QLNN về đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ BÙI QUỐC HƢNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng- Năm 2020 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ BÙI QUỐC HƢNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834.04.10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Lê Bảo Đà Nẵng- Năm 2020 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 7 Sơ lƣợc tài liệu nghiên cứu 8 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 9 Bố cục đề tài 12 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QLNN VỀ ĐẦU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH 14 1.1 TỔNG QUAN VỀ ĐẤU THẦU DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH 14 1.1.1 Một số khái niệm 14 1.1.2 Đặc điểm QLNN đầu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách 16 1.1.3 Mục tiêu QLNN đầu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách 17 1.1.4 Các nguyên tắc QLNN đầu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách 18 1.1.5 Vai trò QLNN đầu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách 20 1.2 NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ QLNN VỀ ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH 21 1.2.1 Phổ biến, tuyên truyền, hƣớng dẫn tổ chức thực văn quy phạm pháp luật sách đấu thầu 21 1.2.2 Phối hợp công tác đào tạo, bồi dƣỡng đấu thầu 23 1.2.3 Báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu hàng năm 24 1.2.4 Theo dõi, giám sát, kiểm tra, tra đấu thầu 25 1.2.5 Giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo đấu thầu 26 1.2.6 Xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu 27 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QLNN VỀ ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH 28 1.3.1 Nhân tố môi trƣờng pháp lý 28 1.3.2 Nhân tố tổ chức quản lý 29 1.3.3 Nhân tố ứng dụng công nghệ thông tin quản lý 30 1.3.4 Nhân tố tài 31 KẾT LUẬN CHƢƠNG 32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QLNN VỀ ĐẦU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 33 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH KON TUM 33 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên tỉnh Kon Tum 33 2.1.2 Đặc điểm tình hình kinh tế 35 2.1.3 Đặc điểm tình hình xã hội 36 2.2 THỰC TRẠNG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 37 2.2.1 Thực trạng vốn đầu tƣ từ nguồn ngân sách cho dự án đầu tƣ xây dựng 37 2.2.2 Thực trạng thực đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách 38 2.3 THỰC TRẠNG QLNN VỀ ĐẦU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 44 2.3.1 Thực trạng phổ biến, tuyên truyền, hƣớng dẫn tổ chức thực văn quy phạm pháp luật sách đấu thầu 44 2.3.2 Thực trạng phối hợp công tác đào tạo, bồi dƣỡng đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách 49 2.3.3 Thực trạng báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách hàng năm 57 2.3.4 Thực trạng theo dõi, giám sát, kiểm tra, tra đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách 61 2.3.5 Thực trạng giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách 66 2.3.6 Thực trạng xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách 69 2.4 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QLNN VỀ ĐẦU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 72 2.4.1 Kết đạt đƣợc 72 2.4.2 Hạn chế 73 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 75 KẾT LUẬN CHƢƠNG 80 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QLNN VỀ ĐẦU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 81 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ ĐỊNH HƢỚNG QLNN VỀ ĐẦU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 81 3.1.1 Quan điểm 81 3.1.2 Mục tiêu 83 3.1.3 Định hƣớng 83 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QLNN VỀ ĐẦU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 84 3.2.1 Tăng cƣờng phổ biến, tuyên truyền tổ chức thực văn quy phạm pháp luật sách đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách 85 3.2.2 Tăng cƣờng phối hợp công tác đào tạo, bồi dƣỡng đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách 88 3.2.3 Hồn thiện chế độ báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách hàng năm 91 3.2.4 Đẩy mạnh công tác theo dõi, giám sát, kiểm tra, tra đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách 92 3.2.5 Đẩy mạnh công tác theo dõi, giám sát, kiểm tra, tra đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách 94 3.2.6 Nâng cao chất lƣợng công tác xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách 95 3.2.7 Các giải pháp khác 97 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 100 3.3.1 Với Chính phủ 100 3.3.2 Với Bộ Kế hoạch Đầu tƣ 101 KẾT LUẬN CHƢƠNG 102 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BKHĐT Bộ Kế hoạch Đầu tƣ ĐTMSC Đầu tƣ mua sắm công ĐTXD Đầu tƣ xây dựng NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSTW Ngân sách trung ƣơng ODA Hỗ trợ Phát triển Chính thức QH Quốc hội QLNN Quản lý nhà nƣớc TS Tiến sĩ UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 2.2 Tên bảng Một số tiêu kinh tế tỉnh Kon Tum giai đoạn 2014-2018 Một số tiêu xã hội chủ yếu tỉnh Kon Tum giai đoạn 2014 - 2018 Trang 34 35 Tổng vốn đầu tƣ từ nguồn ngân sách cho dự 2.3 án đầu tƣ xây dựng giai đoạn 2014 - 2018 36 địa bàn tỉnh Kon Tum Tổng hợp kết đấu thầu dự án đầu tƣ xây 2.4 dựng sử dụng vốn ngân sách giai đoạn 2014 - 39 2018 Tiết kiệm (giảm giá) đấu thầu dự án đầu 2.5 tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách giai đoạn 42 2014-2018 địa bàn tỉnh Kon Tum Tình hình tun truyền pháp luật sách 2.6 đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử 44 dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Kon Tum Công tác phổ biến, tuyên truyền, văn quy 2.7 phạm pháp luật sách đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách 46 địa bàn tỉnh Kon Tum Số lƣợng lớp đào tạo, bồi dƣỡng đấu thầu 2.8 dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách 49 địa bàn tỉnh Kon Tum 2.9 Tình hình đào tạo đấu thầu dự án đầu tƣ xây 51 Số hiệu bảng Tên bảng Trang dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Kon Tum Công tác đào tạo, bồi dƣỡng đấu thầu dự 2.10 án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách 53 địa bàn tỉnh Kon Tum Tình hình báo cáo đấu thầu dự án đầu tƣ 2.11 xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh 56 Kon Tum giai đoạn 2014-2018 Công tác báo cáo hoạt động đấu thầu dự án 2.12 đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách hàng năm 58 địa bàn tỉnh Kon Tum Tình hình kiểm tra, tra đấu thầu dự 2.13 án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách 60 địa bàn tỉnh Kon Tum Công tác theo dõi, giám sát, kiểm tra, tra 2.14 đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn 64 ngân sách địa bàn tỉnh Kon Tum Tình hình kiến nghị, khiếu nại, tố cáo đấu 2.15 thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân 66 sách địa bàn tỉnh Kon Tum Công tác giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo 2.16 đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng 67 vốn ngân sách địa bàn tỉnh Kon Tum 2.17 Công tác xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách 69 98 dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Kon Tum thời gian tới, cụ thể nhƣ sau: a Giải pháp đổi mơ hình tổ chức máy quản lý nhà nước đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhằm góp phần đổi mơ hình, cách thức tổ chức, phƣơng pháp quản lý điều hành công tác QLNN đấu thầu theo hƣớng ngày tinh gọn, tập trung, hiệu lực, hiệu quả, xuất phát từ lý thuyết quản lý thực tiễn công tác QLNN đấu thầu Việt Nam nói chung tỉnh Kon Tum nói riêng, Luận văn đề xuất mơ hình tổ chức QLNN đấu thầu từ cấp Trung ƣơng đến cấp địa phƣơng, cụ thể nhƣ sau: - Ở cấp trung ƣơng cấp địa phƣơng cần tách biệt, độc lập quan, đơn vị thực chức theo dõi, giám sát, kiểm tra, tra giải kiến nghị, khiếu nại hoạt động đấu thầu khỏi quan chủ đầu tƣ/bên mời thầu, nhằm khắc phục tình trạng vừa “đá bóng”, “vừa thổi cịi” đấu thầu - Bổ sung chức năng, nhiệm vụ chuyên môn cho đơn vị mua sắm tập trung cấp quốc gia cấp địa phƣơng (cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng), bổ sung việc đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng ….để tạo tính chun nghiệp, chun mơn hóa đấu thầu - Phát huy triệt để nội lực, quản lý tốt nguồn nhân lực; tuyển dụng, nhiệm, giao nhiệm vụ cho cán bộ, công chức máy QLNN nói chung đấu thầu nói riêng có phẩm chất trị, đạo đức tốt, đồng thời phải giỏi chuyên môn, tinh thông nghiệp vụ - Triển khai thực hiệu Đề án vị trí việc làm ban hành hệ thống tiêu chuẩn chức danh cho cán bộ, công chức thực quản lý đấu thầu, ngồi chun mơn phải có tầm nhìn tổng thể vĩ mơ, chiến lƣợc lâu dài 99 - Tăng cƣờng phối hợp quan, đơn vị, địa phƣơng thực chức QLNN đấu thầu với quan, đơn vị thực nhiệm vụ khác có liên quan để đảm bảo phát triển chung tỉnh Các đơn vị liên quan cần phối hợp nhịp nhàng, vấn đề nảy sinh đƣợc giải nhanh, triệt để; đồng thời khắc phục hạn chế thủ tục hành chính, giải vƣớng mắc, khó khăn q trình thực nhiệm vụ chung b Giải pháp nâng cao trình độ, lực đạo đức cán bộ, cơng chức trực tiếp làm công tác QLNN hoạt động đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách - Chú trọng việc tuyển chọn nhân trẻ, đào tạo thêm cán bộ, cơng chức có chun mơn, nghiệp vụ việc QLNN đấu thầu để ngày nâng cao hiệu công tác quản lý - Đề xuất tăng tiền lƣơng cho cán bộ, công chức nhà nƣớc nói chung cán bộ, cơng chức làm cơng tác QLNN đấu thầu nói riêng nhằm tạo điều kiện cho cán bộ, cơng chức có khả tài vững, đảm bảo đƣợc sống, yên tâm tập trung cho công việc, hạn chế sai phạm, tiêu cực xảy - Có sách khuyến khích động viên ngƣời lao động nhƣ khen thƣởng tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc lao động nhằm thu hút lực lƣợng lao động có trí thức, có trình độ chun mơn cao, có ý thức tổ chức kỷ luật tốt, tâm huyết với nghề nghiệp, với tổ chức để làm việc cống hiến cho Nhà nƣớc cho Tỉnh c Giải pháp đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý nhà nước đấu thầu - Tăng cƣờng đầu tƣ sở hạ tầng công nghệ thông tin (hệ thống máy tính, Internet….) phần mềm theo dõi, giám sát, phục vụ riêng cho công tác tổng hợp, trích xuất liệu đấu thầu, có ảnh hƣởng có vai trị 100 vơ quan trọng việc góp phần tạo thuận lợi cho cán bộ, cơng chức việc thực thi chức nhiệm vụ đƣợc giao Đặc biệt, xu triển khai áp dụng đấu thầu qua mạng - Chú trọng, khuyến khích nghiên cứu ứng dụng đề tài khoa học, sáng kiến cải tiến kỹ thuật QLNN đấu thầu - Cập nhật áp dụng cơng nghệ tiên tiến vào QLNN đấu thầu nói chung, dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách nói riêng - Kết nối, chia sẻ liệu với phần mềm khác tỉnh có u cầu, phục vụ cơng tác báo cáo, thống kê số liệu tổng hợp 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Với Chính phủ - Chính phủ bổ sung chế tài xử lý đoàn tra, kiểm tra, giám sát tra, kiểm tra, giám sát đơn vị mà không phát đƣợc sai phạm có báo cáo thiếu trung thực kết tra, kiểm tra, giám sát - Chính phủ cần nghiên cứu ban hành văn hƣớng dẫn dƣới luật chế tài xử lý vi phạm quan, tổ chức không thực chế độ báo cáo theo quy định hay báo cáo hình thức Cần có chế tài xử lý thật nghiêm sở đào tạo đấu thầu vi phạm pháp luật - Chính phủ nên thành lập nhiều tra, kiểm tra đột xuất chủ đầu tƣ/bên mời thầu, hạn chế tra, kiểm tra có kế hoạch trƣớc - Chính phủ nghiên cứu, tham mƣu Quốc hội sửa đổi Luật đấu thầu hành theo hƣớng tách đơn vị thực chức theo dõi, giám sát, kiểm tra, tra giải kiến nghị, khiếu nại hoạt động đấu thầu độc lập, không trực thuộc chủ đầu tƣ/bên mời thầu không chịu quản lý chủ đầu tƣ/bên mời thầu 101 3.3.2 Với Bộ Kế hoạch Đầu tƣ - Chỉ đạo Cục quản lý đấu thầu thƣờng xuyên tổ chức kỳ thi sát hạch cấp chứng hành nghề hoạt động đấu thầu tỉnh thuộc khu vực Tây nguyên để tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, quan, đơn vị, địa phƣơng địa bàn Tỉnh tham gia - Sớm có văn hƣớng dẫn cho Bộ, ngành địa phƣơng triển khai nội dung theo đạo Phó Thủ tƣớng Chính phủ Trịnh Đình Dũng điểm 2, công văn số 10196/VPCP-CN ngày 19/10/2018 Văn phịng Chính phủ việc báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu năm 2017 - Ban hành tham mƣu Chính phủ ban hành văn quy định, hƣớng dẫn cụ thể nội dung QLNN đấu thầu qua mạng 102 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác QLNN đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Kon Tum giai đoạn 2014-2018, tác giả đề xuất số giải pháp giúp hoàn thiện công tác QLNN đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Kon Tum thời gian tới Trong chƣơng này, tác giả trình bày 03 nội dung chính, quan điểm, mục tiêu định hƣớng quản lý nhà nƣớc đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Kon Tum; giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Kon Tum số kiến nghị Trong đó, nội dung tác giả tập trung giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Kon Tum Tác giả đƣa 06 giải pháp giải pháp hỗ trợ khác Các giải pháp chính, gồm: (i) Tăng cƣờng tuyên truyền tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, sách đấu thầu; (ii) Tăng cƣờng phối hợp công tác đào tạo, bồi dƣỡng đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách; (iii) Hoàn thiện chế độ báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách; (iv) Đẩy mạnh công tác theo dõi, giám sát, kiểm tra, tra đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách; (v) Đẩy mạnh công tác giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách (vi) Nâng cao chất lƣợng công tác xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách Hi vọng giải pháp giúp tỉnh Kon Tum QLNN đấu thầu nói chung dự án đầu tƣ sử dụng vốn ngân sách tốt hơn, hiệu thời gian tới 103 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác QLNN đấu thầu nói chung dự án sử dụng vốn ngân sách nói riêng cơng việc cấp bách cần thiết giai đoạn Việc hồn thiện cơng tác QLNN đấu thầu dự án sử dụng vốn ngân sách bắt nguồn từ yêu cầu cấp bách thực tiễn, phải sớm khắc phục tình trạng yếu kém, hạn chế cơng tác QLNN đấu thầu dự án sử dụng vốn ngân sách tạo đƣợc hành lang pháp lý quy định hợp lý đấu thầu, khống chế đƣợc tình trạng tiêu cực, vi phạm đấu thầu đối dự án sử dụng vốn ngân sách góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Trong thời gian qua, công tác QLNN đầu thầu nói chung dự án đầu tƣ xây sựng sử dụng vốn ngân sách nói riêng Tỉnh Kon Tum có đóng góp quan trọng q trình ổn định phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh Những thành công công tác QLNN đấu thầu thời gian vừa qua quan trọng cần thiết, tạo đà thực nhiệm vụ quan trọng mà Đảng, Nhà nƣớc đặt cho công tác quản lý ngân sách nói chung lĩnh vực đấu thầu nói riêng địa bàn tỉnh Kon Tum thời gian tới, nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh Bên cạnh kết đạt đƣợc sở lý luận phân tích thực trạng cơng tác QLNN đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách tỉnh Kon Tum thấy rằng: Cơng tác QLNN đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh bộc lộ nhiều thiếu sót, hạn chế, từ khâu tuyên truyền, phổ biến tổ chức thực pháp luật sách đấu thầu … , khâu xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách chƣa đƣợc quan, đơn vị, địa phƣơng quan tâm, trọng,… dẫn 104 đến hiệu quả, hiệu lực QLNN đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách chƣa nhƣ mong muốn Trƣớc tồn đó, tác giả đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác QLNN đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh thời gian tới Các giải pháp chủ yếu tập trung vào vấn đề liên quan đến nội dung công tác QLNN đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách, đối tƣợng bên liên quan Với thời gian nghiên cứu có hạn, vấn đề nghiên cứu rộng mới, đƣợc tận tình giúp đỡ đồng nghiệp mà đặc biệt bảo tận tình thầy giáo hƣớng dẫn, nhƣng hiểu biết thân cịn hạn chế, chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc góp ý chia sẻ thầy giáo, cô giáo ngƣời quan tâm đến lĩnh vực để đề tài nghiên cứu đƣợc hoàn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Nguyễn Thái Diễm (2016), Một số vấn đề pháp luật đấu thầu quốc tế Việt Nam, Luận văn thạc sĩ [2] Trƣơng Quang Dũng (2014), Giáo trình Quản trị học, trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân [3] Phan Huy Đƣờng (2015), QLNN kinh tế, Nhà Xuất Đại học Quốc gia Hà Nội [4] Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh (2002), Thuật ngữ Hành chính, Cơng ty in văn hố phẩm - Bộ Văn hố thơng tin, Hà Nội [5] Phạm Thái Long (2008), Tăng cường QLNN hoạt động đấu thầu dự án đầu tư vốn nhà nước Hà Nội, Luận văn thạc sĩ [6] Quốc hội nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 [7] Quốc hội nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ (2014), Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014 [8] Quốc hội nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ (2014), Luật xây dựng số 50/2015/QH13 ngày 18 tháng năm 2014 [9] Quốc hội nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 [10] Cù Đức Qn (2016), Hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu cho dự án ODA Ban Quản lý dự án tỉnh Lào Cai, Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Trƣờng Đại học Bách khoa Hà Nội [11] Đỗ Hoàng Toàn Mai Văn Bƣu (2005), Giáo trình QLNN kinh tế, Nhà Xuất Lao động xã hội [12] Trần Thái Tuân (2017), QLNN lĩnh vực đấu thầu dự án đầu tư Ban quản lý dự án, Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật, Bộ Công an, Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội [13] UBND tỉnh Kon Tum, Báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu năm 2014-2018 [14] Đỗ Kiến Vọng (2019), QLNN đấu thầu mua sắm công Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Học viện Khoa học Xã hội PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Kính gửi anh/chị! Tơi Bùi Quốc Hƣng, cơng tác Phịng Đấu thầu, Thẩm định Giám sát đầu tƣ, Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Kon Tum Hiện thực nghiên cứu QLNN đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Kon Tum Tôi muốn khảo sát ý kiến việc quản lý nhà nƣớc đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Kon Tum Vì vậy, mong anh/chị dành chút thời gian trả lời giúp số câu hỏi sau Tất câu trả lời có giá trị nghiên cứu này.Tôi cam kết thông tin thu thập đƣợc từ phiếu khảo sát sử dụng cho mục đích nghiên cứu, thông tin anh/chị cung cấp đƣợc bảo mật Xin chân thành cảm ơn quan tâm giúp đỡ anh/chị! I THÔNG TIN CHUNG Độ tuổi:  Dƣới 30 tuổi  Từ 30 – 39 tuổi  Từ 40 – 49 tuổi  Từ 50 tuổi trở lên Thời gian thực nhiệm vụ liên quan đến lĩnh vực đấu thầu  Dƣới năm  Từ năm đến dƣới năm  Từ năm đến dƣới năm  Từ năm trở lên Giới tính:  Nam  Nữ Anh/chị công tác liên quan đến lĩnh vực đấu thầu thuộc:  Văn phòng UBND tỉnh  Sở Kế hoạch Đầu tƣ  Sở, ban ngành, đơn vị khác thuộc UBND tỉnh  Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng (chuyên ngành, khu vực)  UBND huyện, Thành phố  Chủ đầu tƣ, bên mời thầu  Tƣ vấn đấu thầu (cá nhân, tổ chức)  Nhà thầu (xây lắp, tƣ vấn, )  Cơ quan, đơn vị khác Trình độ học vấn:  Cao đẳng, trung cấp  Đại học  Trên đại học II CÂU HỎI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH Ở TỈNH KON TUM Các anh/chị vui lòng khoanh tròn vào lựa chọn, tƣơng ứng với ý kiến dƣới đây: Rất không đồng ý Không đồng ý Trung lập (bình thường) Đồng ý Hồn tồn đồng ý Công tác phổ biến, tuyên truyền, hƣớng dẫn tổ chức thực I văn quy phạm pháp luật sách đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách Trung ƣơng ban hành Việc phổ biến, tuyên truyền, hƣớng dẫn tổ chức thực văn quy phạm pháp luật sách đấu thầu dự án đầu tƣ xây 5 5 dựng sử dụng vốn ngân sách đƣợc quan QLNN đấu thầu địa phƣơng quan tâm Phƣơng pháp, cách thức phổ biến, tuyên truyền đa dạng (bằng văn bản, qua hội nghị/hội thảo, buổi họp/giao ban chuyên đề) II Các văn hƣớng dẫn thực đƣợc ban hành kịp thời, chi tiết Đối tƣợng tham gia lớp hội nghị/hội thảo đầy đủ, thành phần Tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách Việc tổ chức lớp đào tạo, bồi dƣỡng pháp đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách (Nghiệp vụ đấu thầu bản, nâng cao, 5 chuyên sâu, qua mạng) hàng năm kịp thời, đáp ứng yêu cầu Hình thức đào tạo, bồi dƣỡng đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách đa dạng Các buổi đào tạo, bồi dƣỡng đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách đƣợc tổ chức thƣờng xuyên Kết đào tạo, bồi dƣỡng đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách đa 5 dạng hiệu Cấp có thẩm quyền quan tâm bố trí kinh phí hàng năm cho cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách hàng năm III Cơng tác báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách hàng năm Cơ quan tổng hợp báo báo tình hình thực hoạt động đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử 10 dụng vốn ngân sách hàng năm (Sở Kế hoạch 5 5 Đầu tư) ban hành, hƣớng dẫn báo cáo cụ thể, rõ ràng 11 12 Hình thức, thức gửi đăng tải Mẫu báo cáo kịp thời, dễ dàng tiếp cận lấy thông tin Báo cáo đơn vị chƣa đảm bảo nội dung, thời hạn theo quy định Chƣa có chế tài xử lý nghiêm quan, 13 đơn vị, địa phƣơng chƣa thực báo cáo thực nhƣng không đảm bảo theo yêu cầu IV 14 15 Thực trạng theo dõi, giám sát, kiểm tra, tra đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách Việc theo dõi, giám sát, tra, kiểm tra đƣợc thực thƣờng xuyên, đảm bảo kế hoạch Hình thức theo dõi, giám sát, tra, kiểm tra 5 đa dạng, phù hợp 16 V Nội dung tra, kiểm tra phù hợp, đa dạng Công tác giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách Các kiến nghị, khiếu nại, tố cáo đấu thầu 17 dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách đƣợc giải kịp thời, trình tự, 5 thẩm quyền Có nhiều kiến nghị, khiếu nại, tố cáo đấu 18 thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách VI Công tác xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách Công tác xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu 19 dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân 5 sách nghiêm túc, đủ sức răn đe 20 21 VII Hình thức xử lý vi phạm hợp lý với tính chất mức độ vi phạm Kết xử lý vi phạm đƣợc cơng khai theo quy định Các giải pháp hồn thiện công tác QLNN đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Kon Tum Tăng cƣờng cải tiến phƣơng pháp, cách thức 22 phổ biến, tuyên truyền tổ chức thực pháp luật sách đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách Tăng cƣờng phối hợp công tác đào tạo, 23 bồi dƣỡng đấu thầu dự án đầu tƣ xây 5 5 dựng sử dụng vốn ngân sách Hồn thiện chế độ báo cáo tình hình thực 24 hoạt động đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách hàng năm Đẩy mạnh công tác theo dõi, giám sát, kiểm tra, 25 tra đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách Đẩy mạnh công tác giải kiến nghị, khiếu 26 nại, tố cáo đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nâng cao chất lƣợng công tác xử lý vi phạm 27 pháp luật đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách Các ý kiến khác anh/chị giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Kon Tum: Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ anh/chị! ... đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Kon Tum 14 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QLNN VỀ ĐẦU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH 1.1 TỔNG QUAN VỀ ĐẤU THẦU DỰ ÁN. .. thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách giúp định hƣớng cho việc đầu tƣ dự án xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh cho hiệu 21 - QLNN đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân. .. TÁC QLNN VỀ ĐẦU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 81 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ ĐỊNH HƢỚNG QLNN VỀ ĐẦU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN