướng tổ chức không gian hệ thống đô thị
Phân bố hợp lý (trung tâm vệ tinh), theo vùng kinh tế xã hội nước
Tổ chức thành chùm đô thị, hạn chế tập trung dân cư, sở kinh tế dẫn đến hình thành siêu thị Về kiến trúc, tạo hình ảnh đại, văn minh giữ sắc dân tộc
2.2.5 Định hướng môi trường cảnh quan thiên nhiên giữ gìn cân sinh thái Bảo vệ khung thiên nhiên: rừng, vườn quốc gia, xanh, mặt nước…
Quy hoạch vùng chức hợp lý: khu nhà ở, chỗ làm việc, lại, nghỉ ngơi, giải trí cho nhân dân Có biện pháp sử dụng chất thải sinh hoạt xử lý công nghệ thích hợp
Các sở, ban, ngành địa phương giúp UBND tỉnh thành phố trực thuộc TW ban hành văn hướng dẫn thực quy định phủ, UBND tỉnh, TP trực thuộc TW bộ, ngành QLXD đô thị theo uỷ quyền UBND tỉnh, TP trực thuộc TW
Các quan chun mơn có trách nhiệm giúp UBND cấp tương ứng quản lý QHXD đô thị theo uỷ quyền UBND quan chuyên môn cấp
Nội dung QLNN nhà đô thị:Ban hành sách, quy chế, tiêu chuẩn quy hoạch, thiết kế, xây dựng, sử dụng quản lý nhà
Lập kế hoạch xây dựng, phát triển nhà Quản ly, kiểm soát việc xây dựng, cải tạo nhà (Cho phép xây dựng, cải tạo nhà ở, phá dỡ nhà ơ); Cấp GCN quyền sở hữu nhà ở, điều tra, thống kê nhà ở.
Mua bán, chuyển nhượng nhà khơng mang tính chất kinh doanh (Bán, cho người thuê nhà sở hữu Nhà nước; quản lý thị trường nhà ổn định, lành mạnh, quản lý thu thuế chuyển nhượng mua bán nhà thuộc sở hữu tư nhân)
Quản lý kinh doanh phát triển nhà (Cấp phép kinh doanh, thu đủ thuế, lệ phí trước bạ; ban hành sách khuyến khích dân tự xây nhà ở)
Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm giải tranh chấp nhà
QLNN giao thông đô thị: Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống pháp luật văn pháp quy của ngành giao thông vận tải (luật Giao thơng đường bộ, đường thuỷ; đăng kiểm, kiểm sốt lưu hành )
(2)Phân công phân cấp xây dựng chế phối hợp quản lý
Tổ chức phân luồng, phân tuyến, phân cấp loại đường đô thị, quản lý sử dụng đường đô thị
- Xây dựng sách nhằm khai thác tiềm năng, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia phát triển giao thông vận tải (vay vốn, trợ giá …)
- Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm
- Tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức chấp hành pháp luật giao thông cho người dân đô thị Nội dung QLNN cấp nước:.Nhà nước đầu tư xây dựng, cải tạo hệ thống cấp nước;
Ban hành quy định bảo vệ khai thác nguồn nước cơng trình cấp nước sạch; Quản lý số lượng, chất lượng, giá nước;
Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm khai thác, sử dụng nước 3.2.3 QLNN nước thị.
Thực trạng:Nước bẩn chưa xử lý triệt để, kênh mương nước nhiễm nạng; ngập úng kéo dài nhiều nơi
- Nội dung QLNN: Nhà nước quyền thị lập quy hoạch nước, kế hoạch đầu tư phù hợp để phát triển hệ thống nước thị;
Nhà nước quy định phạm vi bảo vệ cơng trình nước (theo Luật Bảo vệ mơi trường, Luật Tài ngun nước…);
Chính quyền đô thị tổ chức xây dựng, cải tạo mở rộng hệ thống thoát nước;
Nhà nước ban hành chế độ quản lý, khai thác sử dụng cơng trình nước thị, lập lưu trữ hồ sơ cơng trình, kiểm tra trì hệ thống cơng trình;
Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm
3.2.4 QLNN cấp điện, chiếu sáng công cộng
-Thực trạng:.Thiếu đồng giao thơng, điện lực, bưu điện, cấp nước (đào, lấp tuỳ tiện) Điện thiếu, khơng ổn định; thất nhiều => giá cao;
Điện chiếu sáng công cộng chủ yếu có đường phố lớn;
Thơng tin liên lạc có nhiều tiến bộ, song hệ thống đường dây rối ren luộm thuộm… -Nội dung QLNN:+ Về cấp điện: Xây dựng chiến lược nguồn cấp lượng;
Nhà nước ban hành chế độ quản lý khai thác sử dụng cơng trình cấp điện chiếu sáng đô thị; Xây dựng, cải tạo, sửa chữa cơng trình cấp điện;
Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm
+ Về chiếu sáng công cộng: Nhà nước ban hành quy định, quy tắc, tiêu chuẩn, chế độ sử dụng, khai thác quản lý chiếu sáng cơng cộng;
Chính quyền thị giao giúp đỡ quan chuyên trách xây dựng, vận hành, tu, bảo dưỡng; Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm
-Nọi dung QLNN cảnh quan thị: Nhà nước quyền thị xây dựng định hướng phát triển kiến trúc đô thị nói chung cảnh quan thị nói riêng; ban hành sách, quy chế kế hoạch đầu tư phát triển cảnh quan đô thị bảo đảm vừa đại vừa bảo tồn giá trị văn hoá truyền thống dân tộc
UBND tỉnh, TP trực thuộc TW quyền thi giao việc cho số quan quản lý (Sở XD, Sở VH&DL, Sở Giao thông vận tải)
Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm
3.4.2 Môi trường thị: - Thực trạng:Ơ nhiễm nặng khơng khí, tiếng ồn, nguồn nước; chất thải rắn gia tăng số lượng, chủng loại, việc thu gom xử lý (50%); Cơng trình vệ sinh công cộng thiếu số lượng chất lượng
- Nội dung QLNN môi trường: Nhà nước quyền địa phương hoạch định chiến lược bảo vệ mơi trường; ban hành sách huy động vốn cho hoạt động bảo vệ môi trường;
Cụ thể hố luật mơi trường, ban hành sách, quy chế, quy định quản lý, bảo vệ môi trường (cấp phép xây dựng, xử phạt, thu thuế, ban hành tiêu chuẩn chất lượng môi trường…)
Nhà nước quyền địa phương giao cho Bộ sở KHCNMT quan liên quan (Y tế, Công nghiệp, Xây dựng, Kế hoạch đầu tư, …) phối hợp thực hiện, quản lý chất thải rắn;
Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm
3.5 QLNN số lĩnh vực hạ tầng xã hội an ninh, trật tự an toàn xã hội.
(3)Nội dung QLNN hạ tầng xã hội: Ban hành quy phạm pháp luật, tổ chức, xây dựng phát triển ngành, quy định QLNN công trình hạ tầng xã hội phục vụ ngành riêng biệt
Xây dựng mục tiêu chiến lược sách, biện pháp thực cho ngành Đầu tư thích đáng cho xây dựng phát triển hạ tầng xã hội đô thị, giáo dục y tế
Khai thác sử dụng hiệu sở vật chất kỹ thuật, có kế hoạch nâng cấp mở rộng, đại hoá
Phát triển nâng cấp nguồn nhân lực, nâng cao chất lượng phục vụ, dịch vụ;
Đổi công tác tổ chức hệ thống máy quản lý phù hợp chế thị trường định hướng XHCN; Nhà nước quyền địa phương giao cho ngành quan chuyên trách thực hiện, quản lý;
Phổ biến, tuyên truyền nâng cao dân trí; Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm
CÔNG VỤ VÀ CƠNG CHỨC
Khái niệm cơng vụ: Cơng vụ dạng lao động xã hội, mang tính quyền lực nhà nước, tính pháp lý thực thi đội ngũ cán bộ, công chức để thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước nhằm phục vụ lợi ích nhân dân, nhà nước trình quản lý lĩnh vực đờI sống xã hội
* Đặc trưng công vụ thể hiện:- Mục tiêu hoạt động công vụ: Phục vụ nhân dân, phục vụ nhà nước; trì an ninh, trật tự an tồn xã hội; khơng lợi nhuận, khơng có mục đích riêng mình; tăng trưởng phát triển
- Nguồn lực: Quyền lực nhà nước trao cho, có tính pháp lý; sử dụng ngân sách nhà nước hay quỹ công để hoạt động; công chức thực
- Cách thức tiến hành: Có tính trật tự, thứ bậc hành chính, phân công, phân cấp, thủ tục quy định trước, cơng khai, minh bạch, bình đẳng, có tham gia nhân dân
- Nguyên tắc hoạt động công vụ: Tuân thủ hiến pháp, pháp luật; bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, công dân; công khai, minh bạch, thẩm quyền có kiểm tra giám sát; bảo đảm thứ bậc hành phốI hợp chặt chẽ
- Chế độ công vụ: Chế độ chức nghiệp, chế độ làm việc, mơ hình tập thể, chế độ thủ trưởng, chế độ tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách
* Các loại công vụ hệ thống quan nhà nước: Trong hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương đến địa phương, không bao gồm hoạt động quan quyền lực nhà nước địa phương Hoạt động quan hành nhà nước hoạt động mang tính chấp hành văn luật quan nhà nước Hoạt động ngườI làm việc quan hành nhà nước đuộc phân theo ngành ngạch Các hoạt động hay nhiệm vụ mà họ phải thực theo quy định pháp luật gọi công vụ
2- Khái niệm công chức: Công chức thuật ngữ để nhóm ngườI đặc biệt làm việc cho nhà nước: Người bầu cử theo nhiệm kỳ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp NgườI làm việc mang tính chất thường xuyên quan nhà nước
* Đặc trưng công chức: - Được nhà nước tuyển dụng, bổ nhiệm bầu cử vào làm việc trong biên chế thức máy nhà nước, tổ chức trị- xã hội
- Được nhà nước bảo đảm việc làm suốt đời - Được xếp thang, bậc, ngạch lương * Về phân loại: Cán bộ, công chức, viên chức:
- Phân loại theo trình độ đào tạo: Loại A (ĐH, sau ĐH), loại B (cao đẳng)… - Phân loại theo ngạch công chức, ngạch bổ nhiệm
- Phân loại theo vị trí cơng tác: Cơng chức lãnh đạo, quản lý, cơng chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý
3- Thực trạng công vụ công chức Việt Nam nay:
(4)Luật cán công chức (năm 2008) cơng tác cấp quyền, ngành chức năng, tổ chức máy nhà nước quan tâm thực đă có nhiều biến chuyển tích cực Các vấn đề cơng chức, cơng vụ đặt tồn diện từ khái niệm; quyền, nghĩa vụ; điều kiện phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ công vụ; chế độ đăi ngộ; khen thưởng kỷ luật; máy quản lý công chức làm sở thống để xây dựng công vụ hiệu quả, đại, đáp ứng yêu cầu phát triển hội nhập đất nước
Tuy nhiên bên cạnh thành công đạt năm qua cịn nhiều tồn tại, yếu kém hoạt động công vụ - công chức nước ta giai đoạn nay
- Cơ sở vật chất trang thiết bị, phương tiện kỹ thuật cơng sở cịn nghèo nàn, lạc hậu chưa đáp ứng nhu cầu thực tế giải công việc
- Trong thời gian dài lúng túng chưa ban hành luật cơng vụ, cơng chức pháp lệnh cán công chức năm 2003 chưa thật đáp ứng yêu cầu Vừa qua luật cán bộ, cơng chức năm 2008 có hiệu lực từ ngày 01/01/2010 bước tiến dài cho việc thể chế hóa hoạt động cơng vụ - cơng chức
- Kỹ hành trình độ chun môn nghiệp vụ số cán công chức yếu kém, số chưa đáp ứng yêu cầu vị trí cơng tác Bên cạnh việc thiếu ý thức trách nhiệm công việc diễn thường xuyên nhiều nguyên nhân chế độ tiền lương chưa thỏa đảng xem ngun nhân Ngồi đạo đức cơng chức, thái độ phục vụ, phương thức phục vụ chưa văn minh, đại vấn đề cần xem xét q trình hồn thiện chế độ cơng vụ nâng cao chất lượng đội ngũ công chức
- Cuối cùng, tham nhũng vấn đề nóng bỏng cần quan tâm
* Trước hạn chế, tồn nêu yêu cầu đặt cần phải hồn thiện chế độ cơng vụ nâng cao chất lượng đội ngũ công chức: Hồn thiện chế độ cơng vụ nội dung quan trọng cải cách hành nhà nước, làm cho chế độ cơng vụ ngày hồn bị Qua đó, bảo đảm vận hành máy hành chính thơng suốt, nâng cao ý thức trách nhiệm cơng vụ cán bộ, công chức; giải đắn, kịp thời các yêu cầu hợp pháp công dân, quan, tổ chức; bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân.
II- Quan điểm hồn thiện chế độ cơng vụ
1 - Hồn thiện chế độ công vụ phải bảo đảm lãnh đạo thống Đảng công tác cán bộ Điều 4, Hiến pháp nước ta khẳng định: "Đảng Cộng sản Việt Nam, đội tiên phong giai cấp công nhân Việt Nam , lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội" Đảng lãnh đạo Nhà nước thể nhiều phương diện khác nhau: lãnh đạo tổ chức hoạt động toàn máy nhà nước, đưa chủ trương, quan điểm xây dựng Nhà nước, định hướng trị cho hoạt động Nhà nước, thông qua công tác kiểm tra, giám sát Đảng, thông qua công tác cán Xuất phát từ nhận thức chung đó, hồn thiện chế độ cơng vụ cần phải: Dựa sở quan điểm, đường lối trị, chủ trương, sách Đảng công tác cán bộ, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức Kịp thời thể chế hóa quan điểm Đảng công tác cán thành pháp luật điều chỉnh quan hệ công vụ, công chức Xây dựng đội ngũ cơng chức ngày quy, đại, có phẩm chất trị, trình độ chun mơn phẩm chất đạo đức công vụ Tôn trọng kiểm tra, hướng dẫn, lãnh đạo Đảng công tác cán tôn trọng giới thiệu quan, tổ chức đảng lựa chọn, đề bạt cán Xây dựng đạo đức công vụ theo tiêu chí đạo đức cách mạng
2 - Hồn thiện chế độ công vụ gắn với đổi hệ thống trị, đổi tổ chức hoạt động bộ máy nhà nước
Mối quan hệ, phối hợp phận cấu thành hệ thống trị với Nhà nước thể qua mặt chủ yếu sau: quan hệ thiết lập máy nhà nước; xây dựng pháp luật; tổ chức thực thi pháp luật kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật
Bên cạnh việc đổi hệ thống trị nói chung, việc hồn thiện chế độ công vụ gắn với đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước, quan nhà nước Đổi tổ chức máy nhà nước phải gắn với đổi cấu tổ chức bên quan nhà nước, tới phân công chức nhiệm vụ, quyền hạn phận quan nhà nước Yếu tố ảnh hưởng có tính định đến hoạt động cơng vụ công chức quan nhà nước, đến trách nhiệm cơng vụ cơng chức Chính vậy, hồn thiện chế độ cơng vụ cần phải ý tới việc định rõ chức trách chức vụ quản lý, vị trí, chức danh cơng chức
3 - Hồn thiện chế độ cơng vụ bảo đảm hội nhập kinh tế quốc tế
(5)thủ tục hành rườm rà, với tính bảo thủ, làm cho máy hành vận hành cách hiệu quả, công việc thường giải chậm trễ
Vì vậy, việc hồn thiện chế độ công vụ cần hướng tới việc đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, mở cửa Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ chun mơn cao ngang tầm với khu vực quốc tế, có khả đáp ứng linh hoạt yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Thể chế chế độ cơng vụ hồn thiện phải hướng tới phục vụ cho hội nhập kinh tế quốc tế
4 - Hồn thiện chế độ cơng vụ nhằm xây dựng công vụ phục vụ nhân dân, chịu giám sát của nhân dân
Xuất phát từ chất Nhà nước ta Nhà nước dân, dân dân, chế độ công vụ nước ta chế độ công vụ phục vụ cách mạng, phục vụ nhân dân Hiến pháp năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001) khẳng định: "Các quan nhà nước, cán bộ, viên chức nhà nước phải tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân; kiên đấu tranh chống biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng." (Điều 8) Điều địi hỏi việc hồn thiện chế độ cơng vụ phải đặc biệt quan tâm đến quy tắc, quy định trách nhiệm, bổn phận công vụ cán bộ, cơng chức, viên chức nói chung, cơng chức máy nhà nước nói riêng Đi đơi với q trình đó, phải thiết lập chế để hoạt động công vụ cán bộ, công chức chịu giám sát nhân dân, thông qua quan quyền lực nhà nước nhân dân trực tiếp bầu lên, thơng qua tổ chức trị - xã hội mà công dân thành viên, thông qua việc công dân sử dụng quyền khiếu nại, tố cáo Đặc biệt, tổ chức xã hội thực người phản biện xã hội hoạt động nhà nước, hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước
5 - Hoàn thiện chế độ công vụ gắn với tăng cường chuyên môn, nâng cao đạo đức công vụ, bảo đảm chế độ thủ trưởng quan công quyền
Hồng chuyên hai phẩm chất hàng đầu cán bộ, công chức, trở thành thuộc tính cơng chức thời kỳ xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội công dân Rèn luyện đạo đức yêu cầu có tính ngun tắc, bắt buộc điều kiện Vì vậy, hồn thiện chế độ cơng vụ nước ta cần phải hướng tới xây dựng hệ thống chuẩn mực đạo đức công vụ cán bộ, công chức
Sự tập trung, thống quyền lực nguyên tắc, thuộc tính quản lý hành nhà nước, khơng khơng bảo đảm thống điều hành, huy hoạt động cơng vụ Từ góc độ hành chính, người đứng đầu quan nhà nước người huy, điều hành cơng việc có tính hành quan nhà nước, để thực thi nhiệm vụ, cơng vụ quan Chính điều đòi hỏi phải phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn tập thể cá nhân người đứng đầu quan
Trong điều hành cơng vụ, địi hỏi phải đề cao vai trò người đứng đầu quan, đồng thời cần phải xác định trách nhiệm người đứng đầu quan nhà nước người đứng đầu phận quan Việc hồn thiện chế độ công vụ cần phải hướng tới xây dựng chế độ phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm tập thể trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quan, đơn vị quan nhà nước
III - Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức 1 - Đổi quy trình, chế độ tuyển dụng công chức
Tuyển dụng công chức khâu có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, có tính chất định đến chất lượng cơng chức sau
Tổ chức thi tuyển chung công chức ngạch cho quan nhà nước trung ương, địa phương; không nên giao cho quan nhà nước tự tuyển công chức Vì, phá vỡ kế hoạch chung cơng vụ, mà cịn gây tiêu cực khó lường Từ đó, khơng dự liệu cách đầy đủ nhu cầu bổ sung nguồn nhân lực cho máy nhà nước
2 - Thi nâng ngạch công chức sở cạnh tranh lành mạnh
Cạnh tranh công vụ động lực thúc đẩy tính tích cực, phấn đấu cơng chức, nhằm nâng cao lực công chức, khắc phục tình trạng trì trệ "sống lâu lên lão làng" Ngạch cơng chức cấp bậc trình độ chun mơn, nghiệp vụ, đó, tương ứng với cơng việc đảm nhiệm mà cần cơng chức có chun mơn, nghiệp vụ tương ứng Từ đó, thi nâng ngạch cơng chức tiến hành theo yêu cầu công vụ, thi nâng ngạch có chỗ trống chức vụ chuyên môn Việc thi nâng ngạch công chức chủ yếu nhằm giải chế độ cho công chức lương, danh, mà chưa làm thay đổi nghĩa vụ, chức phận công vụ họ
Tiến hành trả lương công chức theo chức vụ chuyên môn (ngạch, bậc chuyên môn) chức vụ quản lý, người khơng giữ chức vụ quản lý chuyển hưởng lương theo chức vụ chun mơn Trân trọng tính chuyên nghiệp, chuyên môn sâu công chức
(6)Khi xem xét đào tạo bồi dưỡng tổng thể quản lý phát triển nguồn nhân lực công vụ, điều quan trọng cần xây dựng chiến lược đào tạo để nhìn nhận dự báo yêu cầu kiến thức kỹ cán bộ, công chức cần thiết tương lai cách chủ động, từ điều chỉnh hoạt động đào tạo cho phù hợp với yêu cầu Các phận liên quan tới phận quan trọng cải cách hành bao gồm:
- Đổi chương trình, nội dung đào tạo; - Cải tiến giáo trình tài liệu giảng dạy;
- Vận dụng phương pháp đào tạo mới, lấy người học làm trung tâm; - tăng cường sở vật chất hỗ trợ đào tạo
Xét cho cùng, trước mắt cần tăng cường lực cho đội ngũ giảng viên để đảm đương nhiệm vụ
Thường xuyên thi sát hạch công chức để đánh giá lực công chức (5 năm lần) Ấn định số lượng công chức theo ngạch cơng việc hành Để nâng cao lực thực thi công vụ quan nhà nước (xác định cấu công chức quan nhà nước từ trung ương đến địa phương)
Tóm lại: Hồn thiện chế độ cơng vụ nước ta yêu cầu cần thiết khách quan, nhiệm vụ vừa mang tính cấp thiết vừa mang tính lâu dài, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân, đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Hồn thiện chế độ cơng vụ nhằm khắc phục hạn chế, nhược điểm chế độ công vụ nước ta nay, đặc biệt yếu tố thể chế công vụ, đồng thời đáp ứng xu hội nhập kinh tế quốc tế, xu hướng chuyển từ hành điều hành sang hành phục vụ khách hàng hành chính: cá nhân, quan, tổ chức
TÀI PHÁN HÀNH CHÍNH
(7)Đảng Nhà nước ta thông qua quốc hội quan có thẩm quyền ban hành nhiều văn Pháp luật quan trọng có tính thiết yếu để thiết lập Tài phán hành góp phần ngày hoàn thiện chế định giải khiếu nại, khiếu kiện Nhân dân Ngay từ nghị TW ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VII, vấn đề mới, cấp bách đặt ra: Đẩy mạnh giải khiếu kiện hành xúc tiến việc thiết lập hệ thống án hành để xét xử khiếu kiện dân định hành
Trong văn mang tính tập trung liên quan trực tiếp đến hoạt động tổ chức Tài phán hành xác định lại thẩm quyền giải khiếu kiện hành ghi nhận luật khiếu kiện tố cáo, năm 1998 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996 bổ sung sửa đổi năm 1998
Tại Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng cộng sản Việt nam lần thứ VIII tiếp tục khẳng định: củng cố, kiện toàn máy quan tư pháp, phân định thẩm quyền xét xữ tồ án
Do Tài phán hành vấn đề mẻ, từ chỗ Tài phán xa lạ đến vấn đề Tài phán hành tiếp cận Vì tồ hành thành lập vào hoạt động Toà án xung quanh vấn đề hoàn thiện Pháp luật Tài phán hành Việt nam ln ln quan tâm cấp nghành, giới luật gia, nhà nghiên cứu khoa học quản lý pháp lý Chính vậy, để nhận thức nêu rõ tầm quan trọng Tài phán hành Việt nam cần vào nội dung cụ thể sau đây:
Tài phán theo đại từ điển tiếng Việt là: Phân xử phải trái, sai; theo tiếng Latin (jurisdictio) là: Tổng thể quyền hạn tịa án quan hành nhà nước việc đánh giá khía cạnh pháp lý kiện cụ thể có việc giải tranh chấp áp dụng chế tài luật định
Tài phán hành chính: hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền phán xét khiếu kiện cá nhân, tổ chức quan hành (hoặc quan nhà nước khác) đưa định hành hành vi hành mà cá nhân tổ chức cho trái pháp luật xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp họ Hay nói cách khác, Tài phán hành (TPHC) việc xem xét phán có giá trị pháp lý nhằm giải tranh chấp liên quan đến hành vi, định hành Đó tranh chấp bên quan hành nhà nước với bên đối tượng tác động hành vi, định hành (cơng dân tổ chức cụ thể) Như vậy, hiểu TPHC hoạt động giải tranh chấp hành hay tranh chấp nảy sinh trình điều hành, quản lý quan hành nhà nước, chủ yếu việc xem xét, phán tính đắn định hay hành vi quản lý quan quản lý nhà nước
Ở nước ta, cải cách hành chính, Đảng Nhà nước ta khẳng định phải thiết lập quan tài phán hành Quan điểm trở thành thực từ nửa cuối năm 1996 Hiện tại, địa vị tài phán hành xác định địa vị trị - pháp lý hoạt động Tịa hành hệ thống Tịa án nhân dân với tư cách Tịa chun trách
Tịa hành có chức xét xử hành chính, giải tranh chấp phát sinh lĩnh vực quản lý hành nhà nước cơng dân, quan, tổ chức với quan hành nhà nước quan khác thực việc chấp hành điều hành nhân viên nhà nước máy thi hành cơng vụ
Trong xét xử, Tịa hành có quyền nghĩa vụ kiểm tra tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành bị khiếu kiện; xét xử vụ kiện hành
Việc thiết lập Tịa hành nước ta đáp ứng nhu cầu cần thiết, khách quan cho bước đầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt nam, mặt bảo đảm pháp chế, kỷ cương pháp luật hoạt động hành nhà nước; mặt khác bảo đảm quyền, tự do, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức, từ tạo gắn kết chặt chẽ nhà nước công dân
Hoạt động TPHC nước ta bao gồm: Hoạt động xem xét giải khiếu nại hành cơ quan nhà nước có thẩm quyền; hoạt động tra, kiểm tra hệ thống quan hành Thủ tục giải theo quy định Luật khiếu nại tố cáo 1998 (sửa đổi, bổ sung 2004, 2005)
- Hoạt động xét xử tranh chấp hành Tịa án nhân dân thực Thủ tục giải theo Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành 1996 (sửa đổi, bổ sung 1998, 2006)
(8)được giải tòa án Tuy nhiên, hoạt động giải khiếu kiện Tịa hành cơ quan hành nhà nước cịn nhiều bất cập, hiệu chưa đáp ứng yêu cầu
Thời gian qua, khiếu kiện công dân xảy lĩnh vực đời sống xã hội, với số lượng lớn ngày tăng Từ năm 2006-2008, quan hành nhà nước tiếp nhận 303.026 đơn khiếu nại 238.888 vụ việc Tuy quan hành nhà nước thụ lý, giải nhiều vụ việc song hiệu nhiều hạn chế Bất cập chế giải khiếu nại hành cịn mang tính khép kín, chưa đảm bảo tính khách quan, dân chủ
Quy định pháp luật hành cho phép quan hành cấp tiếp tục giải khiếu nại mà quan hành nhà nước cấp giải quyết, cơng dân cịn khiếu nại Điều dẫn đến tình trạng người dân có tâm lý khơng tin tưởng vào việc giải khiếu nại quan hành nhà nước cấp định giải khiếu nại quan hành cấp dưới, cho cấp bênh vực cấp Trên thực tế, đa số định giải khiếu nại lần đầu cấp công nhận
Một nguyên nhân khác, chế giải khiếu nại hành chưa phân định tách bạch hoạt động quản lý điều hành với hoạt động giải khiếu nại quan hành nhà nước Các quan hành nhà nước phải nhiều thời gian, công sức vào việc giải khiếu nại hiệu không cao, chí cịn làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến hoạt động quản lý điều hành quan
Để khắc phục tình trạng hiệu giải khiếu kiện quan hành nhà nước, Quốc hội giao thẩm quyền xét xử vụ án cho tòa án Tuy nhiên, số vụ việc cơng dân khởi kiện tịa tính số vụ việc khiếu nại quan hành nhà nước giải đạt tỷ lệ thấp, 1% Cụ thể, theo báo cáo kết giám sát việc thi hành pháp luật khiếu nại, tố cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội, số liệu thống kê từ 28 tỉnh, thành số 56.788 vụ việc giải quyết, có 310 vụ việc cơng dân khởi kiện tịa
Tình trạng Tịa hành thụ lý ít, có nhiều ngun nhân khách quan chủ quan Trong đó, nguyên nhân lặp lặp lại từ nhiều năm nay, hệ thống pháp luật nước ta chưa hoàn chỉnh đồng Qua lần sửa đổi Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành chính, số lượng vụ việc tịa án có thẩm quyền giải ngày tăng dừng lại số loại việc định Điều mâu thuẫn với chế giải khiếu nại nay, vụ việc khiếu nại giải tối đa cấp hành người khiếu nại có quyền khởi kiện vụ án hành tịa án nhân dân lần giải khiếu nại quan hành Như loại việc khơng thuộc thẩm quyền Tịa hành chính, người dân đương nhiên bị giới hạn quyền khởi kiện tòa
* Để khắc phục tình trạng bất cập chế giải khiếu nại hành nay, Quốc hội thảo luận thơng qua Dự án Luật Tố tụng hành Tuy nhiên, hướng tới cần nghiên cứu thành lập quan tài phán hành Việt Nam
Xuất phát từ yêu cầu khách quan, từ tính đặc thù việc giải khiếu kiện hành quan tài phán hành phải thành lập theo hệ thống dọc, thuộc hành pháp, trực thuộc Thủ tướng Chính phủ, độc lập với quan hành cấp
- Cơ quan tài phán hành có thẩm quyền giải khiếu kiện quan, tổ chức, cá nhân định hành chính, hành vi hành chính; có quyền phán tính hợp pháp, hợp lý định hành chính, hành vi hành
- Việc giải khiếu kiện tiến hành theo thủ tục chặt chẽ Cơ quan hành bình đẳng với cơng dân q trình giải khiếu kiện Cơng dân có quyền nhờ luật sư thay mặt thực việc khiếu kiện.Việc giải khiếu kiện thực thông qua hội đồng Phán hội đồng bỏ phiếu kín định theo đa số
- Hệ thống quan tài phán hành bao gồm; Cơ quan tài phán hành Trung ương, quan tài phán hành vùng, quan tài phán hành khu vực Cơ quan độc lập với quan hành tổ chức, cơng tác, kinh phí độc lập việc phán đối vối định hành chính, hành vi hành
(9)Việc xây dựng quan Tài phán hành chuyên trách thực việc giải khiếu nại hành đồng thời với việc thiết lập chế giải khiếu nại hành cơng khai, minh bạch góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, phát huy quyền làm chủ nhân dân việc làm cần thiết