QLNN về đấu thầu các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh Kon Tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ BÙI QUỐC HƢNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834.04.10 Đà Nẵng - Năm 2020 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Bảo Phản biện 1: PGS.TS Bùi Quang Bình Phản biện 2: PGS.TS Đỗ Ngọc Mỹ Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản lý kinh tế họp Phân hiệu Đại học Đà Nẵng Kon Tum vào ngày 02 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại:  Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng  Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài “Đấu thầu hoạt động kinh tế thị trường, tuân theo quy luật khách quan thị trường quy luật cung - cầu, quy luật giá - giá trị Cùng với phát triển đất nước, năm qua, kinh tế tỉnh Kon Tum có nhiều chuyển biến rõ nét, đời sống nhân dân địa bàn ngày có nhiều thay đổi đáng kể theo chiều hướng tích cực Một đóng góp vào phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Kon Tum hoạt động đầu tư vào dự án xây dựng từ vốn ngân sách địa bàn tỉnh Hoạt động đầu tư xây dựng tạo huyết mạch giao thông, sở vật chất hạ tầng, cho giao lưu, giao thương tạo đà cho phát triển kinh tế Tỉnh Tại tỉnh Kon Tum nói riêng tỉnh/thành khác nước nói chung, đấu thầu hoạt động chuỗi hoạt động xây dựng trên, hoạt động xem nhạy cảm, nên tiềm ẩn nhiều “mặt trái” Trong thời gian qua, công tác QLNN đấu thầu nói chung dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nói riêng địa bàn tỉnh Kon Tum nhiều hạn chế Tình trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, chủ yếu là: (1) Tính kết nối, thống văn pháp luật hướng dẫn đấu thầu (hệ thống văn pháp lý) chưa cao; (2) Quy trình quản lý chưa chặt chẽ đồng bộ; (3) Tính chuyên nghiệp chun mơn hóa chưa cao, cấu tổ chức máy quản lý chưa phù hợp, chất lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý đấu thầu chưa cao; (4) Việc ứng dụng công nghệ thông tin QLNN đấu thầu hạ nchế, chưa đáp ứng yêu cầu thực tế;… Vì lý trên, tác giả định chọn đề tài “QLNN đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Kon Tum” làm đề tài cho luận văn thạc sĩ nhằm tìm hiểu thực trạng QLNN đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Kon Tum; từ đề xuất giải pháp giúp Tỉnh hồn thiện cơng tác QLNN đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn thời gian tới.” Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát “Đề tài đánh giá thực trạng công tác QLNN đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Kon Tum thời gian qua, từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện công tác QLNN đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Kon Tum thời gian tới 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận QLNN đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách - Đánh giá thực trạng QLNN đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Kon Tum thời gian qua; từ tìm thành công, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện công tác QLNN đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Kon Tum thời gian tới 3 Câu hỏi nghiên cứu - Thực trạng công tác QLNN đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Kon Tum nào? Những mặt hạn chế, yếu nguyên nhân hạn chế, yếu ? - Các giải pháp nhằm hồn thiện công tác QLNN đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Kon Tum thời gian tới ? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác QLNN đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Kon Tum - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi không gian: Tỉnh Kon Tum + Phạm vi thời gian: Luận văn phân tích thực trạng quản lý QLNN đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Kon Tum giai đoạn 2014-2018 đề xuất giải pháp đến năm 2025 + Phạm vi nội dung: Công tác QLNN đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa phương quản lý Chủ thể quản lý Ủy ban nhân dân tỉnh, sở, ban ngành, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố Phƣơng pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu nêu trên, luận văn sử dụng phương pháp chính, là: 5.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu a Số liệu thứ cấp b Số liệu sơ cấp 5.2 Phƣơng pháp phân tích liệu - Phương pháp phân tích thống kê - Phương pháp so sánh - Phương pháp khái quát hóa Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Về mặt khoa học: Luận văn cơng trình khoa học hệ thống hóa sở lý luận công tác QLNN đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách - Về mặt thực tiễn: Luận văn sau hoàn thành trở thành tài liệu tham khảo góp phần làm thay đổi nhận thức cán lãnh đạo, quản lý cá nhân tham mưu, tham gia hoạt động đấu thầu, QLNN đấu thầu địa bàn tỉnh Kon Tum Sơ lƣợc tài liệu nghiên cứu Phan Huy Đường (2015), Giáo trình “QLNN kinh tế”, Nhà Xuất Đại học Quốc gia Hà Nội Đỗ Hoàng Toàn Mai Văn Bưu (2015), Giáo trình “QLNN kinh tế”, Nhà Xuất Lao động xã hội Trương Quang Dũng (2014), Giáo trình Quản trị học, trường Đại học Kinh tế Quốc dân Các tác giả đưa khái niệm, kiến thức quản lý kinh tế, cách thức quản lý cán bộ, cơng chức, từ vận dụng vào cơng tác QLNN kinh tế Có thể nói, đóng góp tác giả giúp thấy vai trò quan trọng QLNN kinh tế Tổng quan tài liệu nghiên cứu “Nguyễn Thái Diễm (2016), Một số vấn đề pháp luật đấu thầu quốc tế Việt Nam, Luận văn tốt nghiệp thạc sỹ Phạm Thái Long (2018), Tăng cường QLNN hoạt động đấu thầu dự án đầu tư vốn nhà nước Hà Nội, Luận văn tốt nghiệp thạc sỹ Cù Đức Quân (2016), Hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu cho dự án ODA Ban Quản lý dự án tỉnh Lào Cai, Luận văn tốt nghiệp thạc sỹ Trần Thái Tuân (2017), QLNN lĩnh vực đấu thầu dự án đầu tư Ban quản lý dự án, Tổng cục Hậu cần - Kỹ thuật, Bộ Công an, Luận văn tốt nghiệp thạc sỹ Đỗ Kiến Vọng (2019) QLNN đấu thầu mua sắm công Việt Nam, Luận án tiến sĩ Các cơng trình nghiên cứu nhìn chung nghiên cứu góc độ QLNN đấu thầu phạm vi giới hạn định mà đề tài nghiên cứu Bố cục đề tài Ngồi phần mở đầu, kết luận phụ lục có liên quan, luận văn kết cấu thành 03 chương chính, là: Chương 1: Cơ sở lý luận QLNN đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Chương 2: Thực trạng QLNN đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh tỉnh Kon Tum Chương 3: Phương hướng giải pháp tăng cường QLNN đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Kon Tum CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QLNN VỀ ĐẦU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH 1.1 TỔNG QUAN VỀ ĐẤU THẦU DỰ ÁN ĐẤU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH 1.1.1 Một số khái niệm a Đấu thầu Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu để ký kết thực hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu tư để ký kết thực hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, dự án đầu tư có sử dụng đất sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế [6] b Dự án đầu tư xây dựng Dự án đầu tư xây dựng tập hợp đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo cơng trình xây dựng nhằm phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư xây dựng, dự án thể thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng [7] c Đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Đấu thầu dự án đầu tư xây sử dụng vốn ngân sách trình lựa chọn nhà thầu để ký kết thực hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp thuộc dự án đầu tư xây dựng sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế d QLNN đầu thầu QLNN đấu thầu tác động có tổ chức pháp quyền Nhà nước hoạt động đấu thầu quan nhà nước để định hướng hoạt động đấu thầu diễn đảm bảo mục tiêu công bằng, minh bạch hiệu kinh tế nhằm góp phần thực hiệu mục tiêu kinh tế - xã hội đất nước e QLNN đầu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách QLNN đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách tác động có tổ chức pháp quyền Nhà nước hoạt động đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách quan nhà nước để định hướng hoạt động đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách diễn đảm bảo mục tiêu cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế nhằm góp phần thực có hiệu mục tiêu kinh tế - xã hội đất nước nói chung công tác QLNN lĩnh vực đầu tư xây dựng nói riêng 1.1.2 Đặc điểm QLNN đầu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách 1.1.3 Mục tiêu QLNN đầu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách - Đảm bảo tính cạnh tranh - Đảm bảo tính cơng - Đảm bảo minh bạch - Đảm bảo hiệu kinh tế.” 1.1.4 Các nguyên tắc QLNN đầu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách “a Nguyên tắc đảm bảo tính cạnh tranh b Ngun tắc đảm bảo tính cơng c Ngun tắc đảm bảo tính minh bạch d Nguyên tắc đảm bảo tính hiệu kinh tế 1.1.5 Vai trò QLNN đầu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách 1.2 NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC QLNN VỀ ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH CẤP TỈNH 1.2.1 Phổ biến, tuyên truyền, hƣớng dẫn tổ chức thực văn quy phạm pháp luật sách đấu thầu Cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, sách đấu thầu có vai trò quan trọng, giúp đưa chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật nhà nước đấu thầu đến gần với người dân tổ chức, đơn vị nhằm nâng cao nhận thức toàn dân tầm quan trọng công tác đấu thầu 1.2.2 Phối hợp công tác đào tạo, bồi dƣỡng đấu thầu Cơ quan tổ chức thực đào tạo, bồi dưỡng gồm: - Các sở đào tạo, bồi dưỡng đấu thầu thành lập đáp ứng đủ điều kiện theo quy định pháp luật - Sở Kế hoạch Đầu tư quan chuyên môn UBND tỉnh giao phối hợp với sở đào tạo cơng đào tạo, bồi dưỡng đấu thầu nói chung dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nói riêng địa bàn Tỉnh 10 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QLNN VỀ ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH CẤP TỈNH 1.3.1 Nhân tố môi trƣờng pháp lý 1.3.2 Nhân tố tổ chức quản lý a Tổ chức máy quản lý thực chức QLNN đấu thầu b Trình độ, lực, phẩm chất cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác QLNN hoạt động đấu thầu 1.3.3 Nhân tố ứng dụng công nghệ thông tin quản lý 1.3.4 Nhân tố tài KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG THỰC TRẠNG QLNN VỀ ĐẦU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH KON TUM 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên tỉnh Kon Tum “Kon Tum tỉnh vùng cao biên giới phía bắc Tây Nguyên Kon Tum nằm vùng ngã ba Đông Dương nơi hội tụ quốc lộ: 40, 14 - đường Hồ Chí Minh, 24, đường Đơng Trường Sơn, 11 2.1.2 Đặc điểm tình hình kinh tế Trong năm gần đây, tình hình kinh tế Kon Tum có nhiều chuyển biến tích cực 2.1.3 Đặc điểm tình hình xã hội Tỷ lệ dân số số người độ tuổi lao động tỉnh Kon Tum liên tục tăng 2.2 THỰC TRẠNG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 2.2.1 Thực trạng vốn đầu tƣ từ nguồn ngân sách cho dự án đầu tƣ xây dựng Bảng 2.3: Tổng vốn đầu tư từ nguồn ngân sách cho dự án đầu tư xây dựng từ giai đoạn 2014 - 2018 địa bàn tỉnh Kon Tum Đơn vị: Triệu đồng Năm Tống vốn đầu tƣ Năm 2014 1.381.635,91 Năm 2015 1.488.250,94 năm 2016 1.542.597,20 Năm 2017 1.988.114,963 Năm 2018 2.729.755,345 Nguồn: Báo cáo tình hình thực giải ngân vốn đầu tư phát triển từ nguồn ngân sách liên ngành Sở Kế hoạch Đầu tư - Sở Tài Nhìn vào bảng số liệu trên, thấy số vốn đầu tư từ nguồn ngân sách cho dự án đầu tư xây dựng từ năm 20142018 địa bàn tỉnh Kon Tum tăng dần 12 2.2.2 Thực trạng thực đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách Tổng số gói thầu tổng giá gói thầu thay đổi khác biệt theo năm Bảng 2.5: Tiết kiệm (giảm giá) đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách giai đoạn 2014-2018 địa bàn tỉnh Kon Tum Năm Tổng giá gói thầu Tổng giá trúng thầu Tiết kiệm (Triệu đồng) Tỷ lệ tiết kiệm (%) 2014 1.345.592 1.335.606 9.986 0,74% 2015 1.249.841 1.233.756 16.085 1,29% 2016 1.412.741 1.392.819 19.922 1,41% 2017 1.469.083 1.457.222 11.861 0,81% 2018 2.014.370 1.999.113 15.257 0,76% Nguồn: Báo cáo tình hình thực đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách 2014-2018, UBND tỉnh Kon Tum Qua số liệu tỷ lệ tiết kiệm (giảm giá) đấu thầu cho thấy, công tác đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Kon Tum giai đoạn 2014-2018 có hiệu kinh tế chưa cao 13 2.3 THỰC TRẠNG QLNN VỀ ĐẦU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 2.3.1 Thực trạng phổ biến, tuyên truyền, hƣớng dẫn tổ chức thực văn quy phạm pháp luật sách đấu thầu “Như vậy, số lượng hội nghị, hội thảo phổ biến, quán triệt pháp luật sách đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách chưa tổ chức thường xuyên, có xu hướng giảm dần từ năm 2014 đến năm 2018 Bên cạnh việc phổ biến, quán triệt văn bản, thông qua hội nghị/hội thảo tổ chức lồng ghép vào buổi họp, giao ban chuyên đề cơng tác xây dựng bản, Bảng 2.6: Tình hình tun truyền pháp luật sách đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Kon Tum 2014 2015 2016 2017 2018 Số lượng hội nghị/hội thảo 09 09 06 Số người tham gia 600 600 400 0 01 01 0,5 Thời lượng tổ chức (ngày/hội nghị, hội thảo) Nguồn: Báo cáo tình hình thực đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách năm 2014-2018, UBND tỉnh Kon Tum 2.3.2 Thực trạng phối hợp công tác đào tạo, bồi dƣỡng đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách 14 Trong giai đoạn 2014-2018, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Xây dựng tỉnh Kon Tum phối hợp với Trung tâm bồi dưỡng cán kinh tế - kế hoạch thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư, Học viện Đào tạo bồi dưỡng cán thuộc Bộ Xây dựng Viện Đào tạo STEC tổ chức lớp bồi dưỡng Nghiệp vụ đấu thầu chuyên sâu phục vụ thi sát hạch cấp chứng hành nghề hoạt động đấu thầu cho hàng trăm học viên lớp bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu bản, nâng cao, lựa chọn nhà thầu qua mạng cho học viên thuộc quan, đơn vị, địa phương địa bàn tỉnh 2.3.3 Thực trạng báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách hàng năm Số lượng quan, đơn vị, địa phương gửi báo cáo hạn số lượng quan, đơn vị, địa phương không báo cáo có báo cáo trễ hạn: Bảng 2.11: Tình hình báo cáo đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Kon Tum Đơn vị: Đơn vị Số đơn vị gửi 2014 2015 2016 2017 2018 14 14 19 29 13 11 11 07 01 17 25 25 26 30 30 báo cáo hạn Số đơn vị khơng báo cáo có báo cáo trễ hạn theo quy định Tổng số Nguồn: Báo cáo tình hình thực đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách năm 2014-2018, UBND tỉnh Kon Tum 15 2.3.4 Thực trạng theo dõi, giám sát, kiểm tra, tra đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách Việc theo dõi, giám sát, kiểm tra, tra đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách quan, đơn vị có chức quan tâm Trong gian đoạn 2014-2018, địa bàn tỉnh tổ chức tra, kiểm tra lồng ghép nội dung đấu thầu kiểm tra chuyên sâu đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách 2.3.5 Thực trạng giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách Công tác giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách người có thẩm quyền, chủ đầu tư, bên mời thầu thực đảm bảo theo quy trình quy định Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Bảng 2.15: Tình hình kiến nghị, khiếu nại, tố cáo đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Kon Tum Đơn vị: Văn 2014 2015 2016 2017 2018 Kiến nghị 0 01 03 01 Khiếu nại 0 0 Tố cáo 0 0 Nguồn: Báo cáo tình hình thực đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách năm 2014-2018, UBND tỉnh Kon Tum 16 2.3.6 Thực trạng xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhìn chung, việc xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh giai đoạn 2014-2018 dừng mức nhắc nhở, rút kinh nghiệm, chưa có tính răn đe cao nên hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu nói chung dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách thời gian gần địa bàn tỉnh Kon Tum có dấu hiệu tăng, biến tướng diễn biến phức tạp 2.4 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QLNN VỀ ĐẦU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 2.4.1 Kết đạt đƣợc - Hoạt động đấu thầu địa bàn tỉnh Kon Tum giai đoạn 2014 - 2018 thực tương đối tốt, đảm bảo theo quy định - Các nhà thầu lựa chọn để thực gói thầu địa bàn tỉnh có lực, kinh nghiệm đáp ứng với yêu cầu gói thầu - Các chủ đầu tư có đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách có đủ trình độ chun mơn, lực, kinh nghiệm nghiệp vụ theo quy định,… - UBND tỉnh Kon Tum trọng nhiều đến công tác phổ biến, quán triệt việc thực văn quy phạm pháp luật đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách - Việc đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ đấu thầu trọng, tổ chức lớp đào tạo nhiều hình thức 17 - Việc theo dõi, giám sát, kiểm tra, tra đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách quan, đơn vị có chức quan tâm - Việc giải kiến nghị đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách bên mời thầu, chủ đầu tư, người có thẩm quyền giải đảm bảo trình tự, thẩm quyền 2.4.2 Hạn chế - Cơng tác phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn tổ chức thực văn quy phạm pháp luật chưa tổ chức thường xuyên, liệt, đa dạng qua hình thức kênh - Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu bản, nâng cao cho cán bộ, cá nhân làm công tác đấu thầu chưa người đứng đầu thuộc quan, đơn vị, địa phương, chủ đầu tư, bên mời thầu quan tâm, trọng nhiều - Việc tổ chức kỳ thi sát hạch cấp chứng hành nghề hoạt động đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách chậm, chưa thường xuyên kịp thời so với yêu cầu đặt - Chế độ tổng hợp báo cáo (định kỳ, đột xuất) tình hình thực hoạt động đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách hàng năm quan tổng hợp (Sở Kế hoạch Đầu tư) gặp khó khăn - Cơng tác kiểm tra chuyên sâu đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách dường chưa quan chức quan tâm nhiều - Một số bên mời thầu, chủ đầu tư không thực đầy đủ trách nhiệm xử lý kiến nghị xử lý chậm trễ xử lý khơng 18 thấu đáo, triệt để dẫn đến kiến nghị kéo dài phải cần đến người có thẩm quyền đứng giải - Việc xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn Tỉnh dừng lại mức nhắc nhở, rút kinh nghiệm, chưa có tính răn đe cao - Việc thực đấu thầu qua mạng gói thầu đủ điều kiện thuộc dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách đại bàn tỉnh chậm so với lộ trình quy định Trung ương 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế a Nguyên nhân chủ quan Thủ trưởng, người đứng đầu quan, đơn vị, địa phương địa bàn tỉnh chưa thực nhận thức đầy đủ vai trò, mục tiêu tầm quan trọng cơng tác QLNN đấu nói chung, đối dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nói riêng Các quan, đơn vị cán chun mơn thờ ơ, vơ cảm, thiếu trách nhiệm làm qua loa Tình trạng tuyển dụng, nhiệm, giao nhiệm vụ cho cán bộ, công chức phụ trách công tác QLNN đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách không chun mơn, nghiệp vụ phổ biến số quan, đơn vị, địa phương địa bàn tỉnh Một số quan, đơn vị, địa phương không thực báo cáo thực không đảm bảo nội dung theo yêu cầu b Nguyên nhân khách quan - Môi trường pháp lý - Tổ chức máy quản lý thực chức quản lý nhà nước đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách 19 - Trình độ, lực, phẩm chất cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác quản lý nhà nước hoạt động đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách - Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước đấu thầu - Kinh phí cấp cơng tác quản lý nhà nước đấu thầu dự án sử dụng vốn ngân hạn chế, khó khăn KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QLNN VỀ ĐẦU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ ĐỊNH HƢỚNG QLNN VỀ ĐẦU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 3.1.1 Quan điểm 3.1.2 Mục tiêu 3.1.3 Định hƣớng 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QLNN VỀ ĐẦU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 3.2.1 Tăng cƣờng phổ biến, tuyên truyền tổ chức thực pháp luật sách đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách 20 - Tiếp tục đề xuất để nhận nhiều ủng hộ cấp, nhành, địa phương,… - Không ngừng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, khả phổ biến, tuyên truyền cho đội ngũ cán thực công tác tuyên truyền - Tăng cường, thường xuyên tổ chức buổi hội nghị/hội thảo, tọa đàm, tập huấn pháp luật sách đấu thầu 3.2.2 Tăng cƣờng phối hợp công tác đào tạo, bồi dƣỡng đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách - Tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho cán Lãnh đạo nói chung, đặc biệt người đứng đầu thuộc quan, đơn vị, địa phương, chủ đầu tư, bên mời thầu,… tầm quan trọng việc học, nâng cao trình độ, kiến thức lĩnh vực đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách - Tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng công tác đấu thầu - Tiếp tục tăng cường, cập nhật kiến thức đấu thầu cho cán làm cơng tác đấu thầu nói chung - Sở Giáo dục Đào tạo Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Chính quyền cấp cần quan tâm phối hợp thực tốt công tác tuyên truyền, giáo dục đạo đức, lối sống, tinh thần truyền thống yêu nước toàn thể nhân dân xã hội 3.2.3 Hoàn thiện chế độ báo cáo tình hình thực hoạt động đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách hàng năm - Quy định rõ khung thời gian hoàn thành báo cáo sở nghiên cứu cụ thể đặc điểm hoạt động quan, đơn vị 21 - Các quan, đơn vị, địa phương không thực báo cáo thực không đảm bảo theo yêu cầu nội dung, thời hạn theo quy định phải bị xử lý cách nghiêm túc để làm gương cho quan, đơn vị khác - Công khai quan, đơn vị, địa phương không thực báo cáo thực không đảm bảo theo yêu cầu 3.2.4 Đẩy mạnh công tác theo dõi, giám sát, kiểm tra, tra đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách - Tăng cường tổ chức tra, kiểm tra chuyên sâu đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách - Đẩy mạnh tra, kiểm tra giám sát đột xuất - Đăng tải đầy đủ kết tra, kiểm tra đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách theo kế hoạch tra, kiểm tra phê duyệt - Cơ quan tra, kiểm tra cần trọng công tác theo dõi việc khắc phục tồn tại, sai sót sau tra, kiểm tra - Nâng cao lực, chất lượng hoạt động, phát triển đội ngũ tra, kiểm tra có đạo đức nghề nghiệp sáng, kiến thức kỹ tương xứng 3.2.5 Đẩy mạnh công tác giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách - Quy định thời hạn giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách tùy theo tính chất, mức độ nghiêm trọng vụ việc 22 - Trường hợp phát quan, đơn vị không thực đầy đủ trách nhiệm xử lý kiến nghị xử lý chậm trễ xử lý không thấu đáo, không quy định đùn đẩy trách nhiệm xử lý cho người có thẩm quyền dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện kéo dài vượt cấp Sở Kế hoạch Đầu tư kịp thời báo cáo, đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh có biện pháp xử lý nghiêm, đảm bảo tính cơng bằng, minh bạch thầu, lợi ích hợp pháp nhà thầu 3.2.6 Nâng cao chất lƣợng công tác xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách - Kiên xử lý quan, đơn vị, cá nhân vi phạm pháp luật đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách - Nghiêm túc thực việc công khai xử lý vi phạm theo quy định - Để phòng ngừa tượng tiêu cực, vi phạm đấu thầu xảy địa bàn tỉnh Kon Tum thời gian tới (như tượng: Thông thầu, “quân xanh, quân đỏ”, “quây thầu”, “vây thầu”,…), đồng thời tạo cạnh tranh bình đẳng nhà thầu, phát huy hiệu đấu thầu, UBND tỉnh Kon Tum cần tiếp tục đạo quan, đơn vị, địa phương (chủ đầu tư, bên mời thầu) địa bàn tỉnh nghiêm túc thực việc áp dụng lựa chọn nhà thầu qua mạng theo đạo Trung ương Tỉnh - Xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu, dù người vi phạm cương vị công tác - Phải nhận diện mô tả hành vi vi phạm pháp luật 3.2.7 Các giải pháp khác a Giải pháp đổi mơ hình tổ chức máy quản lý nhà nước đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách 23 b Giải pháp nâng cao trình độ, lực đạo đức cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác QLNN hoạt động đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách c Giải pháp đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý nhà nước đấu thầu 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Với Chính phủ 3.3.2 Với Bộ Kế hoạch Đầu tƣ KẾT LUẬN CHƢƠNG KẾT LUẬN Hoàn thiện cơng tác QLNN đấu thầu nói chung dự án sử dụng vốn ngân sách nói riêng công việc cấp bách cần thiết giai đoạn Việc hồn thiện cơng tác QLNN đấu thầu dự án sử dụng vốn ngân sách bắt nguồn từ yêu cầu cấp bách thực tiễn, phải sớm khắc phục tình trạng yếu kém, hạn chế công tác QLNN đấu thầu dự án sử dụng vốn ngân sách tạo hành lang pháp lý quy định hợp lý đấu thầu, khống chế tình trạng tiêu cực, vi phạm đấu thầu đối dự án sử dụng vốn ngân sách góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trong thời gian qua, cơng tác QLNN đầu thầu nói chung dự án sử dụng vốn ngân sách nói riêng Tỉnh Kon Tum có đóng góp quan trọng q trình ổn định phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh Những thành công công tác QLNN đấu thầu thời gian vừa qua quan trọng cần thiết, tạo đà thực nhiệm vụ quan trọng mà Đảng, Nhà nước đặt cho cơng tác quản lý ngân sách nói chung ngành Đấu 24 thầu nói riêng địa bàn tỉnh Kon Tum thời gian tới, nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh Bên cạnh kết đạt sở lý luận phân tích thực trạng cơng tác QLNN đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách tỉnh Kon Tum thấy rằng: cơng tác QLNN đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh bộc lộ nhiều thiếu sót, hạn chế, từ khâu tuyên truyền, phổ biến tổ chức thực pháp luật sách đấu thầu … , khâu xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách chưa quan, đơn vị, địa phương quan tâm, trọng,…dẫn đến hiệu quả, hiệu lực QLNN đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách chưa mong muốn Trước tồn đó, tác giả đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác QLNN đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh thời gian tới Các giải pháp chủ yếu tập trung vào vấn đề liên quan đến nội dung công tác QLNN đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách, đối tượng bên liên quan Với thời gian nghiên cứu có hạn, vấn đề nghiên cứu rộng mới, tận tình giúp đỡ đồng nghiệp mà đặc biệt bảo tận tình thầy giáo hướng dẫn, hiểu biết thân hạn chế, chắn tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý chia sẻ thầy giáo, cô giáo người quan tâm đến lĩnh vực để đề tài nghiên cứu hoàn thiện ... thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh tỉnh Kon Tum Chương 3: Phương hướng giải pháp tăng cường QLNN đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Kon. .. TÁC QLNN VỀ ĐẦU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ ĐỊNH HƢỚNG QLNN VỀ ĐẦU THẦU CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH... tác QLNN đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Kon Tum thời gian qua, từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN đấu thầu dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách